胡衛(wèi)列 易小斌

摘 要：檢察機(jī)關(guān)針對違法注冊商標(biāo)侵害紅色歷史名人、革命先行者姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)問題開展行政公益訴訟，符合檢察公益訴訟制度設(shè)立初衷。注冊商標(biāo)中含政治、宗教、歷史等公眾人物的姓名相同或與之近似文字，足以誤導(dǎo)公眾，對公共利益產(chǎn)生消極、負(fù)面影響的，可以依據(jù)《商標(biāo)法》認(rèn)定為“有害于社會主義道德風(fēng)尚或有其他不良影響”，由注冊商標(biāo)監(jiān)管部門依法宣告無效。對于涉及多層級行政機(jī)關(guān)職責(zé)、公益受損嚴(yán)重或跨區(qū)域的公益訴訟案件，發(fā)揮各級檢察機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢，上下聯(lián)動、一體化辦理，有利于及時修復(fù)受損的公共利益。

關(guān)鍵詞：紅色資源保護(hù) 行政公益訴訟 違法商標(biāo)認(rèn)定 一體化辦案

在建黨百年、全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育之際，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）下發(fā)了《關(guān)于結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育切實(shí)做好革命文物等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟工作的通知》，并直接立案辦理了涉及《共產(chǎn)黨宣言》中文全印本首譯者陳望道的英烈保護(hù)公益訴訟第一案。本文圍繞該案涉及的有關(guān)實(shí)務(wù)問題進(jìn)行分析，以期為同類案件辦理提供借鑒。

一、基本案情及辦理過程

陳望道作為《共產(chǎn)黨宣言》中文全印本的首譯者，參與建黨早期活動，為馬克思主義在中國的傳播和實(shí)踐作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。自2011年7月至案發(fā)前，義烏市某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在諸多商品類別上注冊使用與陳望道有關(guān)的商標(biāo)，并在毗鄰陳望道故居的房屋內(nèi)進(jìn)行商品生產(chǎn)銷售等營利活動。2011年7月，該公司將陳望道肖像圖形申請注冊為商標(biāo)用于粽子、紅糖、面粉（申請注冊號：9689949），以及肉罐頭、食用油、干蔬菜等食品（申請注冊號：9690034），將“望道”文字申請注冊為商標(biāo)用于肉罐頭、食用油、干蔬菜等食品類（申請注冊號：9689992）;2018年5月，將陳望道肖像圖形申請注冊為商標(biāo)用于葡萄酒、白酒、黃酒等酒類（申請注冊號：30977512）;2019年5月，將“望道”文字申請注冊為商標(biāo)用于粽子、紅糖、方便面、面粉等方便食品類（申請注冊號：38541070）。經(jīng)核實(shí)，陳望道近親屬未曾授權(quán)相關(guān)單位、人員以陳望道肖像、“望道”文字等為注冊商標(biāo)。上述行為，違反民法典、《英雄烈士保護(hù)法》《商標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌侵害陳望道的姓名、肖像，造成不良社會影響，侵害社會公共利益。

因注冊商標(biāo)監(jiān)管問題涉及國家知識產(chǎn)權(quán)局職責(zé)，浙江省義烏市人民檢察院（以下簡稱“義烏市檢察院”）在履職中發(fā)現(xiàn)案件線索后層報最高檢。2021年6月25日，最高檢決定以行政公益訴訟立案，四級檢察院上下聯(lián)動、一體化辦理。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證、查詢涉案公司商標(biāo)注冊情況、征詢陳望道家屬意見等，查明了監(jiān)督的法律依據(jù)、涉案注冊商標(biāo)、行政機(jī)關(guān)履職情況以及公益損害情況等事項(xiàng)。7月6日，辦案檢察官赴國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局，就審核撤銷涉嫌違法商標(biāo)，消除社會影響等事項(xiàng)進(jìn)行磋商，并將書面磋商函送達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)局。

國家知識產(chǎn)權(quán)局對案涉問題高度重視，依法啟動處置程序，經(jīng)審查認(rèn)為陳望道肖像圖形商標(biāo)和“望道”文字商標(biāo)確已損害社會公共利益，造成不良影響。2021年8月2日，該局作出《關(guān)于宣告第9689992號“望道”等5件注冊商標(biāo)無效的決定》（以下簡稱《決定》），宣告涉案5件“望道”注冊商標(biāo)無效。申請復(fù)審期限過后，涉案注冊商標(biāo)當(dāng)事人未提出異議，《決定》正式生效。最高檢立即指導(dǎo)浙江省檢察機(jī)關(guān)做好涉案商品的下架以及后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督工作。義烏市檢察院與市場監(jiān)督管理局磋商，通報相關(guān)商標(biāo)確認(rèn)無效的情況，督促其責(zé)令涉案企業(yè)停止生產(chǎn)銷售違法商標(biāo)產(chǎn)品，消除社會影響;同時建議提升執(zhí)法巡查水平，建立預(yù)防性機(jī)制，加強(qiáng)對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。義烏市市場監(jiān)督管理局責(zé)令某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司收回并銷毀“望道”商標(biāo)全部產(chǎn)品，共收繳5000余套“望道”產(chǎn)品外包裝，并加強(qiáng)法律宣傳，部署商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展自查自糾。10月21日，義烏市檢察院、義烏市市場監(jiān)督管理局再次會商，排查出轄區(qū)內(nèi)“望道故里”等可能使公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的注冊商標(biāo)，主動上門走訪相關(guān)企業(yè)、個人，倡議保護(hù)、傳承、發(fā)揚(yáng)好紅色資源。多家公司主動申請注銷“望道”相關(guān)商標(biāo)11件。10月27日，國家知識產(chǎn)權(quán)局回函最高檢，涉案問題得到有效解決。

二、案件難點(diǎn)與辦理思路

該案是最高檢首次直接立案辦理的英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案，受理之初，遇到以下難點(diǎn)問題。一是如何理解把握“英雄烈士等”的范圍，能否對侵害陳望道姓名、肖像的行為開展公益訴訟。二是涉案注冊商標(biāo)是否可以認(rèn)定為違法，特別是2件“望道”文字商標(biāo)，與陳望道姓名未形成唯一對應(yīng)關(guān)系，認(rèn)定違法難度更大。三是英烈保護(hù)行政公益訴訟法律依據(jù)不明確，檢察機(jī)關(guān)一般采取民事公益訴訟方式推動解決侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)問題。四是案件不僅涉及違法注冊商標(biāo)企業(yè)，還涉及多個層級的行政機(jī)關(guān)，其中還有中央國家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該由哪一級檢察機(jī)關(guān)管轄更為恰當(dāng)。五是涉案注冊商標(biāo)以外的“望道”相關(guān)商標(biāo)可能產(chǎn)生不良影響，但認(rèn)定為違法商標(biāo)難度大，暫時無法予以宣告無效，如何系統(tǒng)性推動問題解決。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案的同時，要準(zhǔn)確把握檢察公益訴訟立法精神，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和路徑，以實(shí)現(xiàn)快捷高效修復(fù)受損公共利益的目標(biāo)。

（一）紅色歷史名人、革命先行者的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)屬于公益訴訟保護(hù)范圍

民法典在《英雄烈士保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，將“英雄烈士”擴(kuò)大為“英雄烈士等”。2020年12月，最高人民法院、最高檢修訂發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》也將英烈保護(hù)公益訴訟對象范圍從“英雄烈士”拓展為“英雄烈士等”。根據(jù)法律解釋的基本原理，“等”應(yīng)理解為與英雄烈士類似的人，即貢獻(xiàn)與英雄烈士相稱的先輩們。最高檢近期出臺的《人民檢察院公益訴訟檢察部門辦理英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟案件工作指引》明確提出，“英雄烈士等”包括在保家衛(wèi)國和國家建設(shè)中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛，已經(jīng)故去的人。因此，紅色歷史名人、革命先行者屬于“英雄烈士等”的范疇。陳望道作為《共產(chǎn)黨宣言》中文全譯本的首譯者，直接參與創(chuàng)建了黨的兩個重要組織——上海馬克思主義研究會和上海的共產(chǎn)黨早期組織，為中國共產(chǎn)黨成立作出了卓越貢獻(xiàn)，其姓名、肖像、名譽(yù)是全社會全民族的精神遺產(chǎn)，是寶貴的紅色資源，蘊(yùn)含社會主義核心價值觀和全民族共同情感，屬于社會公共利益。陳望道的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)應(yīng)當(dāng)納入公益訴訟保護(hù)范圍。

（二）將英雄烈士等的姓名、肖像用于注冊商標(biāo)，謀取私利，損害了公共利益

英雄烈士等的事跡和精神，潛移默化地影響著社會公眾的人生觀、價值觀，對民族情感、社會信仰等具有引領(lǐng)作用，具有社會公共利益屬性。侵犯英雄烈士等的姓名、肖像，不僅有損其名譽(yù)、榮譽(yù)，更會破壞社會公眾的既有認(rèn)知，產(chǎn)生消極、負(fù)面社會影響。因此，將英雄烈士等的姓名、肖像用于注冊商標(biāo)，謀取私利，有損社會公共利益。《英雄烈士保護(hù)法》第22條第2款明確規(guī)定，任何組織和個人不得將英雄烈士的姓名、肖像用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告，損害英雄烈士的名譽(yù)、榮譽(yù)。義烏市某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司未經(jīng)授權(quán)，利用陳望道肖像申請3件注冊商標(biāo)用于商品銷售，并在媒體上宣傳其產(chǎn)品與陳望道故事之間的關(guān)系，足以使公眾產(chǎn)生誤認(rèn)，損害了社會公共利益，違法性顯而易見?！巴馈币辉~來自古漢語，涉案2件“望道”文字商標(biāo)，與陳望道姓名未形成唯一對應(yīng)關(guān)系，認(rèn)定違法難度很大。辦案組經(jīng)研究認(rèn)為，雖然“望道”文字商標(biāo)并非全名，作為商標(biāo)不具有特殊關(guān)聯(lián)性，但由同一家公司連同陳望道肖像圖形商標(biāo)一起使用，并在陳望道故居隔壁出售粽子等食品，其指向明確，亦可認(rèn)定為違法。根據(jù)《商標(biāo)法》第10條第1款第（八）項(xiàng)之規(guī)定，涉案5件注冊商標(biāo)均應(yīng)認(rèn)定為具有不良影響的商標(biāo)，依法宣告無效。國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局也贊同檢察機(jī)關(guān)的意見，認(rèn)為該公司注冊的陳望道肖像圖像商標(biāo)和“望道”文字商標(biāo)均明確指向陳望道，易產(chǎn)生不良影響，決定宣告無效。

（三）探索英烈保護(hù)行政公益訴訟，符合立法精神，有利于高效修復(fù)受損的公共利益

該案中，損害社會公共利益的商標(biāo)是合法注冊的，要糾正涉案企業(yè)侵害陳望道姓名、肖像的違法行為，必須同步糾正注冊商標(biāo)的問題。檢察機(jī)關(guān)如提起民事公益訴訟，除非某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司主動申請撤銷“望道”等注冊商標(biāo)，否則停止侵害的民事公益訴訟訴求無法達(dá)到理想效果。根據(jù)《商標(biāo)法》第44條規(guī)定，確認(rèn)注冊商標(biāo)無效，需要由商標(biāo)局依職權(quán)啟動或者相關(guān)單位、個人向國家商標(biāo)評審委員會申請啟動?？紤]到注冊商標(biāo)在案中的基礎(chǔ)性作用和國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)以行政公益訴訟立案才能從根本上高效解決問題。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上對探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度所作的說明中指出，“由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)”[1]。這反映，檢察公益訴訟的重點(diǎn)是行政公益訴訟，目的是促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。綜上，在英烈保護(hù)領(lǐng)域探索開展行政公益訴訟，是對《英雄烈士保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定的拓展，與檢察公益訴訟的制度初衷一致，符合行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的精神。實(shí)踐中，全國檢察機(jī)關(guān)就英烈設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟進(jìn)行了積極探索，最高檢與退役軍人事務(wù)部還聯(lián)合部署開展了“全國縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)”專項(xiàng)行動，2021年共辦理相關(guān)案件5000余件，取得了良好效果，得到了各方面的充分肯定。

（四）對于涉及多層級行政機(jī)關(guān)的公益訴訟案件，可以運(yùn)用一體化辦案模式，協(xié)力推動問題解決

該案具有不同于一般英烈保護(hù)公益訴訟案件的復(fù)雜性，有必要結(jié)合各級檢察機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢上下聯(lián)動、一體化辦案。一方面，遵循對應(yīng)監(jiān)督原則，應(yīng)當(dāng)由最高檢直接立案辦理。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，由行政機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院立案管轄。該案中，如果由地方檢察機(jī)關(guān)督促對應(yīng)的市場監(jiān)管部門履職，逐級上報國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局，推動宣告侵害陳望道姓名、肖像注冊商標(biāo)無效，耗費(fèi)時日、影響公益保護(hù)實(shí)效。由最高檢直接立案，督促國家商標(biāo)局依法宣告5件涉案注冊商標(biāo)無效，既符合層級管轄規(guī)定，也更為高效便捷。另一方面，上下聯(lián)動一體化辦案，有利于高效推進(jìn)案件辦理。最高檢作為立案主體，在開展實(shí)地調(diào)查取證、注冊商標(biāo)信息核查等工作的同時，將工作重點(diǎn)聚焦在法律政策研判、綜合組織協(xié)調(diào)、與國家知識產(chǎn)權(quán)局磋商等事項(xiàng)上。浙江省人民檢察院、金華市人民檢察院、義烏市檢察院協(xié)助做好現(xiàn)場收集固定證據(jù)、征詢家屬起訴意見等工作。值得注意的是，國家知識產(chǎn)權(quán)局作出宣告涉案注冊商標(biāo)無效決定后，因申請復(fù)議期及文書在途時間等原因，短時間內(nèi)難以確定決定是否已經(jīng)生效。為盡快推動解決問題，最高檢指導(dǎo)義烏市檢察院商請當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門主動詢問涉案企業(yè)對《決定》的意見。義烏某農(nóng)業(yè)公司明確表示，已收到《決定》，對此無異議，放棄復(fù)議申請。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)督促市場監(jiān)管局對使用違法注冊商標(biāo)的侵權(quán)商品進(jìn)行處理。

（五）針對未達(dá)違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生不良影響的商標(biāo)，可以引導(dǎo)相關(guān)主體自愿注銷

涉案5件違法注冊商標(biāo)宣告無效后，義烏市檢察院會同當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門開展法治宣傳，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，倡議保護(hù)好紅色資源和英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)。同時，推動市場監(jiān)管部門對持有“望道”及相關(guān)商標(biāo)的企業(yè)、個人發(fā)函，建議其自行注銷“望道”及可能造成公眾誤認(rèn)的“望道”相關(guān)注冊商標(biāo)。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門還上門走訪重點(diǎn)企業(yè)，提供面對面服務(wù)，為主動注銷“望道”相關(guān)商標(biāo)的企業(yè)、個人提供免費(fèi)服務(wù)或代為辦理注銷業(yè)務(wù)。多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時申請“望道”相關(guān)商標(biāo)并非惡意，現(xiàn)在認(rèn)識到如果該企業(yè)與其他企業(yè)或個人發(fā)生糾紛，可能會對陳望道及其近親屬產(chǎn)生不當(dāng)聯(lián)想，損害陳望道的名譽(yù)榮譽(yù)，造成負(fù)面社會影響，愿意主動申請注銷。

三、案件辦理的啟示和思考

（一）進(jìn)一步健全完善紅色歷史名人等姓名、肖像保護(hù)的配套制度

該案中，行政機(jī)關(guān)在磋商溝通時反映，商標(biāo)申請注冊審核環(huán)節(jié)還存在商標(biāo)禁用詞庫不全、禁用圖形庫缺乏、不良影響商標(biāo)的審查標(biāo)準(zhǔn)把握難度大等問題。比如，中華英烈網(wǎng)載錄有186萬余名烈士基本信息，且存在不少烈士姓名與他人重名的現(xiàn)象，審查工作存在現(xiàn)實(shí)困難。該案辦理中發(fā)現(xiàn)，除涉案的5件商標(biāo)外，另外還有“望道”文字注冊商標(biāo)30余件，但由于“望道”一詞并非陳望道全名，作為商標(biāo)并不具有特殊的關(guān)聯(lián)性，難以認(rèn)定為違法商標(biāo)。義烏市市場監(jiān)管局只能對其中可能使公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的商標(biāo)注冊，建議相關(guān)企業(yè)、個人自行注銷。有必要推動相關(guān)部門建立英烈姓名、肖像在商標(biāo)注冊領(lǐng)域公益保護(hù)的長效機(jī)制，完善英烈姓名、肖像數(shù)據(jù)庫，破解紅色歷史名人等姓名、肖像保護(hù)難題。

（二）加強(qiáng)法定領(lǐng)域的新探索，有利于更好發(fā)揮檢察公益訴訟治理效能

黨的十九屆四中全會對拓展公益訴訟案件范圍作出部署，各級檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索辦理新領(lǐng)域案件，推動數(shù)量、占比快速上升，取得明顯效果。從該案看，法定領(lǐng)域檢察公益訴訟也有新元素、新問題、新路徑，有必要加大辦案探索力度。首先，法定領(lǐng)域新元素可以穿透到“新領(lǐng)域”，有效延展檢察公益訴訟范圍。義烏市某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司侵害的對象是英烈保護(hù)領(lǐng)域的紅色資源，而違法行為表現(xiàn)形式又是商標(biāo)的違法注冊問題，法定領(lǐng)域檢察公益訴訟融入了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新元素。通過辦案實(shí)踐，提供了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護(hù)紅色資源、維護(hù)社會公共利益的新視角。再比如，2021年9月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，安全生產(chǎn)領(lǐng)域被納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。在此之前，各地檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批高鐵運(yùn)營安全、危險廢物處置等領(lǐng)域的公益訴訟案件，其中相當(dāng)一部分是從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)角度立案的。其次，有些法定領(lǐng)域新問題，事關(guān)人民群眾切身利益，公益訴訟保護(hù)工作仍需進(jìn)一步做深、做實(shí)。比如，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，光污染、噪聲污染對人民群眾生產(chǎn)生活影響日益突出，但各地檢察機(jī)關(guān)針對這兩類新型污染問題辦理的公益訴訟案件并不多。2021年，最高檢部署上海市檢察機(jī)關(guān)探索開展城市光污染領(lǐng)域公益訴訟，辦理相關(guān)案件28件，督促整治一批夜間建筑工地照明、戶外燈箱廣告牌、道路照明、景觀燈設(shè)施、交通監(jiān)控補(bǔ)光燈等存在的光污染問題，有效回應(yīng)了群眾訴求。最后，法定領(lǐng)域案件監(jiān)督類型的創(chuàng)新，豐富了公益保護(hù)的方法路徑。法律明確授予檢察機(jī)關(guān)對侵害英雄烈士姓名、肖像提起民事公益訴訟的職權(quán)。該案中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋精神，探索以行政公益訴訟立案，直接督促有權(quán)撤銷違法商標(biāo)的國家知識產(chǎn)權(quán)局依法履職，取得了很好的公益修復(fù)效果。

（三）檢察公益訴訟一體化辦案，需要考慮多重因素

最高檢、省級檢察院自辦公益訴訟案件涉及的問題范圍廣，行政機(jī)關(guān)層級多，案情復(fù)雜，大多會采用一體化辦案模式。這不僅是辦案力量調(diào)配、辦案資源整合的現(xiàn)實(shí)需求，更是各級檢察機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢互補(bǔ)、高效保護(hù)修復(fù)公益的需要，具有自身獨(dú)特性。檢察公益訴訟運(yùn)用一體化辦案模式時，需要重點(diǎn)考量以下因素。一是所涉及的行政機(jī)關(guān)。該案中的公益修復(fù)包括宣告違法商標(biāo)無效和銷毀相關(guān)商品包裝以消除影響，這兩項(xiàng)工作分別對應(yīng)了國家知識產(chǎn)權(quán)局和義烏市市場監(jiān)管局的職責(zé)，由最高檢和義烏市檢察院分別與同級別的行政機(jī)關(guān)磋商，符合公益訴訟層級管轄的規(guī)定。二是各級檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢。義烏市檢察院具有距離違法現(xiàn)場近、便于深入調(diào)查取證，與陳望道近親屬更易溝通等優(yōu)勢。因此，在任務(wù)分工時，決定由義烏市檢察院協(xié)助調(diào)查取證和聽取陳望道近親屬意見等工作。三是保護(hù)修復(fù)公共利益的效率。公共利益不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)修復(fù)，而且應(yīng)當(dāng)追求及時性。該案由最高檢自辦，可以直接推動國家知識產(chǎn)權(quán)局從根本上解決違法商標(biāo)問題，極大提高公益修復(fù)的速度。同時，地方檢察機(jī)關(guān)具有熟悉當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的職能優(yōu)勢，能夠更快地推動消除現(xiàn)有違法商品的影響。此外，有必要圍繞人員力量調(diào)配、參與檢察院選擇、辦案程序銜接等方面，完善相關(guān)配套機(jī)制。

（四）敢于監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的基礎(chǔ)

檢察公益訴訟本質(zhì)是以訴的形式履行法律監(jiān)督本職，難免遇到行政機(jī)關(guān)不主動、不配合、部門之間推諉等難題。該案辦理中，檢察機(jī)關(guān)沒有對行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議，而是采用磋商監(jiān)督方式，提出問題和建議的同時，主動闡明雙方職能定位不同、目標(biāo)一致的道理，獲得了理解支持。但從根源上看，行政機(jī)關(guān)完全認(rèn)可磋商意見并積極履職整改，最堅實(shí)的基礎(chǔ)還是案件辦準(zhǔn)了。在行政機(jī)關(guān)職責(zé)認(rèn)定方面，根據(jù)《商標(biāo)法》，國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理工作，對于違法取得的注冊商標(biāo)，具有依法宣告商標(biāo)無效的法定職責(zé)。在案件事實(shí)證據(jù)方面，全面收集固定違法注冊商標(biāo)、涉案違法產(chǎn)品、陳望道故居周邊商鋪照片、相關(guān)產(chǎn)品宣傳冊以及涉案商標(biāo)的注冊審批材料等證據(jù)，力求事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。在法律適用方面，根據(jù)《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》，只有當(dāng)標(biāo)志足以對社會公共利益產(chǎn)生消極、負(fù)面影響時，才不得作為商標(biāo)使用。就該案而言，認(rèn)定造成負(fù)面影響的關(guān)鍵是注冊商標(biāo)能否明確指向“陳望道”。檢察機(jī)關(guān)據(jù)此從20個相關(guān)商標(biāo)中確定了5個為違法商標(biāo)，與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致。

（五）聚焦辦好有影響的“硬骨頭”案件，是推動檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手

檢察公益訴訟全面實(shí)施近五年，已由開局起步的規(guī)模高速增長階段，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)進(jìn)提升階段。最高檢明確提出要抓重點(diǎn)、抓大案、抓實(shí)效、抓拓展，突出強(qiáng)調(diào)最高檢、省級檢察院自辦案件力度還要再加大，發(fā)揮好示范帶動作用。結(jié)合該案來看，聚焦辦理有影響的“硬骨頭”案件，有以下幾方面意義：一是有效推動解決行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)內(nèi)普遍性和根源性問題，更好發(fā)揮檢察公益訴訟治理價值。實(shí)踐中，申請將政治、宗教、歷史等公眾人物的肖像、姓名或與之近似文字注冊為商標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍，一直是老大難問題。申請注冊“望道”相關(guān)商標(biāo)的企業(yè)、個人中，有不少是抱著打法律“擦邊球”、蹭歷史名人“流量”的心理。由最高檢立案，督促國家部委履職整改，上下聯(lián)動系統(tǒng)治理，能夠?qū)崿F(xiàn)“辦理一案、治理一片、教育和引導(dǎo)社會面”的效果。二是發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，形成更加明確的質(zhì)效導(dǎo)向，提高檢察公益訴訟社會影響力。從全國范圍特別是基層院來看，同質(zhì)化、淺層監(jiān)督的小案件較多，質(zhì)效優(yōu)先的導(dǎo)向還有待強(qiáng)化。特別是在人員力量不足的情況下，更應(yīng)當(dāng)好鋼用在刀刃上，集中力量辦好有影響的“硬骨頭”案件。同時，“硬骨頭”案件往往涉及老百姓的操心事、煩心事、揪心事，更容易獲得社會認(rèn)同。三是能夠在實(shí)戰(zhàn)中錘煉隊伍，提高檢察公益訴訟專業(yè)化水平。辦準(zhǔn)、辦好疑難復(fù)雜案件，需要辦案檢察官在調(diào)查取證、監(jiān)督策略選擇、法律適用等方面下大功夫。該案中，“英雄烈士等”的范圍把握、英烈保護(hù)行政公益訴訟適用等，都沒有直接明確的法律規(guī)定，而且又是最高檢督促國家部委履職整改的案件，難度不小。全過程參與此類案件辦理，是有效的實(shí)戰(zhàn)鍛煉。

[1] 習(xí)近平 ：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定〉的說明》，新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372_3.htm，最后訪問日期：2022年3月3日。