黃濤　付廳

摘要：甘肅省人民檢察院根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》和最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，結(jié)合檢察工作實(shí)際，在蘭州、白銀、酒泉、天水、慶陽、隴南、張掖、嘉峪關(guān)等8個市級院進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了一定的成效，但其中不乏一些問題。主要是理念轉(zhuǎn)變和辦案能力問題；另外，在個別法律適用方面還存在不同意見。這些問題需要認(rèn)真總結(jié)，在下一步的工作中有針對地改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟 試點(diǎn)工作 監(jiān)督 調(diào)研

為全面掌握甘肅省公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)行政公益訴訟案件辦理情況，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動全省公益訴訟試點(diǎn)工作科學(xué)發(fā)展，甘肅省人民檢察院于2016年在各試點(diǎn)地區(qū)[1]開展了行政公益訴訟試點(diǎn)工作專題調(diào)研。

一、行政公益訴訟試點(diǎn)工作開展情況

（一）總體情況

2016年甘肅省檢察機(jī)關(guān)共摸排行政公益訴訟線索199件，根據(jù)訴前程序向相關(guān)行政單位發(fā)出檢察建議170件，層報最高人民檢察院、省人民檢察院擬提起行政公益訴訟43件，經(jīng)審批同意提起訴訟31件，已進(jìn)入訴訟程序28件，1件人民法院已作出判決。以案件范圍劃分，案件線索包括：環(huán)資領(lǐng)域（生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)）129件、國土領(lǐng)域37件、國資領(lǐng)域33件。

（二）案件線索來源

試點(diǎn)初期，全省檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門圍繞最高人民檢察院確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)保護(hù)和食品藥品安全四類社會關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)案件線索來源機(jī)制建設(shè)，加大監(jiān)督力度。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省行政公益訴訟的案件線索主要來源于開展專項檢察工作、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部移送、網(wǎng)絡(luò)信息平臺熱點(diǎn)跟蹤及團(tuán)體、個人舉報等。

1.開展專項檢察工作。大部分行政公益訴訟案件線索來源于各類檢察專項工作。例如，酒泉市人民檢察院通過“兩法”銜接平臺，從行政機(jī)關(guān)違法行為監(jiān)督和督促履職中分析、研判公益訴訟案件線索。該院民事行政檢察部門主動參與偵監(jiān)部門針對環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域開展的專項活動，重點(diǎn)排查兩個領(lǐng)域中涉及行政違法問題的案件線索，先后摸排涉及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件6件、國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件2件、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域5件。又如，慶陽市人民檢察院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入華池、慶城、鎮(zhèn)原等地，對國土資源部門2008年以來有關(guān)土地出讓金是否繳納到位的情況進(jìn)行了專項檢查。通過此次檢查，慶陽市人民檢察院共摸排相關(guān)線索16件，并針對發(fā)現(xiàn)的個案問題，向國土部門發(fā)出訴前檢察建議16份。

2.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部移送線索。市、縣兩級院自偵部門對本院近年來辦理的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行逐案摸排，對涉嫌違法行政的案件線索進(jìn)行核實(shí)，并移送民行檢察部門進(jìn)行審查。如阿克塞縣人民檢察院從反瀆部門查辦的“3.7爆炸案”中發(fā)現(xiàn)了該縣石棉礦區(qū)重度污染案；酒泉市人民檢察院、景泰縣人民檢察院反瀆部門在查辦“淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)域”瀆職案中摸排發(fā)現(xiàn)酒泉市肅州區(qū)財政局、景泰縣財政局怠于履職，造成國有資產(chǎn)流失案件線索；隴南市人民檢察院反瀆部門在辦理武都區(qū)國土局環(huán)境監(jiān)管失職案、武都區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)管失職案、宕昌縣水務(wù)局瀆職案時，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，及時作為公益訴訟線索移送本院民行部門辦理后層報最高人民檢察院審批。

3.網(wǎng)絡(luò)信息平臺熱點(diǎn)跟蹤及團(tuán)體、個人舉報。媒體曝光新聞事件涉及面廣，且多是社會熱點(diǎn)民生問題，從中不難發(fā)現(xiàn)與公益訴訟法律監(jiān)督契合度較高的內(nèi)容。例如，天水市麥積區(qū)人民檢察院干警在某論壇上發(fā)現(xiàn)多個本地網(wǎng)友反映，天水市天祥水泥（集團(tuán)）有限責(zé)任公司新建的水泥生產(chǎn)線項目，在防護(hù)距離500米范圍內(nèi)的搬遷任務(wù)未完成、煙氣脫硝及在線監(jiān)控設(shè)施未建成的情況下，主體工程已投入試運(yùn)行，由此產(chǎn)生的有害氣體和噪音對周邊村民和學(xué)校構(gòu)成嚴(yán)重污染危險。通過調(diào)查，麥積區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)該區(qū)環(huán)保局雖向天祥水泥（集團(tuán)）有限責(zé)任公司做出過《責(zé)令改正違法行為決定書》和《行政處罰決定書》，但是，該水泥廠仍然處于生產(chǎn)狀態(tài)。麥積區(qū)人民檢察院依據(jù)以上事實(shí)認(rèn)定麥積區(qū)環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)履行不到位，遂向麥積區(qū)環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議。麥積區(qū)環(huán)保局在收到檢察機(jī)關(guān)的訴前建議后，責(zé)令天水市天祥水泥（集團(tuán)）有限責(zé)任公司停止試生產(chǎn)，并作了相應(yīng)處罰，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）訴前程序情況

訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動性，節(jié)約司法資源。一年來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)啟動行政監(jiān)督訴前程序案件170件，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或組織提出檢察建議，督促履行職責(zé)。其中行政機(jī)關(guān)糾正違法或者履行職責(zé)108件，未到回復(fù)期26件，逾期未回復(fù)或者回復(fù)但未糾正違法或者履行職責(zé)36件。啟動訴前程序的案件以案件范圍劃分，涉及環(huán)資領(lǐng)域109件、國土領(lǐng)域28件、國資領(lǐng)域33件。

1.通過訴前程序取得明顯的監(jiān)督成效。檢察機(jī)關(guān)在訴前程序中提出檢察建議是履行法律監(jiān)督權(quán)的主要方式。從調(diào)研掌握的情況來看，檢察建議的落實(shí)情況體現(xiàn)出回復(fù)及時、采納率高、實(shí)際效果好的特點(diǎn)，絕大多數(shù)接到檢察建議的行政機(jī)關(guān)能及時糾正違法行為或者履行法定職責(zé)，尤其是許多地方的環(huán)境保護(hù)部門采納檢察建議認(rèn)真整改，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任，堵塞了監(jiān)管漏洞，規(guī)范了監(jiān)管行為。例如，阿克塞縣人民檢察院在辦理阿克塞宏大石棉銷售有限公司“3.7”爆炸案件過程中，發(fā)現(xiàn)該縣環(huán)保部門在紅柳溝石棉礦區(qū)污染事件中涉及怠于履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。該縣環(huán)保部門對未取得環(huán)境影響評價文件的17家石棉開采企業(yè)，雖多次要求限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)并通知整改，但對逾期未補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)并予整改的企業(yè)，未進(jìn)一步采取有效行政監(jiān)管措施，導(dǎo)致污染問題未得到切實(shí)解決，國家和社會公共利益長期處于受侵害狀態(tài)。甘肅省人民檢察院、酒泉市人民檢察院與阿克塞縣人民檢察院多次到礦山調(diào)查取證后，向該縣環(huán)保局發(fā)出訴前監(jiān)督檢察建議，建議該縣環(huán)保局依法對阿克塞縣紅柳溝礦區(qū)未依法取得環(huán)境影響評價文件的石棉開采企業(yè)予以關(guān)停，并進(jìn)一步督促履行監(jiān)管職責(zé)。2015年12月17日，該縣環(huán)保局通知各石棉礦采選企業(yè)停產(chǎn)整改。2016年1月30日，阿克塞縣政府經(jīng)研究決定，對石棉礦區(qū)存在環(huán)境污染問題的企業(yè)依法予以關(guān)停，并要求環(huán)保、發(fā)改、工信和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督被關(guān)停企業(yè)的落實(shí)情況。至此，該起案件通過訴前檢察建議取得了理想監(jiān)督效果。

2.對行政機(jī)關(guān)是否履職、履職程度的認(rèn)定存在困難。甘肅省檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議等方式辦理行政公益訴訟訴前程序的案件，多數(shù)行政機(jī)關(guān)均在期限內(nèi)予以回復(fù)。從回復(fù)內(nèi)容看，除1起案件行政機(jī)關(guān)未明確表示接受檢察建議外，[2]其余案件，行政機(jī)關(guān)均回函承認(rèn)之前的監(jiān)管工作存在不足之處，并表示將采取一定措施進(jìn)行監(jiān)管。但是，如何判定行政機(jī)關(guān)是否依法履行監(jiān)管職責(zé)？如何評估受侵害的國家和社會公共利益是否得以改變？能否改變以及什么時候能改變？這些在試點(diǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)行法律和相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)要件難以認(rèn)定。

（四）層報案件情況

經(jīng)過訴前程序，全省各試點(diǎn)院共層報市級院審批行政公益訴訟案件43件。其中，涉及環(huán)資領(lǐng)域27件、國土領(lǐng)域5件、國資領(lǐng)域11件。經(jīng)報最高人民檢察院或省院審批同意提起訴訟33件，目前，已有30件案件已全部進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。

二、存在的問題及困難

（一）各地在公益訴訟試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的普遍性問題

1.理念轉(zhuǎn)變不積極。長期以來，民行檢察工作以辦理生效裁判監(jiān)督案件為主，省市兩級院的主要任務(wù)是通過抗訴方式監(jiān)督糾正錯誤的生效裁判，基層院主要職能是審查一審生效的申訴案件并決定是否提請市級院抗訴。甘肅省公益訴訟工作尚屬于試點(diǎn)階段，民行檢察部門的工作重心仍集中于上述工作之上，對行政公益訴訟案件的法律監(jiān)督重視度不高。有的院對試點(diǎn)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，辦一兩個案件應(yīng)付了事，工作抓得不深不實(shí)不細(xì)；有的院存在等靠觀望和畏難情緒，怕得罪行政機(jī)關(guān)，滿足于發(fā)幾個檢察建議、履行完訴前程序，不愿走到提起訴訟。

2.試點(diǎn)院工作開展不平衡。雖然全省辦案力度總體較大，已達(dá)到試點(diǎn)地區(qū)60%以上的院辦理了行政公益訴訟案件，但各地發(fā)展不平衡，迄今33起審查批復(fù)起訴的行政公益訴訟案件，主要集中在蘭州、慶陽等四個地區(qū)，而進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的30件案件亦是如此。8個試點(diǎn)院工作進(jìn)展不一，有的地方行動迅速、深化遞進(jìn)、效果明顯，有的則見事遲、行動慢。

3.非試點(diǎn)院工作主動性不足。行政公益訴訟因法律依據(jù)不足，相關(guān)規(guī)定較為原則，操作層面上有難度，非試點(diǎn)院大多對其關(guān)心不夠、敏感性不強(qiáng)，有的即便發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，也是沒反應(yīng)、沒動作，試點(diǎn)工作的整體合力亟待增強(qiáng)。

4.干警工作能力欠缺。當(dāng)前，甘肅省各級院均是民事檢察與行政檢察監(jiān)督職責(zé)由同一部門承擔(dān)，民行檢察干警同時兼顧兩大訴訟活動的監(jiān)督任務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。隨著公益訴訟試點(diǎn)工作的逐漸推進(jìn)，工作任務(wù)將愈加繁重，而民行檢察干警力量薄弱，專業(yè)化水平低的現(xiàn)狀，與行政公益訴訟發(fā)展的需求相比，民行檢察干警的人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。

5.民事公益訴訟監(jiān)督成效不明顯。相對于行政公益訴訟，甘肅省民事公益訴訟進(jìn)入訴訟程序的案件仍為空白。究其原因，一方面是難以發(fā)現(xiàn)有效的案件線索，另一方面是缺乏有效的案件辦理指導(dǎo)。致使面對具體案件事實(shí)時，缺乏敏銳的案件發(fā)現(xiàn)意識，以及恰當(dāng)?shù)陌讣腥朦c(diǎn)，遲遲不能打開工作局面。

（二）訴前建議存在的問題

1.行政主體的責(zé)任認(rèn)定問題。由于行政機(jī)關(guān)的部分行政職權(quán)相互交叉，職責(zé)權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致具體案件發(fā)生時相關(guān)主體推諉扯皮。例如，關(guān)于國家淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)域中央財政補(bǔ)助資金被騙以后的追繳責(zé)任問題，財政部、工信部關(guān)于《中央財政關(guān)于關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》[3]對于被關(guān)閉中小企業(yè)被騙資金追回責(zé)任的規(guī)定較為籠統(tǒng)，使得在具體案件發(fā)生后，財政部門和工信部門均不能積極履行各自的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致被騙資金無法及時收回，國家利益受到損害。

2.行政主體違法或者不作為行為的認(rèn)定問題。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的前提是存在負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為。行政機(jī)關(guān)是否依法履職，需要依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。對此行政機(jī)關(guān)更為嫻熟，往往找到一定的依據(jù)來論證自身不存在不依法履職行為。特別是在行政、刑事案件交叉領(lǐng)域，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為更為困難。如在山丹縣林業(yè)局怠于履行職責(zé)案中，行政相對人因非法毀林，該縣林業(yè)局將案件涉嫌犯罪為由移交給公安機(jī)關(guān)，但對相對人毀壞林地的行為未及時作出行政監(jiān)管措施，被毀林地未依法恢復(fù)原狀。就該案在層報最高人民檢察院擬提起行政公益訴訟時，該縣林業(yè)局采取措施，使被毀林地得到補(bǔ)種。

3.檢察建議內(nèi)容應(yīng)該宏觀籠統(tǒng)還是具體細(xì)化的問題。公益訴訟試點(diǎn)工作開展之初，甘肅省各地試點(diǎn)院開展公益訴訟的主要工作方式是提出檢察建議，這種工作方式給檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟提供了回旋空間，可以確保檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟時能從容考慮法律效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。但是，檢察建議內(nèi)容不明確，導(dǎo)致各地把握行政機(jī)關(guān)履職標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同類案件有的從訴前程序?qū)朐V訟程序，有的用訴前程序排除了訴訟程序。

（三）訴訟過程中存在的問題

1.“舉證難”問題依然突出。甘肅省各試點(diǎn)院在對行政公益訴訟案件審查中，發(fā)現(xiàn)“舉證難”問題依然突出，其主要表現(xiàn)在：一是對舉證責(zé)任的認(rèn)識不統(tǒng)一。一種認(rèn)識認(rèn)為，行政公益訴訟的舉證責(zé)任應(yīng)與一般行政訴訟案件一樣，不應(yīng)突破《行政訴訟法》關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)證明其行政行為合法或已履職到位的證明責(zé)任。另一種認(rèn)識認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)不是普通行政訴訟的行政相對人，其所擁有的公權(quán)力足以抗衡行政權(quán)，故應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟的舉證責(zé)任，即誰主張誰舉證。二是部分案件事過境遷，難以有效鑒定。特別在行刑交叉案件中，刑事案件的裁判往往都已生效，國家和社會公共利益受侵害的時間較長，再去監(jiān)督的效果不佳。三是訴訟經(jīng)費(fèi)保障不到位。行政公益訴訟案件的事實(shí)認(rèn)定存在大量的專業(yè)性問題，例如土壤、大氣、水流的污染等，需要委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)作出專業(yè)鑒定結(jié)論，需要經(jīng)費(fèi)保障，而檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)并無該專項資金。

2.法律適用不統(tǒng)一。在公益訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)存在法律適用不統(tǒng)一的問題。法律對一類問題作出原則性規(guī)定，而行政法規(guī)、規(guī)章在作出詳細(xì)規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)會以法律原則性規(guī)定的另類解釋試圖推卸其監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致在法律、法規(guī)、規(guī)章的適用上分歧較大。例如，《預(yù)算法》規(guī)定各預(yù)算單位對預(yù)算資金負(fù)有行政監(jiān)管責(zé)任。按照財政部門的解釋，依據(jù)《預(yù)算法》應(yīng)由工信局作為預(yù)算部門對違規(guī)套取資金進(jìn)行追繳。《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，縣級以上人民政府財政部門及審計機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。綜上所述，對于財政獎勵補(bǔ)助資金監(jiān)管責(zé)任的法律適用，行政部門各執(zhí)一詞，存在分歧。

三、對推動行政公益訴訟試點(diǎn)工作的意見建議

一年來，甘肅省公益訴訟試點(diǎn)工作取得了一定成績，但與最高人民檢察院的要求仍有差距，下一步工作任務(wù)仍然繁重，無論是試點(diǎn)地區(qū)還是非試點(diǎn)地區(qū)都要行動起來，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（一）提高思想認(rèn)識

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會著眼強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)依法行政、維護(hù)國家和社會公益而作出的重大制度設(shè)計，是在全面依法治國背景下我國權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的一次重大改革。甘肅省作為改革試點(diǎn)省份之一，各試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)要不斷強(qiáng)化案件線索的發(fā)現(xiàn)、訴前程序特別是訴訟案件的辦理工作，推動行政公益訴訟改革探索不斷深入。同時，要摒棄等待觀望思想，增強(qiáng)工作主動性和積極性。針對四類主要案件，加大監(jiān)督力度，善于發(fā)現(xiàn)線索，敢于監(jiān)督，對有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會組織發(fā)出檢察建議，督促整改到位；對建議后問題仍然得不到解決的，要依法提起公益訴訟，讓法院判決其履行法定職責(zé)或是彌補(bǔ)損失。

（二）擴(kuò)大辦案規(guī)模

雖然通過訴前程序督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯到位是行政公益訴訟檢察監(jiān)督效果的重要體現(xiàn)，但是從擴(kuò)大影響、鞏固成效、推動立法的角度看，必須強(qiáng)調(diào)以一定的訴訟案件作為實(shí)踐基礎(chǔ)，通過提起訴訟由法院判決糾正行政不作為、亂作為，更能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威、剛性和效果，更能體現(xiàn)國家治理法治化的發(fā)展要求和方向，更能有效推動依法行政和法治政府建設(shè)的步伐。甘肅省各試點(diǎn)院不能簡單地采取提出檢察建議、督促整改落實(shí)等監(jiān)督方式，要強(qiáng)化全局意識，層層傳導(dǎo)壓力，辦理一批效果好、反響大的行政公益訴訟案件，以實(shí)實(shí)在在的辦案成果為推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。建議省院修改民行條線的業(yè)務(wù)考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將非試點(diǎn)地區(qū)也納入考評范圍，目的是調(diào)動全省開展公益訴訟試點(diǎn)工作的積極性，以辦理更多的行政公益訴訟案件。

（三）突出辦案效果

公益訴訟改革試點(diǎn)工作具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和敏感性，一些地方或部門往往借口與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、政府形象掛起鉤來遭到各種干擾。一方面，各試點(diǎn)院要選擇好案件、把握好時機(jī)，該出手時就出手，不可猶豫。另一方面，要把握社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，不能就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，防止引發(fā)社會矛盾和群體事件，做到善作善成。在個案處理上要正確處理好檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、訴前程序與提起訴訟、行政公益訴訟與民事公益訴訟等關(guān)系，加強(qiáng)請示匯報，堅持把個案協(xié)調(diào)工作做在前，注意與當(dāng)?shù)攸h委主要負(fù)責(zé)同志溝通、和政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，以獲得黨委政府對試點(diǎn)工作的理解和支持。

（四）完善辦案制度

一是完善案件線索收集制度。要處理好依申請監(jiān)督和依職權(quán)監(jiān)督的關(guān)系，著重加大依職權(quán)受理公益訴訟案件力度。要關(guān)注社會反映強(qiáng)烈、新聞媒體曝光、群眾呼聲高的案件事件，根據(jù)情況及時果斷介入，找準(zhǔn)開展行政公益訴訟監(jiān)督的切入點(diǎn)，及時開展監(jiān)督。二是完善民行一體化辦案制度。要篩選一批有價值的案件線索，發(fā)揮省、市、縣一體化辦案優(yōu)勢，打破地域限制，打消地方顧慮，以大民行的姿態(tài)，辦理一批有影響的案件。三是建立專家咨詢制度。建議最高人民檢察院、省院通過與高等院校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，適時建立專家咨詢制度，通過專家提出專業(yè)意見書以及專家出庭作證，以彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)在專業(yè)性問題方面的短板。四是建立案件異地管轄制度。建議省院適時制定《甘肅省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于行政公益訴訟案件異地管轄的暫行辦法》，行政公益訴訟案件采取異地管轄辦法，以打破了地方政府干涉，消除當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的辦案難度，提高司法公信力。

（五）增強(qiáng)辦案合力

公益訴訟試點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)一項全局性工作，不只是民行檢察部門一個部門的任務(wù)。偵監(jiān)、公訴，反貪、反瀆、控申、預(yù)防等部門要有“一盤棋”的思想，在辦理案件過程中只要發(fā)現(xiàn)國家和社會公共利益被侵害的，都應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時通知民行檢察部門、將相關(guān)案件線索及時移送民行檢察部門，形成定期排查、隨時移送線索的常態(tài)化機(jī)制，必要時民行檢察與相關(guān)部門共同調(diào)查取證，共同保全固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部無縫對接，讓更多的案件線索進(jìn)入監(jiān)督視野，以提高公益訴訟辦案質(zhì)效。

（六）提高隊伍素質(zhì)

隊伍建設(shè)對推動行政公益訴訟工作至關(guān)重要，既要有一定的人員數(shù)量，又要有較高的人員素質(zhì)。一是保持隊伍相對穩(wěn)定。要注意把熟悉行政法并具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員引進(jìn)、調(diào)整到民行檢察部門工作，要保持民行檢察隊伍特別是業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定。二是提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要重視民行檢察干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“調(diào)查核實(shí)要向自偵部門看齊，出庭訴訟要向公訴部門看齊”，特別要重視對基層檢察人員的教育培訓(xùn)和調(diào)研指導(dǎo)，不斷提高基層監(jiān)督能力。近幾年，甘肅省院每年都組織了規(guī)模較大的集中培訓(xùn)，效果不錯。建議省院和各市級院通過掛職鍛煉、以崗代訓(xùn)、外出考察、調(diào)研指導(dǎo)等方式，不斷加強(qiáng)對基層民行檢察干警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。三是完善民行檢察人才庫。結(jié)合已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)競賽活動，將優(yōu)勝人員納入人才庫。建議省院民行檢察部門根據(jù)人員特點(diǎn)建立辦案、調(diào)研兩類人才庫，并結(jié)合工作情況管理好、使用好入庫人員，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。

注釋：

[1]甘肅省公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)為蘭州、白銀、酒泉、天水、慶陽、隴南、張掖、嘉峪關(guān)等8個市級院。

[2]景泰縣財政局怠于履職案件，目前已經(jīng)最高人民檢察院批復(fù)，已提起行政公益訴訟。

[3]《中央財政關(guān)于關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》第15條規(guī)定：“各地工業(yè)和信息化主管部門對上報的關(guān)閉小企業(yè)年度計劃和實(shí)施效果的真實(shí)性負(fù)責(zé)；各地財政部門要加強(qiáng)資金的管理，確保財政資金使用的規(guī)范、安全和有效?！钡?6條規(guī)定：“工業(yè)和信息化部、財政部及財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)根據(jù)確定的關(guān)閉小企業(yè)工作目標(biāo)對各地關(guān)閉小企業(yè)計劃完成情況及補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、未按要求完成關(guān)閉任務(wù)、虛報冒領(lǐng)、截留挪用財政資金或其他違規(guī)行為的，要追回資金，并依法依規(guī)處理。”