覃彩連 陳三嬌 劉云亞

摘 ? ? ?要 德國在2000年至2015年開展的六輪國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）測試中成績持續(xù)提高，是PISA實(shí)施以來成績不斷上升的為數(shù)不多的國家之一。本文從課程標(biāo)準(zhǔn)、教育評估、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育均衡、教學(xué)實(shí)施與管理六方面分析德國在PISA測試中進(jìn)步的原因，這些因素對我國當(dāng)前的教育改革具有較強(qiáng)的啟發(fā)和借鑒意義。

關(guān) 鍵 詞 德國 ?PISA ?教育改革

引用格式 覃彩連，陳三嬌，劉云亞.德國從“PISA震驚”到“PISA成功”的教育改革及其啟示[J].教學(xué)與管理，2022（12）：106-108.

國際學(xué)生評價項(xiàng)目（PISA）是一項(xiàng)由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)籌的學(xué)生能力國際評估計(jì)劃，也是目前世界上最有影響力的國際學(xué)生學(xué)習(xí)評價項(xiàng)目之一。PISA選取義務(wù)教育末期（15歲）的學(xué)生作為測評對象，重點(diǎn)考察學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面所具備的應(yīng)用知識、技能和解決問題的能力[1]。PISA為國際滾動式的測量，三年進(jìn)行一次，每次確定一個重點(diǎn)，九年為一周期循環(huán)進(jìn)行。

德國作為OECD的成員國尤為注重PISA測試成績，2013年12月公布的第五屆PISA結(jié)果，德國學(xué)生首次在所有測試項(xiàng)目中成績明顯高于平均水平，2016年12月公布的第六屆PISA結(jié)果中也高于平均水平，是PISA測試實(shí)施以來成績持續(xù)提高的為數(shù)不多的國家之一。

2000年德國首次參加PISA，數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)排名20，閱讀素養(yǎng)排名21，遠(yuǎn)在OECD平均分之下。PISA2000評估結(jié)果令德國教育體制深受打擊，在社會各界引起“PISA 震驚”。教育改革的呼聲越來越大，當(dāng)時國家總統(tǒng)在電視講話中疾呼“我們要發(fā)起德國教育的總攻”，一場教育革命隨即展開。

2002年1月提出了“十二條教改建議”，建議核心是以“促進(jìn)”取代“篩選”，以“開放”取代“封閉”，以“調(diào)控”取代“管束”。2002年公布聯(lián)邦政府實(shí)施的“未來教育”的5個主要項(xiàng)目：建立全日制學(xué)校、制定全國統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)、建立全國性的評估機(jī)構(gòu)、設(shè)立全國性的教育信息機(jī)構(gòu)和獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)，對學(xué)習(xí)能力低下的青少年因材施教。2003年底，發(fā)布《國家教育標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告》。2004年12月頒布《教師教育標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定教師的5大任務(wù)、11大能力及具體指標(biāo)。2006年6月，設(shè)立全國性獨(dú)立的教育評估機(jī)構(gòu)——國家教育質(zhì)量研究IQB所，同年出臺《教育檢測全局戰(zhàn)略》。2011年正式建立數(shù)學(xué)、德語質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其他學(xué)科也參照這一標(biāo)準(zhǔn)予以展開。2008年在對《波恩協(xié)議》修改的基礎(chǔ)上，KMK對課程目標(biāo)設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)和評價方面進(jìn)行了較大的改動。

一、德國課程改革的成效

1.總體水平提高

自2000年參與PISA測試以來，德國學(xué)生在三方面的提高明顯，總體排名呈上升趨勢（見表1）。數(shù)學(xué)、科學(xué)、閱讀素養(yǎng)均位于OECD的第10名左右。PISA2012中德國學(xué)生首次在所有項(xiàng)目中成績明顯高于平均水平，主測的數(shù)學(xué)素養(yǎng)比全球平均值高20分，社會各界反響積極。

2.OECD地位提升

PISA2000中作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的德國在28個OECD參與國中僅排20名。PISA-E報(bào)告顯示14個聯(lián)邦州中只有巴伐利亞和巴登-符騰堡各科達(dá)到OECD平均值，部分州接近參測國的最低分?jǐn)?shù)。PISA2015德國在OECD的34個參與國中數(shù)學(xué)（第11）、科學(xué)（第9）、閱讀（第8）的排名取得了長足的進(jìn)步，較2000年平均躍進(jìn)了十位。從德國的角度來說是一次大翻身，其地位得到進(jìn)一步提升。

3.州間、學(xué)生間差距縮小

2000年德國各聯(lián)邦州的平均值差異明顯。在每個聯(lián)邦州內(nèi)，成績的散射相對較大，最好的與最差的之間的距離也比OECD國家的平均差距要大[2]。PISA2000后教育界把注意力放在了學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生身上。近年來德國在PISA調(diào)查中成績排名的提升，主要?dú)w功于成績較差的學(xué)生成績的提高。其中，母語不是德語的中學(xué)生和生活情況比較艱難的中學(xué)生，在PISA調(diào)查中的成績比15年前同齡人更加優(yōu)異。

二、德國從“PISA震驚”到“PISA成功”的教育改革實(shí)踐

德國會議2014年的第一場討論會，基民盟議員A.Rupprecht開場發(fā)言表示：經(jīng)過我們12年的努力，德國終于在歐洲各國的學(xué)習(xí)成績中名列前茅，與當(dāng)年我們引以為教育典范的芬蘭也就相差很少幾分，現(xiàn)在將“PISA震驚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癙ISA成功”。PISA測試起到“軟政府”的作用，德國根據(jù)測試結(jié)果對課程評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生背景、半日制授課、教學(xué)方法、師資力量等方面進(jìn)行了全方位的反思和改革。

1.制定全國統(tǒng)一的中間課程標(biāo)準(zhǔn)

PISA2000測試結(jié)果顯示出德國各地區(qū)的教育水平參差不齊，差距懸殊。為了縮小各州之間的差距，聯(lián)邦16個州達(dá)成建立新的國家教育標(biāo)準(zhǔn)的一致性意見。通過比較研究在PISA測驗(yàn)中取得好成績且分化較小的芬蘭等國，2003年聯(lián)邦政府引進(jìn)了國家課程標(biāo)準(zhǔn)。至今，德國從小學(xué)到高中基礎(chǔ)教育的全部核心課程都擁有了規(guī)范的國家課程標(biāo)準(zhǔn)。各州為了適應(yīng)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，逐步調(diào)整各自的課程大綱。德國課程標(biāo)準(zhǔn)具有“評估”和“指導(dǎo)”功能，把教學(xué)任務(wù)具體化，描述細(xì)致到位，針對的能力是中間水平。全國性的中間課程標(biāo)準(zhǔn)符合德國由“精英教育”面向“大眾化教育”的特點(diǎn)，有利于縮小學(xué)生和地區(qū)差異。

2.實(shí)行可量化的教育評估

借鑒PISA的評價機(jī)制，2004年德國成立了掛靠在洪堡大學(xué)內(nèi)的國家教育研究所（IQB），同年出臺《教育檢測全局戰(zhàn)略》，IBQ主要研制教育標(biāo)準(zhǔn)、能力模型、評價系統(tǒng)和試題庫。2008年初步確定數(shù)學(xué)、德語的試題庫，2011年正式建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其他學(xué)科也參照這一標(biāo)準(zhǔn)予以展開。IBQ還組織制定了全德合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，各州開展教育督導(dǎo)評估，包括內(nèi)部評估和外部評估。在巴伐利亞州，內(nèi)部評估兩年一輪，由學(xué)校對學(xué)生的成績、家長的意見進(jìn)行反思和改進(jìn);外部調(diào)查四年一輪，由學(xué)校質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)（ISB）組織，外地校長領(lǐng)隊(duì)進(jìn)駐受評學(xué)校工作3天，對學(xué)校的辦學(xué)思想、行為、面貌和教師隊(duì)伍等進(jìn)行打分評估。評估結(jié)束后，成績好的學(xué)校向全社會公布，成績差的學(xué)校校長自行述職，同時評估組會提出具體的工作指導(dǎo)意見，學(xué)校據(jù)此制定未來四年的改進(jìn)計(jì)劃。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

“PISA震驚”后，德國采取了“走出去，引進(jìn)來”的策略，組織教師去PISA成績較好的芬蘭考察學(xué)習(xí)。2004年KMK頒布了《教師教育標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了大學(xué)師范生—實(shí)習(xí)生—畢業(yè)生—教師的任務(wù)、能力及具體指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教師的教學(xué)、教養(yǎng)、評價、創(chuàng)新能力。德國對大學(xué)階段師范生的培養(yǎng)要求較高，畢業(yè)考取教師資格證后經(jīng)教育局初選推薦到學(xué)校實(shí)習(xí)兩年。教育政策的調(diào)整賦予教師更多的權(quán)力和責(zé)任，教師需進(jìn)行繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)。在德國，中小學(xué)教師按公務(wù)員進(jìn)行管理，一個教師必須教授兩門性質(zhì)不同的課，政府督學(xué)對教師每四年進(jìn)行一次綜合考評。

4.促進(jìn)教育均衡，實(shí)現(xiàn)教育分享

PISA2000讓德國看到了教育“盲區(qū)”，來自工人和移民家庭的學(xué)生成績差，社會歧視現(xiàn)象存在，教育有失公平。“十二條教改建議”中提出了注重個別促進(jìn)和消除掉隊(duì)的要求。德國在整個基礎(chǔ)教育階段實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校向?qū)W生出借教材和學(xué)習(xí)用品，根據(jù)學(xué)生父母的收入和子女?dāng)?shù)來確定所需支付的費(fèi)用。對于殘障學(xué)生，政府會提供專門的運(yùn)送服務(wù)或支付上學(xué)接送者的交通費(fèi)用。移民子女和困難的學(xué)生弱勢群體，政府除了資金援助外，還進(jìn)行個性化輔導(dǎo)和小班課外補(bǔ)習(xí)。來自非德語家庭的15歲青少年中接受過1年以上學(xué)前教育的比例由2003年的59%上升到2009年的71%。加大教育投入也是落實(shí)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，德國在教育和科研領(lǐng)域的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2009年的9.3%提升到2015年的10%，且經(jīng)費(fèi)投入向薄弱的州和學(xué)校傾斜。這些政策旨在讓所有人“分享教育”，現(xiàn)在德國人檢視教育的眼光由把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和其家庭背景相提并論轉(zhuǎn)向更重視學(xué)生本身的成就。

5.重視學(xué)科聯(lián)結(jié)，校企聯(lián)手

跨學(xué)科教學(xué)就是以一個學(xué)科為中心，在這個學(xué)科中選擇一個中心題目，圍繞這個中心題目，運(yùn)用不同學(xué)科的知識，展開對所指向的共同題目進(jìn)行加工和設(shè)計(jì)教學(xué)[3]?？鐚W(xué)科教學(xué)的課時數(shù)占5%，他們認(rèn)為知識不應(yīng)受學(xué)科的限制，社會的復(fù)雜問題需要綜合各學(xué)科的知識來解決，教學(xué)不應(yīng)該是線性的，而是學(xué)科內(nèi)部或?qū)W科之間的網(wǎng)絡(luò)問題，以此培養(yǎng)學(xué)生的思維方法和解決問題的能力。德國學(xué)校注重學(xué)生與社會的互動，尋求校外合作開展綜合課。課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)了解職業(yè)領(lǐng)域的信息，教師要經(jīng)常與校外的各種機(jī)構(gòu)以及勞動市場保持聯(lián)系，學(xué)校會提供就業(yè)方面的講座和咨詢，組織學(xué)生到企業(yè)參觀、實(shí)習(xí)。

6.課程設(shè)置自主性大，采用自下而上教學(xué)實(shí)驗(yàn)

高中階段11年級末前學(xué)生就根據(jù)自己的興趣和能力選擇特長課和基礎(chǔ)課，制定個人學(xué)習(xí)計(jì)劃，不再有固定的班級和同學(xué)，選擇哪門課就和選擇相同課程的同學(xué)一起上課。在德國部分州，采取了自下而上的教學(xué)試驗(yàn)，目的是把問題學(xué)校改造為模范學(xué)校。教學(xué)試驗(yàn)先在個別學(xué)校實(shí)施，對其大綱和時間計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，然后根據(jù)效果廣泛推廣。

三、德國教育改革的啟示

1.制定省級中間課程標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域比較的教育評價和監(jiān)測體系

長期以來我國實(shí)行的都是全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)，采用的是最低標(biāo)準(zhǔn)，以保證所有學(xué)生都可達(dá)到，但最低標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的高考能力要求又有相矛盾的一面，師生難以衡量。因此各省份可在國家課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域情況制定省級中間課程標(biāo)準(zhǔn)，兼顧不同學(xué)習(xí)差異的學(xué)生。目前的教育評價和監(jiān)測體系，描述比較宏觀，缺乏確定具體的評價體系以及其中的各項(xiàng)評價指標(biāo)，很難考察學(xué)生是否達(dá)到。上海在2009年、2012年、2015年P(guān)ISA中蟬聯(lián)第一，并借鑒其質(zhì)量評價與檢測方法，推出“學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)”評價體系。全國也應(yīng)根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的能力測試評價系統(tǒng)和試題庫，以便進(jìn)行量化分析和區(qū)域比較。

2.提高教師培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變教師觀念

需要完善師范生的培養(yǎng)計(jì)劃，把關(guān)師范生入口，延長實(shí)習(xí)期，提高教師待遇，鼓勵綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生從事教育行業(yè)。新課改中有些教師過于自信，對自己的教學(xué)行為深信不疑，不愿改革教學(xué)方法。因此要運(yùn)用心理療法，與教師進(jìn)行心理溝通，讓他們反思教學(xué)行為的動因，共同分析，改變教學(xué)觀念。

3.教育公平與上學(xué)問題聯(lián)系在一起

我國已經(jīng)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，規(guī)定就近上學(xué)、不分重點(diǎn)班，以及“師資流動”制度和新疆南疆地區(qū)即將實(shí)行的高中免費(fèi)教育等政策有利于促進(jìn)教育公平。近年來，我國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP超過4%。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，教育投入應(yīng)向落后地區(qū)傾斜。對于農(nóng)民工子女應(yīng)按照父母的收入水平進(jìn)行差異化對待，向?qū)W生提供交通或住宿補(bǔ)助。農(nóng)村地區(qū)教育公平應(yīng)與上學(xué)問題聯(lián)系在一起，例如建橋、修路、完善校車制度。

4.加強(qiáng)課程過渡的動態(tài)性和自主性

針對高中階段，接近成年的學(xué)生需要走進(jìn)社會、尋求生存。新課程改革中逐漸重視信息技術(shù)的應(yīng)用，但還需加強(qiáng)對社會、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的了解，讓學(xué)生有目的地填寫志愿和具備一定的職業(yè)生存能力。根據(jù)學(xué)生興趣和國際形勢增加外語語種，利用教師在不同學(xué)校的流動教學(xué)解決師資問題。對于選修課，改變由市縣或?qū)W校統(tǒng)一確定的做法，讓學(xué)生自主選擇再集中上課，體現(xiàn)選修課的意義。

參考文獻(xiàn)

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[作者：覃彩連（1989-），女，廣西玉林人，廣西師范大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，講師，碩士;陳三嬌（1999-），女，廣西北海人，廣西師范大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，本科生;劉云亞（2000-），女，湖北棗陽人，廣西師范大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，本科生。]

【責(zé)任編輯 ?鄭雪凌】