作者簡介：肖文昊（1998-），男，漢族，江西吉安人，康奈爾大學應用經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行為經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

摘 要：近幾年，我國經(jīng)濟水平得到了快速提高，這與我國就業(yè)救助機制的發(fā)展存在緊密聯(lián)系，經(jīng)濟水平與就業(yè)機制之間相互促進、共同發(fā)展。本文在當前經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，首先，分析我國就業(yè)救助機制的發(fā)展現(xiàn)狀;其次，確定當前就業(yè)救助機制中存在的問題;最后，在此基礎上提出針對性解決方案，就業(yè)直接決定家庭的收入情況和生活情況，也是當前現(xiàn)代社會的重要管理制度。我國就業(yè)救助機制發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，分別為萌芽期、上升期以及改善期，但是當前就業(yè)救助機制中仍然存在一定問題，其中包括勞動力鑒定機制不健全、社會與政府部門銜接缺失以及救助信息平臺建設缺乏全面性等，要想從根本上促進我國經(jīng)濟水平和就業(yè)救助機制的良好發(fā)展，則要從以上幾個方面入手，實現(xiàn)就業(yè)救助機制的優(yōu)化完善。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展;就業(yè)救助;機制創(chuàng)新

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.044

0 引言

社會救助指的是國家以及社會主體，針對由于受到自然災害，失去勞動能力的人群給予幫助，包括物質(zhì)幫助和精神幫助，使其能夠維持正常生活，保障其最低生活水平。就業(yè)救助是我國社會救助中的關鍵組成部分，在此過程中需要通過財政以及稅收等相關政策開展扶持工作，針對生活較為困難或者有勞動能力，但是就業(yè)困難的人群開展幫助，其中主要包括失業(yè)人員殘疾人員以及農(nóng)民工等。該項制度在實際實施過程中，既幫助就業(yè)困難人員進行再就業(yè)，又能夠降低企業(yè)經(jīng)營負擔以及人工成本，提高企業(yè)運營效率，可以從根本上幫助就業(yè)困難人員解決自身問題。就業(yè)對每個家庭的收入和生活水平產(chǎn)生直接影響，也是民生管理的根源，具有穩(wěn)定勞動收入是民眾保證自身生活良好開展的基本條件，是當前我國社會中的必須管理制度，因此對就業(yè)救助制度展開管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會高效再就業(yè)，可以促進我國社會經(jīng)濟良好發(fā)展，提高社會發(fā)展穩(wěn)定性。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的階段，在這一經(jīng)濟背景下，針對我國就業(yè)救助機制發(fā)展中存在的問題展開分析，給予針對的解決方案對經(jīng)濟發(fā)展來說具有重要作用。

1 我國就業(yè)救助機制的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 萌芽期

我國就業(yè)救助機制萌芽期是從新中國成立到改革開放之前，1950年頒發(fā)了救急失業(yè)工人暫行辦法，針對舊中國的四百多萬名失業(yè)人員進行了安置和管理。另外，根據(jù)相關制度建立了合作社，充分組織在戰(zhàn)爭中導致傷殘的士兵從事相關加工工業(yè)生產(chǎn)工作，進一步促進了我國殘疾人就業(yè)的良好發(fā)展。1957年，國務院以及財政部針對烈士家屬軍人家屬以及貧困群眾頒發(fā)了相關貸款輔助以及稅收減免政策，這也代表我國殘疾人就業(yè)救助機制的開啟。從該階段開始，我國就業(yè)救助制度正式產(chǎn)生，但整體上看救助對象范圍較小，無法針對社會中各種類型的人員進行救助，這也對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

1.2 上升期

我國就業(yè)救助機制上升階段主要指的是改革開放初期階段到20世紀末，在十一屆三中全會之后，國家從法律和政策方面給予了相關扶持，這也促進了我國就業(yè)救助工作的良好發(fā)展。并在1980年黨中央推出了建設新就業(yè)方針，1982年針對盲聾啞和其他類型殘疾公民給予相關社會幫助。就業(yè)保險制度在1986年正式成立，通過該項制度與國有企業(yè)改革以及勞動制度改革相配合，促進二者共同發(fā)展。在1995年勞動部門頒發(fā)了就業(yè)登記規(guī)定，并且在同年11月份頒發(fā)了職業(yè)介紹規(guī)定，1998年，中共中央以及國務院針對下崗職工的再就業(yè)和基本保障推出了相關指導，保障下崗職工的基本生活，也進一步加強了再就業(yè)建設力度，促進我國就業(yè)保障制度的進一步建設和發(fā)展。該階段我國就業(yè)救助處于立法初期階段，從上一階段的單一主體逐漸向著多元化主體方向發(fā)展，不斷拓展就業(yè)渠道，在就業(yè)領域中加入了競爭機制。該階段我國經(jīng)歷也處于穩(wěn)定發(fā)展階段，整體上看，我國國有企業(yè)處于制度轉型階段，因此就業(yè)救助的對象仍然較為單一，主要為殘疾人群和國企下崗員工采取了救助方式，主要為保障基本生活，無法針對困難群眾給予相關的勞動技能提升。

1.3 改善期

我國就業(yè)救助機制改善時期主要為21世紀初期到現(xiàn)在，2002年中共中央針對失業(yè)人員再就業(yè)工作給予了進一步完善，同時也建立了我國特色社會主義就業(yè)政策框架。2005年國務院在原有再就業(yè)基礎上，對就業(yè)政策展開了進一步優(yōu)化完善，并且在2007年建立了就業(yè)促進法，以上一系列就業(yè)政策的頒發(fā)，促進我國社會就業(yè)救助工作向著長期化和法制化的方向發(fā)展，并在2008年針對促進就業(yè)工作通知進行了修訂和發(fā)布。針對我國社會中的所有就業(yè)困難人群展開就業(yè)救助，國務院在2014年公布了社會救助暫行辦法，采用政府制定法規(guī)的方式對社會人群展開救助，不僅只有政府承擔該項工作，還針對社會全部群眾展開。該項制度從21世紀到現(xiàn)在，我國針對就業(yè)困難人群開展的相關指導政策逐漸增多，其中包含的救助對象從殘疾人到下崗失業(yè)人員，再到社會中的全部就業(yè)困難人員，這也為社會就業(yè)的良好發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展提供了幫助，在該階段，無論是我國就業(yè)救助機制還是經(jīng)濟水平都得到了大幅提高。

2 就業(yè)救助機制中存在的問題

2.1 勞動力鑒定機制不健全

新中國成立之后，我國就業(yè)模式逐漸從計劃轉變?yōu)槭袌鰧?。這一模式中，無論是市場經(jīng)濟還是就業(yè)救助都得到了良好發(fā)展，隨著經(jīng)濟全球化以及信息技術水平的快速發(fā)展，我國社會結構逐漸復雜并且多元，就業(yè)救助這一過程中存在的問題也越來越多，要想實現(xiàn)經(jīng)濟和就業(yè)救助機制的創(chuàng)新發(fā)展，需要在此基礎上不斷分析問題、解決問題。

在此過程中，我國存在勞動力建立機制不健全這一問題，我國政府以及社會為了維護城鄉(xiāng)中困難群眾的基本發(fā)展，建立了城鄉(xiāng)低保制度。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，部分具有工作能力的人員，甚至殘疾人需要接受就業(yè)救助以及安置工作的機會。但是，由于如果進行再就業(yè)則無法滿足低保條件，并且工資與低保補助的相差較小，雖然該部分人員具有勞動能力，為得到低保補貼，部分人員拒絕進行勞動能力鑒定，表示自己并沒有勞動能力。當前我國并沒有針對勞動能力鑒定建立相應機制，加上在醫(yī)院開展鑒定工作的成本較高，該部分人群在社會中并沒有做出貢獻，并且即便自身具有勞動能力也拒絕參與到社會就業(yè)中，這一現(xiàn)象不僅影響我國社會的就業(yè)發(fā)展，同時也影響市場經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 社會與政府部門銜接缺失

當前社會救助工作在整體開展過程中存在政府和民間力量不協(xié)調(diào)的問題，政府的工作壓力較大，民間組織的作用并沒有充分發(fā)揮。例如內(nèi)地人員到沿海城鎮(zhèn)進行務工的工作沒有得到有效落實，該部分人員要求進行救助，這一現(xiàn)象較為普遍，僅對該類人群開展救助管理工作，無法從根本上解決問題。針對該類人群而言，需要解決其生活無著的問題。民間社會力量需要將自身作用充分發(fā)揮出來。雖然當前我國社會組織登記管理已經(jīng)進行了優(yōu)化改革，并得到良好發(fā)展，但民間慈善機構在申請注冊方面仍存在程序復雜難度較高等現(xiàn)象，我國民間組織和政府部門無法高效的配合和發(fā)展，進而影響經(jīng)濟和就業(yè)救助機制的發(fā)展創(chuàng)新。當前就業(yè)救助服務在實際供給過程中無法滿足受助者的實際需求，這也是關鍵問題所在。我國相關政策規(guī)定通過貸款補貼等方式進行就業(yè)救助工作。這一工作大致將被救助者劃分的救助范圍之內(nèi)，沒有根據(jù)被救助者的實際需求給予針對性幫助，無法保證最終的救助效果。例如在就業(yè)培訓工作中，基層主要利用街道和社區(qū)提供相關服務。通常情況下，針對對象為所有低保家庭以及沒有就業(yè)的人員對其開展統(tǒng)一培訓，但是培訓內(nèi)容與實際情況并不相符，同時也沒有充分考慮受助者的自身意愿，導致最終培訓效果無法得到有效提升。在職業(yè)介紹方面，并沒有滿足受助者實際需求，多數(shù)社區(qū)為收入者提供的工作為臨時性工作，主要適合年紀較大，能力較低的人群，對于具有就業(yè)能力，但缺乏機會的人群來說，無法滿足其自身實際需求。針對就業(yè)后的勞動關系并沒有設置相關人員進行跟蹤服務，我國在20世紀90年代，由于國企全面改革，社會中出現(xiàn)了大量失業(yè)人員，我國出臺了相關就業(yè)政策文件進行再就業(yè)指導，在實際工作中往往將重點放在就業(yè)中，沒有在完成作業(yè)之后的勞動關系進行跟蹤管理，這也導致最終就業(yè)救助質(zhì)量無法有效提高。

2.3 救助信息平臺建設缺乏全面性

目前，我國針對就業(yè)救助信息網(wǎng)絡平臺建設可以從兩方面進行分析，第一，為政府內(nèi)部以及政府與銀行的信息資源共享平臺，民政部門和社保等部門之間的信息共享平臺，但該類平臺并沒有針對困難人群展開全面的信息共享，民政部門相關人員要想掌握困難人群信息還是要通過較為復雜的程序進行，其他部門無法實現(xiàn)資源共享。另外，政府并不能對申請人救助人員的銀行存款和證券交易的信息展開查詢工作，尤其是在外地銀行中的存款信息，這也導致我國救助信息平臺的利用效率不高。第二，為招聘求職的大眾網(wǎng)絡平臺，當前我國已經(jīng)進入到信息化時代，大學生在求職過程中對網(wǎng)絡的利用率也越來越高，由于部分人群的文化素質(zhì)較低，并且對網(wǎng)絡操作的熟悉度并不高，因此無法對網(wǎng)絡招聘信息展開全面接觸。我國內(nèi)部存在的招聘網(wǎng)站數(shù)量雖然較多，但該類型招聘網(wǎng)站缺乏權威性，目前存在的照片網(wǎng)站平臺信息無法實現(xiàn)共享，因此也無法對信息網(wǎng)絡展開充分利用。

3 經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)救助機制創(chuàng)新策略

3.1 健全勞動力鑒定機制

針對勞動力鑒定機制不健全，這一問題需從各個方面入手，對勞動力鑒定基礎展開優(yōu)化完善，對我國的基層鑒定機制進行調(diào)整，例如在各個市建立勞動能力鑒定組織，根據(jù)各地實際情況，可以將此權責下放到縣級部門，周圍群眾能夠開展就近鑒定工作，但這一模式在實際實施中存在公平競爭較差，專業(yè)人員缺失的問題。針對這一情況可以將市作為單位，對相關法律法規(guī)展開統(tǒng)一管理，提高鑒定工作的公平性和權威性。針對低保申請人員的勞動能力鑒定，如果被鑒定人員拒絕，可以將其作為有勞動能力者進行處理。建立的低保漸退機制，在規(guī)定中經(jīng)過推薦就業(yè)上崗，對低保制度進行優(yōu)化完善，幫助困難的人員擺脫貧窮，避免出現(xiàn)具有勞動能力者不參加社會就業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。全面落實勞動能力鑒定工作，優(yōu)化完善鑒定流程，通過這種方式保證最終勞動能力鑒定結果的科學性和準確性，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及就業(yè)救助機制的創(chuàng)新優(yōu)化提供條件。

3.2 提高社會與政府部門銜接度

要想進一步提高就業(yè)救助機制應用水平，促進我國經(jīng)濟良好發(fā)展，需要對社會力量進行充分應用。當前我國民間組織越來越成熟，政府可以針對民間組織展開部分資源整合，提高民間組織應用效率，頒發(fā)相應的激勵政策，提高民間組織參與到就業(yè)救助過程中的積極性，在此過程中可從以下三方面入手：首先，對單位和個人，通過建立幫扶項目以及志愿服務等方式開展的社會救助工作進行鼓勵，給予需要救助的人員享用工作崗位，幫助其進行再就業(yè)。其次，針對中小企業(yè)建立就業(yè)機會，引導企業(yè)參與到社會救助工作中，對開展財政補貼以及減免稅收等相關扶持政策。最后，在縣級以上的人民政府可以利用社會救助中心中的服務事項進行委托、承包、采購等開展模式，在社會中購買相關服務。例如針對企業(yè)中的員工介紹服務中心共同建立工作，在救助站建立聯(lián)絡網(wǎng)點。這種方式能夠為遇到臨時困難的群眾聯(lián)系相關工作，幫助困難群眾實現(xiàn)自我救助和自我解決，從各個角度出發(fā)，為困難群眾提供相應的救助和幫助。要采取經(jīng)濟激勵措施，提高受助者就業(yè)主動性。一是要完善收入豁免制度，美國聯(lián)邦政府福利改革法案規(guī)定，若家庭接受“貧困家庭臨時救助”，每月有 1000美元的就業(yè)收入，不會停發(fā)政府貧困救助金。我國雖然已有省份規(guī)定了相關內(nèi)容，救助對象實現(xiàn)就業(yè)后，一定期限內(nèi)繼續(xù)享受救助待遇，但基本都是繼續(xù)延長三個月的低保資格，這樣短期而又缺乏彈性的政策設計難以激發(fā)受助者的就業(yè)積極性。因此，應該設定具體的豁免限額，收入不超過一定限額的，其收入不會影響其領取的救助待遇。對于收入超過一定限額的，可以規(guī)定在一定時期內(nèi)不減少救助金，隨著工作的穩(wěn)定，可以按比例逐漸減少救助金，設置一定百分數(shù)的抵扣率，使工作不會與救助完全排斥，逐漸實現(xiàn)自立，擺脫救助依賴。二是實行工作所得退稅，即對工作收入進行相應的獎勵。

3.3 全面建設救助信息平臺

在對救助就業(yè)信息平臺進行建設的過程中，需要針對全部網(wǎng)絡平臺中的信息展開資源共享和整合，例如建立一個部門信息自然網(wǎng)絡共享系統(tǒng)。在此過程中涉及的權利以及利益需要政府開展頂層設計，優(yōu)化完善網(wǎng)絡信息平臺建設工作，保證各個項目救助措施相互之間的銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高網(wǎng)絡信息平臺資源共享的規(guī)范性和有效性。在社會救助工作開展過程中，實現(xiàn)信息互動以及資源共享能夠為社會救助人員提供便利條件的同時，還能夠幫助獲助人員減少申請環(huán)節(jié)，提高最終的救助效率。另外，政府也需要積極鼓勵當?shù)亟⒄衅妇W(wǎng)站，并且與招聘單位進行溝通合作，為社會就業(yè)人群提供崗位服務，加大網(wǎng)上招聘宣傳力度以及招聘信息的審核力度，保證企業(yè)發(fā)布招聘信息的真實性和有效性，通過這種方式能夠為就業(yè)群眾提供一個安全可靠的求職平臺。例如，美國政府在該項工作中建立了完善的人力資源網(wǎng)，以及市場信息網(wǎng)以上網(wǎng)絡平臺，共同組成就業(yè)信息網(wǎng)絡，需要進行再就業(yè)的人員可以通過該網(wǎng)絡搜索全國范圍之內(nèi)的空缺職位，正是由于以上各個網(wǎng)絡信息平臺的整合，為求職者和企業(yè)提供了便捷的溝通渠道，節(jié)省了大量環(huán)節(jié)的同時，也提高了最終的就業(yè)效率。因此，我國在對救助信息平臺進行建設的過程中，可以充分借鑒美國政府相關措施，根據(jù)我國國情以及就業(yè)市場實際情況建立全面的救助信息平臺，這種方式不僅能夠為失業(yè)者提供良好的就業(yè)渠道，還能夠提高我國社會就業(yè)率，進而促進經(jīng)濟的良好發(fā)展。通過以上分析也能夠看出，我國經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)救助機制具有緊密聯(lián)系，只有建立了高效完善的就業(yè)救助機制，才能夠促進我國社會經(jīng)濟的良好發(fā)展，相關人員需要正確認識二者之間的關系。根據(jù)我國國情以及市場情況確定今后經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)救助機制創(chuàng)新主要方向，最終達到促進社會良好發(fā)展的目的。

救助部門作為救助服務提供主體，應厘清職責，保證信息互通有無。部門交叉，多頭管理是我國行政領域普遍存在的現(xiàn)象，容易導致政策銜接不暢、執(zhí)行效率低的問題。就業(yè)救助作為社會救助的子項目，屬于民政部門管理的范疇，但是有關就業(yè)的職能，又屬于人力資源與社會保障部門，因此必須加強部門之間的信息溝通，既包括上下級之間，也包括橫向的部門之間。加快建立一體化的信息共享平臺，社區(qū)作為最基層的服務組織，可以詳細統(tǒng)計有勞動能力的貧困未就業(yè)者的基本情況，如家庭困難情況、未就業(yè)原因（缺乏就業(yè)能力、積極性低、缺乏機會等）、就業(yè)意向等及時上傳到就業(yè)救助信息共享平臺，定期進行更新，形成完整的就業(yè)救助對象信息網(wǎng);人社部門做好就業(yè)培訓工作，針對不同群體分類培訓，提升受助者技能;就業(yè)服務機構將就業(yè)崗位信息匯總，及時向有需求的受助者推薦其適合的崗位。通過部門之間的信息共享，形成協(xié)同有效的就業(yè)救助服務體系。未來在條件成熟的情況下，可以借鑒英國的先進做法，英國將發(fā)放津貼的社會福利局和就業(yè)服務局合并，組建生活救助與就業(yè)救助的協(xié)同機構——特別就業(yè)中心，實現(xiàn)津貼發(fā)放和就業(yè)救助一體化。我們可以成立專門的就業(yè)救助職能部門，專門負責管理就業(yè)救助事務，借鑒我國成立醫(yī)保局的做法，將就業(yè)救助的相關事務劃歸到一個部門，可以避免因部門間信息溝通不暢而導致的政策效率低的問題。

4 結束語

我國就業(yè)救助機制與經(jīng)濟發(fā)展具有緊密聯(lián)系，也是解決我國人民群眾基本生活的重要措施，在此過程中，需要將政府和社會力量相互結合，為具有勞動能力，但是就業(yè)難度較大的人員給予幫助，為其提供可靠的就業(yè)保障。通過這種方式縮小貧富之間的差距，提高社會經(jīng)濟水平，促進社會良好穩(wěn)定發(fā)展。就業(yè)救助機制是當前弱勢群體社會保障系統(tǒng)中的重要組成部分。我國目前處于經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展階段，同時也是對社會保障制度進行改革的重要階段，因此就業(yè)救助工作的開展需要進一步加強力度，提高群眾以及社會組織參與到其中的積極性。通過這種方式，提高人民的實際生活水平，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]張浩淼.困境與出路：“激活”視角下我國就業(yè)救助制度透視[J].蘭州學刊，2021，4（06）：96-110.

[2]陳婕璇.社會政策瞄準機制的國際經(jīng)驗——以德、美、日的就業(yè)救助政策為例[J].就業(yè)與保障，2020，4（23）：31-32.

[3]王燊成.失業(yè)救助制度：國際經(jīng)驗與中國道路[J].中國公共政策評論，2021，18（01）：203-224.

[4]戴夢琪.黨的領導、社會救助與新冠肺炎疫情防控[J].青海黨的生活，2020，4（10）：25-27.

[5]胡晨.河北省社會救助水平評價及區(qū)域差異比較研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學，2020.

[6]楊立雄.“一攬子”打包，還是單項分類推進？——社會救助立法的路徑選擇[J].社會保障評論，2020，4（02）：56-69.

[7]王燊成.人工智能時代我國就業(yè)公平的挑戰(zhàn)及其應對[J].經(jīng)濟體制改革，2020，4（01）：182-187.

[8]羅微，師文文.社會救助制度的就業(yè)效應：一個文獻綜述[J].社會保障研究，2019，4（06）：100-110.

[9]祝歡，李晴晴，廖漢祥.積極福利理念下城市低保對象的就業(yè)救助探究[J].現(xiàn)代交際，2019，4（24）：49-51.

[10]侯斌，慈勤英.社會救助對受助者獲得感的影響——基于“完善社會救助制度研究”調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].調(diào)研世界，2019，4（07）：23-28.

[11]陳亞瓊.發(fā)展型社會政策視角下中國就業(yè)救助路徑選擇[D].太原：山西大學，2019.

[12]曹述蓉.美國的工作福利模式對我國社會救助制度的啟示[J].長沙民政職業(yè)技術學院學報，2018，25（04）：9-12.