孫曉梅 劉晨 李瑩

（寶雞市陳倉區(qū)圖書館）

一、引言

2017年5月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，就加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指出：堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，堅持缺什么補什么，注重有用、適用、綜合、配套，統(tǒng)籌建設(shè)、使用與管理，加快構(gòu)建普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；推動基層公共文化設(shè)施資源共建共享。以縣級圖書館、文化館為中心推進(jìn)總分館制；創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。推動各級政府購買公共文化服務(wù)。鼓勵社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運營和產(chǎn)品服務(wù)供給。

公共圖書館總分館制建設(shè)過程中，采取的模式存在較大的差異，在具體建設(shè)過程中，需要不斷擴大范圍，逐漸提升公共文化服務(wù)效能[1]?，F(xiàn)以筆者所在的陜西省先后成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)第一批的寶雞和第四批的安康兩地24家公共圖書館為調(diào)研對象，就公共圖書館總分館融合發(fā)展模式與服務(wù)效能提升策略做以分析研究與借鑒。

二、兩地公共圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

《陜西省縣域文化館、圖書館總分館設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：縣（市）圖書館總館館舍建筑面積不低于2000平方米，區(qū)不低于1500平方米。寶雞地區(qū)6家公共圖書館低于此標(biāo)準(zhǔn)，安康地區(qū)1家公共圖書館低于此標(biāo)準(zhǔn)；寶雞、安康兩地有54.2%的公共圖書館從業(yè)人員未達(dá)到每服務(wù)人口1—2.5萬人應(yīng)配備1名工作人員標(biāo)準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)；寶雞地區(qū)僅寶雞市圖書館達(dá)到RFID管理模式，安康地區(qū)8家公共圖書館達(dá)到RFID管理模式；2020年度寶雞地區(qū)地方財政撥付總經(jīng)費1249.52萬元，安康地區(qū)地方財政撥付總經(jīng)費2557.68萬元。詳見表1和表2的1部分。

（二）分館概況

截至2021年8月底，寶雞地區(qū)累計建成分館196個，其中自助分館1個、非自助分館195個，分館總面積14003平方米、總藏量31.9 萬冊；安康地區(qū)累計建成分館809個，其中自助分館37個、非自助分館772個，分館總面積34823平方米、總藏量184.8萬冊。詳見表1和表2的2部分。

（三）運行標(biāo)準(zhǔn)

寶雞地區(qū)累計統(tǒng)一采購或受贈、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送圖書48.474萬冊，累計通（統(tǒng)）借通（統(tǒng)）還圖書9.318萬冊，累計人員統(tǒng)一培訓(xùn)81次；安康地區(qū)累計統(tǒng)一采購或受贈、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送圖書57.52萬冊，累計通（統(tǒng)）借通（統(tǒng)）還圖書123.04萬冊，累計人員統(tǒng)一培訓(xùn)219次。詳見表1和表2的3部分。

（四）保障條件

寶雞地區(qū)69%的行政機關(guān)及文化主管部門有區(qū)域總分館建設(shè)專項資金，與圖書館免費開放專項資金相結(jié)合解決總分館運行中的經(jīng)費問題。分館工作人員多由鎮(zhèn)街、社區(qū)、村人員專（兼）職擔(dān)任，也有部分依靠社會力量、志愿者、“三區(qū)”人才計劃工作者擔(dān)任；安康地區(qū)63.6%的行政機關(guān)及文化主管部門有區(qū)域總分館建設(shè)專項資金，36%的公共圖書館享有中、省、市項目資金，27%的公共圖書館有社會捐贈，與圖書館免費開放專項資金相結(jié)合解決總分館運行中的經(jīng)費問題。分館工作人員多由鎮(zhèn)街、社區(qū)、村人員專（兼）職擔(dān)任，也有部分依靠志愿者、社會力量、總館人員及臨聘人員擔(dān)任。詳見表1和表2的4部分。

（五）服務(wù)效能

寶雞地區(qū)分館年辦證總量1584個，年接待讀者總數(shù)162329人次，年圖書外借量7.54萬冊，年開展活動613場，總分館目前整體運行過程在公共文化服務(wù)中的作用有所提升；安康地區(qū)分館年辦證總量14918個，年接待讀者總數(shù)787233人次，年圖書外借量51.41萬冊，年開展活動760場，總分館目前整體運行過程在公共文化服務(wù)中的作用有所提升。詳見表1和表2的5部分。

（六）其他方面

制衡總分館建設(shè)及運行的共性問題是缺乏經(jīng)費和從業(yè)人員，寶雞地區(qū)61.5%、安康地區(qū)54.6%的公共圖書館均有此現(xiàn)象；亮點工作及做法有，與社區(qū)聯(lián)合共建、與社會力量共建、鎮(zhèn)街分館全覆蓋等。詳見表1和表2的6部分。

表1 寶雞地區(qū)市、區(qū)（縣）公共圖書館總分館調(diào)研表

（續(xù)表1）

（續(xù)表1）

三、兩地公共圖書館總分館建設(shè)分析研究

調(diào)研看出：安康地區(qū)公共圖書館場館建設(shè)、管理模式、財政經(jīng)費、建成分館的數(shù)量和總藏量等指標(biāo)均高于寶雞地區(qū)，其智慧化自助分館建設(shè)已成規(guī)模；寶雞地區(qū)行政機關(guān)及文化主管部門區(qū)域總分館建設(shè)專項資金覆蓋面略高于安康地區(qū)，但在籌集中、省、市項目資金，社會捐贈方面比較匱乏；兩地總分館在公共文化服務(wù)中的作用雖自我評價同為“有所提升”，但提升的數(shù)量及質(zhì)量存在較大差距。

結(jié)合筆者此前了解到的：2018年以來安康市圖書館采用政府主導(dǎo)、社會力量參與的模式，通過統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)管理方式，通過資源利用實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，以人臉身份認(rèn)證系統(tǒng)、借還系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)及緊急呼叫系統(tǒng)等功能的融合，推進(jìn)紙電資源借閱合一、自主與自助統(tǒng)一，打造一體化服務(wù)的24小時無人值守自助圖書館，提高了廣大市民對資源使用的便利度，培養(yǎng)了讀者自主、自助的能力，進(jìn)一步滿足了公共圖書館?；?、促均等便利性的服務(wù)要求，大大提高了圖書館工作的廣度及深度，提高了服務(wù)效能，吸引大批同行前往學(xué)習(xí)考察。

可見公共圖書館總分館制是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本閱讀文化權(quán)益的有效途徑。自助分館服務(wù)效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非自助分館，政府投入與服務(wù)效能產(chǎn)出成正比?？梢姛o論是在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，圖書館總分館尤其是自助化、智慧化總分館，當(dāng)是我們持之以恒努力建設(shè)并為之奮斗的目標(biāo)。

四、公共圖書館總分館建設(shè)對策研究

（一）將政府主導(dǎo)納入年度政府工作考核

黨的十九大以來，我國加大對文化建設(shè)重視程度。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推動基層公共文化設(shè)施資源共建共享、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制等政策的不斷完善，都是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效舉措，各級政府部門也應(yīng)當(dāng)將文化建設(shè)一項納入年度工作考核當(dāng)中。以市為中心把公共圖書館總分館制建設(shè)納入當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)總體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的總分館制建設(shè)及運行標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置基礎(chǔ)項目和創(chuàng)新項目，年底以轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）總分館建設(shè)質(zhì)量、運行情況、服務(wù)效能、財政支持力度等方面對縣（區(qū)）進(jìn)行綜合考核，繼而提出獎懲，促使各級政府提升重視程度。

不可否認(rèn)，此次調(diào)研的安康地區(qū)公共圖書館總分館之所以有創(chuàng)新有亮點，得益于安康市委、市政府在肩負(fù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興歷史使命的同時，將創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作放在心上、扛在肩上。安康市委、市政府堅持“五位一體”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)文化建設(shè)，從制度上解決了公共文化發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為建設(shè)公共文化服務(wù)體系奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（二）推動各級政府購買公共文化服務(wù)

目前，我國南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，各地政府財政能力差異較大，而我國公共文化建設(shè)相關(guān)單位都是公益性質(zhì)，這就需要當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身的資源、財政、發(fā)展方向等因素綜合考量。相對財政能力較差的地區(qū)，更應(yīng)按照《中華人民共和國圖書館法》指出的：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持；國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。

例如：由企業(yè)出資在城區(qū)內(nèi)建成智慧化城市書房，公共圖書館提供專業(yè)人員及技術(shù)支撐，所需的運行經(jīng)費可由政府和企業(yè)共同分擔(dān)，政府可免除該企業(yè)部分稅收，形成穩(wěn)定的三角關(guān)系；例如：由政府購買設(shè)備圖書，社會組織或個人根據(jù)自身經(jīng)營，在可實現(xiàn)合作共贏、利潤增大化的基礎(chǔ)上提供閑置房屋或空間，建成傳統(tǒng)型或智慧型分館。同時組織內(nèi)人員或個人作為圖書管理志愿者，公共圖書館提供技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)定期補充更新文獻(xiàn)、指導(dǎo)活動開展等。

（三）重視專業(yè)人才隊伍建設(shè)

基層分館管理員不穩(wěn)定、不專業(yè)、不上心，從業(yè)人員缺失已成為阻礙公共圖書館發(fā)展建設(shè)的一大弊端。促進(jìn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)可采用：一手抓人員，將政府增編增人引進(jìn)高等院校專業(yè)人才、購買公益崗位、購買勞務(wù)派遣等形式相結(jié)合，提高現(xiàn)有從業(yè)人員數(shù)；一手抓技能，加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能考核，提升總分館管理員綜合能力。

例如：安康市旬陽縣圖書館制定出臺《旬陽縣圖書館總分館制建設(shè)實施方案》，分館館長采取“縣聘鎮(zhèn)用”，年補助資金2萬元，村（社區(qū)）基層服務(wù)點管理員年補助資金0.2萬元。目前已建成自助分館1個，非自助分館330個（見表2）。例如：寶雞市圖書館是國家二級館，2020年新館開放，是寶雞卷煙廠舊廠房改造擴建而成，總面積2.8萬㎡，在編人員46人。2021年由政府統(tǒng)一購買，面向社會公開招聘錄用46名勞務(wù)派遣人員，隨即舉辦了全市圖書管理員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，整體有效提升了該館從業(yè)人員數(shù)及寶雞地區(qū)公共圖書館新進(jìn)人員專業(yè)技能與素養(yǎng)。

表2 安康地區(qū)市、區(qū)（縣）公共圖書館總分館調(diào)研表

（續(xù)表2）

（續(xù)表2）

（四）調(diào)整運行模式擴大宣傳平臺

采用“訂單式”服務(wù)，通過圖書流動車在鎮(zhèn)街、社區(qū)、村級分館開展針對不同群體的各種閱讀推廣活動；在總館公眾號、網(wǎng)站、讀者群發(fā)布分館活動；通過融媒體、村廣播站、宣傳欄等平臺廣而告之，提升分館知曉率和利用率。改變坐等讀者上門的傳統(tǒng)觀念，變被動為主動才能將現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)中基礎(chǔ)化、保障化、全面化的圖書館總分館運行服務(wù)效能真正發(fā)揮出來。

（五）加強科學(xué)管理促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

公共圖書館總分館制想要實現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展，不僅要加強科學(xué)管理，還要促進(jìn)各業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。總館需要制定出相應(yīng)的規(guī)章制度與管理措施，可以采用各種管理方式，例如上崗資格鑒定方式、定期上報業(yè)績方式、非核心業(yè)務(wù)外包方式以及館長聯(lián)席會方式等?？傪^需要定期對分館各項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，在年終要做好年度考核工作。制定相應(yīng)獎懲制度，針對效益較好、發(fā)展較好的分館給予一定的獎勵，從而調(diào)動其他分館的工作積極性，促使公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而加強我國人民群眾基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)[2]。

五、結(jié)語

公共圖書館總分館制的運行及推廣是提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)效能與質(zhì)量的有效抓手，總分館的發(fā)展是滿足人民群眾文化需求的必要載體，走出適合自己的發(fā)展道路，加強智慧化、信息化、全覆蓋發(fā)展，才能為人民群眾提供最全面、最方便、最快捷、最高效的服務(wù)體驗。