趙乃瑄，許 睿，宋依倫

（1.南京工業(yè)大學圖書館，江蘇 南京 210009；2.南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南京 210009）

0 引言

近年來，全球范圍內(nèi)自然災害、公共衛(wèi)生事件、人為事故等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，嚴重影響了人類生命財產(chǎn)安全與社會發(fā)展。災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、損失嚴重，使得我國應急管理工作面臨巨大的壓力，探索減少突發(fā)事件損失的有效途徑，提升應急救援能力已經(jīng)成為一項重要課題。有效的應急救援需要借助先進的救援裝備來實現(xiàn)，2021 年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出:“加強重大災害救援裝備的研發(fā)，以提高防災減災抗災救災能力”。

應急救援裝備是指應急救援人員為應對自然災害與事故災難在開展日常訓練和應急處置全過程中所必需的儀器、設備和工具等［1］。根據(jù)其功能與用途，應急救援裝備主要可以分為6 大類產(chǎn)品：新型應急指揮通信產(chǎn)品、特種交通應急保障產(chǎn)品、專用搶險救援裝備、專用緊急醫(yī)學救援產(chǎn)品、智能無人應急救援裝備以及監(jiān)測預報預警和災害信息系統(tǒng)等。

江蘇省地處我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，應急救援裝備產(chǎn)業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)前列。本文通過研究江蘇省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當前環(huán)境下其產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對策，以期助力江蘇省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 國外應急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

1.1 美國：以火災救援為重點領域，應急救援裝備總體種類與產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限

美國應急產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展較為迅速，其中火災領域的防災救災裝備發(fā)展最為成熟［2］，此類產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)在整個應急救援裝備產(chǎn)業(yè)中占比較高，經(jīng)費和平臺支持力度也較大，相關裝備設施的技術非常先進（如美國國家標準技術開發(fā)局研發(fā)的火災動力學模擬器fds），但其他領域的應急救援裝備生產(chǎn)研發(fā)較少。此外，由于美國的應急救援裝備多依附于建筑、消防等其他產(chǎn)業(yè)及政府采購，導致其產(chǎn)品種類和生產(chǎn)規(guī)模均有限，難以應對新冠疫情等非常大型的緊急突發(fā)事件。

1.2 日本：應急救援裝備專業(yè)性強、科技含量高，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

由于地震、臺風、火山等自然災害頻發(fā)，日本在應對災害的過程中建立起了較為成熟的應急產(chǎn)業(yè)體系。其應急救援裝備主要集中于與地震、火災等相關方面，具有極高的科技性與專業(yè)性，產(chǎn)品線覆蓋防災、備災應災、救援過程中的各種應急工具、救援機器人，以及融合了IT和通信技術的應急地理信息系統(tǒng)等［3］。雖然日本的應急救援裝備已經(jīng)滲透至災害救援的每個階段，但由于政府對相關產(chǎn)業(yè)的扶持力度較小，導致應急救援裝備產(chǎn)業(yè)并未得到長足發(fā)展，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，規(guī)模也較小。

1.3 德國：政府大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應急救援裝備側重于工業(yè)安全與社會安全

德國的應急救援裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于健全的國家應急管理體系和先進的應急管理理念。政府建立了應急救援支撐體系，積極推動應急產(chǎn)業(yè)化，并在內(nèi)政部下設專門的應急救援機構——聯(lián)邦救援局（BBK）和技術救援部門（THW），負責國家應急救援管理與培訓工作。德國應急救援裝備產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度高，更側重于工業(yè)安全和社會安全（如消防裝備和危化品處置裝備），將信息技術與制造業(yè)緊密結合，注重打造數(shù)字化、智能化的安全操作系統(tǒng)。

2 我國應急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 我國應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

相比國外而言，我國應急產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，主要經(jīng)歷了以下4個發(fā)展階段。

（1）1949—2003 年：單災種、分部門的應急管理模式。該階段設立了16個與應急管理相關的國務院議事協(xié)調(diào)機構，但部門之間缺乏溝通配合，效率較低。

（2）2004—2007 年：應急管理體系初步形成。該階段國家先后頒布了《地質(zhì)災害防治條例》《國家通信保障應急預案》等政策文件，應急管理相關理論與實踐開始興起，應急管理法律體系基本建成。

（3）2008—2013 年：深化建設應急管理體系。2013 年《國務院機構改革和職能轉變方案》通過，應急管理體系逐步改革，應急管理模式開始向多部門、綜合性轉變。

（4）2014 年至今：應急管理提升為公共安全治理，應急管理部門化、專業(yè)化、常態(tài)化、規(guī)模化的應急產(chǎn)業(yè)逐漸形成。2015 年工信部和發(fā)改委印發(fā)了《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》，按照領域、發(fā)展方向、細分產(chǎn)品和服務的三級結構，明確了應急產(chǎn)業(yè)四大領域下的15 個發(fā)展方向，細化到266 項細分產(chǎn)品和服務，分布到4 個重點領域分別為69 項、49 項、108 項和 40 項［4］。自此，我國的應急產(chǎn)品開始由零散狀態(tài)向體系化、產(chǎn)業(yè)化轉變，逐步形成了一個覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的新興產(chǎn)業(yè)。

2.2 我國應急救援裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國應急產(chǎn)業(yè)分布基本構成了“一軸兩帶”的總體空間格局：（1）以吉林、遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣州組成的“東部發(fā)展帶”，該地區(qū)日常面臨較多海洋災害，對應急產(chǎn)業(yè)的需求量相對更大，加之其經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較高，應急產(chǎn)業(yè)建設資金充足，因此產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模最大，其中以江蘇省和廣東省為代表，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)前列。（2）以安徽、江西、湖北、湖南組成的“中部連接軸”，將“東部沿海地帶”和“西部地震帶”相連接，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位具有較強的綜合布局，很好地連接了東西兩帶的發(fā)展。（3）以內(nèi)蒙、陜西、重慶、貴州、四川、新疆組成的“西部崛起帶”，該區(qū)域省份多位于我國地震帶沿線，由此形成了西部的“安全+應急”產(chǎn)業(yè)帶。“西部地震帶”受制于資金因素，目前應急產(chǎn)業(yè)建設僅處于初級階段，但隨著“十四五”規(guī)劃出臺，國家提供一系列專項資金支持，該地區(qū)或?qū)⒊蔀槲磥響碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間最大的區(qū)域［5］。

從市場層面來看，應急救援裝備市場的供給方主要為相關生產(chǎn)企業(yè)，目前我國生產(chǎn)應急產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量相對較少。此外，現(xiàn)階段我國應急產(chǎn)業(yè)的主導者與參與者以政府等官方機構為主，企業(yè)主要通過政府采購或投標競標的方式參與應急產(chǎn)業(yè)布局，由企業(yè)主導發(fā)展的應急保障建設項目相對較少，企業(yè)的市場主導力尚待進一步提升。2020 年，我國應急產(chǎn)業(yè)在各項災難領域的市場需求金額已經(jīng)超過萬億元［6］，龐大的市場需求催生了令人期待的產(chǎn)業(yè)前景，隨著自然災害、人為事故等突發(fā)事件帶來的公共安全應急需求越來越受到重視，以及各項支持政策、規(guī)定的不斷出臺，我國應急產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，應急產(chǎn)品產(chǎn)能也在當前背景下持續(xù)提升。

3 江蘇省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎良好，集群效應顯著

長三角區(qū)域是我國應急產(chǎn)業(yè)最聚集地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎良好，經(jīng)濟發(fā)達，市場化程度較高。江蘇省地處長三角核心區(qū)，在高端個體防護裝備、建筑安全裝備、交通安全設備、?；钒踩珣毖b備及安全服務等領域均有著較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

截至2021 年，我國國家級應急產(chǎn)業(yè)基地共計20個［7］，其中江蘇省有3個，分別是徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園、長三角（如東）安全產(chǎn)業(yè)園以及常州市溧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，另有江蘇省泰州姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的中國（泰州）智能應急產(chǎn)業(yè)科技園，每個產(chǎn)業(yè)基地均有自己的發(fā)展特色（見表1）。徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園是全國首家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，其發(fā)展特色涉及礦山安全、?；钒踩敖煌ò踩榷鄠€領域；長三角（如東）安全產(chǎn)業(yè)園以個體防護裝備為發(fā)展特色，主要制造先進安全材料、檢測與監(jiān)控設備與應急救援設備等產(chǎn)品；常州市溧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展特色主要包括預防防護產(chǎn)品、救援處置產(chǎn)品以及柔性化應急防護材料等；中國（泰州）智能應急產(chǎn)業(yè)科技園以智能應急產(chǎn)業(yè)為發(fā)展定位，產(chǎn)品鏈涉及消防、安防、應急通信等多個領域。

表1 江蘇省應急產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展特色

3.2 持續(xù)完善的政策支持體系

2018 年1 月，工信部與原國家安全監(jiān)管總局、江蘇省人民政府簽署了《關于推進安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的共建合作協(xié)議》，還出臺了《江蘇省政府辦公廳關于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕99號），并且連續(xù)9年舉辦了安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進會，持續(xù)助力我國安全和應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年2月，江蘇省應急管理廳發(fā)布《關于組織應急裝備企業(yè)錄入信息數(shù)據(jù)的通知》（蘇應急電〔2020〕8 號），旨在培育多元、開放、繁榮的應急裝備創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，指導各級應急管理部門和救援隊伍先進應急裝備的研發(fā)、配備和推廣。2021年3月26日，江蘇省宜興市、浙江省長興縣、安徽省廣德市三地應急局，簽署《“長宜廣”應急管理一體化發(fā)展合作備忘錄》，在安全生產(chǎn)、減災救災和應急救援方面建立合作機制，打破區(qū)域壁壘，構建資源共享格局。2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》，將“提升應急救援救災裝備保障能力”列為當前應急管理工作的主要任務之一。相關政策體系不斷完善，為江蘇應急救援裝備產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展注入新動能。

3.3 不斷增長的市場需求

2021年，江蘇省應急救援基地建設成效顯著，建成危化品相關應急救援基地4 個，分別是：國家危險化學品應急救援南京基地、國家油氣管道應急救援華東（徐州）基地、江蘇沿江（江陰）危險化學品應急救援基地以及連云港徐圩新區(qū)危險化學品應急救援基地，標志著危險化學品處置救援裝備需求將進一步提升。

除了應急救援基地不斷推進，江蘇省省級應急救援物資儲備網(wǎng)絡也已初步形成，各類防汛搶險、防災救災物資儲備庫100余個，共儲備10大類200多個品種的救災物資和應急救援裝備［8］?！笆奈濉逼陂g，江蘇省還將繼續(xù)優(yōu)化應急物資儲備布局，并進一步豐富應急救援物資儲備品類。由此可見，未來江蘇省內(nèi)消防救援、森林防滅火、防汛抗旱、生產(chǎn)安全等領域的各類應急救援裝備需求巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

4 江蘇省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

當前，江蘇省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品廣泛分布于建筑消防、個體防護、礦山安全等領域，產(chǎn)品類型多樣，應用前景廣泛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術水平均已處于國內(nèi)領先地位。未來，江蘇省應急救援裝備將以智能化、生態(tài)化、數(shù)字化為發(fā)展方向，將智能制造、大數(shù)據(jù)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為抓手，發(fā)展智慧安防、智能工業(yè)制造及防控設備、新型安全材料等細分領域；同時，向國外先進企業(yè)看齊，提升高端智能應急救援裝備的研發(fā)生產(chǎn)能力，如多功能工程救援裝備、生命探測裝備、礦山井下關鍵救援裝備、航空救援產(chǎn)品等。

具體而言，江蘇省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略主要包括6 個維度：優(yōu)化產(chǎn)品結構、研發(fā)高端智能化產(chǎn)品、建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體制、拓展國內(nèi)外市場、強化人才儲備以及完善產(chǎn)業(yè)管理體系。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)品結構，生產(chǎn)多元化應急救援裝備

專用產(chǎn)品僅用于特種緊急突發(fā)事件，而兼用產(chǎn)品既可作為防災救災必備應急物資，也可作為家庭配備的日常急救物品。在美國和日本，諸如滅火器、便攜急救包等兼容性應急救援裝備已發(fā)展成為家庭常備物品［9］。因此江蘇省相關企業(yè)可在應急救援裝備品類間尋求適當平衡，挖掘具備社會生活常態(tài)化的應急救援裝備市場空間和發(fā)展契機，保持產(chǎn)品的研發(fā)能力和生產(chǎn)線的搭配能力。

同時，生產(chǎn)企業(yè)應注重提升應急救援裝備的可操作性與利用率。部分新裝備、高精尖裝備僅供展示使用或領導參觀，歸根結底是許多人不會用、不敢用。采購新裝備的人員調(diào)離原崗位后，裝備培訓、訓練便無人管。因此企業(yè)應加強對新裝備的實用性研究，讓采購單位的使用者會用、好用。使用者越多，生產(chǎn)企業(yè)的市場就會拓展，利潤也會隨之增長，形成一個良性循環(huán)。

4.2 加大高精尖技術研發(fā)投入，發(fā)展高端智能化應急救援裝備

2018 年國家已提出新基建概念，新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家正式提出把新基建作為產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)升級的重要基礎工作。在新基建的推動下，社會形態(tài)將會發(fā)生重大變化，未來在產(chǎn)品的開發(fā)和技術系統(tǒng)的設計方面，也應注重研究新基建給未來的社會形態(tài)所帶來的變化?；诖耍K省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)必須不斷地進行自主創(chuàng)新，加大在高精尖技術上的投入力度，將大數(shù)據(jù)、智能智慧與裝備制造相結合，生產(chǎn)既能使消費者在常態(tài)化生活中高度接納，又能應對大型突發(fā)事件的應急救援產(chǎn)品，推動創(chuàng)造更加智能化的應急救援裝備產(chǎn)業(yè)。

4.3 建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術

（1）引導江蘇省內(nèi)大專院校、科研機構、各級重點實驗室、企事業(yè)單位整合優(yōu)勢資源，構建應急救援裝備領域產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系；（2）推動江蘇產(chǎn)研院等研究機構與本省應急救援裝備企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，打造應急救援領域技術與裝備的頂尖創(chuàng)新平臺；（3）支持省內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)園與高校、科研院所共建安全與應急產(chǎn)業(yè)國家技術創(chuàng)新中心，實現(xiàn)核心技術創(chuàng)新資源的共建共享；（4）鼓勵企業(yè)組建應急救援裝備研發(fā)創(chuàng)新載體，聯(lián)合高校、科研機構，突破領域內(nèi)關鍵核心技術；（5）完善應急救援裝備方面的科技成果轉化激勵制度，促進先進成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)完善和優(yōu)化省內(nèi)應急物資儲備網(wǎng)絡。

4.4 加強國際交流合作，積極開拓國內(nèi)外市場

目前，國內(nèi)應急救援任務正朝著“全災種、大應急”的方向發(fā)展，江蘇省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)基礎良好，產(chǎn)品種類豐富，在提升產(chǎn)品質(zhì)量和科技能力的基礎上，還應積極開拓國際市場。例如，成立國際應急救援裝備產(chǎn)業(yè)論壇及展覽會，提升江蘇省應急裝備產(chǎn)業(yè)的國際影響力；鼓勵省內(nèi)相關企業(yè)加強國際科技創(chuàng)新合作，引進、消化、吸收、再創(chuàng)新國外應急救援裝備領域的先進技術；鼓勵企業(yè)、技術服務機構積極參與國際標準制定，牽頭或參與建立國際應急救援裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)參與并購、合資、參股國際先進應急救援裝備企業(yè)或設立海外研發(fā)中心；針對應急救援裝備產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點，打造江蘇省具有全球影響力的領軍企業(yè)和知名品牌。

4.5 強化人才儲備，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

專業(yè)人才是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術升級的必要條件和基本保障，當前江蘇省應急救援隊伍建設多以消防隊伍為主，專業(yè)技術人才較為短缺［1］。因此，江蘇省應建立多層次多類型的應急救援裝備產(chǎn)業(yè)人才培育和服務體系，培育高層次、創(chuàng)新型、復合型的核心技術研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才。

首先，應加強相關專業(yè)人才的自主培養(yǎng)，在省內(nèi)高校加強應急管理類專業(yè)學歷教育和相關專業(yè)建設。其次，加強應急管理優(yōu)秀人才引進，在政府、高校、科研機構及企業(yè)內(nèi)組建應急管理決策咨詢隊伍，投身于高精尖應急救援裝備的整個研發(fā)生產(chǎn)過程，提供全鏈條專業(yè)理論及技術支持，引領江蘇省應急裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 完善應急救援裝備產(chǎn)業(yè)管理體系，優(yōu)化市場管理機制

關于推進江蘇省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)管理體系和能力現(xiàn)代化，主要包括5個方面：（1）健全產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；（2）促進應急裝備標準委員會建設，健全應急救援裝備標準體系，促進產(chǎn)品和服務的推廣應用［10］；（3）完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系，構建多方合作、共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；（4）健全投融資服務體系，探索建立政策引導、市場化運作的投資服務體系；（5）完善政策支持體系，健全應急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，提升應急管理能力。

除了完善產(chǎn)業(yè)管理體系，江蘇省應急救援裝備產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還需構建企業(yè)主導、政府引導的應急救援產(chǎn)業(yè)市場管理機制。積極探索市場化的運作方式，將政府管制與市場機制相結合，政府通過有重點的規(guī)劃與布局，引導應急救援裝備和服務的生產(chǎn)，通過政策優(yōu)惠和激勵補償機制，鼓勵社會和法人機構進行生產(chǎn)，實現(xiàn)社會資源的合理有效配置，促進應急救援裝備產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。