陳柏屹 杜蓉

摘要：文章對工程招標代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合研究，對全過程工程咨詢興起的背景進行剖析，識別招標代理行業(yè)未來的機遇，分析全過程工程咨詢給招標代理行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，提出應對挑戰(zhàn)的關鍵舉措，即加強人才管理工作、建立健全的組織結構框架、制定市場準入標準、運用信息技術。

關鍵詞：全過程工程咨詢;招標代理行業(yè);機遇

2020年4月23日，《關于征求〈房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）〉意見的函》由國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司與中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管聯(lián)合下發(fā)，為全過程工程咨詢工作提供堅實的助力，保證投資決策工作的科學性，優(yōu)化工程建設的組織模式，提升投資的經(jīng)濟效益，保障工程建設的質量。全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究、決策及工程項目實施、運營的全生命周期提供包含設計、規(guī)劃涉及組織、管理、經(jīng)濟、技術等各方面的工程咨詢服務，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。由此，以有效防控風險為目標的全過程工程咨詢興起，傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢管理已不再適應我國現(xiàn)代工程建設發(fā)展與相關政策的基本要求。

一、工程招標代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）招標代理行業(yè)的發(fā)展

20世紀80年代，我國出現(xiàn)招標活動，但那時還未形成系統(tǒng)的概念，招標工作主要由行政部門負責。2000年1月我國正式實施《招標投標法》，其中明確規(guī)定負責招標的代理機構不得與國家相關機構或者行政部分存在隸屬或者利益聯(lián)系，文件從法律的角度對招標代理機構予以肯定。隨后，我國大范圍開展招標代理機構的資格認證工作，如通信工程、機電產(chǎn)品和工程建設等行業(yè)，招標代理行業(yè)獲得空前發(fā)展。根據(jù)建筑部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2010～2019年，招標代理機構數(shù)量增長219%，從業(yè)人員增加了30萬人，營業(yè)收入增加3000億元左右。近年來，隨著科學技術和社會經(jīng)濟的發(fā)展，招標代理行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，國家取消行業(yè)的準入資質限制，全面放開收費標準，縮小必須招標的范圍，并全面推行全新的投標、評標和承包模式，又大力推廣多種新型施工技術和手段，如裝配式建筑技術及支撐建設項目工程設計、造價、施工、竣工全生命周期的BIM三維建筑信息技術等。傳統(tǒng)的招標代理運行手段和流程已經(jīng)與市場需求不相適應，無法與現(xiàn)代建筑工程管理模式及國家信息化技術的高速迭代相契合。招標代理行業(yè)應加強創(chuàng)新工作，以獲取全新的發(fā)展。

（二）招標代理行業(yè)面臨的變化

首先，政策環(huán)境發(fā)生改變。我國陸續(xù)取消多個招標代理的從業(yè)資質認證、取消使用多年的招標代理的收費指導價格標準，進一步取消了從業(yè)人員的招標師從業(yè)資格證書，提升需要招標項目的建設規(guī)格，為電子招標工作提供政策助力。其次，在政策變動的影響下，市場也出現(xiàn)一定的波動。因為沒有準入機制的限制，招標代理機構的數(shù)量呈現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長，市場中出現(xiàn)嚴重的供大于求問題。因為沒有標準價格的限制，行業(yè)中存在惡意競價的情況。必須招標的范圍縮小，招標代理行業(yè)內的競爭逐漸加劇。隨著科學技術和信息技術的不斷發(fā)展，招標代理行業(yè)對人才的要求越來越高。最后，技術環(huán)境變化。在電子商務和信息技術的影響下，國家大力發(fā)展電子招投標工作。電子招投標能提升運行的高效性、準確性，保障各項工作的公平性、公開性，確保行業(yè)能健康發(fā)展，也為招標代理行業(yè)和相關從業(yè)人員提出更高的從業(yè)要求。

二、全過程工程咨詢的興起及給招標代理行業(yè)帶來的機遇

（一）興起

全過程工程咨詢的興起，為招標代理行業(yè)提供轉型的契機。單一、重復、簡單的咨詢模式將向全過程服務模式轉型。所謂全過程咨詢，就是招標代理機構要對咨詢組織服務的模式進行創(chuàng)新，以市場發(fā)展為導向，切實滿足委托方多樣化的需求。

1. 適合推廣全過程工程咨詢的項目

全過程工程咨詢可以采用多樣化的組織模式，項目投資人組織全過程管理團隊，把全過程項目管理師作為團隊的總體負責人，為項目運營工作提供整體或者局部的解決方案，確保能對項目的全過程進行咨詢和管理服務。利用全過程工程咨詢可以將各個階段的管理服務進行整合，大大減少協(xié)調管理的人員數(shù)量，降低建設管理的投入資金，提高管理效率，對項目進行全過程管控，保障服務質量。從專業(yè)角度剖析，在房屋建造和市政工程中運用全過程工程咨詢有重要意義，但在交通水利工程中的運用效果不明顯。從類型角度剖析，小項目更容易推進。從行業(yè)范圍進行剖析，政府項目（如環(huán)保、綠化、醫(yī)院、學校等項目）與民生有著密切聯(lián)系，社會各界都較為關注，運用全過程工程咨詢能形成專業(yè)化和鏈條化的管理模式，能夠保障項目順利推進。從業(yè)主單位角度進行剖析，部分業(yè)主不具備專業(yè)的項目管理人員或者團隊，需要專業(yè)的全過程管理團隊助力。

2. 全過程工程咨詢的招標模式

以《招標投標法》中的內容為基準，若全過程工程咨詢囊括現(xiàn)場勘探、項目設計，符合招標規(guī)模的要求，就需要采用公開招標的模式。若不具備上述的要求，可以由業(yè)主進行直接委托。在實際運行的過程中，因為大部分項目都是政府投資，所以費用由財政資金支付，整個過程由政府相關部門進行監(jiān)督，采購支出符合公開招標條件的可以實施公開招標，其他情況可以采用競爭談判或者磋商的模式。

（二）機遇

在國家新政的助力下，招標代理行業(yè)獲得了結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的機遇，行業(yè)的轉型工作已經(jīng)迫在眉睫。而全過程工程咨詢能為招標代理行業(yè)的發(fā)展提供重要指導，為產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展指明方向，并提供不竭的前進動力。全過程工程咨詢對招標代理行業(yè)發(fā)展的助力主要體現(xiàn)在：一方面，能有效緩解整個行業(yè)的緊張局面，有效應對招標代理行業(yè)中的惡意價格競爭，消除盲目殺價的現(xiàn)象，規(guī)范各個機構和從業(yè)者的行為;另一方面，為招標代理行業(yè)的從業(yè)者開辟一條全新的發(fā)展道路，確保行業(yè)健康發(fā)展。

招標代理機構在全過程工程服務中發(fā)揮著重要作用，所以招標代理機構要過渡成為全過程咨詢機構，在有些方面具有明顯優(yōu)勢。第一，將工程管理進行分解，一共有三個發(fā)展階段，即項目立項、制定合同、執(zhí)行合同，而招標代理機構主要負責的就是第二個階段，對簽署的合同進行把控。這項工作在整個工程管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。招標代理機構在落實相關工作時，常與項目立項和合同執(zhí)行階段的工作有交集，招標代理機構對全過程工程咨詢的各項流程都有所涉及。招標代理從業(yè)者較熟悉工程管理的各項操作，并具有一定的工作經(jīng)驗，能為轉型工作提供堅實的保障，提升轉型效率，提高工作質量。第二，招標代理機構一直從事代理業(yè)務，較熟悉市場的情況，形成了一套系統(tǒng)的運行管理辦法，構建專屬的數(shù)據(jù)資源庫，匯集工程造價、招標采購、工程咨詢、工程管理等多項數(shù)據(jù)資料。招標代理機構對這些數(shù)據(jù)進行深度地挖掘和剖析，借助數(shù)據(jù)統(tǒng)計的模式，發(fā)現(xiàn)工作運行中存在的疏漏和問題，為全過程咨詢機構的發(fā)展提供數(shù)據(jù)保障。現(xiàn)階段，要想提高咨詢服務的質量，就需要對各種客觀因素進行科學地分析，提取其中的關鍵要素，有效把握市場變動走向和項目的管理需求。招標代理機構具有得天獨厚的優(yōu)勢，再融入全過程工程咨詢的理念，能對整個工程進行全面地把控，提升管理工作的現(xiàn)代化程度。第三，目前工程的全生命周期服務業(yè)務處于萌芽階段，招標代理機構都位于同一起跑線。各機構應該牢牢把握發(fā)展的機遇，不斷地積蓄力量和總結經(jīng)驗，用最短的時間在行業(yè)內脫穎而出，發(fā)揮競爭優(yōu)勢，增加占據(jù)的市場份額。

三、全過程工程咨詢給招標代理行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

（一）挑戰(zhàn)

雖然招標代理機構的相關從業(yè)者已經(jīng)具備合同、法律、工程造價等專業(yè)知識和技能，在法律程序的規(guī)范下為招標方選擇優(yōu)質的承包商、供應商及服務商。但是絕大部分的招標代理機構提供的管理和運行程序都較為單一，代理服務模式缺乏全面性，如不具備經(jīng)驗儲備、知識儲備及人才儲備等。這種類型的招標代理機構要有效地轉型為全過程工程咨詢機構存在一定的難度，需要面對考驗和挑戰(zhàn)。

1. 缺少高素質的復合型人才

全過程工程咨詢機構要想獲得全面地發(fā)展，就應配置充足的高素質復合型人才。項目負責人不僅應該擁有充足的知識儲備量，還需要具備一定的實戰(zhàn)經(jīng)驗，在提供咨詢服務時能把理論知識和實踐經(jīng)驗結合，提高服務的質量。而各個專項的工作人員，如造價、監(jiān)理、勘察等人員都需要具備從業(yè)資格證。但是招標代理機構的人員模式較為單一，部分工作人員雖然具有充足的工作經(jīng)驗，但是專業(yè)理論方面存在不足，沒有先進的理論知識武裝自己，導致提供全過程工程咨詢服務時過于依賴以往的經(jīng)驗和個人的直覺，缺少與市場的聯(lián)系。此外，在提供咨詢服務時，工作人員的知識結構過于單一，面對問題時無法獨立解決。在工作中缺少對細節(jié)的把控，嚴重影響項目立項、制定合同、執(zhí)行合同這三個階段的關聯(lián)。所以，招標代理機構要積極解決人員問題，保障咨詢服務的質量。

2. 管理機制與時代發(fā)展處于脫節(jié)狀態(tài)

在開展全過程工程咨詢服務時，機構需要為服務對象提供建筑工程全過程的綜合性咨詢服務，其中囊括的事項較為豐富，如提供信息事務咨詢、招標工作代理、成本控制和工程造價、現(xiàn)場實地勘探、項目設計和方案規(guī)劃及物資采購監(jiān)理等。因為涉及多個專業(yè)領域，且各個組織部門的結構較為復雜。但是招標代理機構的組織結構較為簡單，部門設置缺少合理性，不符合發(fā)展的要求。招標代理機構在提供服務時存在交叉管理和工作重疊的情況，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職，增加了代理工作出現(xiàn)疏漏的幾率。一旦出現(xiàn)問題無法有效地將責任落實到個人，不能第一時間解決問題，嚴重損害委托人的利益。所以，招標代理機構要想提高轉型的效率，應創(chuàng)新運行機制，拓展代理業(yè)務。

3. 從業(yè)資質方面缺少明確的準入限制

現(xiàn)階段我國對全過程工程咨詢機構沒有明確的限制，沒有明確的準入機制和從業(yè)標準，但是規(guī)定全過程工程咨詢機構在提供信息事務咨詢、招標工作代理、成本控制和工程造價等工作時，需要具備與委托內容和工程規(guī)模相匹配的從業(yè)資質和基礎條件。由各個企業(yè)發(fā)布的全過程工程咨詢機構試點名單可知，如果僅僅具備招標代理資質無法進入到名單中。招標代理機構之前一直只負責制定合同，雖然其他環(huán)節(jié)有所涉及，但是沒有達到專業(yè)水平，在這方面面臨著較大的挑戰(zhàn)。

各機構應該以發(fā)展的眼光看待這些問題，結合自身的基本情況和企業(yè)的發(fā)展方向，采取切實可行的優(yōu)化措施，提高全過程工程咨詢服務的水平。

（二）應對舉措

1. 加強人才優(yōu)化管理工作

招標代理機構在應對全過程工程咨詢帶來的人才挑戰(zhàn)時，應從兩方面入手進行優(yōu)化處理：一方面，形成完善的人才儲備機制，建立規(guī)范的人才招聘和選拔機制，定期為機構注入新鮮血液。在招聘階段，要對咨詢、造價、監(jiān)督及設計等能力進行綜合考量，探究他們的技能和應用情況。要優(yōu)先選擇工作能力強，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力的員工。在實施內部選拔時，要采取自由競選和內部推舉的模式，提高員工的競爭意識和學習積極性。這樣才能營造良好的工作氛圍，為轉型和結構優(yōu)化升級提供人力資源保障。另一方面，機構應該努力培養(yǎng)復合型人才，提高工作人員對項目立項、制定合同、執(zhí)行合同三個階段的認識程度。比如，邀請高校的教授和專家為員工提供指導，使其明確全過程工程咨詢要求、手段及服務對象等，明確在工作中需要掌握的知識。聘請具有豐富經(jīng)驗的一線全過程工程咨詢人員為員工提供現(xiàn)場指導，為員工構建真實的學習情境，加深印象。同時，機構還可以為表現(xiàn)優(yōu)異的員工提供學習的機會，打造復合型的人才隊伍。

2. 建立健全的組織結構

機構應該樹立與時俱進的思想理念，緊跟市場發(fā)展的潮流，深化對全過程工程咨詢服務的認識。要改變傳統(tǒng)的思維模式及行為方式。機構的管理者要提高對全生命周期咨詢服務的重視度，并建立健全的管理機制，確保全新的服務理念能滲透到機構的各個工作部門和運行環(huán)節(jié)。要采取由上至下的推行模式，管理者要發(fā)揮主心骨的作用，樹立創(chuàng)新性思維，并嚴格規(guī)范自身的行為，切實維護委托者的權益。同時形成信息反饋機制，定期采集員工在項目全生命周期的工作成果，及時調整工作安排。以全過程工程咨詢服務的運行模式為基準，對內部的崗位職責和組織職能進行優(yōu)化。提升崗位設置的合理性，確保不同的崗位對應不同的咨詢服務工作，提升人力資源配置的合理性，保障權責的一致性。

3. 制定市場準入標準

機構要擴大在市場中的優(yōu)勢，就要以行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，明確其中存在的問題，有針對性地進行優(yōu)化。在簡政放權政策不斷深入推進的背景下，行政審批的流程逐漸簡化，相關考量的標準也逐漸減少，具有雄厚實力、產(chǎn)業(yè)輻射范圍較大的機構可以通過融資并購的模式來豐富內部的從業(yè)資質，提升績效，有效彌補人才短板的問題，打造集約化的產(chǎn)業(yè)結構模式。而那些實力較弱、資金儲備量不足及經(jīng)營服務業(yè)務有限的機構可以與大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，借助合作的模式，不僅能提高自身的能力，還能總結工作經(jīng)驗，滿足市場多樣化的需求。傳統(tǒng)的招標代理機構要獲得生存就要加強融合與發(fā)展，提高整體的競爭能力。

4. 運用信息技術

目前信息技術和智能技術占據(jù)著重要地位，招標代理機構要加強信息引入工作，提升現(xiàn)代化程度。機構大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術、BIM技術及虛擬現(xiàn)實技術，能提高設計施工管理的精準性，達到精細化管理的目的，提高項目工程的合理性、安全性和可建造性，便于后期的維護管理工作，把全生命周期的管理成本控制在合理的范圍內，切實維護委托人的經(jīng)濟利益。利用智能化技術還能拓展咨詢的深度和廣度，優(yōu)化工作方式、組織形態(tài)及服務模式，對全生命周期的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和應用，為項目方案提供科學決策。機構科學運用信息技術能有效彌補自身在全過程工程咨詢工作中存在的不足，提高全過程管理的質量。

四、結語

綜上所述，招標代理行業(yè)應對全過程工程咨詢進行綜合把控，以此為基礎對自身的管理運行情況進行分析，明確行業(yè)運行中的優(yōu)勢和局限性，確立前進的方向，采取明確的優(yōu)化措施。這樣才能牢牢把握市場的發(fā)展動向，提高服務價值，為整個行業(yè)的全面發(fā)展提供助力。

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（作者單位：貴州省招標有限公司）