張鑫

摘 要：在“生態(tài)文明”理念下，我國大力推進國家公園建設與生態(tài)旅游發(fā)展。本文以三江源國家公園發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為例，從利益相關(guān)者視角切入，認為三江源國家公園管理局、當?shù)啬撩衽c僧侶、游客與研學團體、公益機構(gòu)是其核心利益相關(guān)者。結(jié)合SWOT分析和核心利益相關(guān)者訴求分析，提出在加強生態(tài)保護力度、搭建社區(qū)參與平臺、開創(chuàng)生態(tài)旅游項目等方面優(yōu)化發(fā)展三江源國家公園生態(tài)旅游。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；國家公園；生態(tài)旅游；利益相關(guān)者；SWOT分析

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

2016年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，開啟了我國國家公園建設的探索之路。經(jīng)過5年的實踐，2021年10月，在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，我國宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園。生態(tài)旅游是有別于傳統(tǒng)大眾旅游的一種新型旅游方式，其主要關(guān)注旅游目的地的環(huán)境和生態(tài)，關(guān)注當?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)，還注重能否促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因此發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是國家公園可持續(xù)發(fā)展的有效路徑之一[1]。本文選取三江源國家公園，從利益相關(guān)者視角出發(fā)，結(jié)合態(tài)勢分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，SWOT）和核心利益相關(guān)者的訴求，提出三江源國家公園生態(tài)旅游發(fā)展的若干優(yōu)化建議。

關(guān)于利益相關(guān)者的概念，最具代表性的定義是弗里曼（Freeman）于1984年提出的企業(yè)利益相關(guān)者是指那些能影響企業(yè)目標的實現(xiàn)或被企業(yè)目標的實現(xiàn)所影響的個人或“群體”。該理論最初源于管理學，此后被引入旅游研究領(lǐng)域，國內(nèi)研究相對滯后，我國旅游學界于21世紀初引入“利益相關(guān)者”概念[2]。

通過借鑒已有理論研究，本文將生態(tài)旅游利益相關(guān)者（利益主體）定義為：受到生態(tài)旅游發(fā)展的影響或影響該發(fā)展目標實現(xiàn)的個人或群體。核心利益相關(guān)者則是對生態(tài)旅游的發(fā)展起著關(guān)鍵作用的利益相關(guān)者群體，與生態(tài)旅游的聯(lián)系更加緊密，直接影響著旅游目的地的保護、建設等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)利益訴求的迫切度更勝。

分析發(fā)現(xiàn)，三江源國家公園的核心利益相關(guān)者包括三江源國家公園管理局、當?shù)啬撩衽c僧侶、旅游者與研學團體、公益機構(gòu)這4類群體。核心利益相關(guān)者對三江源國家公園生態(tài)旅游發(fā)展有重大影響，應重視其利益訴求。

（一）優(yōu)勢

1.生態(tài)資源豐富

三江源國家公園區(qū)域內(nèi)有著名的昆侖山、巴顏喀拉山、唐古拉山等山脈，逶迤縱橫，冰川聳立，平均海拔4 500 m以上，雪原廣袤，河流、沼澤與湖泊眾多，面積大于1 km2的湖泊有167個。三江源地區(qū)有雪豹、藏羚羊、藏野驢、普氏原羚、裸鯉等珍稀物種，有金錢豹、黑頸鶴、野牦牛等“明星”物種，區(qū)域內(nèi)國家一、二級保護動物種類繁多，在全國占有較大比重，生物多樣性豐富。

2.文化底蘊深厚

三江源國家公園由長江源、黃河源、瀾滄江源3個子園區(qū)構(gòu)成，總面積達12.31萬km2，涉及瑪多、雜多、曲麻萊、治多4縣，共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個村[3]。三江源地區(qū)蘊藏著多種深厚的文化，有民俗文化、歷史文化、游牧文化、佛教文化等。留存著大量史前文化遺址和民俗歷史文化遺跡，如格薩爾王王妃珠姆宮殿遺址、莫格德哇遺址等[4]。

3.當?shù)鼐用裰С?/p>

三江源地區(qū)有眾多的藏族同胞，受藏文化與佛教文化的影響，其保護生態(tài)環(huán)境的意識較強，發(fā)展生態(tài)旅游是以保護自然生態(tài)為前提，因而受到了當?shù)啬撩衽c僧侶的支持。

（二）劣勢

1.發(fā)展模式較為傳統(tǒng)

受地理位置等因素影響，三江源地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，限制了三江源國家公園生態(tài)旅游的發(fā)展，同時其旅游產(chǎn)品開發(fā)方式過于傳統(tǒng)，目前還停留在以觀光旅游為主的階段。

2.旅游資源整合不足且較為分散

三江源國家公園由各縣域組成，各縣（區(qū)）黨政機關(guān)對區(qū)域內(nèi)的旅游開發(fā)有較大話語權(quán)，各縣域旅游發(fā)展水平參差不齊，從全局視野看，三江源生態(tài)旅游資源沒有得到有效的整合，同時三江源地區(qū)地廣人稀，人文景觀與自然景觀分布較為分散，不利于組合開發(fā)。

3.基礎設施較為落后

目前，三江源國家公園公路建設等級較低，區(qū)域連通性仍顯不足，同時區(qū)域通信、能源、電力、污水、垃圾處理等基礎設施建設也較滯后，許多區(qū)域目前還未通電、通光纖，一些公共服務設施功能也尚未完善，總體來看，目前基礎設施較難滿足三江源國家公園生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求[5]。

4.專業(yè)人才較為缺乏

三江源地區(qū)人口稀少，加之青壯年群體外出求學或務工，導致其旅游專業(yè)人才“內(nèi)生性”動力不足。同時，因為三江源地區(qū)經(jīng)濟較為落后，生活條件較為艱苦，導致部分專業(yè)人才建設三江源國家公園的意愿不高，其“外生性”引力不足。

（三）機會

1.良好的外部社會條件

三江源國家公園因其生態(tài)資源的重要性，受到高等院校、科研機構(gòu)、公益組織、企業(yè)單位及當?shù)鼐用竦年P(guān)注與保護，并建立起社區(qū)協(xié)議保護機制，為三江源國家公園發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供了良好的外部社會條件。

2.有力的政策制度保障

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，支持發(fā)展生態(tài)旅游[6]。2017年，《建立國家公園體制總體方案》提出國家公園要為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會[7]。相關(guān)政策的出臺為三江源國家公園發(fā)展生態(tài)旅游提供了有力的制度保障。

3.游客觀念的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)如今游客更加重視旅游的“游憩性”，從而導致自由行、自駕游等新興旅游模式成為潮流，生態(tài)旅游模式的優(yōu)勢在于良好的生態(tài)體驗感與身心愉悅性，高度符合游客的新需求，因而三江源國家公園生態(tài)旅游前景光明。

（四）威脅

1.生態(tài)環(huán)境極為脆弱

三江源國家公園屬于高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，環(huán)境“自愈”周期極長，草原垃圾等對自然生態(tài)的破壞是不可逆的，因此游客在旅游活動中的不合理行為都會對三江源國家公園的生態(tài)造成嚴重威脅。

2.知名度不高

目前，生態(tài)旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，國內(nèi)眾多省區(qū)市也在積極探索生態(tài)旅游發(fā)展之路。三江源國家公園在地理空間上與西藏、新疆等接壤，而這些地區(qū)也是以自然景觀而聞名，如西藏納木錯、新疆喀納斯等。在人文景觀的知名度上，三江源國家公園優(yōu)勢較小，故游客往往會優(yōu)先考慮去這些知名度較高旅游目的地。因此，去“同質(zhì)化”，實現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)”是三江源國家公園發(fā)展生態(tài)旅游的重要方向[4]。

3.游客來訪時段集中

受氣候條件的限制，三江源國家公園冬季開展旅游活動受限，適宜旅游的時間集中在夏季，加之游客能用于旅行的時間多為大型節(jié)假日，因此在某一時段三江源國家公園的游客數(shù)量會過于集中，特別容易超過國家公園的旅游承載力，進而對自然生態(tài)造成破壞。

（一）三江源國家公園管理局

三江源國家公園管理局是管理三江源國家公園的政府機關(guān)，也是三江源國家公園發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的“主心骨”。與其他利益主體不同，三江源國家公園管理局的利益訴求體現(xiàn)的是政府官方對國家公園規(guī)劃開發(fā)的意志。三江源生態(tài)系統(tǒng)脆弱，在生態(tài)旅游的發(fā)展過程中，三江源國家公園管理局會按照中央和地方政府的指示要求，重點抓“大保護”，以保護三江源國家公園生態(tài)環(huán)境與生物多樣性為基礎，在此基礎上再著眼發(fā)展生態(tài)旅游。三江源國家公園管理局希望通過發(fā)展三江源國家公園生態(tài)旅游，讓牧民獲得更多的經(jīng)濟效益，讓游客獲得良好旅游體驗，讓更多人認識三江源，共同參與三江源國家公園的保護與建設。

（二）當?shù)啬撩衽c僧侶

當?shù)啬撩衽c僧侶長期生活在三江源地區(qū)，是三江源國家公園發(fā)展生態(tài)旅游的主要參與者。牧民的利益訴求是三江源國家公園生態(tài)旅游的開展不會對自身的生產(chǎn)生活造成負面影響，同時期望生態(tài)旅游的發(fā)展能為自身帶來額外的經(jīng)濟收入。僧侶的利益訴求是游客的到來不會對當?shù)刈诮涛幕斐删薮鬀_擊，同時期待游客能在三江源生態(tài)旅游活動中感受信仰的力量，從而成為其宗教文化的傳播者。

（三）游客與研學團體

游客與研學團體的到來是三江源國家公園發(fā)展生態(tài)旅游的目的。游客的利益訴求是在三江源國家公園的旅游活動中能近距離感受大自然的雄奇壯觀，緩解生活的壓力，獲得身心的放松。研學團體的利益訴求是通過三江源國家公園的旅游研學，收獲知識與靈感，為三江源國家公園的建設提供助力。

（四）公益機構(gòu)

公益機構(gòu)的參與是三江源國家公園保護與建設的重要推動力。公益機構(gòu)的利益訴求是三江源國家公園生態(tài)旅游的開展不會對自然生態(tài)造成破壞，同時希望三江源國家公園在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，大力普及環(huán)保知識，與各方攜手保護三江源的自然生態(tài)環(huán)境，助力三江源生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（一）以“大保護”為前提，加大生態(tài)保護力度

三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展是發(fā)展生態(tài)旅游的前提，應加大對自然生態(tài)的保護力度。第一，國家要完善國家公園相關(guān)法律法規(guī)，為三江源國家公園的生態(tài)保護提供制度保障；第二，地方政府要加強環(huán)保監(jiān)管體系的建設，開通破壞生態(tài)的舉報專線，加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，從而規(guī)范各類旅游群體的行為；第三，三江源國家公園管理局要對游客實施游前環(huán)保教育，告知其旅游注意事項和違規(guī)懲戒措施，最大化減少破壞環(huán)境事件的發(fā)生；第四，建設生態(tài)環(huán)境觀測站，結(jié)合現(xiàn)代科學技術(shù)，第一時間發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題并及時加以解決；第五，三江源國家公園管理局要加強與居民、公益機構(gòu)等利益主體的對話協(xié)商，共同參與環(huán)境保護，促進三江源的自然生態(tài)良性循環(huán)，助力三江源國家公園生態(tài)旅游發(fā)展。

（二）重視居民利益，搭建社區(qū)參與平臺

三江源國家公園生態(tài)旅游的發(fā)展應最大化兼顧當?shù)鼐用竦睦妫罱ㄉ鐓^(qū)參與平臺，讓生態(tài)旅游的“紅利”更多惠及當?shù)鼐用瘛５谝?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展協(xié)同。游客對農(nóng)藥、生長激素等極為排斥，對原生態(tài)的農(nóng)牧產(chǎn)品具有極大的購買欲望，當?shù)鼐用窨梢栽谌〉孟嚓P(guān)許可證的基礎上將自家農(nóng)牧產(chǎn)品加工包裝成旅游商品進行售賣以獲取經(jīng)濟效益；第二，大力發(fā)展社區(qū)生態(tài)經(jīng)濟。建立手工合作社，聘請藝術(shù)設計師，修復傳統(tǒng)手工藝品，結(jié)合現(xiàn)代審美，打造個性化文創(chuàng)產(chǎn)品；第三，開展居民職業(yè)能力培訓。培養(yǎng)居民成為導游、講解員、生態(tài)巡護者等，有利于提升其自豪感與獲得感，使其親身感受到生態(tài)旅游發(fā)展帶來的益處。

（三）從旅游者需求出發(fā)，開創(chuàng)生態(tài)旅游項目

三江源國家公園生態(tài)旅游的發(fā)展應著力滿足旅游者的合理需求，開創(chuàng)生態(tài)旅游項目，努力提升游客滿意度。第一，產(chǎn)教融合。在開發(fā)三江源生態(tài)旅游項目的過程中，應突顯其研學、教育功能，使游客獲得良好旅游體驗的同時，獲得生態(tài)保護方面的知識；第二，文旅結(jié)合。可將傳統(tǒng)文化元素融入生態(tài)旅游產(chǎn)品，使游客能通過其了解當?shù)氐拿耧L民俗，體悟優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，提升旅游的獲得感；第三，融入環(huán)保元素，打造生態(tài)旅游體驗項目，讓游客親身參與其中，感受保護生態(tài)環(huán)境的益處與重要性，助力其環(huán)保意識的深化。

（四）完善旅游發(fā)展模式，唱響生態(tài)旅游品牌

要不斷完善三江源國家公園生態(tài)旅游的發(fā)展模式，努力去“同質(zhì)化”，唱響“三江源”旅游品牌。第一，統(tǒng)籌旅游資源，打造生態(tài)旅游路線。三江源國家公園區(qū)域內(nèi)各縣應在上級政府的領(lǐng)導下，建立旅游聯(lián)合開發(fā)機制，由上級政府總攬三江源旅游開發(fā)全局，各縣參與旅游決策，由三江源國家公園管理局負責施行，從而將各縣域的生態(tài)旅游資源有機銜接，實現(xiàn)“面”上的聯(lián)結(jié)；第二，打造“明星”旅游地標。尕朵覺沃神山、扎陵湖、格薩爾王獅龍宮殿等景點具有較大的旅游發(fā)展空間，可以通過講述景點的神話故事和文化歷史等增添其內(nèi)涵，從而提升對游客的吸引力，實現(xiàn)“點”上的突破；第三，加強旅游宣傳效果。結(jié)合傳統(tǒng)傳播媒介與大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、抖音等新媒體渠道，通過廣告投放、跟蹤報道、熱點制造等方式，提升三江源國家公園生態(tài)旅游的知名度與影響力。

（五）強化基礎設施配套，組建旅游人才隊伍

三江源國家公園生態(tài)旅游的發(fā)展，要在基礎設施配套上下功夫，同時要吸引專業(yè)人才的加入，為其持續(xù)發(fā)展保駕護航。第一，完善交通、住宿、餐飲、緊急醫(yī)療等配套設施及服務；第二，建立健全景區(qū)分流機制，限制每日進入的游客數(shù)量，可讓游客通過景區(qū)官網(wǎng)、微信公眾號等平臺進行提前預約，以緩解三江源國家公園在“五一”小長假、“十一”黃金周等節(jié)假日的壓力；第三，建立人才激勵與培養(yǎng)機制，出臺具有高“含金量”的政策，吸引高校畢業(yè)生等各類人才來建設三江源國家公園，同時形成完整的培養(yǎng)培訓體系，使其成為三江源國家公園發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的“生力軍”。

本文認為三江源國家公園管理局、當?shù)啬撩衽c僧侶、游客與研學團體、公益機構(gòu)這4類群體是三江源國家公園生態(tài)旅游發(fā)展的核心利益相關(guān)者，提出加強生態(tài)保護力度、搭建社區(qū)參與平臺、開創(chuàng)生態(tài)旅游項目等優(yōu)化建議促進三江源國家公園生態(tài)旅游發(fā)展。本文的理論價值在于從利益相關(guān)者視角出發(fā)，探析了各核心利益相關(guān)者在生態(tài)旅游發(fā)展中的訴求。在進一步的研究中，最大限度滿足更多核心利益相關(guān)者的需求將是值得努力的方向。

[1] 譚平.生態(tài)旅游助力鄉(xiāng)村振興路徑探究[J].廣東蠶業(yè)，2021（12）：151-153.

[2] 劉仙宜.利益相關(guān)者視角下自然遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2022（1）：16-18.

[3] 熊文琪，秦子薇，張玉鈞，等.三江源國家公園生態(tài)旅游路徑研究[J].環(huán)境科學與管理，2020（8）：1-4.

[4] 魯華.三江源國家公園生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展模式研究[D].西寧：青海大學，2019：1-6.

[5] 郭振.三江源國家公園生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展路徑分析[D].西寧：青海師范大學，2017：2-3.

[6] 魯華.三江源國家公園發(fā)展生態(tài)旅游的現(xiàn)實意義[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導報，2018（10）：51.

[7] 趙英民.“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃[J].環(huán)境經(jīng)濟，2016（24）：12.