王 然，曲克晨

(國家開放大學 學分銀行，北京 100039)

終身學習時代對學習者的學習動機、學習方式和學習能力等方面提出了新的要求，即由普通教育體制和制度下的“學生”(student)，向終身教育制度下具有自主學習和終身學習素養(yǎng)的“學習者”(learner)轉變[1]。在此背景下，很多國家通過建立國家資歷框架為引領的學習成果認證、積累與轉換制度，打通人才成長通道、搭建“縱橫貫通”的終身教育體系，為終身學習提供保障。

建立國家資歷框架對加快教育高質量發(fā)展、推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育[2]具有重要意義：一是通過為教育領域提供明確的分級分類標準，促進各級各類教育的縱向貫通和橫向融通，實現(xiàn)高質量教育體系的融通發(fā)展。二是提高人力資源治理水平的有效手段，通過建立以能力為導向的科學化資歷衡量標尺，優(yōu)化人才培養(yǎng)、評價和使用機制，規(guī)范人力資源的合理分層和有序流動。三是促進國際間人才的互通互認，實現(xiàn)人才培養(yǎng)標準對接，加強我國資歷與國際的互融互通。為逐步推動國家資歷框架從理念和研究層面轉到研制和落實階段，加快高質量教育體系建設，國家頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃(2017)》《國家教育事業(yè)十三五規(guī)劃(2017)》《中國教育現(xiàn)代化2035(2019)》和《國家職業(yè)教育改革實施方案(2019)》相繼指出：建立個人學習賬號、建立個人終身學習檔案[3]，實現(xiàn)學習成果認證、積累與轉換[4]，構建更加開放暢通的人才成長通道[5]，加快推進國家學分銀行建設，制定符合國情的國家資歷框架[6]。

國家資歷框架系統(tǒng)包括資歷框架、學習成果認證和學分銀行，資歷框架是對各級各類學習成果進行分級分類的統(tǒng)一標準；學習成果認證是指依據(jù)資歷框架的等級標準，經(jīng)權威機構給予認可的機制；學分銀行是基于資歷框架開展學習成果認證、積累和轉換的管理制度[7]。國內已有部分地區(qū)開展了相關探索，如廣東省發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架》及相關行業(yè)標準[8]；上海市建立了“上海市終身教育學分銀行”[9]等。但以地方政府為主導的資歷框架建設，區(qū)域性特點顯著，很難在全國范圍適用。為此，教育部委托國家開放大學相繼開展了國家資歷框架和學分銀行課題研究、國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換制度研究與實踐項目、繼續(xù)教育以及高等職業(yè)學習成果認證、積累與轉換試點。經(jīng)過多年探索，國家開放大學研制了“框架+標準”的技術路徑；聯(lián)合行業(yè)企業(yè)開發(fā)了多個行業(yè)能力標準；基于行業(yè)能力標準，修訂了國家開放大學教學標準和部分行業(yè)的職業(yè)能力標準；探索了學歷教育與非學歷證書的橫向融通機制和中高本的縱向貫通機制；構建了學習成果框架、認證標準體系和學分銀行有機結合的資歷框架系統(tǒng)，以期為國家資歷框架系統(tǒng)的構建和運行積累先行先試的經(jīng)驗。

一、資歷框架：系統(tǒng)建設的頂層設計

(一)內涵與建設定位

1.內涵

資歷是指個人通過正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學習所取得的學習成就或能力證明，其本質就是學習成果[10]。資歷通常包含名稱、層次(級別)、類別、所屬領域、頒證機構、資歷獲得的時間等要素。資歷有多種分類方式，在我國主流分類方式是按照資歷的學習形式分為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和非正式學習等資歷類型。

脫離國家資歷框架系統(tǒng)來看，主流研究觀點是將其定位于工具層和應用層，重點聚焦資歷框架如何服務于學習成果認證、積累與轉換等功能的實現(xiàn)，發(fā)揮其作為基準參照的作用。因此，資歷框架是抽離了具體內容之后的共性規(guī)則[11]。它是對各類資歷統(tǒng)一進行等級劃分和管理的頂層設計，是建立各級各類教育溝通和銜接的立交橋[12]。

2.建設定位

我國國家資歷框架的設計，應在比較研究國內外資歷框架開發(fā)與應用基礎上，立足國情，建立既便于與國際資歷框架接軌，又符合我國目前主流的各類資歷標準的中國方案[13]。

(二)構建核心要素

資歷框架的核心是等級和等級描述，等級是指對各類學習成果進行等級劃分的階段規(guī)定，等級描述是指達到該等級應具備的知識、技能和能力的水平要求。

1.等級劃分

框架等級的劃分通常需要確定等級起點和等級數(shù)量。應參考國際經(jīng)驗(見表1)，符合建設定位和服務范圍，結合本國國情，以學歷教育和職業(yè)技能等級標準為參照，本著全面覆蓋、便于操作的基本原則，以實現(xiàn)各類資歷互認和轉換的功能需求。鑒于此，應將完成義務教育作為框架的等級起點，設置6個等級，并向下延伸設置開放級，以便與區(qū)域資歷框架或其他國家資歷框架對接。

表1 典型國家(地區(qū))資歷框架等級

2.等級描述

資歷框架等級描述指標是指學習者在獲得特定層級資歷時應取得何種類型與程度的成就。世界各國資格框架等級描述維度指標總體上都涵蓋了資歷所能承載的知識、技能、能力和價值觀等要素(見表2)，但也帶有鮮明的地區(qū)特點。綜合分析國內典型資歷的目標要求，如學歷教育資歷從知識與技能、過程與方法、能力素質、情感態(tài)度與價值觀等維度設置培養(yǎng)目標，非學歷教育資歷從知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)等維度設置職業(yè)資格的基本要求。綜上所述，資歷框架應從知識、技能、能力三個維度進行描述。知識是指通過學習、研究、實踐或經(jīng)歷獲得的，經(jīng)過提升、總結與凝練的系統(tǒng)認識。技能是指在學習、研究、實踐或經(jīng)歷中應用相應的知識、技術和方法完成任務和解決問題的能力。能力是指在應用知識和技能的過程中表現(xiàn)出來的綜合素質。

表2 典型國家(地區(qū))資歷框架等級描述維度

為體現(xiàn)資歷框架的系統(tǒng)性，方便國內各類資歷在框架中精準定位，知識和技能維度應同時兼顧學歷教育和職業(yè)資格技能等級標準對知識的要求；能力維度則在此基礎上側重描述在知識和技能應用過程中表現(xiàn)出來的綜合素質。

(三)學習成果框架

按照上述設計思路，國家開放大學研制了國家資歷框架性質的“學習成果框架”及其等級描述。如圖1所示，根據(jù)各類型學習成果的復雜程度，學習成果框架劃分6個等級，且體現(xiàn)了學習成果框架等級與普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和非正式學習成果之間的相互關系。如表3所示，資歷框架等級采用知識、技能、能力三個維度進行描述[14]。

圖1 學習成果框架

表3 學習成果框架等級描述(節(jié)選)

二、學習成果認證：實踐運行的關鍵要素

學習成果認證是將學習者通過學習、研究、實踐或經(jīng)歷，完成預期目標后形成的知識、技能、能力和價值觀等，依據(jù)資歷框架，由學分銀行賦予其等級和學分的機制[7]。它是資歷框架實踐運行的關鍵要素，也是實現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓之間的學分積累、互認和轉換的基礎要素。

(一)學習成果認證核心要素

學習成果認證的核心要素是等級和學分。等級是指國家資歷框架等級。學分是用于度量資歷大小(學習量)的基本單位。框架等級是開展學習成果認證、積累和轉換的必要前提，而高質量的學分認證則是關鍵保障。如何為資歷賦予學分成為了學習成果認證的關鍵問題。在國外，學分質量保證措施大致分為以下幾種：嚴格把控學習過程，確保學習時間；成立聯(lián)盟，嚴格控制成員的教學質量；建立實質等效的學分評審機制[15]。鑒于我國學習群體規(guī)模龐大、資歷類型復雜多樣、區(qū)域教育質量差異大等特性，大多數(shù)學者傾向于建立統(tǒng)一規(guī)范的認證標準體系，來衡量學習成果的“含金量”，以實現(xiàn)資歷框架的落地運行。

(二)認證標準體系建設路徑

國家開放大學經(jīng)多年實踐，形成了“框架+標準”的技術路徑?？蚣苁侵竾屹Y歷框架。標準是指標準體系，它是由政府主導建立的開展學習成果認證、積累和轉換的基準標準。標準體系由多個能力單元組成。簡言之，“框架+標準”的內涵是“資歷框架+能力單元”，即資歷框架初步確定成果等級，能力單元則在資歷框架下將標準延伸到具體行業(yè)領域，通過構建有序的單元模塊，靈活、有序地開展學習成果的認證、積累與轉換[11]。

1.能力單元基本概念

能力單元是具有連貫而明確能力描述的內容模塊，是構建行業(yè)能力標準體系的“元標準”，它的顆粒度相當于一門課程，一個或多個能力單元可以組合成一個完整的學習成果[16]。與資歷框架相對應，每個單元均含有級別屬性，且使用通俗易懂的語言對其蘊含的知識、技能和能力的水平進行描述，以此形成“資歷框架+能力單元”的認證標準體系。

能力單元的核心作用就是對學習成果進行認證。在目前的學習成果認證領域，更多著眼于對學習時間投入的衡量，其優(yōu)點在于清晰、明確和便于操作，尤其在正規(guī)學習領域應用廣泛。但是隨著終身學習時代的來臨，非正規(guī)和非正式學習領域無法用學習投入進行衡量。許多教育研究者開始將“學習產(chǎn)出”作為認證的重點，誕生了能力本位理論和成效為本理論。能力本位是指從職業(yè)需要出發(fā)，確定能力目標，按照崗位群的需要，層層分解，確定從事行業(yè)所應具備的能力。成效為本是指對學習的評價應以高質量的結果為導向，聚焦于學生完成清晰明確的學習任務后，可量化觀測的最終產(chǎn)品[17]。

2.能力單元結構

基于能力本位教育理論，能力單元應以實際崗位能力需求為導向，以行業(yè)、企業(yè)為主導，以一項典型、完整的工作任務為最小單位進行研制與開發(fā)。開發(fā)路徑為：由政府部門或教育管理部門主導，組建由行業(yè)、企業(yè)和學科專家組成的專家團隊，梳理行業(yè)方向和崗位設置，形成行業(yè)結構表，對崗位職能進行提煉、梳理形成能力模塊。基于成效為本理論，應將能力模塊轉換為包含聚焦于最終結果的學習目標和顯著的可量化學習內容的能力單元。

所有的能力單元均采用統(tǒng)一的模板進行編寫，主要包括：基本信息和核心要素。本文以國家開放大學和中國化工教育協(xié)會聯(lián)合開放的分析檢驗行業(yè)能力單元為例(1)分析檢驗行業(yè)能力單元為2017年國家開放大學學分銀行項目部分成果，未公開發(fā)布。(表4)，基本信息包括名稱、范圍、等級以及學分等，其核心內容是等級和學分。2級大致為高中水平或中職水平。對于學分的顆粒度，我國目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地區(qū)(機構)學分設置自主性較強，國家開放大學通過分析各類學習成果的性質、特點和培養(yǎng)培訓實際，綜合考慮所需學習基礎、所需學時、實習實訓要求等因素，采用了1學分等于16～18學時，1學時等于45～60分鐘的計量方法[18]。

表4 能力單元樣例

能力單元的核心要素是學習結果和評價標準。學習結果聚焦于完成本單元預期目標所具備的知識、技能、能力的總和；應用簡潔、綜合的語言描述；體現(xiàn)學習者的自主性和主觀能動性。對知識性的學習結果，一般使用“知道、了解、理解”等詞語；對于技能性的學習結果使用“會使用、會操作”等詞組；對于能力性的學習結果用“能分析、能綜合、能設計、能評價”等詞組，突出學習者對知識、技能應用的自主性、判斷力和責任感。

評價標準應與學習結果相對應，是用來衡量學習者是否達到相應學習結果的要求，應用明確、清楚、客觀的語言描述。知識要求可選用“說出、選出、描述、解釋、說明、分類、概述、應用、使用、設計、證明”等行為動詞；技能和能力要求可選用“模仿、模擬、例證、完成、表現(xiàn)、制定”等行為動詞[19]。

3. 構建基于能力單元的行業(yè)能力標準

為保證能力單元開發(fā)質量，建立科學、規(guī)范、統(tǒng)一的行業(yè)能力標準，單元的研制應遵行以下原則：(1)整體性原則——應覆蓋國內本行業(yè)整體狀況和水平，具有前瞻性。(2)等級性原則——應按照資歷框架的規(guī)定劃分能力單元的等級。(3)規(guī)范性原則——能力單元的描述應參照統(tǒng)一的標準，前后術語保持一致，文字簡潔明了。(4)實用性原則——應客觀準確地反映工作實際對從業(yè)人員理論知識和技能的要求，力求具體化、可度量、便于實施。

基于以上原則，建立規(guī)范有序的行業(yè)能力標準，首先應調研人力資源市場，梳理行業(yè)人才成長路徑，掌握行業(yè)人力資源需求和崗位職能設置，形成行業(yè)結構表。行業(yè)結構表是對本行業(yè)所有能力單元的整體規(guī)劃與分門別類。行業(yè)結構表分為四個層級：行業(yè)—行業(yè)方向—職能—能力單元(見表4)。通過層級設置明晰行業(yè)整體架構，同時為用戶提供了精確檢索能力單元的便利。

其次是如何確定能力單元的顆粒度。能力單元的核心內容來源于真實的工作崗位，本質是完成一項工作任務所需要的知識點、技能點和能力點?；谝陨喜襟E，便可逐步建立以能力單元為基礎的行業(yè)能力標準體系。表5為分析檢驗行業(yè)標準體系，從行業(yè)到能力單元逐級細分，涵蓋了整個行業(yè)從業(yè)人員的能力要求。

表5 分析檢驗行業(yè)能力標準(節(jié)選)

(三)認證標準體系應用路徑

1.完善專業(yè)能力、職業(yè)能力等標準體系

基于資歷框架的行業(yè)能力標準體系是由若干“元標準”組成的，以能力為導向的融合性、滲透性的標準體系?；诖藰藴剩梢孕薷耐晟茖I(yè)教學標準，組織開發(fā)學校教育專業(yè)標準，為各級各類職業(yè)教育與專業(yè)教育人才培養(yǎng)提供參照；修訂職業(yè)技能等級標準和職業(yè)資格標準，規(guī)范勞動力市場(如圖2)。通過建立統(tǒng)一的標準，促進教育與勞動力市場的深度融合。

圖2 對應關系表

2.建立靈活開放的認證、積累和轉換制度

認證是由權威機構將資歷與能力單元進行比對，根據(jù)單元的信息為資歷賦予等級、學分、行業(yè)等“標簽”的過程。

當前，我國主要的轉換方式是簽署協(xié)議，即不同機構雙方簽署轉換協(xié)議。這種方式的弊端首先是不同類型教育機構產(chǎn)出的學習成果在理念、目標和內容等方面存在著較大的差異，難以得到合理、有效的比對結果；另一種方式為單邊協(xié)議，受益者數(shù)量有限，例如一個證書與不同的學歷教育機構進行轉換業(yè)務時，需要與多個院校的課程進行比對，工作量巨大且效率低下。若其中一種學習成果的內容發(fā)生變化，則需要將兩類成果進行重新比對，簽署新的轉換協(xié)議。能力單元作為一種第三方的國家標準，能很好地解決上述弊端，具體分為兩種路徑：比對路徑和融通路徑。比對路徑是指將學歷課程和非學歷證書分別與行業(yè)能力單元庫進行比對，選擇兩者共有的單元，形成轉換學分及規(guī)則。融通路徑是指根據(jù)能力單元開發(fā)新的教學資源(課程)和證書資源，兩者同根同源，轉換規(guī)則自然形成。

3.建立學習成果名錄

國家學習成果名錄是一個由中央建立的資料庫，記錄著得到國家標準認證的、資歷框架認可的資歷和相應的教育機構或培訓評價組織，以及評估機構的資料[20]。所有載列于學習成果名錄的資歷，均已經(jīng)由指定評審機構(如國家學分銀行)評審，并依據(jù)能力單元被賦予“黃金學分”。為方便開展認證工作，統(tǒng)一規(guī)范管理體制，學習成果名錄應根據(jù)資歷框架和認證標準進行統(tǒng)一編制。因此，名錄中的學習成果應包含以下幾個要素：資歷名稱、完整資料、頒證機構、資歷級別、能力單元組成、學分值、能力單元課程列表和有效期等。

具體開發(fā)與應用路徑為：將行業(yè)內認可度較高的資歷與國家認證標準進行比對；相似度較高的資歷可以被認證，并根據(jù)能力單元賦予一定的學分、等級等信息，形成學習成果名錄；規(guī)范證書體系，吸收、合并相似度高的證書，取締不合格證書；根據(jù)行業(yè)的發(fā)展，定期對資歷進行更新迭代；實現(xiàn)學習成果庫與國家學分銀行工作平臺互聯(lián)互通，學習者在完成學習并通過考試后，該成果將自動存儲至個人學習賬戶。

4.提供人才成長指引

認證標準體系能夠清晰明確地反映出崗位晉升的道路。如圖3所示，分析檢驗行業(yè)質量保障方向儀器設備管理崗位基于認證單元搭建的人才成長階梯(節(jié)選)，橫坐標表示該崗位不同級別工作人員應具備的能力水平，縱坐標表示資歷框架等級(崗位級別)。當學習者有晉級3級崗位的需求時，可通過補充學歷教育、自學或過往工作經(jīng)歷認證等方式，學習相應的能力單元，通過認證后即可得到晉升。

圖3 儀器設備管理崗位成長階梯(節(jié)選)

參照認證標準體系，用人單位可以為員工搭建公開透明的崗位晉升通道；教育機構可根據(jù)崗位能力的需求開發(fā)教學資源，設置切合市場需求的、針對性強的課程；學習者可根據(jù)認證單元進行針對性學習，提高學習效率，減少時間成本。

三、學分銀行：業(yè)務開展的支撐載體

學分銀行是借鑒與模擬銀行的功能和特點，以學分為計量單位，按照統(tǒng)一的標準，對學習者的各類學習成果進行認證與核算，實現(xiàn)各級各類學習成果的存儲、積累與轉換的學習激勵制度和教育管理制度[21]。而從其內涵與功能上看，學分銀行也是一個實體，是國家資歷框架和學習成果認證、積累與轉換制度運行實施的重要載體。

學分銀行對于國家資歷框架系統(tǒng)和全民終身學習型社會建設有著重要的作用。第一，保障了學習的有效性，學習者所習得的任何知識、技能或能力都可以在學分銀行得到認證，并存入個人學習賬戶，以“零存整取”的方式兌換相應的成果，提高了學習者的積極性。第二、打破部門、行業(yè)和地域間的壁壘，整合多種類別的學習成果，實現(xiàn)不同學習成果間的橫向溝通和縱向貫通。第三、吸引各類教育機構加入體系，實現(xiàn)資源共享、學分互認，促進教育公平。第四、促進教學評價機制的改革，建立“能力為本、成效為本”的多元評價機制。

學分銀行應從國家層面進行頂層設計和統(tǒng)籌安排，建設以信息平臺為載體的，實現(xiàn)“認證、積累、轉換”核心功能的業(yè)務模式。國家開放大學首先探索了學分銀行業(yè)務模式，圍繞核心功能，形成了標準建設、標準應用和服務體系等業(yè)務模塊(見圖4)。

圖4 學分銀行業(yè)務模式

(一)標準建設

認證標準體系是開展認證、積累、轉換等業(yè)務的統(tǒng)一標尺和參照系。學分銀行指導行業(yè)或標桿企業(yè)，依據(jù)學習成果框架，制訂本行業(yè)(領域)的能力標準。標準制訂團隊主要包括行業(yè)、企業(yè)和學科專家。制訂完成的行業(yè)標準經(jīng)學分銀行審定通過后，將其存入能力單元庫，并在學分銀行信息平臺公開發(fā)布。

(二)標準應用

認證標準主要應用于學習成果認證和轉換。學習成果認證是指學分銀行依據(jù)能力單元對頒證機構的成果進行認證。通過認證的成果將被賦予等級和學分銀行學分，并將其列入學習成果名錄。

學習成果轉換是指雙方在學分銀行的指導下，基于認證標準制定轉換規(guī)則，并以此為基準，開展學分轉換業(yè)務。具體路徑為：院?；蛏鐣嘤枡C構制定本單位的學習成果轉換辦法；雙方協(xié)商制定轉換規(guī)則；由學分銀行信息平臺發(fā)布轉換辦法和已簽署的轉換規(guī)則；各機構依據(jù)相關規(guī)則，為有轉換需求的學生辦理轉換手續(xù)。

(三)建設服務體系

認證服務體系是學分銀行面向社會提供學習成果存儲、積累與轉換服務的窗口。國家開放大學依托全國各級開放大學和行業(yè)學院，建立了覆蓋全國各地及各行業(yè)的地域分中心和行業(yè)分中心。由分中心為學習者辦理具體業(yè)務：

1.為服務體系機構成員，建立機構賬戶。

2.面向全社會，為各類學習者建立個人賬戶。

3.學習者可將已獲得的學習成果存入個人學習賬戶。學分銀行對個人登記的、符合條件的學習成果，依據(jù)學習成果名錄進行真?zhèn)魏蓑?，核驗為真的學習成果自動存儲到學分銀行賬戶中。個人存儲多個成果可積累學分銀行學分，并獲得學時證明。

4.個人存儲的學習成果如符合轉換規(guī)則要求，可向學分銀行提出轉換申請。審核通過后，即可開具轉換證明。轉換接收方依據(jù)轉換證明，為學習者辦理轉換業(yè)務。

四、結語

國家開放大學經(jīng)過多年探索實踐，研制了適用全國的學習成果框架和認證標準體系；建立了科學完善的學分銀行運行模式；研發(fā)了融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術的信息服務平臺；基于標準體系，打造了學分銀行“黃金學分”。通過“黃金學分”實現(xiàn)了在教育系統(tǒng)無壁壘限制，使各類教育機構能夠學分互認；打通了學歷教育與社會就業(yè)的融通銜接，使社會培訓等成果能夠轉換為學分銀行學分，并能在學歷教育中抵扣學分。[22]基于國家開放大學的探索經(jīng)驗，為國家資歷框架系統(tǒng)建設提出以下建議：

1.國家推動，頂層設計。按照國際經(jīng)驗，建設國家資歷框架和學分銀行的國家一般首先由國家層面現(xiàn)行立法并成立專門的機構來承擔此項工作。建議成立國家資歷框架建設委員會。由國務院牽頭，教育部、發(fā)展改革委等部門和有關單位參加。主要負責組織制定資歷框架的重大制度、宏觀政策和相關標準，明確部門分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，保障經(jīng)費、人員等支持。

2.聚集力量，加強研究。資歷框架和學分銀行是新興事物，需要開展大量研究。目前，全國資歷框架和學分銀行研究力量整體薄弱且較為分散，未能形成研究合力，尚不能為改革實踐提供智力支撐和方向引領。建議由國家教育行政部門牽頭成立資歷框架相關學會，凝聚研究力量，建設高端智庫，對國家資歷框架系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展、長遠規(guī)劃和重大決策進行研究。

3.政策引導，協(xié)同推進。國家資歷框架系統(tǒng)建設涉及全國各個部門和各行各業(yè)，而各部門和行業(yè)間的體制、機制障礙使得各利益相關方很難形成合力。建議國家加強相關政策供給，出臺配套激勵制度，明確規(guī)定利益相關方的權利和義務。通過立法的形式，引導全體社會成員積極參與到國家資歷框架系統(tǒng)建設中來，確保國家資歷框架系統(tǒng)的科學建設和有效推廣。

4.推廣試點，逐步完善。資歷框架和學分銀行的建設試點大多集中于職業(yè)教育和開放教育系統(tǒng)內，受眾不具備代表性。建議在有一定基礎的地區(qū)、行業(yè)推廣運行試點，如在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域重點開展中高本職業(yè)教育的縱向貫通，普通教育、學術教育與職業(yè)教育的橫向融通試點；在先進制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等領域開展學習成果、崗位技能與職業(yè)資格的互認轉換。推動試點取得有效經(jīng)驗和積極成效，進一步完善相關制度機制，在全國范圍內推廣。

5.應用技術，精準服務。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和云計算等新技術，搭建高穩(wěn)定性、高可靠性的學分銀行服務平臺，構建全過程學習經(jīng)歷記錄體系，形成個人終身學習與成長軌跡，為學習者提供個性化、智能化的服務。如利用區(qū)塊鏈技術，以智能合約的方式，管理轉換規(guī)則，以實現(xiàn)“公開透明”“不可篡改”，提高成果轉換的公信力；利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術，分析成長路徑，為學習者提供個性化的、精準的學習指引。