楊博旭，柳卸林，王 寧

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100190）

自從Fledman［1］提出國(guó)家創(chuàng)新體系以來(lái)，國(guó)家的創(chuàng)新演化模式開(kāi)始受到關(guān)注。如何依托國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建，提升國(guó)家創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為各國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)［2］。2001 年，中國(guó)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，首次提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，2016 年《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，到2020 年基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的目標(biāo)。

在中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的20 多年里，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力得到快速發(fā)展，同時(shí)，中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力也呈現(xiàn)出明顯的時(shí)空演化過(guò)程和地區(qū)差異特點(diǎn)。中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)形成有著與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的獨(dú)特性［3-5］，中國(guó)不僅幅員遼闊，各區(qū)域擁有自身獨(dú)特的資源稟賦和歷史因素［6］，同時(shí)區(qū)域之間在市場(chǎng)化改革開(kāi)放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型［7-8］、區(qū)域創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)［9-10］、多元化與專業(yè)化集聚［11］程度等方面存在明顯的差異性。作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分［12-13］，區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是化解發(fā)展矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐［2,14］。國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系具有演化的特點(diǎn)［15-16］，分析中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建過(guò)程中區(qū)域創(chuàng)新能力的時(shí)空演變規(guī)律、地理特征以及研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

為此，本文基于《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)中國(guó)自提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的20 年來(lái)區(qū)域創(chuàng)新能力的時(shí)空演變進(jìn)行分析，凝練中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的格局變化，分析區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出中國(guó)提升區(qū)域創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措。本文可能的邊際貢獻(xiàn)包括：首先，從演化的視角對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行分析，拓展了國(guó)家創(chuàng)新體系的研究?jī)?nèi)容。本研究對(duì)中國(guó)過(guò)去20 年的區(qū)域創(chuàng)新能力變化進(jìn)行了演化分析，對(duì)中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的形成過(guò)程進(jìn)行了總結(jié)歸納，分析了中國(guó)創(chuàng)新體系形成的歷史原因，并在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的基本特征、變化趨勢(shì)以及未來(lái)的挑戰(zhàn)，拓展了中國(guó)創(chuàng)新體系的相關(guān)研究。其次，將國(guó)家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的基本組成部分，通過(guò)對(duì)中國(guó)31個(gè)省份創(chuàng)新能力變化的分析，從區(qū)域?qū)用鎸?duì)中國(guó)創(chuàng)新體系進(jìn)行解讀，深化中國(guó)創(chuàng)新體系相關(guān)研究。第三，關(guān)于中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的實(shí)踐分析，為明確國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成效、深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了理論支撐，同時(shí)也為中國(guó)新形勢(shì)下，構(gòu)建“雙循環(huán)”創(chuàng)新發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了戰(zhàn)略參考。

1 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系

1.1 評(píng)價(jià)體系

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》中，中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系確定了5 個(gè)基本的一級(jí)指標(biāo)，包括知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效。知識(shí)創(chuàng)造用來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)造新知識(shí)的能力，權(quán)重為15%；知識(shí)獲取用來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)利用外部知識(shí)以及產(chǎn)學(xué)研合作的能力，權(quán)重為15%；企業(yè)創(chuàng)新用來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)用新知識(shí)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、利用新工藝及制造新產(chǎn)品的能力，權(quán)重為25%；創(chuàng)新環(huán)境用來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)為技術(shù)的產(chǎn)生、流動(dòng)和應(yīng)用提供相應(yīng)環(huán)境的能力，權(quán)重為25%；創(chuàng)新績(jī)效用來(lái)衡量創(chuàng)新對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益的帶動(dòng)能力，權(quán)重為20%?？紤]到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系在維持基本框架不變的前提下，對(duì)整體評(píng)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2020 年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系中，包含5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40 個(gè)三級(jí)指標(biāo)和138 個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

1.2 數(shù)據(jù)和方法

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)均來(lái)源于公開(kāi)出版的統(tǒng)計(jì)年鑒和政府工作報(bào)告，主要包括《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)與分析報(bào)告》以及科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商總局和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心等，當(dāng)年報(bào)告使用的是滯后兩年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)個(gè)別地區(qū)的缺失數(shù)據(jù)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中進(jìn)行了平滑處理。另外，由于資料有限，全國(guó)數(shù)據(jù)中暫無(wú)港澳臺(tái)的數(shù)據(jù)。

區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告的評(píng)價(jià)方法是加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法，基礎(chǔ)指標(biāo)無(wú)量綱化后，分層逐級(jí)綜合，最后得出每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）創(chuàng)新能力的綜合效用值。地區(qū)創(chuàng)新能力的排名，反映了地區(qū)間創(chuàng)新能力的相對(duì)強(qiáng)弱，而不是對(duì)該地區(qū)創(chuàng)新能力的直接衡量。

本文采用《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》（2001—2021 年）對(duì)31 省（自治區(qū)、直轄市）的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)2001 年提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系以來(lái)中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的基本格局和演變特點(diǎn)進(jìn)行分析。

2 區(qū)域創(chuàng)新能力的基本格局和演變特點(diǎn)

2.1 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力總體格局

2.1.1 創(chuàng)新格局呈現(xiàn)梯隊(duì)分布

2021 年廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第一位，連續(xù)五年居全國(guó)首位，北京、江蘇分列第二和第三名。中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局具有明顯的梯隊(duì)分布特點(diǎn)，其中，廣東、北京、江蘇、上海和浙江為第一梯隊(duì)，是中國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)。山東、湖北、安徽、四川、陜西、湖南、重慶、福建和河南為第二梯隊(duì)，是創(chuàng)新能力的中堅(jiān)力量。其他地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，仍處于追趕階段，如圖1 所示。

圖1 2021 年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名情況

2.1.2 區(qū)域性創(chuàng)新格局差異化發(fā)展

圖2 展示了我國(guó)2021 年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名的四大區(qū)域分布。位居前6 名的省份全部為東部沿海省份，在第7 到第20 名的中間段，主要由中部省份和部分東部省份組成。而后10 名主要由西部和東北地區(qū)省份組成，表明其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型依然面臨壓力?？傮w來(lái)看，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展已經(jīng)形成以東部地區(qū)領(lǐng)先、中部地區(qū)支撐、西部地區(qū)和東北地區(qū)追趕的發(fā)展格局。

圖2 四大區(qū)域各省份2021 年排名情況

從經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新能力來(lái)看，如表1 所示，長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力最強(qiáng)，江蘇、上海、浙江和安徽2021 年創(chuàng)新能力分別排名第3、4、5、8 位。京津冀地區(qū)內(nèi)部分化明顯，北京2021 年創(chuàng)新能力排名全國(guó)第2 位，而天津和河北分別排名全國(guó)第15 位和第17 位。東北地區(qū)正處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，其中，吉林上升9 位，全國(guó)排名第19 位，黑龍江上升3 位，全國(guó)排名第26位，而遼寧下降3位，全國(guó)排名第20位。

表1 2021 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新能力綜合排名情況

表1（續(xù)）

2.2 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力格局演變分析

2.2.1 創(chuàng)新領(lǐng)先格局逐漸穩(wěn)定

為分析中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力領(lǐng)先格局的變化，本研究分別對(duì)排名前十的省份變化和部分領(lǐng)先地區(qū)相對(duì)創(chuàng)新能力變化進(jìn)行了分析。表2 展示了中國(guó)2001—2021 年間區(qū)域創(chuàng)新能力排名前十的省份。2001—2021 年間，北京、上海、江蘇和廣東四個(gè)省市輪流占據(jù)第1 位，2008 年前，北京和上海創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)更明顯，2009 年以后，廣東和江蘇創(chuàng)新能力不斷提升，近年來(lái)，北京創(chuàng)新能力排名重新回到第2 位。整體來(lái)看，排名領(lǐng)先省份的前7 位基本保持穩(wěn)定，其中，北京、上海、廣東和江蘇四個(gè)省份一直穩(wěn)定地占據(jù)全國(guó)前四位，是中國(guó)創(chuàng)新集聚中心，初步建成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［17］；山東、浙江和天津緊隨其后，位列5～7 位，但是天津從2019 年開(kāi)始排名開(kāi)始下降，在2020 年更是跌出前10 位。排名8～10 位的省份則具有明顯的波動(dòng)，2012 年以前，遼寧和福建基本穩(wěn)定在其中，而2013 年以后兩省排名開(kāi)始下滑，重慶和安徽則較為穩(wěn)定地占據(jù)8～10位之間。此外，吉林、陜西、四川、湖南和湖北等省份也曾在不同年份出現(xiàn)在前十位［18］。

表2 2001—2021 年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力排名前十情況

2.2.2 區(qū)域間創(chuàng)新能力差距趨于收斂

區(qū)域收斂來(lái)自于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，認(rèn)為不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于一致［19-20］，后期經(jīng)濟(jì)學(xué)家相繼提出σ收斂、絕對(duì)β收斂、條件β收斂和俱樂(lè)部收斂等概念。內(nèi)生增長(zhǎng)理論指出，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力［21］，經(jīng)濟(jì)收斂的背后是區(qū)域創(chuàng)新能力的收斂［22-24］。一般來(lái)說(shuō)，σ收斂通過(guò)計(jì)算地區(qū)變異系數(shù)，可以較為直觀地反映國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分散程度［24］，同時(shí)，σ收斂是β收斂的充分不必要條件［25］。為此，本文通過(guò)計(jì)算變異系數(shù)來(lái)觀測(cè)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的σ收斂情況。

圖3 展示了2001—2021 年間，中國(guó)31 個(gè)省份區(qū)域創(chuàng)新能力變異系數(shù)的變化情況，2001—2012 年間，各省區(qū)域創(chuàng)新能力變異系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明區(qū)域間創(chuàng)新能力差異波動(dòng)下降，但是在2013 年又有所回升，此后變異系數(shù)穩(wěn)定在0.36～0.39 之間，區(qū)域間創(chuàng)新能力表現(xiàn)出明顯的收斂。

圖3 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力變異系數(shù)變化

此外，本研究進(jìn)一步分析了領(lǐng)先地區(qū)和落后地區(qū)創(chuàng)新能力得分來(lái)看區(qū)域創(chuàng)新能力的收斂情況。圖4 呈現(xiàn)了2001—2020 年間，排名第一和排名末尾綜合創(chuàng)新能力得分之比（dif），以及排名前五和排名后五綜合創(chuàng)新能力得分均值之比（dif_5）。結(jié)果顯示，區(qū)域間創(chuàng)新能力呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，且相對(duì)差距趨于收斂，特別是前五名領(lǐng)先地區(qū)和后五名落后地區(qū)的創(chuàng)新能力得分之比，從2009 年開(kāi)始趨于穩(wěn)定，在2014 年出現(xiàn)下降以后重新在低位維持穩(wěn)定。

圖4 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力差異

3 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

3.1 以京津冀地區(qū)為代表的區(qū)域性協(xié)同問(wèn)題依然突出

本研究從兩個(gè)維度來(lái)看創(chuàng)新能力的協(xié)同情況，一是區(qū)域內(nèi)部不同省份整體發(fā)展是否相對(duì)均衡，即變異系數(shù)是否相對(duì)較??；二是區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新能力是否不存在極端差異，即最強(qiáng)和最弱省份創(chuàng)新效用值比值是否較小。

圖5 展示了京津冀、長(zhǎng)三角和東三省以及全國(guó)變異系數(shù)隨時(shí)間變化情況，從圖中可以看出，京津冀地區(qū)的變異系數(shù)在0.28～0.50 之間徘徊，且絕大多數(shù)年份其變異系數(shù)大于全國(guó)整體水平（0.33～0.43），特別是在2012 年以后，京津冀地區(qū)變異系數(shù)不斷增加，地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同問(wèn)題突出。長(zhǎng)三角地區(qū)變異系數(shù)在0.19～0.37 之間，一直低于全國(guó)整體水平，從2013 年開(kāi)始，長(zhǎng)三角地區(qū)的變異系數(shù)區(qū)域下降，創(chuàng)新協(xié)同問(wèn)題得到緩解。東三省地區(qū)變異系數(shù)在0.06～0.24 之間，是三個(gè)地區(qū)中最低的，表明東三省創(chuàng)新協(xié)同做得相對(duì)更好，但是，從2018年開(kāi)始，東三省變異系數(shù)不斷提高，并在2020 年接近長(zhǎng)三角地區(qū)的變異系數(shù)，但是到2021 年，東三省創(chuàng)新協(xié)同再次提升。

圖5 中國(guó)典型區(qū)域創(chuàng)新能力變異系數(shù)變化情況

導(dǎo)致創(chuàng)新協(xié)同問(wèn)題的原因包括三個(gè)方面：一是省份間行政區(qū)劃問(wèn)題，二是區(qū)域文化鄰近性較低，三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同方面，東三省由于具有地理接近性和文化的一致性，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同度較高，差異比較小。京津冀雖然地理較為臨近，但是產(chǎn)業(yè)方面具有較大差異，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展度較低，特別是2012 年以后，京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷降低。長(zhǎng)三角具有地理鄰近性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異，但存在一定的互補(bǔ)，近年來(lái)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展度不斷提升。

3.2 區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展不同步

2001—2021 年間，不同省份的區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展和提升水平也存在巨大差異，部分省份創(chuàng)新能力排名迅速崛起，同時(shí)也有部分省份創(chuàng)新能力排名下降。本研究通過(guò)對(duì)各省份區(qū)域創(chuàng)新能力排名的變動(dòng)情況，來(lái)說(shuō)明區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展不同步現(xiàn)象。首先，計(jì)算進(jìn)入評(píng)價(jià)體系的31 個(gè)省份2001—2021年區(qū)域創(chuàng)新能力變化的標(biāo)準(zhǔn)差；其次，計(jì)算31 個(gè)省份排名極差，共同來(lái)衡量排名的離散程度（見(jiàn)圖6）。其中，吉林、海南、山西、黑龍江、遼寧、貴州、內(nèi)蒙古和安徽8 個(gè)省份的區(qū)域創(chuàng)新能力排名位居前8 位，且這8 個(gè)省份的極差均大于10。

圖6 中國(guó)部分省份創(chuàng)新能力排名變化統(tǒng)計(jì)情況

具體而言，吉林、山西、黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古5 個(gè)省份在過(guò)去20 年的排名出現(xiàn)明顯下滑。以吉林和遼寧為例，在2011 年以前，排名位居全國(guó)前21，并在2001 年進(jìn)入前十；然而在2012 年以后，排名基本維持在27 位左右；遼寧在2012 年以前，排名基本維持在前10 位，而在2013 年以后，排名在17 位上下徘徊。海南、貴州和安徽3 個(gè)省份則在過(guò)去20 年，創(chuàng)新能力排名明顯上升。以貴州和安徽為例，貴州在2011 年以前，創(chuàng)新能力排名基本維持在25 位以上，近年來(lái)則提升到維持在17 位前后；安徽在2011 年以前，創(chuàng)新能力排名在15 位左右，而從2012 年開(kāi)始，創(chuàng)新能力排名維持在前10 位。

對(duì)創(chuàng)新能力波動(dòng)較大的省份進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，首先，排名變化較大的省份具有一定的地理分布特征，排名下滑較大的5 省份均處于北方地區(qū)，而排名上升較快的3 個(gè)省份則均處于南方地區(qū)，這在一定程度上也解釋創(chuàng)新能力的南北差異拉大。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，排名下滑省份都是典型的資源依賴型城市，其中，東三省是改革開(kāi)放初期重要的老工業(yè)基地，而山西和內(nèi)蒙古是產(chǎn)煤大省，具有豐富的礦產(chǎn)資源。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源密集型地區(qū)的優(yōu)勢(shì)逐漸褪去；而排名上升的省份則以新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，貴州近年來(lái)的大數(shù)據(jù)中心和中國(guó)天眼，助力其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，安徽依托中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，海南依托地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。第三，市場(chǎng)化水平存在差異，下降地區(qū)中，東三省具有典型性，東三省作為新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)工業(yè)基地，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政府和國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新中占據(jù)主導(dǎo)地位；相對(duì)而言，安徽、海南等省份的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加活躍。

3.3 區(qū)域創(chuàng)新能力不平衡由“東西”轉(zhuǎn)向“南北”

圖8 呈現(xiàn)了2001—2021 年間區(qū)域創(chuàng)新能力的東西部省份創(chuàng)新能力差異，以及南北方省份創(chuàng)新能力差異。結(jié)果顯示，東西部地區(qū)創(chuàng)新能力不平衡縮小，而南北創(chuàng)新能力差距不斷拉大。

區(qū)域之間在地理環(huán)境、資源稟賦和政策支持等方面的差異［13,26-27］，導(dǎo)致了中國(guó)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新等方面存在差異。改革開(kāi)放初期，東部沿海地區(qū)依托優(yōu)越的地理位置和國(guó)家政策支持，經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力得到了極大提升，形成“東快西慢”的發(fā)展格局。但近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域創(chuàng)新能力由東西差距轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳辈罹啵⒊蔀閰^(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)［28］。

為分析中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的東西和南北差異，本研究從兩個(gè)維度對(duì)創(chuàng)新能力差異變化進(jìn)行分析1），一是東西、南北地區(qū)創(chuàng)新能力的絕對(duì)差距，即創(chuàng)新得分均值之比，計(jì)算方法如下：首先，計(jì)算南方16個(gè)省份和北方15 個(gè)省份的創(chuàng)新能力得分均值；其次用南方得分均值除以北方得分均值得到南北差異，利用同樣方法計(jì)算得到東西差異（見(jiàn)圖7）；二是東西、南北省份的對(duì)整體的貢獻(xiàn)率，即相對(duì)差距。計(jì)算方法如下：首先，分別對(duì)16 個(gè)省份和全國(guó)31個(gè)省份的創(chuàng)新能力得分求和，其次，用南方省份創(chuàng)新能力得分之和除以全國(guó)創(chuàng)新能力綜合，得到南方創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)率。用同樣的方法得到東部省份創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)率（見(jiàn)圖8）。如圖7 所示，東西差異呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2001 年的1.77 下降到2021 年的1.46；而南北差異呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，從2001 年的1.11上升到2021 年的1.29。如圖8 所示，東部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力對(duì)整體的貢獻(xiàn)率趨于下降，從2001年的0.53下降到2021 年的0.48；而南方地區(qū)16 個(gè)省份區(qū)域創(chuàng)新能力對(duì)整體的貢獻(xiàn)率不斷提高，從2001年的0.51提高到2021 年的0.55。整體來(lái)看，中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的不平衡正由“東快西慢”的東西差異轉(zhuǎn)向“南快北慢”的南北差異。

圖7 中國(guó)東西和南北區(qū)域創(chuàng)新能力的絕對(duì)差距變化趨勢(shì)

圖8 中國(guó)東西和南北區(qū)域創(chuàng)新能力的相對(duì)差距變化趨勢(shì)

產(chǎn)生這一結(jié)果的原因有以下幾方面，首先，創(chuàng)新能力由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。初期中國(guó)大力支持東部?jī)?yōu)先發(fā)展，進(jìn)而東部帶動(dòng)西部發(fā)展，對(duì)東部地區(qū)具有一定政策傾向。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)化改革取得顯著成效，降低政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)［29］，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新具有積極影響［30］。以深圳為代表的部分南方城市，依托其活躍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新要素的配置作用，不斷提高創(chuàng)新能力。而北方地區(qū)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中作用更大［31］，而且政府干預(yù)水平明顯高于南方［32］，因此其創(chuàng)新能力提升遜色于南方省份。其次，北方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效率相對(duì)較低。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是提高創(chuàng)新能力的重要途徑。相對(duì)而言，北方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度較低，且地區(qū)間差異不斷增加，而南方形成了以長(zhǎng)三角和珠三角為引領(lǐng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝都市圈為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展格局［31-32］。第三，南方具有更高的開(kāi)放水平。較高的對(duì)外開(kāi)放水平是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的必要條件［33］，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流和要素流動(dòng)的有效途徑［34］。在對(duì)外開(kāi)放水平上，南方具有明顯的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年中國(guó)貨物進(jìn)出口額排名前五的省份依次為廣東、江蘇、浙江、上海和山東，其中4 個(gè)都是南方省份。同時(shí)，南方省份通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，形成內(nèi)陸沿海雙向開(kāi)放格局，截至2020 年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)共22 個(gè)，其中有14 個(gè)在南方。

4 提升區(qū)域創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略選擇

4.1 完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在一定時(shí)空范圍內(nèi)，不同創(chuàng)新主體在一定創(chuàng)新環(huán)境內(nèi)，通過(guò)開(kāi)展合作與互動(dòng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，并最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡［35-36］。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展和中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市之間的創(chuàng)新合作越發(fā)頻繁和深入，基于地理鄰近的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)將成為未來(lái)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新的重要引擎。近年來(lái)，國(guó)家先后將京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃等上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將都市圈構(gòu)建設(shè)定為城市發(fā)展目標(biāo)，謀劃未來(lái)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建?！?020 年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》顯示，有近80%的企業(yè)開(kāi)展合作創(chuàng)新活動(dòng)。

為此，基于地理臨近的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建將成為區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要引擎，秉承區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)思維，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是，依靠頂層設(shè)計(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮政府能動(dòng)性，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間的合作與互動(dòng)。二是，基于創(chuàng)新生態(tài)位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)位是生物在生態(tài)系統(tǒng)中生存所需閾值的描述［37］，不同生物在不同生態(tài)位的生存，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。借鑒生態(tài)位理論，優(yōu)化城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同城市的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。三是，豐富生態(tài)系統(tǒng)種群類型，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性。異質(zhì)性生態(tài)種群數(shù)量是維持生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展和激發(fā)創(chuàng)新的重要因素［38］，引進(jìn)多樣化生態(tài)系統(tǒng)種群類型，適度調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，激發(fā)主體創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)放性，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨省流動(dòng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，建立跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通和資源共享機(jī)制，打破區(qū)域之間行政壁壘，鼓勵(lì)鄰近城市之間的企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)與外界創(chuàng)新主體之間的物質(zhì)和信息交換，提高自身創(chuàng)新能力。

4.2 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

數(shù)字化是指以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新興數(shù)字化技術(shù)引發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織方式等產(chǎn)生重大變革，并進(jìn)一步引致創(chuàng)新過(guò)程和結(jié)果的內(nèi)在變化［39-40］。數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)加速了創(chuàng)新迭代速度，數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能的同時(shí)，也催生了數(shù)字化技術(shù)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，不斷驅(qū)動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化為區(qū)域創(chuàng)新能力提升帶來(lái)了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未來(lái)區(qū)域創(chuàng)新務(wù)必把握數(shù)字化機(jī)會(huì)，促使區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。一方面，數(shù)字化的自生長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)交叉融合特點(diǎn)［41］，加劇了產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的集聚，使區(qū)域之間的創(chuàng)新能力差距進(jìn)一步固化?！?020 胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸排行榜》顯示，中國(guó)的227 家上榜企業(yè)中，超過(guò)80%的企業(yè)與數(shù)字化行業(yè)有關(guān)，在地理分布上，北京、上海、廣東和浙江四個(gè)省份有近200 家。因此，在數(shù)字化時(shí)代，越來(lái)越多的數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)在發(fā)達(dá)省份集聚，導(dǎo)致區(qū)域之間的創(chuàng)新能力拉大。另一方面，數(shù)字化加速了新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和集聚的過(guò)程，為部分落后省份提供了追趕的機(jī)會(huì)［42］。貴州省依托其地理和氣候優(yōu)勢(shì)，從2014 年開(kāi)始發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并于2015年建成國(guó)內(nèi)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所。在隨后的6 年里，貴州境內(nèi)已經(jīng)形成了數(shù)據(jù)中心、電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并頒布實(shí)施了多部大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)［43］。在過(guò)去的6 年里，貴州省區(qū)域創(chuàng)新能力排名也不斷提升，由2014 年的26 位，上升到2019 年的16 位，提高10 位。

為此，在未來(lái)的發(fā)展中，不同地區(qū)要依托自身優(yōu)勢(shì)，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。對(duì)于創(chuàng)新領(lǐng)先省份而言，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能制造、數(shù)字化服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)深入融合，發(fā)揮數(shù)字化的帶動(dòng)作用，培養(yǎng)具有高培育能力和高演化能力的數(shù)字化企業(yè)，不斷形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。對(duì)于創(chuàng)新能力相對(duì)落后的省份而言，一方面，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可以采用分級(jí)數(shù)字化方式進(jìn)行：中小企業(yè)直接將數(shù)字化業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，中大型企業(yè)通過(guò)定制服務(wù)的方式嵌入大型數(shù)字化系統(tǒng)，部分大型和超大型企業(yè)鼓勵(lì)自行研發(fā)適合自身特點(diǎn)的數(shù)字化系統(tǒng)。另一方面，積極培育和引進(jìn)數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，貴州大數(shù)據(jù)中心的成功為落后地區(qū)依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)追趕提供了諸多啟示。數(shù)字化技術(shù)催生了部分新興產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)一般具有輕資產(chǎn)、培育周期較短等特點(diǎn)，創(chuàng)新能力相對(duì)落后地區(qū)依托其低廉的勞動(dòng)成本、電價(jià)成本和土地成本，引進(jìn)和培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的不斷追趕。

4.3 優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)從重建到注銷整個(gè)生命周期所面臨的外部環(huán)境，對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體活動(dòng)產(chǎn)生重要的影響［44］，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，降低市場(chǎng)制度成本，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化創(chuàng)新要素合理配置具有重要作用［45］。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范企業(yè)行為、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在世界銀行《2019 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中》，中國(guó)從2013 年的96 位上升到2019 年的46 位，成為進(jìn)步最快的國(guó)家之一。2019年10 月，國(guó)務(wù)院正式公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步為優(yōu)化提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障?，F(xiàn)階段，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的雙重沖擊下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新受到一定影響。

營(yíng)商環(huán)境作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面對(duì)的外部環(huán)境，區(qū)域各級(jí)政府通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。首先，進(jìn)一步深化“放管服”改革，培育壯大市場(chǎng)主體。推動(dòng)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用［4］，發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和服務(wù)作用。改革行政審批制度，壓縮市場(chǎng)負(fù)面清單，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，培育和壯大市場(chǎng)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活躍度。其次，建立健全相關(guān)法律制度，提高企業(yè)違法成本。在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于法律制度的不健全，企業(yè)違法成本相對(duì)較低，企業(yè)更傾向于對(duì)技術(shù)模仿和抄襲，進(jìn)而導(dǎo)致了研發(fā)的市場(chǎng)失靈［46］。國(guó)家層面進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，各級(jí)政府在嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律制度，加大行政執(zhí)法力度。與此同時(shí)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)具有地區(qū)特色的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)等主體的市場(chǎng)行為。再次，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，壓縮權(quán)力尋租空間。政府在進(jìn)行資源配置過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱和有限理性的存在，為政府的權(quán)力提供了尋租空間，進(jìn)而降低整個(gè)社會(huì)的福利［47-48］。通過(guò)網(wǎng)站等形式，對(duì)國(guó)家和地方政府的相關(guān)政策和制度的出臺(tái)背景、適用對(duì)象、注意事項(xiàng)等進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督；通過(guò)網(wǎng)站互動(dòng)、電話專線等方式，對(duì)社會(huì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)接收和反饋，最大程度地壓縮權(quán)力尋租空間，杜絕政府權(quán)力濫用。

4.4 打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極，提高區(qū)域創(chuàng)新能力

增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不平衡，創(chuàng)新資源和要素會(huì)逐漸向中心城市集聚，并形成明顯高于周邊城市的發(fā)展速度，并逐漸通過(guò)溢出效應(yīng)帶動(dòng)周邊城市發(fā)展［49-50］。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不意味著區(qū)域之間的絕對(duì)均衡發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中前期，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向中心城市2）集聚，發(fā)揮集聚和規(guī)模效應(yīng)，形成創(chuàng)新增長(zhǎng)極，并通過(guò)創(chuàng)新增長(zhǎng)極的引領(lǐng)和輻射作用，帶動(dòng)整體區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。中心城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、創(chuàng)新要素最為集聚、區(qū)域創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市，對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展具有重要的帶動(dòng)和輻射作用。中國(guó)從2015 年開(kāi)始先后將北京、天津、上海等9 個(gè)城市列為重點(diǎn)建設(shè)的中心城市，同時(shí)，各省也都積極培育省內(nèi)創(chuàng)新增長(zhǎng)極，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力提升。

基于增長(zhǎng)極理論，依托區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用，是優(yōu)化和提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要路徑。首先，引導(dǎo)中心城市與周邊城市的創(chuàng)新合作。合作創(chuàng)新是帶動(dòng)周邊城市創(chuàng)新能力提升的最根本途徑，各級(jí)政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，為城市之間的合作提供政策基礎(chǔ)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間的跨城市合作。建立健全創(chuàng)新合作和共享平臺(tái)，建立重大科研設(shè)備的跨城市共享機(jī)制，為周邊城市的科研工作提供方便。其次，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以中心城市為核心的產(chǎn)業(yè)鏈?；诟魇〉漠a(chǎn)業(yè)特色，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培育互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。再次，積極培育副中心城市，形成多核驅(qū)動(dòng)格局。由于中國(guó)存在較為嚴(yán)格的城市等級(jí)制度，現(xiàn)有省內(nèi)中心城市具有更高的行政級(jí)別，進(jìn)而吸引了更多創(chuàng)新要素的流入，并可能導(dǎo)致一城獨(dú)大的不協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)培育省內(nèi)副中心城市，引導(dǎo)創(chuàng)新要素的合理配置，引導(dǎo)形成多核驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新格局，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升具有重要意義。

注釋：

1）東部省份有12 個(gè)，包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南；西部省份有19 個(gè)，包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆。南方省份有16 個(gè)，包括江蘇、安徽、湖北、重慶、四川、西藏、云南、貴州、湖南、江西、廣西、廣東、福建、浙江、上海和海南；北方省份有15 個(gè)，包括山東、河南、山西、陜西、甘肅、青海、新疆、河北、天津、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江和寧夏。

2）本文所指的中心城市具有更廣泛的意義，除國(guó)家明確提出的9 個(gè)中心城市外，還包括各省份的省會(huì)（首府）、計(jì)劃單列市和新一線城市等。