周 佳（浙江警官職業(yè)學院）

習近平總書記強調，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。一方面，國家對職業(yè)教育重視程度之高前所未有，推動職業(yè)教育改革發(fā)展力度之大前所未有，現(xiàn)代職業(yè)教育步入“雙高計劃”①《國家職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)實施后，2019年12月，教育部、財政部公布“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”建設單位，確立了197所“雙高計劃”建設校，占全國高職院校的13.8%。建設的快車道，開辟了職業(yè)本科教育新路徑。另一方面，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革，“智慧法治” 深入推進，司法行政隊伍建設將對人才培養(yǎng)層次、終身培訓機制、技術協(xié)同創(chuàng)新等提出更高要求。司法警官職業(yè)院校作為司法行政系統(tǒng)的有機組成部分和人才培養(yǎng)的重要力量，必須深刻認識新時代賦予的職責使命，自覺服務法治建設和司法行政工作全局，發(fā)揮鑄警魂、育新人的陣地作用，為高質量發(fā)展找準契合點、選好著力點，推動司法警官職業(yè)教育再上新臺階。

一、當前司法警官職業(yè)院校的發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法

全國司法行政系統(tǒng)共有高等職業(yè)院校15所，是于2001年、2002年左右由省級政法管理干部學院（成人高校）與司法學校（中專）、司法警官學校（中專）合并，或由司法學校和司法警官學校合并，或由司法警官學校直接升格為司法警官職業(yè)學院。經過不懈努力，目前已入選國家“雙高計劃”建設校1所，建成國家級示范校1所、省級優(yōu)質（骨干）校3所，國家級重點專業(yè)點26個、國家級特色專業(yè)點4個、省級特色專業(yè)點56個，為行業(yè)輸送了大批高素質法治專門人才，贏得“搖籃、基地、智庫”等良好口碑的同時，走出了一條從司法行政深厚土壤中汲取滋養(yǎng)、在深化改革進程中推動事業(yè)發(fā)展的路子。

（一）堅持人才培養(yǎng)的政治性。毫不動搖堅持政治建校方針，以培養(yǎng)“政治素質高、實戰(zhàn)能力強”政法人才為己任，育人為本、德育為先，把加強學生思想政治教育作為首要任務。根據司法行政隊伍建設需要確定招生規(guī)模、改革招生辦法，圍繞行業(yè)人才需求設置專業(yè)，生源質量不斷提升（見圖1）。廣大畢業(yè)生成為服務依法治國特別是基層政權建設的骨干力量，得到政法單位“下得去、用得上、靠得住”的高度評價和普遍認可。

圖1 某省司法警官職業(yè)院校2020年省內普通類提前錄取分數(shù)情況

（二）堅持教學訓練的實踐性。立足服務基層一線，初步建立了校內外有機結合的實戰(zhàn)教學訓練機制。開展強化學生警察意識和實踐能力培養(yǎng)的校內實訓教學，在實驗實訓場所和警務實戰(zhàn)教學訓練基地模擬監(jiān)獄戒毒實戰(zhàn)情境開展教學訓練。重視校外教學實習基地建設，有序安排見習、實習，同步推進職業(yè)資格認定（見圖2），使學生得到全面鍛煉，縮短了工作適應期。

圖2 某省司法警官職業(yè)院校近三屆學生職業(yè)資格獲取情況

（三）堅持行業(yè)協(xié)作的緊密性。與監(jiān)獄、戒毒所、法院、檢察院等單位以及安防、信息等高新技術企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關系，持續(xù)深化職業(yè)培訓內涵，共同承接國家重點研發(fā)計劃，打造國家示范性職業(yè)教育聯(lián)盟，逐步形成“雙驅雙軌”教育培訓生態(tài)系統(tǒng)（見圖3），推動了資源共享、優(yōu)勢互補、警技互助，協(xié)作層次不斷提升。在此基礎上，不斷積累與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)司法警官人才的試點經驗②2016年，山東司法警官職業(yè)學院試點“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)，法律事務專業(yè)銜接曲阜師范大學法學專業(yè)，首屆招生40人。2020年，浙江警官職業(yè)學院聯(lián)合杭州電子科技大學試點法學專業(yè)專升本教育，首屆招生80人。，作出了有益探索。

圖3 “雙驅雙軌”教育培訓生態(tài)系統(tǒng)邏輯示意

（四）堅持警務管理的規(guī)范性。一以貫之從嚴治警、從嚴治校，嚴格實行警務化管理，做到嚴生先嚴師，增強教師的師德意識、警察意識、育人意識，發(fā)揮教師為人師表的作用，以強將帶精兵。注重培養(yǎng)師生令行禁止的良好習慣，做到警務訓練嚴格化、警容風紀規(guī)范化、學習生活制度化、內務衛(wèi)生標準化，實現(xiàn)紀律嚴明、作風嚴謹、管理規(guī)范、秩序井然。常態(tài)化組織學生服務保障國家各類重大活動，成為一支安保維穩(wěn)增援的重要力量。

（五）堅持辦學理念的開放性。瞄準前沿，實行開門、開放辦學。聘請行業(yè)專家為名譽教授、特聘教授、客座教授，培養(yǎng)建設了一支高素質兼任教師、高技能兼職教官隊伍。響應“一帶一路”合作倡議，服務中國—上海合作組織法律服務委員會交流合作工作③中國-上海合作組織法律服務委員會授予上海政法學院、浙江警官職業(yè)學院、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)為首批委員會交流合作基地。。開展學生國外學習項目，組織學生參加國際技能競賽。疫情形勢下，持續(xù)與國外警察類院校、涉警涉安機構開展線上課堂講壇、遠程學術交流等合作項目。

二、司法警官職業(yè)院校發(fā)展進程中的困境

司法警官職業(yè)院校辦學工作雖然取得了長足進步，但相較國內一流高等職業(yè)院校④南京工業(yè)職業(yè)技術學院升格為“南京工業(yè)職業(yè)技術大學”，成為全國第一所公辦本科層次職業(yè)學校。金華職業(yè)技術學院建有院士專家工作站2個，成立海外分校“金職院盧旺達穆桑澤國際學院”。，司法警官職業(yè)教育的提升幅度還沒有實現(xiàn)跨檔升級，在一些關鍵核心指標上存在著不小差距。

（一）辦學層次與行業(yè)需求不適應。目前，司法行政機關從業(yè)人員本科及以上學歷層次占比達75%以上，專科層次辦學難以滿足司法行政工作需要；全國40余萬司法行政干警，僅1所本科司法警官院校，相較公安系統(tǒng)200余萬公安民警、26所本科院校的人才培養(yǎng)方陣，差距明顯。長期以來，司法警官職業(yè)院校只能以己之“短”對標職業(yè)技術教育評價標準，特色優(yōu)勢無法得到充分彰顯。因此，契合司法行政工作，準確定位類型和提升辦學層次尤為迫切。

（二）專業(yè)結構與辦學定位不協(xié)調。司法警官職業(yè)院校共開設專業(yè)58個⑤根據全國司法職業(yè)教育教學指導委員會《司法警官院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據調研報告（2017年）》顯示，58個專業(yè)涵蓋公安與司法、公共事業(yè)、電子信息、公安等10個專業(yè)大類，法律實務、法律執(zhí)行、司法技術等22個專業(yè)類。，校均專業(yè)數(shù)13.8個，平均在校生數(shù)4761人，但警察類專業(yè)數(shù)和在校生數(shù)僅占三分之一左右；非警類專業(yè)特色發(fā)展不鮮明，服務司法行政重大戰(zhàn)略需求不夠到位，特別是就業(yè)不夠穩(wěn)定，影響了在省內高職院校中的績效評價排名?！熬迸c“非警”共同發(fā)展，既是根植司法行政系統(tǒng)、以服務求支持的必然，也是深化產教融合、以拓展求發(fā)展的應然。由于兩類教育“主與次”“多與少”等結構性矛盾，導致融合程度不高、發(fā)展合力不夠，急需優(yōu)化調整。

（三）教學改革與成果產出不匹配。近年來，一些司法警官職業(yè)院校以實踐教學改革為牽引，推動警察類專業(yè)“321”⑥三年制6個學期中，警察類專業(yè)學生第一、第二、第三學期在校學習訓練，第四、第五學期按年級、分批次滾動安排赴監(jiān)獄開展實踐活動，第六學期返校。人才培養(yǎng)改革邁出實質性步伐（見表1）。但對其他專業(yè)引領帶動作用發(fā)揮還不明顯，“學中做、做中學”⑦崔國富、朱美英：《“從做中學”與教育的生存論解讀:杜威實用主義生存論學習與教育思想探析》，《外國教育研究》，2005年第4期。模式有待進一步深化，實踐教學課時占總課時比例、實驗實訓項目開出率有待進一步提升。相應地，產教融合、數(shù)字化轉型、開拓性項目等“拳頭”產品不多，具有引領和推廣價值的新范式不足。由于司法警官職業(yè)院校在國家級、省級“雙高計劃”建設序列中占比偏低，得到的政策支持、經費保障不夠，培育重大標志性成果的支撐體系不健全，有必要把著力點放在專業(yè)集群上，把建設各類標志性成果作為專業(yè)群發(fā)展最具象的核心任務。

表1 某省司法警官職業(yè)院校警察類專業(yè)學生實習情況

（四）引才育才與隊伍結構不對接。司法警官職業(yè)院校平均教職工數(shù)257人⑧張福成：《監(jiān)獄民警專業(yè)化與司法警察教育適應性探析》，《犯罪與改造研究》，2021年第10期。，專任教師數(shù)量偏少，高層次人才、領軍型人才缺乏；從行業(yè)引進教師的步子邁得還不夠大，特別是具有高新科技企業(yè)工作經歷的教師比較少，“雙師型”教師培養(yǎng)成效還不明顯。由于一部分司法警官職業(yè)院校按照公務員管理體制辦學，收入來源主要依靠財政補助（見圖4），在科研、教學相關激勵措施無法落地情況下，需要探索建立既符合高校特點又符合公務員管理要求的治理機制，確保人才強校戰(zhàn)略得以貫徹。

圖4 某省司法警官職業(yè)院校年度經費收入分類情況

三、司法警官職業(yè)院校高質量發(fā)展的對策性思考

司法警官職業(yè)院校要步入跨越發(fā)展之門，就必須固根基、揚優(yōu)勢、補短板，不斷提內質、培新優(yōu)、強貢獻，鍛造“硬核”競爭力，把握好推動高質量發(fā)展的方法與路徑、對策與措施。

（一）守正固本：全面落實立德樹人根本任務。作為我國高等教育中特殊類型教育的重要載體，司法警官職業(yè)教育既要與普通高校人才培養(yǎng)的一般目標相契合，又要與司法行政人才培養(yǎng)的特殊目標相適應。培養(yǎng)司法行政事業(yè)優(yōu)秀建設者和可靠接班人，造就具有忠誠信念、法治信仰、扎實技能、奉獻精神的法治人才，是司法警官職業(yè)教育的根本任務，也是檢驗司法警官職業(yè)院校工作的根本標準。

1.鑄魂育警居首要。忠誠是司法警官職業(yè)教育的永恒主題，也是特色強校的優(yōu)勢所在。要大力弘揚偉大建黨精神，堅守“為黨育人、為國育才”的初心使命，把政治建設放在第一位，打牢“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”底色，打好意識形態(tài)主動仗。構建“思政課程+課程思政”大格局，推動思想政治工作體系貫通專業(yè)、教學、教材、管理等體系，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，不斷提高思想政治理論課質量和實效。創(chuàng)新課程思政集體備課工作，大力培育國家級課程思政示范項目、思政課教學創(chuàng)新團隊、課程思政教育案例，打造課程思政示范校。堅持德智體美勞“五育并舉”，深入推進體育、美育及軍事教學改革，創(chuàng)新勞動教育、安全教育方式，促進學生身心健康。

2.改革精進強內核。深入推進“三教”改革、“三全”育人，確保立德樹人落實機制更加完善、引導教師潛心育人的評價制度更加健全、促進學生全面發(fā)展的評價辦法更加科學。調整優(yōu)化專業(yè)結構和數(shù)量規(guī)模，積極爭取增加警察類專業(yè)比例和招生數(shù)，同時加大與創(chuàng)新型、科技型現(xiàn)代企業(yè)合作力度，探索訂單式人才培養(yǎng)模式，為非警類專業(yè)拓寬就業(yè)前景。遵循法治人才成長規(guī)律，重思政、厚基礎、強能力，不斷優(yōu)化課程體系和結構，健全課程質量標準和課程動態(tài)調整機制，打造一批具有高階性、創(chuàng)新性與挑戰(zhàn)度的線下、線上、線上線下混合、虛擬仿真和行業(yè)實踐類新型課堂。推動教材體系向教學體系轉化，完善教材編寫、審核、選用、更新、評價機制，建設司法特色教材、行業(yè)適用教材、校本專業(yè)教材。

3.教師隊伍重引育。增強“人民教師+人民警察”雙重身份意識，建立一批師德涵養(yǎng)基地，豐富師德師風教育形式。聚焦特色優(yōu)勢專業(yè)，通過公務員招錄、“雙一流”高校選調、高職稱人員選調、面向基層遴選等方式，多渠道引進各類優(yōu)秀人才和急需緊缺學科專業(yè)領軍人才。打通以系部為基礎的現(xiàn)行組織架構，實施“平臺+團隊”“項目負責人制”等多種新的組織模式，大力推進組織和制度創(chuàng)新。按照“四個鐵一般”“四有好老師”標準，立足“雙師型”，向“卅”型（“一橫”代表師德師魂，“三豎”分別代表教師的教育教學能力、專業(yè)實踐能力和科研教研能力）⑨馬成榮：《守正創(chuàng)新：職業(yè)本科穩(wěn)步發(fā)展的關鍵》，《中國教育報》，2021年11月16日。邁進，一體推進教師培養(yǎng)體系、賽訓體系和校本研修體系建設，造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高水平教師隊伍。

4.警務管理再升級。探索建立司法警官職業(yè)院校警務化管理統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌嚴格警務化管理與學生個性化發(fā)展，形成“一年級抓規(guī)范、二年級抓提高、三年級抓鞏固”的長效機制。加強教管融合，完善學生學業(yè)預警機制和課程重修制度，培養(yǎng)學生自主學習的意識和能力。推進學生工作數(shù)字化轉型，全面記錄學生日常表現(xiàn)，形成學生成長發(fā)展過程性評價指標體系，構建全過程全要素立體性的學生綜合素質評價機制。健全師生成建制增援安保工作機制，推進戰(zhàn)時黨建、戰(zhàn)時思政、戰(zhàn)時課程、戰(zhàn)時管理、戰(zhàn)時保障制度化標準化。

（二）融合創(chuàng)新：在服務行業(yè)中穩(wěn)步發(fā)展。服務行業(yè)是司法警官職業(yè)院校安身立命的根本。要緊跟司法行政改革的新任務新要求，對“標”（奮斗目標）定向，對“圖”（發(fā)展戰(zhàn)略）部署，對“路”（基本思路）推進，把服務的“溫度”、工作的“力度”、覆蓋的“廣度”和對接的“精度”統(tǒng)一起來，做精品、打品牌，為平安建設、法治建設作出更大貢獻。

1.實戰(zhàn)模式優(yōu)人才供給。以司法行政工作需求為導向，促進教育鏈、人才鏈與行業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接（見圖5），打造校局、校企多元協(xié)同的司法警官職業(yè)教育共同體。堅持面向實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)，強化“學中做、做中學”，構建教學環(huán)節(jié)目標具有同向性、教學內容具有連貫性、育人效果具有遞進性的實驗實訓實習與實戰(zhàn)有機結合的實戰(zhàn)化教學體系。全面下沉實踐教學資源，建立集思政教育、專業(yè)建設、警務研究、師資規(guī)培于一體的緊密型、融合式、可持續(xù)校警合作機制。把職業(yè)技能等級證書標準融入人才培養(yǎng)方案，完善“崗課賽證”綜合育人機制。強化訓練仿真、網上對抗等信息化教育訓練，改革實驗實訓教學模式，建設精品實驗實訓項目庫。全面加強實習基地標準化建設，孵化省部級及以上大學生校外實踐基地。推進司法大類專業(yè)列入全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊推薦目錄，司法技能項目列入全國職業(yè)院校學生職業(yè)能力比賽。

圖5 “四鏈循環(huán)，四鏈相通”示意

2.科研創(chuàng)新育智庫成果。推進科研平臺創(chuàng)新，提升科研工作整體層次與水平。把重大科研平臺、重點實驗室、高端智庫、重要學術期刊等作為科研創(chuàng)新“旗艦”，以省部級科研平臺為載體，以實驗室、智庫、期刊為依托，推動交叉融合，實現(xiàn)科研創(chuàng)新在資源上聚合、發(fā)展上協(xié)同。推進科研團隊創(chuàng)新，打造高素質科研工作人才隊伍。通過有組織、有計劃的引進和培育，造就一批行業(yè)科技領軍人才，建設一批跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨部門的科研創(chuàng)新團隊，增強高水平科研團隊對科研創(chuàng)新的戰(zhàn)略引擎作用，形成領軍骨干人才沖鋒在前、其他師生踴躍支前的科研創(chuàng)新局面。推進科研模式創(chuàng)新，走共建共享、產學研一體化道路。更加主動融入國家科技創(chuàng)新網絡，進一步深化科研工作的校局、校所、校際、校企和國際合作，建立技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、行業(yè)服務的協(xié)同發(fā)展機制，在開放合作、互動共享中提升科研創(chuàng)新能力。

3.學培融通塑育訓格局。堅持學歷教育與在職培訓并舉，按照司法部“大培訓”工作統(tǒng)一部署，優(yōu)化專業(yè)培訓，健全“教學練戰(zhàn)一體化”培訓機制，構建響應需求、適應實戰(zhàn)、全面發(fā)展的教育培訓體系，探索建立全國司法警官職業(yè)院校培訓聯(lián)盟，爭創(chuàng)國家級典型培訓項目、國家級示范性職業(yè)培訓基地，打造司法行政隊伍培訓主陣地。整合培訓內設機構，推進機構重組、流程再造，做到每個教學部門有培訓要求，每個專業(yè)團隊有培訓職能，每個教師有培訓任務。培育特色專題，建設培訓課程庫、師資庫、用戶庫、成果庫，形成一批資源培訓包。建設“五雙”培訓師資隊伍（見圖6），每年更新優(yōu)化培訓師資，提升校本教師在培訓中的課時量占比。

圖6 “五雙”培訓師資隊伍建設示意

4.對標達本創(chuàng)獨特范式。本科職業(yè)教育是“職業(yè)教育的本科層次”和“本科教育的職業(yè)類型”的辯證統(tǒng)一⑩2021年全國高職教育研究論壇：南京工業(yè)職業(yè)技術大學黨委書記吳學敏作“聚焦兩個高端 打造高水平本科職業(yè)教育專業(yè)”主旨報告。。要樹立司法警官職業(yè)教育“一盤棋”思想，充分發(fā)揮全國司法職業(yè)教育教學指導委員會引領改革的重要作用，以建立學科專業(yè)齊全、辦學規(guī)模適配、教育層次完備的司法警官人才培養(yǎng)體系為目標，結合專業(yè)基礎和司法行政改革發(fā)展需求，對標本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置條件，集中優(yōu)勢力量進本科試點目錄、辦本科專業(yè)（見表2）。按照本科層次職業(yè)學校設置標準，以“特殊類別的學?！庇枰远ㄎ唬幵O置本科層次司法警官職業(yè)學校。落實職教高考改革任務，研究制定《司法行政系統(tǒng)院校招生管理辦法》，一體推進監(jiān)獄戒毒所、法院檢察院人民警察招錄便捷機制，探索東中西部警察類專業(yè)招生省份建立“校局聯(lián)盟”。

表2 司法本科、?？茖I(yè)設置對應分析

5.數(shù)字賦能增發(fā)展后勁。推動教育管理核心業(yè)務數(shù)字化應用迭代升級（見圖7），創(chuàng)建職業(yè)教育信息化標桿學校。搭建物理與虛擬雙重智慧教育空間，通過智慧學習、移動學習、共享學習等模式構建“學習者為中心”線上線下融合的智慧校園學習新生態(tài)。建立數(shù)字化資源融合共享機制，探索新型教學模式和評價機制，推動業(yè)務系統(tǒng)建設“以管理為中心”向“以服務和教學體驗為中心”轉變。建立基于過程數(shù)據智能分析的質量評價體系，推動全維度教學績效管理、學生主動式發(fā)展智能導學、全生命周期的育人服務創(chuàng)新。加強數(shù)據分析能力，推進多場景融合發(fā)展，推動數(shù)字變革在教學質量評估、學生行為分析、教師專業(yè)發(fā)展等領域的精準運用。

圖7 “智慧警院”建設構想

（三）豐厚底蘊：提升辦學文化軟實力。辦學文化是司法警官職業(yè)院校發(fā)展的靈魂，是激勵師生奮發(fā)向上的強大“助推器”。要砥礪忠誠為魂的文化品格，加強辦學歷史的挖掘整理和辦學精神的凝練弘揚，著力強化價值引領，優(yōu)化人文環(huán)境，打造文化精品，為建設有特色高水平現(xiàn)代化一流司法警官職業(yè)院校提供精神動力和質量保證。

1.樹精神文化。堅持司法行政職業(yè)精神與校園人文精神并重，凝練精神內核、特色理念、校風學風，鍛強筑高全體師生的精神支柱。彰顯警務管理文化，強化樓宇走廊、實驗實訓、國防教育、圖書信息等場所的文化展示功能，完善忠誠教育機制，全面融入教育管理全過程。牢牢把握網絡文化建設主動權，構建具有法治特色的校園網絡文化管理模式。大力培育愛校文化，持續(xù)優(yōu)化校史館布展，組織開展“愛校榮校、感恩奉獻”教育，組織尋訪“最美校友”，激勵師生傳承艱苦創(chuàng)業(yè)精神、忠誠司法行政事業(yè)。

2.建品牌文化。堅持黨建文化領航、警察文化鑄魂、法治文化培根、傳統(tǒng)文化明德、專業(yè)文化強能、思政文化塑形，構建科學規(guī)范完備的校園文化制度，形成符合司法警官職業(yè)院校發(fā)展定位的文化方案。深入開展文明校園、綠色校園、美麗校園建設，統(tǒng)籌校園環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃和設計布局，寓思想和文化教育于校園建設，新建一批彰顯文化底蘊、法治特色的校園文化設施和人文景觀。充分發(fā)揮師生主體作用和群團組織作用，培育校園文化品牌，形成全員共建、崇文尚武、傳承創(chuàng)新的校園文化氛圍，全方位構建涵蓋精神文化、物質文化、制度文化、行為文化的文化育人格局。

3.強質量文化。以質量變革牽引動力變革，推動司法警官職業(yè)教育結構優(yōu)化、效益提升、實力增強。強化質量意識、質量責任和質量道德，將質量文化內化為全體師生共同價值追求。加強質量管理，把質量貫穿于人才培養(yǎng)、在職培訓、行業(yè)服務、管理保障等各項工作，建立不同層面、不同方位的內部質量診斷與改進體系。建立基于教學過程培養(yǎng)數(shù)據的綜合評價體系，面向師生開展課程課堂、實驗實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多元化、過程化、發(fā)展性評價。加強對畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展狀況以及行業(yè)用人單位滿意度跟蹤調查，形成完善的教育質量反饋機制，促進人才培養(yǎng)不斷適應法治建設和司法行政工作新要求。