孫楊

摘要：文章結(jié)合當前我國老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，在合作網(wǎng)絡(luò)治理理論和城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展理論的指導下提出普惠型康養(yǎng)中心這一普惠性中端養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展模式。在滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，推動普惠型康養(yǎng)機構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、體系化可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的同時，創(chuàng)造性地將健康養(yǎng)老與城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接，建立城企聯(lián)動和城鄉(xiāng)融合的健康養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展機制，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入新動能做出了初步規(guī)劃和建議。

關(guān)鍵詞：普惠型;養(yǎng)老機構(gòu);城企聯(lián)動;城鄉(xiāng)融合

一、引言

隨著我國人口老齡化日益嚴重，再加上家庭日趨小型化、核心化和空巢化，以及未富先老特征明顯等，我國老年人口發(fā)展形勢愈發(fā)嚴峻。十四五規(guī)劃中明確提出要“實施應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)”。勢不可擋的“銀發(fā)浪潮”，為增進老年人生活福祉提出了嚴峻考驗，也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了發(fā)展機遇。

因此，文章鮮明提出普惠型康養(yǎng)中心這一養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展模式，將其作為現(xiàn)階段我國中端普惠型養(yǎng)老機構(gòu)的一種具體發(fā)展模式。該模式堅持以普適性和普惠性為發(fā)展目標，以市場為主體、政府為支撐的共建原則，以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為結(jié)點的布局體系，整合并利用好城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時，以普惠型康養(yǎng)為重要戰(zhàn)略平臺，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的綜合效用，大力發(fā)展“養(yǎng)老+”大產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)之間在普惠型康養(yǎng)機構(gòu)帶動之下的要素自由流動，為城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興提供新動能。

二、理論基礎(chǔ)

（一）合作網(wǎng)絡(luò)治理理論

合作網(wǎng)絡(luò)治理指政府部門和非政府部門（第三部門、私人組織或者公民社會及個人）等多個公共行動主體彼此合作，在同一環(huán)境體下分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)，以實現(xiàn)和增進公共利益的過程。普惠型康養(yǎng)中心在合作網(wǎng)絡(luò)治理理論指導下，政府、企業(yè)、社會等形成多主體的行動體系，在尊重各方利益的基礎(chǔ)上通過合作行動來實現(xiàn)共同利益，合作互惠并共同學習，共同發(fā)展普惠型康養(yǎng)中心中端機構(gòu)養(yǎng)老模式。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展理論

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論強調(diào)在保留城市和農(nóng)村自然特征的同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。普惠型康養(yǎng)中心正是根據(jù)這一發(fā)展理論，在尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差別性和互補性規(guī)律的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的一個整體，開放、協(xié)同、關(guān)聯(lián)和整體布局，謀劃社會經(jīng)濟運行機制和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間人才、信息、商品等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要素的自由交換，圍繞普惠型康養(yǎng)中心這一重大戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源與商品、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢的相互轉(zhuǎn)化。

三、普惠型康養(yǎng)中心的基本內(nèi)涵

普惠型康養(yǎng)中心是關(guān)于機構(gòu)養(yǎng)老的一個綜合性概念，是養(yǎng)老機構(gòu)的一種具體發(fā)展模式。普惠型康養(yǎng)中心發(fā)展模式兼顧公共養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要特點，企業(yè)與政府之間應(yīng)打破傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)“公辦是公辦，私立是私立”的明確性質(zhì)界限。其中，企業(yè)是推動機構(gòu)建設(shè)、負責機構(gòu)運營、提供康養(yǎng)服務(wù)以及促進機構(gòu)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的主體;政府擔當好養(yǎng)老產(chǎn)事業(yè)的服務(wù)角色，在土地支持、政策優(yōu)惠、資金扶助、金融融通、平臺搭建、戰(zhàn)略引領(lǐng)等領(lǐng)域給予充分支持，同時肩負監(jiān)督管理責任。由此，普惠型康養(yǎng)中心是推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的重要平臺，是企政共商共建共享的新型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展模式。

與現(xiàn)階段我國眾多養(yǎng)老機構(gòu)獨立運營、各自為陣和可推廣性差的發(fā)展狀況不同，普惠型康養(yǎng)中心模式以社區(qū)嵌入式、體系分布式、規(guī)模化、連鎖化為發(fā)展目標，探索一套可推廣且具有普適性的養(yǎng)老機構(gòu)籌備、融資、建設(shè)、經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展模式。建成立體化分布體系，融入地方特色，打造連鎖品牌。普惠型康養(yǎng)中心是市場供給與政府服務(wù)支持的優(yōu)化組合，面向廣大老年人群體，堅持合理定價，經(jīng)濟實惠，讓以普通群眾、工薪階層為代表的老人群體買得起、買得到。

普惠型康養(yǎng)中心模式集功能綜合、服務(wù)內(nèi)容綜合和產(chǎn)業(yè)綜合于一體。首先是功能綜合，普惠型康養(yǎng)中心既具有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場活力，也有老年服務(wù)事業(yè)的公益性。機構(gòu)在面向廣大購買服務(wù)的老年人的同時，接受部分協(xié)議內(nèi)保障特困人員供養(yǎng);其次是服務(wù)內(nèi)容綜合，機構(gòu)除了具備規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)內(nèi)容和細則之外，同時努力做到機構(gòu)與家庭相銜接，保障老人與子女的密切聯(lián)系，注重老年人的社區(qū)融入，延續(xù)大多數(shù)老年人長期習慣了的市民（社區(qū)）角色;最后是效用綜合，模式建設(shè)以城市為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為結(jié)點的分布體系，在提供普惠性機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給前提下，以健康養(yǎng)老為戰(zhàn)略平臺，大力發(fā)展“養(yǎng)老+”大產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的過渡連接點，康養(yǎng)機構(gòu)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)之間要素良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村振興。

四、普惠型康養(yǎng)中心的發(fā)展模式

（一）城企聯(lián)動

“城”指城市政府，“企”指各類型企業(yè)，雙方按照“政府支持，社會運營”的原則，其中政府從廣大老年人實際需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施，實行整體開發(fā)，參與機構(gòu)的建設(shè)和運營;企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，并按約定承擔公益性養(yǎng)老，保障部分特困老年人群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。充分發(fā)揮政府的帶動和引導作用，激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足養(yǎng)老需求，提高老年福祉。

1. 企業(yè)主體

（1）明確使命和目的

使命表明了普惠型康養(yǎng)中心的存在價值，是指導和規(guī)范機構(gòu)全部活動的依據(jù)。作為城企聯(lián)動下的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，普惠型康養(yǎng)中心更應(yīng)主動擔當社會責任，肩負起發(fā)展好我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，滿足老年人對美好生活向往的需求，增進老年人生活福祉的重要使命。目的是普惠型康養(yǎng)中心所有活動的最終指向。養(yǎng)老服務(wù)前提是為老年人建設(shè)好標準化和高質(zhì)量的養(yǎng)老設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)全面的老年人服務(wù)內(nèi)容，以質(zhì)量為首位，信用為保障，樹立機構(gòu)品牌形象。

（2）建設(shè)運營

規(guī)劃并建設(shè)好高標準高質(zhì)量的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。養(yǎng)老機構(gòu)在整個規(guī)劃、建設(shè)和運營以切實提高老年人生活質(zhì)量為標準，積極改變由于未富先老、傳統(tǒng)居住文化等特點，以及養(yǎng)老相關(guān)政策方針等各種因素導致我國大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)計建設(shè)千篇一律、功能類型單一，難以滿足老年人多樣化服務(wù)需求的現(xiàn)狀。普惠型康養(yǎng)中心模式應(yīng)改變千篇一律的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)計建造模板，在國家養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標準指導下，借鑒國內(nèi)外先進建設(shè)理念和經(jīng)驗，根據(jù)入住老年人生理與心理需求，設(shè)計并建設(shè)好適老化的基礎(chǔ)設(shè)施，提供全方位、人性化的服務(wù)內(nèi)容，提高我國養(yǎng)老機構(gòu)綜合環(huán)境、建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量水平，提高養(yǎng)老機構(gòu)的吸引力和滿意度，讓真正需要機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的老年人從被迫入住到主動滿意入住。

2. 政府支持

（1）政策支持

政府要扮演好服務(wù)角色，通過全方位政策支持幫助養(yǎng)老機構(gòu)降低成本和經(jīng)營風險。首先是土地政策。劃定滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的專項用地;將農(nóng)村集體用地以入股形式用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè);杜絕以養(yǎng)老為名義的房地產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)項目套取土地優(yōu)惠政策等行為;其次是融資政策。拓寬養(yǎng)老機構(gòu)融資渠道，積極引導金融機構(gòu)為投資養(yǎng)老機構(gòu)提供專項融資支持;將養(yǎng)老服務(wù)項目納入政府出資或參股融資機構(gòu)的重要支持范圍，探索社會保障基金等大宗穩(wěn)定資本投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);最后是財稅政策。通過對機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，減輕機構(gòu)稅負，充分優(yōu)惠甚至免除養(yǎng)老機構(gòu)的行政事業(yè)性收費;對養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱費用合理定價。

（2）搭建平臺

普惠型康養(yǎng)中心以合作網(wǎng)絡(luò)治理理論為指導，強調(diào)多主體參與。政府作為發(fā)展普惠型康養(yǎng)中心的重要主體之一，是決定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。要履行好關(guān)于機構(gòu)建設(shè)運營的具體職能之外，政府還要發(fā)揮好引領(lǐng)帶頭作用，做好并明確普惠型康養(yǎng)中心總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方向，積極搭建多主體參與的合作平臺，使政府、私人部門、第三部門等參與主體匯聚力量于一點，整合各方資源，優(yōu)勢互補，共同致力于普惠型康養(yǎng)中心的健康發(fā)展。

（3）完善配套

普惠型康養(yǎng)中心以“城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為結(jié)點”作為布局體系，而基礎(chǔ)設(shè)施又是我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的短板。因此，要完善城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強機構(gòu)選址地的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力培養(yǎng)服務(wù)于養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)醫(yī)護護理人才和管理人才，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，提高當?shù)蒯t(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，打造獨具地方特色的綠水青山。

（4）落實監(jiān)管

在普惠型康養(yǎng)中心模式建設(shè)上，政府既是企業(yè)的合作伙伴，也是監(jiān)督主體。政府應(yīng)落實對機構(gòu)的信用監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)管，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行綜合信用評估，動態(tài)監(jiān)控養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信用情況與建設(shè)運營服務(wù)質(zhì)量，將信用評估與監(jiān)管落實到事前事中事后全過程，以“質(zhì)量為首位，信用為保障”，將財政補貼、政策優(yōu)惠的力度與機構(gòu)信用狀況、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量掛鉤，建立失信禁入和退出機制。

（二）城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合是普惠型康養(yǎng)中心模式的一個重要特點，也是實現(xiàn)普惠型康養(yǎng)的基本路徑。普惠型康養(yǎng)中心模式實現(xiàn)城與鄉(xiāng)的深度結(jié)合，建立“以城市為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為結(jié)點”的總體布局體系，既發(fā)揮城市護理人才多、資金雄厚、服務(wù)對象群體集中優(yōu)勢，又利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)中自然環(huán)境好、土地價格低、勞動力成本低等優(yōu)勢，共同助力普惠型康養(yǎng)的發(fā)展。并以普惠型康養(yǎng)中心為重要平臺，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）特色，整合利用當?shù)刭Y源，延伸“養(yǎng)老+”大產(chǎn)業(yè)鏈，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“1+1>2”。

1. 普惠型康養(yǎng)中心的選址

選址是機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵，關(guān)系到入住老年人生活質(zhì)量和機構(gòu)未來的實際運行。普惠型康養(yǎng)中心模式下機構(gòu)的選址堅持“以城市為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為結(jié)點”的總體布局體系，即以城市為中心，選取一小時交通圈以內(nèi)符合條件的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）作為康養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)地址。這里需要做如下兩點解釋：

首先是符合條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的一般原則。適合建設(shè)普惠型康養(yǎng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）需要具備以下基本條件：環(huán)境質(zhì)量好，最好有山有水，適宜老年人健康養(yǎng)老;基礎(chǔ)設(shè)施完善，包括交通、醫(yī)院、學校、超市等;人文環(huán)境好，社區(qū)文化和諧，當?shù)鼐用駥︷B(yǎng)老機構(gòu)接納度高;發(fā)展?jié)摿Υ?，具有特色產(chǎn)業(yè)，即保證機構(gòu)入駐之后其他產(chǎn)業(yè)能協(xié)同發(fā)展等。

其次是關(guān)于一小時交通圈的解釋。所謂“一小時交通圈”，即城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）之間在一小時之內(nèi)能實現(xiàn)交通互聯(lián)互通，但隨著高速公路與高速鐵路快速建設(shè)，城市一小時交通圈的范圍還在不斷往外擴展。將普惠型康養(yǎng)中心建設(shè)在城鄉(xiāng)一小時交通圈以內(nèi)，主要基于如下考慮：首先，利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境好、土地和勞動力成本低的優(yōu)勢條件，為老年人提供清新寧靜的生活環(huán)境，保障生活質(zhì)量。同時，適當?shù)木嚯x保障機構(gòu)與城市的聯(lián)系，尤其是老年人不會覺得離家太遠，覺得被家人拋棄的心理困境，方便家人隨時看望老年人以及老年人回家探望;其次，入住機構(gòu)老年人大多身體機能較差，患疾病風險大，通過各級醫(yī)療體系整合，保證老年人到達城市最高級醫(yī)院得到救治的時間能盡量控制在一小時之內(nèi)，使老年人在黃金時間內(nèi)得到有效救治;最后，通過一小時交通，大大縮短了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離加快城鄉(xiāng)資源的交互，有效帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強康養(yǎng)機構(gòu)的吸引力。例如，機構(gòu)工作人員可以在當日內(nèi)實現(xiàn)上下班。

2. 服務(wù)一體化

普惠型康養(yǎng)的實現(xiàn)是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）共同服務(wù)的結(jié)果，二者協(xié)同融合，提高普惠型康養(yǎng)中心的服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供多樣化高質(zhì)量的康養(yǎng)服務(wù)。具體包括以下四個方面：第一，醫(yī)療體系。從機構(gòu)到城市，整個康養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)構(gòu)建三級醫(yī)療體系。第一級為機構(gòu)內(nèi)部提供的醫(yī)療康復和急救救援服務(wù)，負責基本的病理康復，應(yīng)急救治;第二級應(yīng)充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的醫(yī)療資源，應(yīng)對中度病患;最后是城市大型醫(yī)療機構(gòu)，負責嚴重疾病的治療。三級醫(yī)療體系醫(yī)療資源有效整合，各盡其能，應(yīng)對入住老年人不同類型、不同程度的醫(yī)療救治需求;第二，護理人才。專業(yè)老年人護理人才的缺乏是養(yǎng)老服務(wù)面對的普遍性問題，城市職業(yè)院校和普通高校應(yīng)積極培養(yǎng)專業(yè)護理人才。同時，機構(gòu)與城市具備培養(yǎng)護理人才的職業(yè)院校、普通高校實現(xiàn)服務(wù)對接，加強護理人才職業(yè)管理，保障護理人員的待遇，提高職業(yè)護理人員社會地位和社會評價，增強護理人員的獲得感、成就感和幸福感，保障機構(gòu)護理人才的有效供給。第三，當?shù)鼐用癜l(fā)展。普惠型康養(yǎng)中心的入駐，為當?shù)鼐用裉峁┝税l(fā)展機遇。首先，當?shù)卮迕窦w可以通過農(nóng)村集體用地以入股的形式用于機構(gòu)建設(shè)用地，增加居民收入;其次，機構(gòu)可通過培訓，提供眾多就業(yè)崗位，如建筑、安保、清潔、設(shè)施維護等，解決部分居民就業(yè)問題;另外，機構(gòu)還可與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品訂購協(xié)議，基本食材當?shù)毓?yīng)，特殊食材城市補給，一定程度上實現(xiàn)老年人飲食中蔬菜、肉類等食材的綠色無公害;第四，社會組織參與。為豐富老年人文化娛樂活動，機構(gòu)還應(yīng)積極與當?shù)厣鐓^(qū)、學校以及城市的學校、志愿者組織合作，開展“愛老、尊老、敬老”等多形式的活動，建立教育實踐基地，尤其是在具有特殊含義的節(jié)假日舉辦主題活動，增強老年人的社區(qū)融入，增進老年人與年輕一代的交流溝通。

3. “養(yǎng)老+”大產(chǎn)業(yè)

相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。充分整合并利用好當?shù)芈糜?、農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化、特色美食等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展“養(yǎng)老+”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升康養(yǎng)機構(gòu)吸引力，促進入住老年人和當?shù)鼐用窕?，增加機構(gòu)附加值，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

4. 城鄉(xiāng)一體化效用

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為戰(zhàn)略結(jié)點，以普惠型康養(yǎng)中心為重要平臺，促進城鄉(xiāng)土地、勞動力、人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素自由流動。優(yōu)勢互補，相互融合，深度發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟新增長點，堅決守住生態(tài)保護紅線和當?shù)鼐用窭娴拙€，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。

五、結(jié)語

普惠型康養(yǎng)中心這一中端養(yǎng)老機構(gòu)構(gòu)建模式，充分結(jié)合了我國老年人口特征和老年人經(jīng)濟生活狀況，明確了“城企聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合”的建設(shè)機制，探索出一條適合廣大老年人群體的專業(yè)化、體系化、連鎖化、規(guī)?；钠栈菪责B(yǎng)老機構(gòu)，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。并在以“城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為結(jié)點”布局體系下，積極發(fā)揮健康養(yǎng)老大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。但在模型構(gòu)建過程中，切忌借養(yǎng)老之名，利用普惠型康養(yǎng)中心發(fā)展模式，行房地產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)之實，片面追求“養(yǎng)老+”大產(chǎn)業(yè)。同時，各個城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)針對各自老年人口特征，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)實與特色，合理布局，合理定價，做到專業(yè)而人性化服務(wù)，連鎖而獨具發(fā)展特色，規(guī)模而優(yōu)質(zhì)優(yōu)量。

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學公共管理學院）