王玉潔，唐 希

(廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國-東盟金融合作學(xué)院，廣西 南寧 530004)

一、引言

當(dāng)前我國已經(jīng)步入開放型經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。開放型經(jīng)濟(jì)有助于高效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際要素資源有序自由流動、全球高效配置，從而促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而形成多層次、全方位的開放格局。然而，西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平與東部地區(qū)還有較大的差距，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放、自主創(chuàng)新能力等方面都存在很多不足。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩已成為我國東西經(jīng)濟(jì)差距逐年拉大的重要原因。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》提出西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與東南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。這就需要加強(qiáng)西部地區(qū)物流建設(shè)，降低跨境物流成本，節(jié)省物流時間并提升流轉(zhuǎn)效率，融入國際物流體系，從而深化國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此西部地區(qū)物流建設(shè)對發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要。所以本文就物流建設(shè)這一視角探討西部陸海新通道下西部地區(qū)如何發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，為政府政策以及企業(yè)制定策略提供參考。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)通道經(jīng)濟(jì)與開放型經(jīng)濟(jì)

“西部陸海新通道”的理論本質(zhì)是開放型通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。點(diǎn)軸理論和國際貿(mào)易理論為通道經(jīng)濟(jì)對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響提供了理論支撐。一方面，從點(diǎn)軸理論出發(fā)，線狀的基礎(chǔ)設(shè)施(各種水陸以及通信、能源通道)形成的“軸”具有經(jīng)濟(jì)向心力，促進(jìn)附近地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚?！拔鞑筷懞Ｐ峦ǖ馈钡慕ㄔO(shè)促進(jìn)沿線區(qū)域間聯(lián)系，有利于產(chǎn)業(yè)集聚。另一方面，從國際貿(mào)易理論出發(fā)，通道經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)貿(mào)易分工和一體化，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國際間協(xié)調(diào)合作。

(二)物流與開放型經(jīng)濟(jì)

學(xué)者們普遍認(rèn)為物流通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化、物流服務(wù)功能、現(xiàn)代物流集聚區(qū)等方面影響開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過以上幾個方面，物流促進(jìn)沿線資金、人才、技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)要素充分流動，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和產(chǎn)品更好地“走出去”和“引進(jìn)來”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西部陸海新通道的建設(shè)剛起步，關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)的探討較少，且沒有學(xué)者從物流建設(shè)的角度談如何促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此本文豐富了這一重要研究。

三、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

與東部地區(qū)相比，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西部地區(qū)的短板。本文選取西部陸海新通道沿線主要8個省區(qū)市進(jìn)行分析，圖1為2001～2019年西部8個省區(qū)市進(jìn)出口額折線圖，圖2為2001～2019年西部8個省區(qū)市對外貿(mào)易依存度折線圖。

圖1 2001～2019年西部8個省區(qū)市進(jìn)出口額折線圖

(一)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模小

2019年，西部8個省區(qū)市進(jìn)出口總額為3707.55億美元，僅占全國進(jìn)出口總額的8.1%，近20年來西部各省份進(jìn)出口額增長速度較快，西部各省份與全國保持步調(diào)一致，已經(jīng)過了粗放式發(fā)展階段，近年來開始平緩增長甚至負(fù)增長，貴州和甘肅連續(xù)幾年來進(jìn)出口額增長速度都為負(fù)，在經(jīng)濟(jì)全球化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，雖然西部地區(qū)對外貿(mào)易水平得到了發(fā)展，但西部地區(qū)跟全國地區(qū)相比進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模差距懸殊。

由圖2可以看出，8個省區(qū)市外貿(mào)依存度都呈逐年上升的趨勢，但占比仍然很小，西部8個省區(qū)市總對外貿(mào)易依存度由2001年的0.07提高到2019年的0.14，全國的對外貿(mào)易依存度呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，但都不低于0.3。從以上數(shù)據(jù)都可以說明西部地區(qū)對外貿(mào)易依存度低。

圖2 2001～2019年西部8個省區(qū)市對外貿(mào)易依存度折線圖

(二)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展不平衡

第一，西部地區(qū)各省市間進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展水平懸殊。重慶、四川、廣西等西部重要省市進(jìn)出口總額已經(jīng)突破600億美元，且呈現(xiàn)正增長趨勢；而甘肅、貴州對外開放水平很低，進(jìn)出口總額尚未突破200億美元，且近年來增長速度為負(fù)。就對外貿(mào)易依存度來說，廣西和重慶對外貿(mào)易依存度相對更高，其余省份對外貿(mào)易依存度較低，貴州和甘肅對外貿(mào)易依存度最低。第二，我國對外貿(mào)易長期以來面臨進(jìn)出口不對稱的問題，中國與東盟之間長期保持順差，西部省份長期以來亦是出口大于進(jìn)口，2019年西部省份出口額與進(jìn)口額相差589.65億美元。

(三)對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理

西部地區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要依靠本地有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)品和低技術(shù)資源型產(chǎn)品在進(jìn)出口產(chǎn)品中占據(jù)主要地位。四川、重慶已基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)GDP產(chǎn)值占比已超過第二產(chǎn)業(yè)。但大多數(shù)西部省份尚未實現(xiàn)對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，出口多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主。廣西出口產(chǎn)品以機(jī)電產(chǎn)品、電器及電子產(chǎn)品為主，但出口的機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量不高。新疆出口商品以棉紗和棉機(jī)織物等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品為主，進(jìn)口產(chǎn)品以羊毛、鋼鐵、原木等為主。甘肅出口商品主要為馬鈴薯、中藥材、蔬菜等產(chǎn)品。陜西主要出口產(chǎn)品為谷物及谷物粉、蔬菜、干豆、蘋果等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品。

(四)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級滯后

加工貿(mào)易是一種基于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的水平分工與交換方式。通過加入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工體系，大力發(fā)展加工貿(mào)易，可以實現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展與升級。從圖3可以看出進(jìn)出口額數(shù)額較大且增長較快的是成都高新綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)以及陜西西安進(jìn)出口加工區(qū)，廣西北海、欽州、憑祥保稅區(qū)或加工區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易與成都高新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易差距甚遠(yuǎn)。廣西可依托其區(qū)位優(yōu)勢，逐步承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，但目前廣西承接珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移不足，加工貿(mào)易低端。

圖3 西部省區(qū)市2017年主要保稅區(qū)加工區(qū)進(jìn)出口額

四、陸海新通道下促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵物流問題

(一)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

西部陸海新通道沿線西部省市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資滯后，多數(shù)物流樞紐進(jìn)出鐵路、公路還在建設(shè)中，多式聯(lián)運(yùn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。鐵路運(yùn)輸方面，受限于國家鐵路軌道標(biāo)準(zhǔn)的不同，中歐班列(南寧到越南河內(nèi))的跨境鐵路運(yùn)輸存在鐵路換軌、二次裝運(yùn)的問題。即便在國內(nèi)，不同運(yùn)輸方式間的銜接仍存在問題。航運(yùn)方面，北部灣港航線資源薄弱。2021年外貿(mào)集裝箱班輪航線28條，內(nèi)貿(mào)航線24條。廣西北部灣傾全區(qū)之力建設(shè)大西南出海通道，但港口貨源腹地覆蓋范圍一直有限:云南、廣西、貴州三省區(qū)對外海運(yùn)需求不強(qiáng)；四川、重慶、湖南三省市雖然需求較強(qiáng)，但貨物的對外海運(yùn)主要由長三角和珠三角港口完成。

(二)供應(yīng)鏈配套不足

第一，制造業(yè)零配件依靠進(jìn)口，相關(guān)加工配套設(shè)施少、企業(yè)少，缺少零配件物流管理體系。例如廣西沒有形成完整的汽車制造、分銷和原材料的供應(yīng)鏈物流管理體系，缺乏完善的供應(yīng)鏈配套物流設(shè)施。第二，承接珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的上游企業(yè)少，供應(yīng)鏈物流配套設(shè)施不足，導(dǎo)致加工貿(mào)易低端，技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)占比低。第三，目前西部地區(qū)與東盟的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)以機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口、熱帶鮮冷農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為主，后者對冷鏈物流技術(shù)要求高，而大多數(shù)西部省份對冷鏈物流技術(shù)投入及冷鏈物流配套還不夠重視。

(三)通關(guān)便利化程度有待提升

第一，單一窗口升級建設(shè)不完善。例如新疆阿拉山口綜保區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”功能局限，智能化水平較低，各部門協(xié)同合作不夠。第二，通關(guān)時間還需壓縮，廣西等西部地區(qū)仍存在通關(guān)時間長、通關(guān)效率低等問題。第三，跨境貿(mào)易便利化水平低。沿線國家與我國的進(jìn)出境檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，跨境政策也不同，這就導(dǎo)致通關(guān)不暢問題，且存在海關(guān)規(guī)則頻繁變動、通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象。第四，西部陸海新通道沿線地區(qū)之間缺少互聯(lián)互通。例如廣西未能與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，廣西早期的出海大通道建設(shè)并沒有與西南內(nèi)陸形成實質(zhì)性合作，沒有形成西南地區(qū)的互聯(lián)互通。

(四)物流集聚區(qū)功能單一

西部省市現(xiàn)代物流集聚區(qū)的建設(shè)還比較遲緩，物流集聚區(qū)功能單一。如保稅物流服務(wù)功能、物流信息服務(wù)功能、冷鏈物流技術(shù)、跨境物流增值服務(wù)和貿(mào)易增值服務(wù)功能等發(fā)展不足。以綜合保稅區(qū)為代表的現(xiàn)代物流集聚區(qū)對企業(yè)服務(wù)以基礎(chǔ)公共服務(wù)為主，例如通關(guān)服務(wù)、檢驗檢疫、吊柜服務(wù)，其他第三方物流服務(wù)發(fā)展不足。

以北部灣港區(qū)為代表的樞紐口岸型物流集聚區(qū)盡管碼頭裝卸成本較低，但倉儲費(fèi)用高，且缺乏提供集成專業(yè)化倉儲、貨運(yùn)代理等功能的第三方物流服務(wù)，造成物流成本居高不下，出現(xiàn)廣西貨不走廣西港的局面。貴州、云南等其他省份物流設(shè)備陳舊，第三方物流服務(wù)及物流增值服務(wù)發(fā)展不足，這些都提升了跨境物流成本，導(dǎo)致重慶等地區(qū)貨物不愿經(jīng)過其現(xiàn)代物流集聚區(qū)。

五、提升西部開放型經(jīng)濟(jì)的物流策略

(一)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通樞紐

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善綜合交通樞紐有助于提高貨物周轉(zhuǎn)速度，降低物流運(yùn)輸成本。西部省市應(yīng)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施供給，積極推進(jìn)公路鐵路、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、保稅港區(qū)、物流中心、配送中心建設(shè)，增加集裝箱碼頭數(shù)量，加強(qiáng)交通樞紐海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)的銜接和效率，改善航空、公路鐵路、水運(yùn)、港口集疏運(yùn)條件，發(fā)揮樞紐功能提升多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)服務(wù)，完善跨境運(yùn)輸互聯(lián)互通體系。例如廣西應(yīng)打造貫通南北的海鐵聯(lián)運(yùn)國際貿(mào)易物流主干線，形成連通中南半島的跨境多式聯(lián)運(yùn)體系。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集

第一，推動金融保險、信息服務(wù)等配套企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)發(fā)展，開展物流金融、保稅通關(guān)、交易展示、咨詢培訓(xùn)等增值服務(wù)，提升現(xiàn)代物流集聚區(qū)的運(yùn)作和服務(wù)水平。第二，加快開放合作的國際物流體系建設(shè)步伐，引導(dǎo)保稅區(qū)、保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級。第三，推動以物流業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動為主導(dǎo)的多業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成“龍頭企業(yè)＋第三方物流企業(yè)”聯(lián)動發(fā)展的物流模式，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，并輻射帶動通道附近的多個經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群，促進(jìn)通道開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展并完善產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，提升物流增值服務(wù)功能

沿線西部省市應(yīng)積極推進(jìn)在物流基本業(yè)務(wù)和配套功能之外的更多增值服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，為來往貨流開展更多增值服務(wù)，讓貨物在通道流通中留下更多價值，創(chuàng)造就業(yè)和產(chǎn)值。沿線西部省市應(yīng)提升專業(yè)化、定制化包裝與流通加工服務(wù)功能，提升跨境貿(mào)易貨物集散及倉儲服務(wù)功能，提升保稅物流服務(wù)功能，提升冷鏈物流技術(shù)，提升跨境物流增值服務(wù)和貿(mào)易增值服務(wù)功能等。例如廣西可以提升進(jìn)出口加工配送服務(wù)，對來自四川、重慶的電子產(chǎn)品等進(jìn)行包裝加工，進(jìn)行配套件的預(yù)裝組裝，對東南亞的水果進(jìn)行包裝等；北部灣港區(qū)可以提高集成專業(yè)化倉儲、貨運(yùn)代理等功能的第三方物流服務(wù)功能。

(四)加強(qiáng)信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)資源整合

西部省市應(yīng)促進(jìn)物流與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合發(fā)展，堅持線上與線下相結(jié)合，打造物流要素跨境交易市場，創(chuàng)新物流資源整合模式，提升智慧物流發(fā)展水平。推動各保稅開放平臺構(gòu)建“物流＋貿(mào)易”供應(yīng)鏈體系、物流企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”、加快智慧物流公共信息平臺和智能物流建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)資源整合。例如通過貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢建立的共享信息系統(tǒng)，通關(guān)時可以對艙單申報、報關(guān)報檢、邊防檢查等環(huán)節(jié)簡化手續(xù)，提高效率，減少貨量峰值時的擁堵現(xiàn)象，實現(xiàn)通關(guān)“一體化”；通過跨區(qū)資源整合以實現(xiàn)甘肅、重慶、四川等內(nèi)陸省市和廣西各種資源、各種要素協(xié)調(diào)流動和融合發(fā)展，形成內(nèi)陸省市與沿海省市優(yōu)勢互補(bǔ)的良性發(fā)展機(jī)制。