凌巍然

近年來(lái)，隨著黃山市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深入發(fā)展，其綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成制約。為改善綜合交通環(huán)境，黃山市以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略、全面融入杭州都市圈為契機(jī)，全力構(gòu)建“一港兩軌八鐵九路”綜合交通體系。受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響及區(qū)域發(fā)展模式限制，黃山市地方可用財(cái)力趨緊，財(cái)政收支矛盾較為突出，“三?！奔爸卮箜?xiàng)目建設(shè)支出壓力持續(xù)加大。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，黃山市積極響應(yīng)政策精神，圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、軌道交通等公益事業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)債券項(xiàng)目審查和申報(bào)，有效發(fā)揮了地方政府債券作用，緩解了當(dāng)期財(cái)政收支矛盾，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赜行顿Y，支持補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需。在專項(xiàng)債券的支持下，黃山市昌景黃、池黃兩條高鐵建設(shè)全面推進(jìn)，取得了階段性成果。2019—2021年，黃山市先后申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債券9.3億元和7.24億元，徹底解決了上述項(xiàng)目資本金短缺難題，有效保障了項(xiàng)目施工進(jìn)度。

昌景黃鐵路項(xiàng)目西起江西省南昌市南昌東站，途經(jīng)江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，終點(diǎn)為黃山市黃山北站。該鐵路正線全長(zhǎng)289.8公里，總投資470.45億元。從投資來(lái)源看，黃山市投資16.04億元，其中黃山市政府通過(guò)發(fā)行非標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)債券1籌資9.3億元，占比為57.98%。昌景黃鐵路項(xiàng)目非標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)債券共發(fā)行兩次，其中2019年發(fā)行53400萬(wàn)元，2020年發(fā)行39600萬(wàn)元，債券期限均為15年。該項(xiàng)目除通過(guò)發(fā)行債券融資外，還爭(zhēng)取使用中央預(yù)算內(nèi)資金2.8億元，剩余部分通過(guò)自籌方式解決。池黃鐵路項(xiàng)目區(qū)間為安徽省池州站至黃山北站，全長(zhǎng)125.1公里，總投資201.16億元（含黟縣東站建設(shè)），全線設(shè)池州站、九華山站、黃山西站、黟縣東站、黃山北站。黃山市承擔(dān)該項(xiàng)目投資14.65億元，其中7.24億元通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券方式籌集，占比為49.42%，剩余部分通過(guò)自籌方式解決。池黃鐵路項(xiàng)目非標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)債券共發(fā)行兩次，其中2020年發(fā)行3.53億元，2021年發(fā)行3.71億元。以上兩個(gè)項(xiàng)目每月向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送資金使用進(jìn)度及對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金安全。

昌景黃、池黃鐵路建成后，將發(fā)揮客運(yùn)專線作用，即承擔(dān)以跨線中長(zhǎng)途為主、旅游觀光為輔的客流，兼顧城際客流。這對(duì)構(gòu)建南昌經(jīng)景德鎮(zhèn)至黃山、武漢至杭州快速鐵路新通道，貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，打造綠色交通體系，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施也將產(chǎn)生難以量化的效益。

在專項(xiàng)債券的支持下，兩條鐵路的融資問(wèn)題得以解決，打破了交通瓶頸，具有良好的公益性。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，人民更加安居樂(lè)業(yè)。這些對(duì)于促進(jìn)社會(huì)安定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要作用。

注：

1.非標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)債券是指除土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券三類標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)債券之外的其他專項(xiàng)債券，屬于項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種。