陳小寧

在中美競爭形勢下，數(shù)字發(fā)展合作正成為美國與中國角逐的關(guān)鍵抓手。近年來，美國大力開拓發(fā)展中國家數(shù)字合作市場，其搶占全球數(shù)字治理與規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、擠壓中國數(shù)字合作空間的意圖日趨明顯。

美國參議院2021年6月通過了《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，將由拜登總統(tǒng)簽署成為法律。這是美國歷史上罕見地針對中國的導(dǎo)向性法案。法案中有67節(jié)涉及對華數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭，重點(diǎn)聚焦數(shù)字技術(shù)、數(shù)字安全、數(shù)字規(guī)則等關(guān)鍵領(lǐng)域，標(biāo)志著美國在數(shù)字領(lǐng)域從法律層面開始全方位、系統(tǒng)性地遏制中國。

人工智能領(lǐng)域?qū)⑹俏磥砀鲊偁幍慕裹c(diǎn)之一。

根據(jù)該法案，在數(shù)字合作領(lǐng)域，美國擬采取一系列具體行動(dòng)。一是加大與歐盟、加拿大的數(shù)字安全合作。美國將酌情與盟國及合作伙伴分享有關(guān)華為5G能力和中國政府拓展5G“意圖”的情報(bào)，并尋求高性價(jià)比的替代方案。二是加強(qiáng)與非洲、拉丁美洲、東盟、中東等地區(qū)的數(shù)字合作。美國將在非洲設(shè)立跨部門工作組保護(hù)其數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施;在拉丁美洲和加勒比地區(qū)支持并推廣互聯(lián)網(wǎng)自由和網(wǎng)絡(luò)信息自由流通計(jì)劃，為媒體提供反審查技術(shù)和服務(wù)。三是組建由大使級官員任領(lǐng)導(dǎo)人的跨部門技術(shù)伙伴關(guān)系辦公室。美國將通過該辦公室與合作伙伴協(xié)調(diào)數(shù)字技術(shù)治理制度和技術(shù)戰(zhàn)略。未來，美國或?qū)⑼ㄟ^區(qū)域合作，尋求性價(jià)比更高的數(shù)字領(lǐng)域替代方案來減少伙伴國對中國的依賴。四是加大對盟國、伙伴國的資金援助。美國將成立全球基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)委員會(huì)（GICC），通過融資、資金援助、技術(shù)援助等方式，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)支持全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國政府將在2022～2026財(cái)年每年撥款1億美元，幫助伙伴國建設(shè)安全互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)數(shù)據(jù)等技術(shù)資產(chǎn)。

總體看，《法案》強(qiáng)調(diào)通過與盟友的合作強(qiáng)化美國在數(shù)字領(lǐng)域的影響力，在竭力打壓中國影響力的同時(shí)提升自身競爭力，打造與中國全面戰(zhàn)略競爭的格局。

美國國際開發(fā)署（USAID）于2020年5月發(fā)布了美國第一份數(shù)字合作政策文件——《數(shù)字合作戰(zhàn)略2020～2024》。該戰(zhàn)略宣稱美國將延續(xù)數(shù)字領(lǐng)域的“全球領(lǐng)導(dǎo)力”作用，不讓發(fā)展中國家掉隊(duì)或被邊緣化。具體看，該戰(zhàn)略反映了如下四個(gè)特點(diǎn)。

第一，迎合后疫情時(shí)代發(fā)展需求。疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情防控、賦能社會(huì)治理方面發(fā)揮了重要作用，發(fā)展中國家比過去任何時(shí)候更需要數(shù)字技術(shù)這一創(chuàng)新性發(fā)展工具。通過數(shù)字賦能提高援外有效性，符合美國在發(fā)展中國家的外交和安全利益。總體看，推進(jìn)數(shù)字合作戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于美國在全球數(shù)字合作中搶先滲透數(shù)字思維，布控有利局面。

第二，該戰(zhàn)略具備相對成熟的實(shí)施條件，可與美國現(xiàn)有機(jī)制協(xié)同發(fā)展。“數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力”需建立在一國先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全之上。目前美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球位列第一，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過60%。同時(shí)，美國在數(shù)字合作議題上已有一定的理念沉淀和經(jīng)驗(yàn)積累，數(shù)字合作管理和運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)架已基本成型。該戰(zhàn)略作為頂層設(shè)計(jì)，將和現(xiàn)有機(jī)制形成協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)美國在數(shù)字競爭上“強(qiáng)者愈強(qiáng)”。

第三，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以美國自身數(shù)字能力為先導(dǎo)，循序解決發(fā)展中國家數(shù)字發(fā)展供需矛盾。雖然美國數(shù)字發(fā)展合作的戰(zhàn)略目標(biāo)落腳點(diǎn)在發(fā)展中國家，但切入點(diǎn)仍是加強(qiáng)自身數(shù)字能力建設(shè)。該戰(zhàn)略大筆墨描述了加強(qiáng)美國數(shù)字能力的重要性，要求在內(nèi)部機(jī)構(gòu)間鋪開數(shù)字指導(dǎo)、數(shù)字培訓(xùn)，倡導(dǎo)用數(shù)字思維“武裝”發(fā)展合作。美國強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中國家加強(qiáng)數(shù)字合作，也主要是出于自身利益考慮。一方面，雖然數(shù)字技術(shù)發(fā)展迭代更新加快、中美等國數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但全球數(shù)字合作尚處于摸索階段，進(jìn)程總體緩慢。因此，美國亟待將數(shù)字優(yōu)勢融合于國際發(fā)展合作，加速其成為塑造全球影響力的工具。另一方面，發(fā)展中國家數(shù)字發(fā)展需求旺盛，亟需跟上數(shù)字化潮流，然而受制于數(shù)字技術(shù)上的短板，數(shù)字發(fā)展的供給嚴(yán)重不足，亟需從外部獲得資金和技術(shù)，以防與發(fā)達(dá)國家形成斷崖式差距。美國同發(fā)展中國家開展數(shù)字合作，向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助，不僅能夠緩解發(fā)展中國家數(shù)字發(fā)展的供需矛盾，還能倒逼美國提升自身數(shù)字素質(zhì)。

第四，該戰(zhàn)略以美國價(jià)值觀為先決條件，凸顯其結(jié)盟、遏華意圖。和傳統(tǒng)援助議題不同，USAID在選取數(shù)字合作對象時(shí)，除了重視受援國經(jīng)濟(jì)和安全局勢，更強(qiáng)調(diào)受援國是否認(rèn)同美國價(jià)值觀。在全球呼吁營造公平、開放的數(shù)字市場的環(huán)境下，美國以意識(shí)形態(tài)認(rèn)同作為數(shù)字合作“門票”，本質(zhì)上是圈地搞發(fā)展的封閉式做法，凸顯出該戰(zhàn)略的排他性、局限性。

不同于國家法律法規(guī)、國家數(shù)字戰(zhàn)略，《數(shù)字合作戰(zhàn)略2020～2024》由美國發(fā)展合作重要?dú)w口部門USAID制定和執(zhí)行，對數(shù)字發(fā)展合作領(lǐng)域具有特殊意義。一是反映美國對全球數(shù)字競爭的戰(zhàn)略布局已從法律法規(guī)、國家數(shù)字戰(zhàn)略等宏觀層面縱向延伸至機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域、行動(dòng)計(jì)劃等微觀層面，呈現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧、多舉并重的戰(zhàn)略特征。二是反映出對外援助是美國塑造霸權(quán)國家的角力場，而數(shù)字合作則成為美國打壓他國、搶先樹立全球數(shù)字絕對領(lǐng)導(dǎo)力的重要工具。特別值得注意的是，美國是新冠疫情后首個(gè)制定數(shù)字發(fā)展合作戰(zhàn)略的傳統(tǒng)對外援助國，其數(shù)字發(fā)展理念、規(guī)劃布局等將對其他盟國產(chǎn)生影響。

美國將東南亞地區(qū)視為應(yīng)對“數(shù)字絲綢之路”的重中之重，著力為東南亞地區(qū)可持續(xù)開發(fā)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供融資，并構(gòu)建多層次的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

一方面，深化與日本在東盟等第三國數(shù)字領(lǐng)域的合作。美國聯(lián)合日本發(fā)起“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”（DCCP），美國承諾將在其中投入25億美元，日本承諾投入20億美元。該機(jī)制的主要著力點(diǎn)包括：一是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，運(yùn)用所謂“最佳實(shí)踐”推動(dòng)?xùn)|盟國家城市的數(shù)字轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和海底光纜等信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，確保相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈安全，在全球信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面維護(hù)美日的主導(dǎo)權(quán)。三是加強(qiáng)美日在網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)方面的合作，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心”建設(shè)，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問題共同舉辦研討會(huì)，加大對相關(guān)國家官員和企業(yè)界人士的培訓(xùn)。四是提出利用數(shù)字互聯(lián)互通促進(jìn)人權(quán)，打擊數(shù)字保護(hù)主義和敵對國家對數(shù)據(jù)的“非法”使用。

2022年1月4日，美國高通芯片公司總裁兼首席執(zhí)行官安蒙在CES技術(shù)貿(mào)易展上宣布，將與微軟合作設(shè)計(jì)定制AR芯片和集成軟件平臺(tái)。

另一方面，通過“美國—東南亞智慧城市伙伴關(guān)系”“數(shù)字亞洲加速器”“數(shù)字政策磋商論壇”“美國—東盟網(wǎng)絡(luò)政策對話”等機(jī)制，支持對東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資。具體項(xiàng)目涉及智能公共交通、城市水資源處理、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。通過上述機(jī)制，美國將加大與東南亞中小企業(yè)的接觸，并借此利用商業(yè)界力量影響東南亞國家政府的政策制定。此外，美國還在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面加大對東盟的引導(dǎo)，并聯(lián)合東盟排查關(guān)鍵技術(shù)過度依賴中國的“風(fēng)險(xiǎn)”，嚴(yán)格對中國相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目的投資審查。

在非洲地區(qū)，美國主要通過數(shù)字能力建設(shè)、智慧城市發(fā)展、數(shù)據(jù)中心建設(shè)三個(gè)路徑提升對非洲數(shù)字合作的影響。第一，利用“支持非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人倡議”，通過支持非洲數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)字企業(yè)家培養(yǎng)來加強(qiáng)對非洲數(shù)字領(lǐng)域的滲透。該倡議要求USAID在非洲設(shè)立四個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心，向非洲私營和公共部門領(lǐng)導(dǎo)人提供數(shù)字創(chuàng)業(yè)、數(shù)字管理等方面的培訓(xùn)，并對相關(guān)人員提供獎(jiǎng)學(xué)金。第二，啟動(dòng)“大城市伙伴關(guān)系”，利用數(shù)字技術(shù)支持非洲繁榮、綠色和彈性城市中心的發(fā)展。主要包括支持非洲城市數(shù)字化治理和規(guī)劃，增加光纜等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及推進(jìn)數(shù)字交通控制系統(tǒng)、城市監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)等軟性基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)。第三，以援助、投資、收購等方式大力參與非洲數(shù)據(jù)中心、光纜網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星系統(tǒng)，逐步獲取非洲數(shù)據(jù)中心控制權(quán)。對于中非數(shù)字合作所取得的成效，美國媒體則大加撻伐，渲染中國正以前所未有的速度“占領(lǐng)”非洲的網(wǎng)絡(luò)空間，以此擠壓中國與非洲國家的數(shù)字發(fā)展合作空間。拜登在《外交事務(wù)》上發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)把中國作為競爭對手，指出美國不能在量子計(jì)算、人工智能、5G等合作方面落后于中國，包括對非合作在內(nèi)。美國在非洲與中國展開數(shù)字競爭的意圖暴露無遺。

在歐洲地區(qū)，美國主要通過與歐盟建立“數(shù)字聯(lián)盟”，以提升美歐數(shù)字合作影響力，擠壓中國數(shù)字發(fā)展合作空間。早在2020年12月，歐盟出臺(tái)了提升跨大西洋伙伴關(guān)系的倡議書，指出“美歐具有共同的價(jià)值觀，在應(yīng)對數(shù)字治理競爭體系挑戰(zhàn)方面是天然的伙伴”。在2021年6月舉行的美歐峰會(huì)上，雙方?jīng)Q定成立“歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”，旨在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下維持美歐在全球的領(lǐng)導(dǎo)力。雙方將通過數(shù)字、技術(shù)、供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，推動(dòng)歐亞、非洲、拉美數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以此撬動(dòng)和刺激美歐貿(mào)易和投資，鞏固美歐技術(shù)和工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國國家安全事務(wù)助理沙利文表示，“美國與歐盟將專注于調(diào)整數(shù)字合作方法，從而使‘民主國家’而不是中國為21世紀(jì)的數(shù)字合作制定規(guī)則”。