喬 羽

成都第三十一屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)交通需求管理措施研究

喬 羽

西南交通大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都，611756。

本研究在對深圳大運(yùn)會(huì)等以往國際體育賽事進(jìn)行交通需求管理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市實(shí)際情況，對成都第31屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)交通需求管理措施展開研究。從交通需求特性、交通流特性、交通組織管理特性3個(gè)方面分析了成都大運(yùn)會(huì)期間的交通特性。并在此基礎(chǔ)上，提出開閉幕式放假、提高票價(jià)、機(jī)動(dòng)車限行、公共交通免費(fèi)、停車管理、聯(lián)票打折、貨運(yùn)交通管制、加強(qiáng)交通信息的發(fā)布與宣傳以及彈性工作制等9個(gè)措施建議。為成都大運(yùn)會(huì)交通需求管理措施的制定和實(shí)施提供了一定的參考。

成都大運(yùn)會(huì)；交通需求管理；國際體育賽事

第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡稱成都大運(yùn)會(huì)）將于2022年6月26日至7月7日在四川成都舉辦。此次大運(yùn)會(huì)共設(shè)籃球、排球、游泳、田徑等18個(gè)體育項(xiàng)目。屆時(shí)，將會(huì)吸引約170個(gè)國家和地區(qū)的1萬余名運(yùn)動(dòng)員及官員赴蓉參加。身為大型國際賽事的成都大運(yùn)會(huì)，影響力巨大，涉及體育、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面。如何保障大運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行，是發(fā)揮大運(yùn)會(huì)的影響力，帶動(dòng)成都市的體育、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要問題。而解決交通問題就是順利舉辦大運(yùn)會(huì)的重中之重，大型賽事的舉辦會(huì)對舉辦地的交通組織管理給予很大的壓力，成都大運(yùn)會(huì)也不例外，合理的安排組織交通需求是解決大型運(yùn)動(dòng)會(huì)交通問題的關(guān)鍵，也是以往眾多大型賽事活動(dòng)的普遍經(jīng)驗(yàn)。交通需求管理無疑將在其中發(fā)揮重要的作用。

交通需求管理（Transportation Demand Management），簡稱TDM。從廣義上說，是指通過交通政策等的導(dǎo)向作用，促進(jìn)交通參與者交通選擇行為的變更，以減少機(jī)動(dòng)車出行量，減輕或消除交通擁堵；從狹義上說，是指為削減高峰期間一人乘車的小汽車通勤交通量而采取的綜合性交通政策[1]。交通需求管理是利用交通政策的導(dǎo)向作用和控制作用，選擇適當(dāng)?shù)墓芾硎侄位蚍椒?，通過費(fèi)用、速度、服務(wù)質(zhì)量等因素的調(diào)控來影響交通參與者的選擇行為，以此來達(dá)到緩解交通擁擠、促進(jìn)交通量時(shí)空均勻分布、改善城市生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量的目的。其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用多種方法對交通參與者的出行需求從根源進(jìn)行影響和調(diào)控，從而更精確仔細(xì)的設(shè)計(jì)與配置交通設(shè)施資源，達(dá)到設(shè)施供應(yīng)和交通生成之間的相互平衡。TDM的思想是對問題的根源采取相應(yīng)的措施，既防止當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生的問題的繼續(xù)惡化，也采取了措施解決當(dāng)前的問題。

交通需求管理在眾多大型賽事或活動(dòng)中得到了應(yīng)用。2002年美國鹽湖城冬奧會(huì)期間，就制定了多種交通需求管理措施，包括鼓勵(lì)公交出行的措施，例如觀眾可以憑比賽門票免費(fèi)乘坐公交車到達(dá)和離開比賽場地。也有減少擁擠的措施，例如改變居民工作時(shí)間，鼓勵(lì)合乘等[2]。這些措施的指定和實(shí)施保障了2002鹽湖城冬奧會(huì)的成功舉行。

2005年南京第10屆全運(yùn)會(huì)在采用單雙號(hào)限行措施后，大幅度消減了私家車出行比例，主要道路的交通量在開幕式當(dāng)天下降了40%，車輛運(yùn)行速度大幅度提高[3]。第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)采取了“以調(diào)整市民正常出行方式和出行目的為主，以削減出行強(qiáng)度為輔”的交通需求管理政策，實(shí)施小汽車單雙號(hào)通行、黃標(biāo)車限行、擴(kuò)大貨車限行范圍等交通政策，減少賽事期間道路上機(jī)動(dòng)車交通出行總量，提高了亞運(yùn)會(huì)期間的城市交通服務(wù)水平，確保了亞運(yùn)會(huì)交通的高效順暢[4]。同樣，在杭州G20峰會(huì)中也采取了限行措施，將限行措施和公共交通引導(dǎo)措施兩大重要的交通需求管理措施相結(jié)合，并對限行措施的實(shí)施進(jìn)行仿真研究，發(fā)現(xiàn)單雙號(hào)限行效果要優(yōu)于特定尾號(hào)限行，在將單雙號(hào)限行措施與公共交通局部調(diào)整、公共交通優(yōu)惠措施相結(jié)合后，在G20峰會(huì)上取得了不俗的效果，核心區(qū)主要道路流量普遍下降50%以上，流速提升約32%[5]。在第26屆深圳大運(yùn)會(huì)籃球項(xiàng)目的比賽中，賽事主辦方實(shí)施了多場次聯(lián)票打折的措施，這項(xiàng)措施使一部分的觀眾選擇了連續(xù)觀看比賽，從而減少了各個(gè)場次比賽進(jìn)散場的客流量。在2019年第7屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)中，結(jié)合武漢軍運(yùn)會(huì)道路運(yùn)行影響范圍、影響時(shí)段及武漢市交通運(yùn)行情況后，提出了針對性的交通需求管理政策，包括強(qiáng)制性政策和引導(dǎo)性政策。這些措施有效保障了軍運(yùn)會(huì)期間道路運(yùn)行暢通、專用車輛直達(dá)、交通組織有序，協(xié)助軍運(yùn)會(huì)成功舉辦，為后續(xù)大型國際體育賽事及活動(dòng)的交通需求管理政策制定和實(shí)施提供參考[6]。

國內(nèi)外大型賽事的成功經(jīng)驗(yàn)及其實(shí)施的交通需求管理措施，對成都大運(yùn)會(huì)交通需求管理措施的制定和實(shí)施具有一定的借鑒意義。

1 成都大運(yùn)會(huì)實(shí)施TDM的必要性

國際賽事是大型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展的重要抓手，是城市軟實(shí)力的一張硬名片。國際重大體育賽事以其精彩絕倫的觀賽體驗(yàn)、享譽(yù)四海的巨大影響和跨界聯(lián)動(dòng)的綜合效益，為城市發(fā)展帶來了能級提升的強(qiáng)勁勢能和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的澎湃動(dòng)能[7]。

第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)是成都提出建設(shè)世界賽事名城目標(biāo)以來迎接的第一個(gè)世界級綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，也是成都乃至西部地區(qū)成功申辦的首個(gè)世界級綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。辦好大運(yùn)會(huì)，是提升成都城市競爭力的突破口，是拓展成都在全球影響力的有力手段。

在成都大運(yùn)會(huì)舉辦期間，成都市的交通組成不僅有成都市日常交通需求，也包含了大運(yùn)會(huì)相關(guān)的交通需求。世界各地的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員、教練員、各國官員、貴賓、記者、志愿者等在短時(shí)間內(nèi)匯聚成都，引發(fā)相關(guān)的交通需求。大運(yùn)會(huì)引發(fā)的交通需求主要分為兩方面：（1）是專用交通需求，例如運(yùn)動(dòng)員專用班車，隨隊(duì)官員和政府官員專用小汽車等。（2）是公共交通需求，例如觀賽觀眾的公共交通需求，志愿者的公共交通需求，包括地鐵、公交等。這兩方面的交通需求必然會(huì)與成都日常交通需求相沖突，并造成部分區(qū)域的交通壓力過重，給成都市交通管理帶來巨大的壓力，為了應(yīng)對這種交通需求帶來的壓力以及分布的不平衡，就必須要借助交通需求管理措施，來實(shí)現(xiàn)大運(yùn)會(huì)期間交通供需適度平衡，保障大運(yùn)會(huì)順利進(jìn)行。

2 成都大運(yùn)會(huì)交通特性分析

進(jìn)行成都大運(yùn)會(huì)交通需求管理的關(guān)鍵是如何解決成都市日常交通需求與成都大運(yùn)會(huì)吸引的交通需求之間的沖突與矛盾，在大運(yùn)會(huì)期間，以東安湖體育公園主體育場等比賽場館為中心的區(qū)域?qū)?huì)出現(xiàn)與成都城市日常交通極其不同的交通吸引，急劇增加的車流和人流會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)形成匯聚，交通時(shí)空分布也會(huì)隨之變的不均衡，同時(shí)也會(huì)對成都市居民的日常交通行為帶來一定的影響。嚴(yán)重時(shí)可能致使整個(gè)路網(wǎng)的交通癱瘓。進(jìn)行成都大運(yùn)會(huì)交通需求管理，就必須對其交通特性進(jìn)行相應(yīng)的分析。本節(jié)借鑒以往大型賽事經(jīng)驗(yàn)及交通特點(diǎn)，從交通需求、交通流、交通組織管理三個(gè)方面分析成都大運(yùn)會(huì)期間的交通特點(diǎn)。

2.1 交通需求特性

2.1.1 交通需求總量大，時(shí)間固定 因成都大運(yùn)會(huì)的舉辦而增加的交通需求總量明顯大于成都市同等規(guī)模用地下的交通需求總量，例如運(yùn)動(dòng)會(huì)的開閉幕式，需要將觀眾、參與其中的運(yùn)動(dòng)員、官員等在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行集中和疏散。成都大運(yùn)會(huì)預(yù)計(jì)在2022年6月26日至7月7日舉辦，大量的交通需求將會(huì)集中分布在這12天內(nèi)。

2.1.2 交通需求具有層次性 成都大運(yùn)會(huì)參與者眾多，且具有很強(qiáng)的層次性，例如各國重要官員、國內(nèi)國外VIP貴賓、運(yùn)動(dòng)員與教練員、媒體及記者等，他們的交通需求隨著其具備的身份具有了層次性。滿足不同層次的交通需求，并按照不同層次的優(yōu)先級去提供相應(yīng)的交通服務(wù)，同時(shí)盡量減少對成都背景交通造成的影響，是成都大運(yùn)會(huì)交通需求管理的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。

2.1.3 交通需求具有很高的準(zhǔn)時(shí)性和可達(dá)性 成都大運(yùn)會(huì)中各個(gè)賽事項(xiàng)目的比賽時(shí)間固定，這就要求參與者要提前到達(dá)賽事場館，且事先要考慮到某些特殊突發(fā)事件而導(dǎo)致的不能按時(shí)到達(dá)的情況。因此，要合理設(shè)置交通路線，實(shí)施有效的交通需求管理措施和交通組織管控，保證賽事場館和其他節(jié)點(diǎn)的道路連通可靠性以及參與者出行時(shí)間的可靠性。

2.2 交通流特性

2.2.1 交通流時(shí)空分布不均 成都大運(yùn)會(huì)的交通需求時(shí)空分布不均，進(jìn)而影響了其交通流時(shí)空的不均衡分布，且具有交通流高峰值巨大的顯著特點(diǎn)，給城市交通管理帶來了很大的壓力。

2.2.2 交通流具有“單源多匯”的特點(diǎn) 成都大運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)賽事場館已經(jīng)確定，運(yùn)動(dòng)員、官員、觀眾等參與者需要從不同的出發(fā)點(diǎn)到相同的場館目的地，這就造成“單源多匯”的道路網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)：一個(gè)交通吸引點(diǎn)，多個(gè)交通發(fā)生源。

2.3 交通組織管理特性

2.3.1 交通組織與管理具有艱巨性 成都大運(yùn)會(huì)的舉行所帶來的交通流量遠(yuǎn)高于成都市日常交通流量，常規(guī)交通組織管理對于滿足大運(yùn)會(huì)的交通需求來說十分困難，所以說其具有艱巨性。

2.3.2 交通組織與管理具有復(fù)雜性 大運(yùn)會(huì)的參與者具有不同的優(yōu)先級別，這就要求交通組織與管理要保證不同層次和優(yōu)先級別的交通需求得到滿足，通常需求采用多種交通組織管理方案綜合實(shí)施，因此，交通組織與管理具有復(fù)雜性。

2.3.3 交通組織與管理具有臨時(shí)性 大運(yùn)會(huì)的持續(xù)時(shí)間僅有十幾天，所以制定的大運(yùn)會(huì)交通組織與管理措施不可能長期實(shí)施，臨時(shí)性也是實(shí)施措施時(shí)不可忽視的特性之一。

3 成都大運(yùn)會(huì)TDM措施及其分析

多種交通需求管理措施的整合和共同實(shí)施具有互補(bǔ)或協(xié)同的作用，有助于克服執(zhí)行障礙，增加實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的機(jī)會(huì)，對城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的影響[8]0。根據(jù)成都大運(yùn)會(huì)交通服務(wù)需求以及成都市交通現(xiàn)狀，借鑒往屆大運(yùn)會(huì)以及各種國際賽事的經(jīng)驗(yàn)，本節(jié)將按照減少出行總需求、協(xié)調(diào)出行方式、協(xié)調(diào)出行時(shí)空分布三方面提出多種交通需求管理措施，并對其進(jìn)行分析。

3.1 減少出行總需求

這一類型的交通需求管理措施主要是從減少成都大運(yùn)會(huì)相關(guān)交通需求以及減少成都市日常交通需求兩方面著手。包括：開閉幕式放假、提高票價(jià)。

3.1.1 開閉幕式放假 開閉幕式放假，屬于減少城市日常交通需求的措施。既根據(jù)成都日常交通以及居民出行狀況，在大運(yùn)會(huì)開、閉幕式前一天放假，并宣傳倡議居民選擇市外出行游玩，有利于減少成都市日常交通出行總量。2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)、2010廣州亞運(yùn)會(huì)均采用了開閉幕式放假措施，成功減少了舉辦期間的城市日常交通出行量。

根據(jù)成都市的實(shí)際情況，建議放假的范圍應(yīng)包括除保障城市日常運(yùn)行等的工作單位外，全成都市（包括12個(gè)直轄區(qū)、5個(gè)縣級市、3個(gè)縣）機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位和各種社會(huì)團(tuán)體，成都市內(nèi)其余社會(huì)組織，可依據(jù)具體情況自主安排放假。在實(shí)施放假措施的基礎(chǔ)上，宣傳鼓勵(lì)居民進(jìn)行市外出行旅游，進(jìn)一步減少日常交通出行量。

成都市交管局發(fā)布的《有關(guān)2021年“五一”假期期間兩公布一提示》中提到，小長假前一日晚高峰、小長假第一天的交通出行量均受假期影響較大。假日前一日對早高峰整體影響不大，晚高峰影響明顯，主要為高峰提前、峰值較高、時(shí)長延長[9]。成都市2021年五一假期擁堵預(yù)測如表1所示。

表1 成都市2021年五一假期擁堵預(yù)測[9]

《有關(guān)2021年“五一”假期期間兩公布一提示》中提到，小長假第一天的交通擁堵里程占比最高，也就意味著假期第一天的交通出行量是假期中最多的。在實(shí)施開閉幕放假措施時(shí)，放假第一天應(yīng)在開閉幕式之前，避免因放假產(chǎn)生的交通量與大運(yùn)會(huì)相關(guān)交通產(chǎn)生沖突。建議開閉幕式放假的時(shí)間應(yīng)分別從6月25日、7月6日開始。持續(xù)時(shí)間以3至5天為宜。

3.1.2 提高票價(jià) 通過調(diào)節(jié)票價(jià)來調(diào)節(jié)大型賽事的參與者數(shù)量，是進(jìn)行大型賽事交通需求管理的重要內(nèi)容之一。常見的措施有提高票價(jià)、聯(lián)票打折等。調(diào)節(jié)票價(jià)的措施在諸如2011年深圳大運(yùn)會(huì)等大型賽事中起到了顯著的作用，減少了各場次比賽進(jìn)散場的交通需求量。然而，在現(xiàn)如今新冠肺炎疫情的影響下，全球多項(xiàng)體育賽事被迫暫停、取消或延期，進(jìn)而引發(fā)了觀眾不能進(jìn)場觀賽等問題。所以針對成都大運(yùn)會(huì)提出的調(diào)節(jié)票價(jià)的交通需求管理措施，要以確保賽事安全和城市安全為基礎(chǔ)，在允許觀眾進(jìn)場觀賽的前提條件之下來實(shí)施。

從成都大運(yùn)會(huì)組委會(huì)得知，成都大運(yùn)會(huì)觀眾觀賽方案將于五月初前后發(fā)布，本節(jié)所提出的“提高票價(jià)”措施也將從禁止觀眾入場觀賽、允許觀眾入場觀賽兩方面進(jìn)行分析。

（1）禁止觀眾入場觀賽

如若成都大運(yùn)會(huì)觀眾觀賽方案因新冠肺炎疫情等特殊原因，明確不公開對外售票，則不考慮提高票價(jià)這項(xiàng)措施。

（2）允許觀眾入場觀賽

如若成都大運(yùn)會(huì)觀眾觀賽方案允許觀眾入場并對外售票，則考慮提高票價(jià)措施。

人民群眾關(guān)注度高、參與度高、觀賽熱情強(qiáng)烈的項(xiàng)目，其觀賽人數(shù)會(huì)高于關(guān)注度低的賽事的觀賽人數(shù)。這就可能導(dǎo)致在熱門賽事時(shí)，賽事場館周邊交通量增加，進(jìn)、散場流量變大，給交通帶來很大的壓力。熱門賽事時(shí)間固定，就像是大運(yùn)會(huì)的“高峰期”，為了緩解“高峰期”帶來的交通壓力，可以在一定范圍內(nèi)提高票價(jià)，進(jìn)而減少觀賽人數(shù)，降低交通壓力。

提高票價(jià)存在著兩方面的問題，（1）是提高哪些比賽的票價(jià)；（2）是提高票價(jià)的幅度是多少。這兩方面是實(shí)施好提高票價(jià)措施的重要部分。四川省體育局在2014年發(fā)布的《2014年四川省全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》（以下簡稱為《公報(bào)》）中，展示了四川省內(nèi)的全民健身活動(dòng)狀況，為我們實(shí)施提高票價(jià)措施提供了一定的依據(jù)。

從人民群眾進(jìn)行體育鍛煉的項(xiàng)目來看，跑步和健步走等運(yùn)動(dòng)的人群涵蓋了所有的年齡段。而球類競技運(yùn)動(dòng)例如籃球、乒乓球、羽毛球等，因其簡單、場地要求低、有趣味性和競爭性，在青少年中占了相當(dāng)大的占比。

圖1 20歲及以上人群參加健步走、跑步的人數(shù)百分比[10]

圖2 6-19歲人群在校外參加體育鍛煉項(xiàng)目的人數(shù)百分比[10]0

在對人們參與體育項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果來看，跑步和球類運(yùn)動(dòng)的參與度較高，具有一定的群眾基礎(chǔ)。而人們參與的體育項(xiàng)目與觀看的體育項(xiàng)目之間又有著緊密的關(guān)系。

《公報(bào)》中關(guān)于觀看體育賽事的調(diào)查顯示，6-19歲兒童青少年觀看籃球比賽的人數(shù)百分比最高，為41.8%，其次是乒乓球、足球、羽毛球等[10]?；@球和足球則是20歲及20歲以上人群最喜歡觀看的比賽項(xiàng)目，喜愛觀看這兩項(xiàng)比賽的人數(shù)占比分別為31.0%和23.0%。

圖3 6-19歲兒童青少年觀看比賽項(xiàng)目的人數(shù)百分比[10]

圖4 20歲及20歲以上人群觀看比賽項(xiàng)目的人數(shù)百分比[10]

有16.60%的青少年會(huì)在現(xiàn)場觀看體育賽事，而在20歲及以上的人群中這一比例為4.7%。

圖5 20歲及以上人群體育消費(fèi)項(xiàng)目的人數(shù)百分比[10]

《公報(bào)》中關(guān)于體育消費(fèi)的調(diào)查結(jié)果顯示，6至19歲兒童青少年中花錢觀看體育比賽的人數(shù)百分比為11.2%，20-29歲年齡組的人均體育消費(fèi)為619元，此后隨年齡增長體育消費(fèi)水平持續(xù)下降。在體育消費(fèi)人群中，購買運(yùn)動(dòng)服裝和體育器材的人數(shù)百分比分別達(dá)到了91.7%和48.9%，而用來觀看體育比賽的消費(fèi)人數(shù)百分比為7.9%。

雖然在體育消費(fèi)人群中進(jìn)行“觀看比賽”消費(fèi)的人數(shù)百分比只有7.9%，但是其人均消費(fèi)金額已達(dá)361元，處于中游水平。根據(jù)《公報(bào)》中的調(diào)查結(jié)果顯示，四川省20歲及20歲以上的居民中，有48.4%的人認(rèn)為現(xiàn)階段體育消費(fèi)的價(jià)格比較合理，認(rèn)為目前體育鍛煉消費(fèi)價(jià)格水平偏高的人數(shù)百分比為35.2%[10]。所以在采取提高票價(jià)的措施時(shí)，不宜過大幅度的調(diào)高票價(jià)，應(yīng)在合理的范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)高。

結(jié)合關(guān)于人們參加體育活動(dòng)、進(jìn)行體育消費(fèi)以及觀看體育賽事項(xiàng)目的調(diào)查及分析。本節(jié)選擇了籃球、排球、羽毛球、乒乓球、田徑五個(gè)大項(xiàng)的比賽，將這五個(gè)大項(xiàng)的部分比賽的票價(jià)提高，以調(diào)節(jié)觀看大運(yùn)會(huì)觀眾的數(shù)量以及調(diào)整觀眾的進(jìn)場和散場，減輕場館交通壓力。在實(shí)施提高票價(jià)措施時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

（1）票價(jià)的提高不宜過多，否則會(huì)影響觀眾的觀賽體驗(yàn)，過多的增加觀眾出行觀賽成本，導(dǎo)致成都大運(yùn)會(huì)的影響力沒有達(dá)到預(yù)期。過高的票價(jià)會(huì)抑制人們對體育活動(dòng)的喜愛和參與，降低人們參加體育活動(dòng)的熱情，進(jìn)而導(dǎo)致體質(zhì)的下滑；

（2）票價(jià)的提高應(yīng)涉及以上提及項(xiàng)目的小部分比賽，既熱門比賽、半決賽、決賽、有中國隊(duì)參與的比賽，不應(yīng)將以上提及的五項(xiàng)比賽票價(jià)全部提高。

（3）對于確定要提高票價(jià)的比賽，應(yīng)根據(jù)場館座位數(shù)情況，劃分區(qū)域，不宜全部坐席均提高票價(jià)，要設(shè)置一定量的低票價(jià)區(qū)，給予普通群眾選擇的空間，保障整個(gè)場館的上座率。

3.2 協(xié)調(diào)出行方式

3.2.1 機(jī)動(dòng)車限行 開閉幕式當(dāng)天會(huì)匯集所有的運(yùn)動(dòng)代表團(tuán)，官員，各國貴賓以及大量的觀眾等，交通量劇增。同時(shí)，在每個(gè)比賽日，由于不同人群會(huì)在不同的時(shí)間段進(jìn)入和離開比賽場館，不同人群的出發(fā)時(shí)間和離開時(shí)間也不同。采取單雙號(hào)限行的措施可以有效降低私人機(jī)動(dòng)車交通量，在提高道路通行能力方面，此措施已經(jīng)被證明是對交通擁堵的城市最有效的措施之一[11]。

成都市日常限行措施為“尾號(hào)限行”，即所有“川A”及外地籍小型、微型載客汽車，按照機(jī)動(dòng)車號(hào)牌（含臨時(shí)號(hào)牌）最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字分為五組，每個(gè)工作日禁止一組上述限行時(shí)間和限行區(qū)域內(nèi)通行。尾號(hào)組合及對應(yīng)規(guī)則分別為：星期一為“1”和“6”；星期二為“2”和“7”；星期三為“3”和“8”；星期四為“4”和“9”；星期五為“5”和“0”。日常車輛限行時(shí)間為工作日7：30至20：00。成都大運(yùn)會(huì)期間的限行時(shí)間應(yīng)長于成都日常限行時(shí)間。建議制定的限行時(shí)間為開閉幕式當(dāng)天：7時(shí)至24時(shí)；其余比賽日：7時(shí)至21時(shí)。

成都大運(yùn)會(huì)期間大量的賽事運(yùn)動(dòng)員集中居住在位于成都大學(xué)的大運(yùn)村中，而場館分布在成都市多個(gè)方位，從運(yùn)動(dòng)員們的居住地大運(yùn)村前往各個(gè)賽事場館的距離也不盡相同，經(jīng)過對從大運(yùn)村分別至17個(gè)項(xiàng)目的賽事場館的路線進(jìn)行總結(jié)，大部分路線均經(jīng)過G4202繞城高速，由于成都大運(yùn)會(huì)的交通具有極強(qiáng)的可達(dá)性和時(shí)效性，為了保證賽事的正常進(jìn)行，結(jié)合成都大運(yùn)會(huì)交通管理實(shí)際和成都市公安局交管局實(shí)施的“尾號(hào)限行”措施，建議規(guī)定的限行范圍如下：成都繞城高速（G4202）（含）以內(nèi)所有道路。

建議所有持有“川A”牌照的汽車以及外地籍小型、微型載客汽車，均受到現(xiàn)行規(guī)則的限制。這些車輛將按照機(jī)動(dòng)車號(hào)牌（包括臨時(shí)號(hào)牌）的最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字分為兩組，1、3、5、7、9為一組，2、4、6、8、0為一組。單日單號(hào)行駛、雙日雙號(hào)行駛。

以下車輛將不受尾號(hào)限行措施的限制：軍車、警車、救護(hù)車、消防救援車、工程搶險(xiǎn)車；公交車；道路保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)、園林等車輛；與城市日常生活相關(guān)的各執(zhí)法車輛，例如城管、環(huán)保、交通、工商等；各國駐華機(jī)構(gòu)等車輛；法律法規(guī)規(guī)定的其他不受行駛路線和方向限制的車輛。對于持有成都大運(yùn)會(huì)組委會(huì)核發(fā)通行證的車輛、成都市公安局核發(fā)臨時(shí)通行證的車輛、以及保障城市和大運(yùn)會(huì)正常生產(chǎn)運(yùn)營的機(jī)動(dòng)車（需持有通行證），不受限行政策限制。

在開閉幕式當(dāng)天7時(shí)至24時(shí)，小汽車進(jìn)入東安湖體育中心、汽車城大道四段、桃都大道路段時(shí)，因其為開閉幕式場館必經(jīng)之路，且不在限行范圍內(nèi)，所以也應(yīng)對這些道路實(shí)行單雙號(hào)限行政策。

3.2.2 公共交通免費(fèi) 成都大運(yùn)會(huì)期間公共交通免費(fèi)措施，就是在成都大運(yùn)會(huì)舉辦期間，持有當(dāng)日賽事門票的乘車人可免費(fèi)乘坐地鐵、公交等。成都大運(yùn)會(huì)舉辦期間，私家汽車出行勢必會(huì)成為交通出行方式重要的一部分。私家車出行雖然會(huì)在一定程度上方便個(gè)人或家庭進(jìn)行觀賽，但大量的私家車同一時(shí)間參加固定時(shí)間舉辦的體育比賽，會(huì)給成都道路網(wǎng)絡(luò)，特別是與成都大運(yùn)會(huì)場館息息相關(guān)的道路帶來極大的壓力，如何合理控制和減少大運(yùn)會(huì)期間小汽車的出行量，是設(shè)計(jì)交通需求管理措施需要考慮的一個(gè)重要問題。結(jié)合廣州亞運(yùn)會(huì)期間因地鐵免費(fèi)而引起的交通安全事件，成都大運(yùn)會(huì)期間的公共交通免費(fèi)，不適宜對全部人群開放。

3.2.3 停車管理 成都大運(yùn)會(huì)期間針對賽事場館周邊停車進(jìn)行相應(yīng)的管理措施，可以降低私家汽車的出行數(shù)量。賽事期間場館周邊停車量將劇增，包括觀眾私家車的停車需求、賽事相關(guān)小汽車的停車需求。停車管理應(yīng)優(yōu)先滿足級別高的停車需求，例如優(yōu)先滿足成都大運(yùn)會(huì)專用小汽車、專用大客車、媒體用車、合乘車的停放。以西南交通大學(xué)犀浦校區(qū)飛碟體育館（成都大運(yùn)會(huì)排球項(xiàng)目場館）為例，其校區(qū)內(nèi)停車場，應(yīng)供成都大運(yùn)會(huì)專用小汽車、專用大客車、媒體用車停放使用，在成都大運(yùn)會(huì)舉辦期間，學(xué)校處于暑假假期，校內(nèi)學(xué)生數(shù)量將大幅度減少，可將與賽事場館相關(guān)度小的道路和區(qū)域規(guī)劃為成都大運(yùn)會(huì)臨時(shí)停車場，既保障臨時(shí)的停車需求，也不會(huì)造成人力物力的浪費(fèi)。觀眾所使用的私家車等應(yīng)停放在學(xué)校周邊停車場，并限制非合乘車的停放，原則上距離比賽場館越近的停車場，停車收費(fèi)應(yīng)更高；距離場館越遠(yuǎn)的停車場，停車收費(fèi)應(yīng)較低。

3.3 協(xié)調(diào)出行時(shí)空分布

3.3.1 聯(lián)票打折 聯(lián)票打折就是當(dāng)觀眾購買連續(xù)兩場比賽的票時(shí)，會(huì)在原有的票價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行打折，以此來減少觀眾的往返出行。在深圳大運(yùn)會(huì)中就實(shí)施了多場次聯(lián)票打折的措施，在減少各個(gè)場次比賽進(jìn)散場的客流量方面取得了一定效果。

因聯(lián)票打折措施涉及到門票問題，在成都大運(yùn)會(huì)觀眾觀賽方案正式發(fā)布前，也將從禁止觀眾入場觀賽、允許觀眾入場觀賽兩方面進(jìn)行分析。

（1）禁止觀眾入場觀賽

如若成都大運(yùn)會(huì)觀眾觀賽方案因新冠肺炎疫情等特殊原因，明確不公開對外售票，則不考慮聯(lián)票打折這項(xiàng)措施。

（2）允許觀眾入場觀賽

如若成都大運(yùn)會(huì)觀眾觀賽方案允許觀眾入場并對外售票，則考慮聯(lián)票打折措施，并根據(jù)成都大運(yùn)會(huì)競賽日程以及競賽場館分布，將聯(lián)票打折分為兩類：一類是在同一競賽場館內(nèi)舉行的多場比賽，可以實(shí)施聯(lián)票打折措施；另一類是在不同競賽場館舉行的比賽，但因其場館距離近，所以也具備觀眾連續(xù)觀看的條件。

同一競賽場館的比賽并非全部適合聯(lián)票打折，本節(jié)中實(shí)施聯(lián)票打折的比賽對象以產(chǎn)生金牌的比賽為主，這樣設(shè)置既可以提高大運(yùn)會(huì)的關(guān)注度和影響力，也能保證觀眾對措施實(shí)施的效果的支持。

對于相鄰場館舉行的賽事，綜合賽事場館地理因素、交通便利程度、停車便利程度等多方面考慮，田徑和羽毛球大項(xiàng)的比賽場館分別為雙流體育中心體育場、雙流體育中心體育館，兩個(gè)項(xiàng)目的比賽場館相距極近，具備連續(xù)觀賽的地理位置條件，體操項(xiàng)目和游泳項(xiàng)目的比賽場館均位于東安湖體育公園內(nèi)，地理位置相距較近，具備實(shí)施連續(xù)觀看比賽的條件。

在觀眾正常入場觀賽的情況下，聯(lián)票打折和提高票價(jià)這類調(diào)節(jié)票價(jià)的措施在交通需求管理中起著重要作用。即使因新冠肺炎疫情等原因，觀眾不能入場觀賽，本文所提出的這兩項(xiàng)措施也將對未來在成都舉辦的允許觀眾入場觀賽的大型賽事提供一定的參考，助力成都建設(shè)“賽事名城”。

3.3.2 彈性工作制 彈性工作制是指只要滿足每日工作時(shí)長，就不必要求上下班的具體時(shí)間點(diǎn)。例如員工可在8時(shí)至12時(shí)內(nèi)任意時(shí)間打卡上班，上滿8小時(shí)即可下班。彈性工作制是交通需求管理政策中重要的一條措施，彈性工作制會(huì)使工作者更有可能避開高峰出行，具有影響人們出行時(shí)間的能力，這一措施對于緩解交通擁堵有一定意義[12]。

成都大運(yùn)會(huì)舉辦期間。市內(nèi)機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織?？梢罁?jù)具體情況自主安排時(shí)間。除保障城市日常運(yùn)行等的工作單位外，呼吁建議全成都市（包括12個(gè)直轄區(qū)、5個(gè)縣級市、3個(gè)縣）機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、成都市內(nèi)其余社會(huì)組織和各種社會(huì)團(tuán)體實(shí)施彈性工作時(shí)間措施。

有關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行宣傳工作，主要宣傳彈性工作時(shí)間對于員工工作積極性以及緩解成都大運(yùn)會(huì)交通壓力的好處。對于有意使用此措施的單位，要做好登記，并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，為以后可能將此措施作為日常交通需求管理的情況做好準(zhǔn)備。

3.3.3 貨運(yùn)交通調(diào)整 成都市是四川乃至西南地區(qū)的重要交通樞紐，同時(shí)也是重要的物流樞紐，成都大運(yùn)會(huì)期間為了減少對物流行業(yè)的影響，同時(shí)保障成都大運(yùn)會(huì)的交通運(yùn)輸需求，建議在成洛大道、G4202繞城高速、成都三環(huán)三條大運(yùn)會(huì)主要道路實(shí)施貨運(yùn)車輛繞行措施。這三條道路是進(jìn)出成都大運(yùn)村、前往各個(gè)賽事場館的主要道路。

在開幕式、閉幕式當(dāng)天，建議7時(shí)至24時(shí)實(shí)施繞行，在前文提出的車輛限行基礎(chǔ)上，限制貨運(yùn)車輛進(jìn)入成洛大道、G4202繞城高速、成都三環(huán)，并在這三條主要道路上安排交通警察、電子眼等，查處違反規(guī)定的車輛，規(guī)范行車秩序。對于限行貨車，要引導(dǎo)其避讓、繞行至其他道路。

在其余比賽日，建議7時(shí)至20時(shí)實(shí)施繞行，繞行道路與開閉幕式當(dāng)天相同。

3.3.4 交通信息的發(fā)布與宣傳 交通信息的發(fā)布與宣傳分為出行前交通信息發(fā)布和行程中交通信息發(fā)布[3]。交通信息有助于成都大運(yùn)會(huì)期間的交通出行者選擇最優(yōu)的出行路徑，避免因盲目選擇而導(dǎo)致的各種問題。準(zhǔn)確、可靠、具有時(shí)效性的交通信息對協(xié)調(diào)大運(yùn)會(huì)期間的交通時(shí)空分布具有非常重要的意義。

出行前的交通信息發(fā)布，目的是為了使出行者提前了解成都大運(yùn)會(huì)期間的交通管理措施，選擇更加適合自身的出行路線、方式等。成都大運(yùn)會(huì)可以借鑒學(xué)習(xí)以往大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，例如在2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)期間，向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放公共交通宣傳資料以及《出行手冊》等，鼓勵(lì)居民選擇公共交通出行，并向居民們介紹悉尼奧運(yùn)會(huì)期間的交通組織管理方案以及相關(guān)出行建議。

在成都大運(yùn)會(huì)開始前一段時(shí)間，在各個(gè)場館周邊、各地鐵站、各公交站等人流量較多的場所投放宣傳資料，告知民眾在成都大運(yùn)會(huì)期間的交通管理措施，并推薦前往各賽事場館的最佳交通方式、路線、停車信息等，為居民在大運(yùn)會(huì)期間的出行提供一定的指導(dǎo)。

行程中交通信息的發(fā)布，可以利用車載廣播、電子信息牌等實(shí)時(shí)向出行者提供最新的路況信息，不僅是對大運(yùn)會(huì)相關(guān)出行者，也能使日常出行者能夠在出行過程中調(diào)整路線，避開交通擁堵。

4 結(jié) 語

交通需求管理是保障交通順暢的重要部分，交通需求管理措施的實(shí)施則是多方面的，要綜合考慮成本、公平、實(shí)施效果、公眾態(tài)度等因素。本文依據(jù)成都市具體情況以及對成都大運(yùn)會(huì)交通特性的分析，在借鑒以往大型賽事經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從減少出行總需求、協(xié)調(diào)出行方式、協(xié)調(diào)出行時(shí)空分布三個(gè)方面提出了九項(xiàng)具體的交通需求措施，并對其進(jìn)行了分析。所提出的措施對成都大運(yùn)會(huì)期間的交通需求管理具有一定的參考性和可操作性。

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Study on Traffic Demand Management Measures of the 31st Summer Universiade in Chengdu

QIAO Yu

School of Physical Education, Southwest Jiaotong University, Chengdu Sichuan, 611756, China.

Based on the analysis of transportation demand management in the past international sports events such as the Shenzhen World University Games, and combined with the actual situation of Chengdu, this research studies the transportation demand management measures for the Chengdu World University Games. The transportation characteristics during the Chengdu World University Games were analyzed from three aspects: transportation demand characteristics, transportation flow characteristics, and transportation organization and management characteristics. On this basis, nine measures are proposed, including holidays for opening and closing ceremonies, increased fares, motor vehicle restrictions, free public transportation, parking management, discounts on coupons, freight transportation control, strengthening the release and promotion of transportation information, and flextime. It provides a certain reference for the formulation and implementation of transportation demand management measures for the Chengdu World University Games.

Chengdu World University Games; Transportation demand management; International sports events

1007―6891（2022）03―0005―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.03.02

G811.226

A

2021-12-28

2022-03-22

四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)（休閑體育產(chǎn)業(yè)）重點(diǎn)研究基地課題：休閑體育服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系建構(gòu)研究（項(xiàng)目編號(hào)：XXTYCY2014A03）。