田健

優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置是實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵，教師交流政策的實施則是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源合理配置的重要手段。

優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置是實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵，教師交流政策的實施則是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源合理配置的重要手段。當(dāng)前教師交流主要采取的模式有三種：一是由教育行政部門指導(dǎo)的縣域內(nèi)定期交流;二是通過委托管理、對口支援等形式開展的校際城鄉(xiāng)教師交流;三是以“集團(tuán)化”辦學(xué)為載體的集團(tuán)內(nèi)教師交流。從三種模式來看，集團(tuán)內(nèi)教師交流應(yīng)用較為廣泛，原因在于集團(tuán)內(nèi)教師交流是推進(jìn)集團(tuán)教育質(zhì)量提升的重要著力點(diǎn)，集團(tuán)成員校均予以高度重視，很好地促進(jìn)了教師的專業(yè)成長和薄弱學(xué)校教育教學(xué)能力的提升。因此對集團(tuán)教師交流的深入分析、凝練和總結(jié)交流的成功經(jīng)驗，便于借鑒和推廣。

課題組選取了上海市集團(tuán)化辦學(xué)比較成熟的Y區(qū)進(jìn)行了關(guān)于集團(tuán)內(nèi)教師交流方面的調(diào)查研究，研究對象包含5個小學(xué)教育集團(tuán)，其成員校共25所小學(xué)。初步研究發(fā)現(xiàn)，5個教育集團(tuán)教師交流都有明顯成效，但是其中有4個教育集團(tuán)教師交流工作推進(jìn)效果更好。通過各教育集團(tuán)規(guī)章制度、文化建設(shè)、教師交流政策等文本，以及對校長和教師訪談資料的深入分析，發(fā)現(xiàn)集團(tuán)教師交流取得成功的原因在于集團(tuán)重構(gòu)有利于教師交流的物理邊界、社會邊界和心理邊界，從而提升了教師交流效果?！叭愡吔纭钡母拍顏碜越M織邊界理論，該理論能很好地解釋組織內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)活動的效率和組織的成長，因此對集團(tuán)教師交流的成功具有很強(qiáng)的詮釋性。

組織理論對“組織邊界”的界定

“組織邊界”的概念是1964年美國社會學(xué)家W.理查·斯科特基于一般組織理論首次提出的，指組織具有相對固定的邊界，邊界為組織提供了一個資源自由流動的空間，并能確?；顒雍托袨榉€(wěn)定進(jìn)行。組織邊界明確了組織的屬性、價值取向和組織內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)活動的范圍等，是組織參與社會經(jīng)濟(jì)活動的前提。托·赫尼斯和尼爾·保爾森在《組織邊界治理：多元化觀點(diǎn)》一書中，進(jìn)一步將組織邊界分為物理邊界、社會邊界和心理邊界。物理邊界不僅指有形的實體，也包括制約著組織成員之間、組織內(nèi)部的成員以及其外部環(huán)境之間可能發(fā)生的規(guī)則和規(guī)定，其作用主要在于保障組織的穩(wěn)定性，形成內(nèi)部約束效應(yīng)。社會邊界是使自身區(qū)別于其他組織，是組織內(nèi)成員對集體身份定位的認(rèn)同和行為準(zhǔn)則的確立。心理邊界指組織的一些價值和行為認(rèn)知以及能激發(fā)組織交流、行為決策和集體成員對特定事物理解的共同特定術(shù)語或符號。三種組織邊界代表著不同的利益驅(qū)動，都從不同程度影響著組織的邊界和關(guān)系。

集團(tuán)內(nèi)教師交流的“三個邊界”重構(gòu)

集團(tuán)內(nèi)教師交流取得成功的關(guān)鍵在于集團(tuán)化辦學(xué)打破了原有學(xué)校間的分離形態(tài)，通過重構(gòu)集團(tuán)三類組織邊界，不斷向成員校輸出和擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，從而促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部資源優(yōu)化配置和集團(tuán)整體教育水平的提高。

重構(gòu)物理邊界，制定完善的集團(tuán)教師交流制度。集團(tuán)教師交流制度是規(guī)范集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校有序開展教師交流的重要準(zhǔn)則。教師交流制度合理明晰、程序規(guī)范、便于操作，更能有效推動教師交流工作的開展。在各集團(tuán)設(shè)計的教師交流方案比較中，課題組發(fā)現(xiàn)A教育集團(tuán)設(shè)計的教師交流實施方案，對交流對象和比例、交流方式和期限以及交流期間的管理、參與交流教師的激勵等各方面都做出了具體詳細(xì)的規(guī)定，有助于教師消除顧慮，更好地參與教師交流。B教育集團(tuán)則形成了集團(tuán)教師交流工作推進(jìn)方案、集團(tuán)交流教師選拔條件、集團(tuán)交流教師的規(guī)范與要求、集團(tuán)交流教師考核方案和交流教師津貼發(fā)放方案等相關(guān)教師交流制度，便于集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校規(guī)范管理和操作，確保集團(tuán)內(nèi)不同學(xué)校教師交流工作的有序開展。課題組在隨后的訪談中進(jìn)一步驗證發(fā)現(xiàn)，盡管5個教育集團(tuán)都制定了本集團(tuán)的教師交流方案，但方案制定更完善的 A、B兩所教育集團(tuán)，其教師主動自愿參與交流的意愿和交流比例更高，對教師交流工作的認(rèn)可度也更高。C教育集團(tuán)則因制定的教師交流方案不夠詳細(xì)，缺乏對具體交流規(guī)則的說明，導(dǎo)致校長和教師對交流概念理解不清，造成誤解，影響交流工作的開展。在訪談中教師對交流的意愿和交流效果的認(rèn)可度也不如其他集團(tuán)。

重構(gòu)社會邊界，促進(jìn)集團(tuán)學(xué)校間文化高度融合發(fā)展。集團(tuán)文化建設(shè)能有效幫助集團(tuán)內(nèi)各成員校教師確立對集團(tuán)身份定位的認(rèn)同，凝聚教師對集團(tuán)的情感歸屬，從而積極參與集團(tuán)推行的教師交流工作。課題組調(diào)研的各集團(tuán)積極探索學(xué)校文化共建機(jī)制，在活動中促進(jìn)學(xué)校融合，形成富有特色的集團(tuán)文化。集團(tuán)理事會注重集團(tuán)文化建設(shè)，在充分尊重各校的自主性基礎(chǔ)上，提出本集團(tuán)的辦學(xué)發(fā)展理念，通過組織開展校際的校長、教師、學(xué)生交流活動，促進(jìn)集團(tuán)各學(xué)校的融合。在集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校校園文化融合發(fā)展的過程中，集團(tuán)內(nèi)新學(xué)校的教育理念、文化環(huán)境較容易被交流教師接受，交流教師也能更快地熟悉環(huán)境。訪談中，有多位教師表示通過集團(tuán)舉辦的科技節(jié)、文化節(jié)等活動了解了其他學(xué)校的科技特色、課程特色與自身專業(yè)發(fā)展需求契合，進(jìn)而主動提出去對方學(xué)校參與教師交流的意愿，其中一位來自薄弱學(xué)校的美術(shù)教師已經(jīng)進(jìn)行了兩輪教師交流活動，認(rèn)為教師交流活動對自身的專業(yè)成長有很大幫助。一些來自規(guī)模較小或新建校等資源相對匱乏學(xué)校的教師也在集團(tuán)文化的交流中，感受到不同學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，從而對將要交流的學(xué)校產(chǎn)生親切感，消除了無法融入核心校的顧慮。

重構(gòu)心理邊界，建立交流教師專業(yè)成長和日常關(guān)懷機(jī)制。充分尊重教師的權(quán)益，讓教師在交流過程中獲得更好的專業(yè)成長機(jī)會，及時關(guān)心和解決教師在交流過程中遇到的問題，能更好地激發(fā)教師參與交流的積極性。首先是建立交流教師專業(yè)成長機(jī)制，集團(tuán)十分關(guān)注教師在交流過程中專業(yè)素質(zhì)能力的提升，設(shè)立了不同層次教師交流目標(biāo)和任務(wù)，骨干教師的交流主要目標(biāo)是承擔(dān)教研和帶教任務(wù)，非骨干教師的交流主要目標(biāo)是跟崗學(xué)習(xí)，參與交流學(xué)校的日常教研，得到教研組教師的指導(dǎo)。如D教育集團(tuán)選派交流的優(yōu)秀教師，承擔(dān)帶教青年教師的責(zé)任，同時全面負(fù)責(zé)該學(xué)科教學(xué)工作。E教育集團(tuán)中一些交流到相對薄弱學(xué)校的教師擔(dān)任年級組長、備課組長，發(fā)揮帶動作用，回校后也成長為中層干部，實現(xiàn)個人與集體的共同成長。交流教師在交流過程中通過師徒結(jié)對指導(dǎo)工作、承擔(dān)公開課或示范課、參加教研活動，開展專題講座等多種形式的活動，不僅為集團(tuán)內(nèi)教師提供了良好的學(xué)習(xí)機(jī)會，也促進(jìn)了自身教育教學(xué)能力的成長。其次是建立交流教師日常關(guān)懷機(jī)制。為緩解教師適應(yīng)新環(huán)境的焦慮和不適應(yīng)，集團(tuán)采取有溫度的管理方式，不斷讓教師在交流中提升幸福感和獲得感。如A教育集團(tuán)建立定期召集交流教師回原校制度，聽取交流教師在交流中遇到的困難和問題，探訪看望交流教師，幫助教師排憂解難，保障教學(xué)效果。B教育集團(tuán)建立日常關(guān)懷機(jī)制，要求各成員校在教師交流期，與交流教師及時進(jìn)行交流互通，主動關(guān)心，及時肯定，讓教師在了解中逐步適應(yīng)，在適應(yīng)中快速融入。

完善集團(tuán)教師交流模式的啟示

邊界在組織內(nèi)部的調(diào)整和改革中具有重要作用，組織邊界不是一成不變的，它隨著組織內(nèi)部以及組織與外部環(huán)境關(guān)系的變化而不斷調(diào)整和完善。因此，我們需要通過不斷調(diào)整和完善適用于教師交流的物理邊界、社會邊界和心理邊界，更好地推動優(yōu)質(zhì)教師資源在集團(tuán)內(nèi)的合理流動，既提升薄弱學(xué)校教師教學(xué)能力，也提高流出學(xué)校教師專業(yè)素養(yǎng)，從而培養(yǎng)出更多的優(yōu)質(zhì)教師，推動集團(tuán)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源的增值和創(chuàng)生。

完善物理邊界：加強(qiáng)政府相關(guān)部門的政策支持。物理邊界的確定也受外部環(huán)境的影響。眾所周知，教師交流政策是一項綜合性的教師人事制度改革，涉及編制崗位、職務(wù)職稱、聘用管理、考核培訓(xùn)、薪酬待遇等多方面教師政策的調(diào)整，因此集團(tuán)教師交流制度的完善離不開政府相關(guān)部門配套政策的支持。在對集團(tuán)理事長的訪談中，理事長也多次提到教師交流受教師編制限定、職稱數(shù)額限定以及經(jīng)費(fèi)使用范圍受限等上級政策的影響而不能落實到位。因此建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步完善教師交流的配套政策，如人社部門可留出一定編制用于教師交流，在中、高級崗位中預(yù)留崗位，專項用于評聘參與交流的教師;財政部門應(yīng)設(shè)立交流教師績效獎勵經(jīng)費(fèi)，提高交流教師獎勵標(biāo)準(zhǔn)等，為進(jìn)一步深化集團(tuán)教師交流工作，健全教師交流制度提供更好的政策支持和保障。

完善社會邊界：改進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師交流方式。社會邊界在維持行為準(zhǔn)則的同時也是一種支持社會力量的模式，良好的團(tuán)隊更能夠拉近人們的關(guān)系。集團(tuán)內(nèi)的教師交流不僅是教學(xué)經(jīng)驗的分享，還應(yīng)包括先進(jìn)教學(xué)管理理念的學(xué)習(xí)和傳播。調(diào)研中，課題組了解到目前學(xué)校中層管理人員交流極少，對于基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校來說，中層管理人員的交流，可以輔助校長構(gòu)建完善的學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃提供幫助。因此建議未來在推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師交流時，在核心校和薄弱學(xué)校間采取“校長+中層干部（如政教主任、總務(wù)主任、教研組長等）+骨干教師”的雙向團(tuán)隊式交流模式，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)的教育理念與管理制度、豐富的課程資源與教學(xué)經(jīng)驗整體植入薄弱學(xué)校，切實提升教師交流的實效。

完善心理邊界：健全教師交流的保障激勵機(jī)制。組織特定的認(rèn)知與價值體系深刻影響著組織的行為活動。教師主觀能動性的有效發(fā)揮是推動教師交流成功的原動力。當(dāng)教師的權(quán)益在交流中得不到保障，交流工作得不到認(rèn)可時，教師對交流就會產(chǎn)生很強(qiáng)的抵觸心理。因此，要不斷健全教師交流工作的保障機(jī)制，不斷完善教師交流的程序，讓教師在交流教師選拔、參與交流過程中以及交流后的評價與管理中都能充分表達(dá)其利益訴求，服務(wù)關(guān)心好交流教師的專業(yè)發(fā)展和個人需求，及時解決教師的后顧之憂，保障教師在流入校安心開展各項工作。激勵教師交流除了物質(zhì)激勵外，非物質(zhì)激勵對教師也非常重要。要進(jìn)一步完善交流教師激勵機(jī)制，除了薪酬津貼獎勵、職稱評定傾斜外，可以選拔優(yōu)秀的交流教師承擔(dān)教研組組長、備課組組長等職責(zé)，為教師的專業(yè)發(fā)展和管理能力的發(fā)展提供平臺。還可以考慮增強(qiáng)交流教師政治待遇，把參與交流的教師納入干部梯隊建設(shè)中，打通從一線教師到中層干部的成長通道。