摘要：近年來，我國城市化進程不斷加快，隨之而來的是城市內澇災害的頻繁發(fā)生，而如何緩解城市內澇，就成為社會關注的焦點。本文首先針對內澇災害頻發(fā)的現(xiàn)象，就其成因進行了分析;接著提出了城市內澇災害防治的新思路，即建設“海綿城市”;最后從海綿城市內涵出發(fā)，提出建設海綿城市的規(guī)劃要點。本文旨在讓人們更多的了解海綿城市，從而吸引更多相關專業(yè)人士參與到海綿城市的建設中，使我國的海綿城市建設更加健康完善。

關鍵詞：海綿城市;城市內澇;內澇成因;規(guī)劃原則

引言

城鎮(zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，更是促進社會全面進步的必然要求[1]。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速深入推進和發(fā)展，在為區(qū)域經濟高速發(fā)展提供強大引擎的同時，也讓城市面臨著日趨巨大的生態(tài)環(huán)境與資源壓力。生態(tài)綠地被蠶食，地面硬質化加快，地表產流量增加，徑流峰值變大、時間提前，城市內澇成為我國大多數城市面臨的主要問題。

1城市內澇及其成因

1.1城市內澇

城市內澇是指強降雨或連續(xù)性降雨超過城市管網排水能力，導致城市地面產生積水災害的現(xiàn)象[2]。內澇的發(fā)生除了與自然環(huán)境因素直接相關外，還與各種社會環(huán)境因素緊密關聯(lián)。一方面，全球變暖導致極端降雨事件頻繁發(fā)生;另一方面，在城市建設過程中，不斷增加不透水下墊面的厚度，使得雨水下滲強度降低，從而導致地面產流量增加、匯流速度加快，最終使得雨水快速匯集至排水管網入水口。但是目前大多城市排水管網設計標準偏低，導致涌入的雨水無法及時排除，甚至在雨水口附近容易產生積水現(xiàn)象，最終隨著積水時間和深度的增加從而引發(fā)城市內澇災害。

1.2城市內澇成因分析

頻繁發(fā)生的城市內澇災害事件，暴露出目前我國城市規(guī)劃與建設中存在的問題。這當中既有城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設計問題，也有我國工程建設體制機制問題，還有城市建設管理缺陷等問題，在城市大規(guī)模開發(fā)建設背景下，使得城市內澇現(xiàn)象日益加劇[3，4]。在參考相關文獻的基礎上，將造成城市內澇的主要因素歸納為自然因素、規(guī)劃因素、工程因素和管理因素四類。

（1）自然因素

目前我國正處在經濟快速發(fā)展時期，原有河道、湖泊等自然水體面積與數量在不斷減少，取而代之的是城市硬化道路和建筑的不斷增加，使得城市范圍內的不透水區(qū)域越來越大，最終導致地面硬化率上升。在城市建設的同時，卻破壞了原有城市排水的格局，如部分河道被人為填埋或暗溝化使得河網結構及排水功能退化。道路及地下管道基礎設施的建設也破壞了原有的排水系統(tǒng)，從而出現(xiàn)管道與河道排水之間的銜接、配套不合理，排水路徑變化，排水格局紊亂的情形，最終導致排水系統(tǒng)脆弱性上升。

（2）規(guī)劃因素

為解決極端降雨事件頻繁發(fā)生的問題，

目前我國城市治澇規(guī)劃中制定了相應措施，如提標改造、雨水利用設施建設等。雖然這些措施在一定程度上可以有效緩解城市內澇問題，但其存在建設周期長、耗費人力大和建設成本高以及與所在城市現(xiàn)行防洪規(guī)劃、河道水系規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和園林綠地規(guī)劃等不相銜接的問題[5]。

（3）工程因素

引起城市內澇的工程因素往往包含四個部分，分別是：第一，管網一經安裝，后期改造難度較大;第二，過去傳統(tǒng)的市政排水更多的是強調快速排水，卻沒有考慮到自然水體本身也存在調蓄作用;第三，目前的城市管道排水和河道排澇系統(tǒng)大多是獨立設計的，從而在內澇災害發(fā)生后，由于管道排水系統(tǒng)和河道排澇系統(tǒng)的分離，導致內澇災害損失加重;第四，由于地下空間防澇設計標準和規(guī)劃等的缺失也給城市內澇安全埋下了安全隱患。

（4）管理因素

目前，很多城市都是雨水、污水同排，從而加大了市政管網負荷，加之管理不善等問題，使得管網錯接、斷接、漏接現(xiàn)象嚴重，很多地方市政管網形成“瓶頸效應”，導致排水不暢，造成局部地區(qū)受淹[6]。

2海綿城市及規(guī)劃原則

2.1海綿城市

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，而在需要時可以將蓄存的水“釋放”并加以利用[7]。建設海綿城市的實質，就是通過加強城市規(guī)劃建設管理，使得城市中的建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)能夠起到對雨水的吸納、蓄滲和緩釋的作用，從而有效控制雨水徑流，最終實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展理念。將城市逐步轉變?yōu)槟軌蜃詣游{雨水、過濾污染物質的“超級海綿”，從而達到降溫、防洪、抗旱等目的，從源頭上解決城市建設導致的自然水系阻斷、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，使城市發(fā)展真正實現(xiàn)綠色低碳目標。

2.2海綿城市規(guī)劃原則

為促進海綿城市建設目標的實現(xiàn)，必須深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理”的防洪治水發(fā)展理念，轉變過去傳統(tǒng)的快排防澇思維，而是從根源出發(fā)，加大城市徑流雨水源頭的減排力度，讓城市能夠更加彈性的自主適應環(huán)境變化與自然災害[8]。規(guī)劃原則如下：

（一）生態(tài)為本、保護優(yōu)先

通過對區(qū)域生態(tài)斑塊進行識別，構建區(qū)域生態(tài)保護廊道，劃定生態(tài)藍線和區(qū)域綠線，全面保護自然山體、水體、洼地、濕地等生態(tài)斑塊敏感區(qū)[9]。最大限度地保護城市規(guī)劃開發(fā)前的原有自然生態(tài)特征。對已經受到開發(fā)破壞的自然水體和其他自然環(huán)境，運用多種手段進行環(huán)境恢復和生態(tài)修復。

（二）尊重自然、綠色發(fā)展

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，強化生態(tài)環(huán)境保護和修復，構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理新格局[10]。通過編制合理的建設規(guī)劃方案和實施科學管控措施，達到保障水安全、保護水環(huán)境、節(jié)約水資源、恢復水生態(tài)、提升城市人居環(huán)境的目的。

（三）因地制宜、綠灰結合

綜合分析考慮城市水文地質、土壤類型等各個方面的環(huán)境條件，結合當前城市水資源、水污染、水生態(tài)和水安全等基本現(xiàn)狀和城市建設需求，堅持問題導向與目標導向相結合原則，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術措施，最終實現(xiàn)生態(tài)排水和綜合排水的目標。9662AB48-F1CC-4F9C-AD31-4A74CA88EAAC

（四）保障安全、經濟高效

遵循工程性措施和非工程性措施相結合運用的原則[11]，提高低影響開發(fā)設施的建設質量和管理水平，提高海綿城市工程質量，消除各種安全隱患，保障社會公眾安全。選擇本地情況相適應的工程技術、設備設施和植物種類，以降低建設、維護成本[7]。

（五）秉承總規(guī)、多規(guī)協(xié)調

海綿城市規(guī)劃應該以所在城市總體規(guī)劃為依據和基礎，在城市總體規(guī)劃框架下落實海綿城市的理念、布局各類設施、制定具體措施，與所在城市水系、道路交通、綠地、供水、污水、綜合管廊等相關專項規(guī)劃相協(xié)調銜接，共同指導和推進海綿城市建設。

（六）近遠結合、穩(wěn)步推進

長期規(guī)劃與短期實施方案相結合，根據海綿城市規(guī)劃建設總體要求，針對海綿城市長期規(guī)劃進行系統(tǒng)性、整體性安排，而對近期海綿建設目標進行任務分解和細化落實，以凸顯連片帶動效應，展示海綿城市建設的巨大成效。無論是老城區(qū)改造，還是新城區(qū)建設，都應將海綿城市建設規(guī)劃理念貫通其中，必要做到新城區(qū)全面落實海綿城市規(guī)劃建設要求，而在棚戶區(qū)改造、危房改造和老舊小區(qū)有機更新中逐步完善海綿城市建設[7]。

3總結

我國海綿城市建設起步較晚，是在借鑒國外雨洪管理體系建設經驗的基礎上，結合我國實際情況實施的。目前，我國海綿城市建設中還存在諸多問題，為進一步推進海綿城市建設，需加快完善法律、法規(guī)和相關制度，在編制海綿城市規(guī)劃建設方案時，需盡可能引入各專業(yè)技術人員廣泛參與，使得制定的海綿城市規(guī)劃建設方案能與城市防洪規(guī)劃、河道水系規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和園林綠地規(guī)劃等相適應，以真正實現(xiàn)防治城市內澇的目的。

參考文獻：

[1]吳亞琪，朱高丹.浙江省環(huán)杭州灣城市群新型城鎮(zhèn)化驅動機制研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經濟和信息化，2016，6（12）：3-5.

[2]周宏，劉俊，高成，等.我國城市內澇防治現(xiàn)狀及問題分析[J].災害學，2018，33（03）：147-151.

[3]謝映霞.從城市內澇災害頻發(fā)看排水規(guī)劃的發(fā)展趨勢[J].城市規(guī)劃，2013，37（02）：45-50.

[4]姜仁貴，韓浩，解建倉，等.變化環(huán)境下城市暴雨洪澇應對新模式研究[J].災害學，2017，32（03）：12-17.

[5]王江波，張茜，吳麗萍，等.我國城市內澇問題研究綜述[J].安徽農業(yè)科學，2013，41（30）：12072-12078.

[6]周宏，劉俊，高成，等.我國城市內澇防治現(xiàn)狀及問題分析[J].災害學，2018，33（03）：147-151.

[7]常魁，任希巖，李文杰，等.海綿城市專項規(guī)劃編制的探索——以遂寧為例[J].給水排水，2019，55（03）：64-67.

[8]鄧敏貞.以PPP模式開展海綿城市建設的法律促進機制研究[J].華南師范大學學報（社會科學版），2021（04）：138-151.

[9]王寧，曾堅，丁鍶湲.空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系和實施研究[J].城市規(guī)劃，2020，44（11）：30-37.

[10]孫會航，李俐頻，田禹，等.基于多目標優(yōu)化與綜合評價的海綿城市規(guī)劃設計[J].環(huán)境科學學報，2020，40（10）：3605-3614.

[11]王立峰.西安市城市道路綠地海綿城市建設研究[D].西安建筑科技大學，2016.

作者簡介：李蜀光（1969.12），男，漢族，四川仁壽人，學歷：本科，職稱：助理工程師，從事海綿城市研究。9662AB48-F1CC-4F9C-AD31-4A74CA88EAAC