摘? ?要：新一代信息技術(shù)正深刻改變著教育的生態(tài)格局，各國政府重新審視教育信息化的新戰(zhàn)略地位，打造教育數(shù)字新平臺，制定教育信息化新標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)字教育新規(guī)范，致力于填平數(shù)字教育鴻溝。中國政府高度重視新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，中國進(jìn)入信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展新階段，教育信息化迎來實現(xiàn)跨越發(fā)展新機遇。同時，突如其來的疫情也暴露出中國教育信息化建設(shè)的短板。在分析國際教育信息化發(fā)展新動向和中國教育信息化發(fā)展新形勢的基礎(chǔ)上，該文提出推進(jìn)中國教育信息化建設(shè)的六點建議。

關(guān)鍵詞：教育信息化;教育數(shù)字化;國際新動向;中國新形勢;政策建議

中圖分類號：G434? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-8454（2022）02-0043-07

為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，全球?qū)嵤┝饲八从械拇笠?guī)模線上教育，信息技術(shù)展示了變革教育的巨大潛能，正以不可逆的方式改變著教育行業(yè)的生態(tài)格局。各國意識到教育變革勢在必行，從國家層面發(fā)布教育發(fā)展新戰(zhàn)略、設(shè)計教育改革新藍(lán)圖，推進(jìn)新技術(shù)支持下的教育創(chuàng)新。在不斷提高教育信息化水平的同時，各國政府也在全面改進(jìn)對教育信息化的監(jiān)管，以更高質(zhì)量的監(jiān)管實現(xiàn)教育信息化的健康發(fā)展。

一、國際教育信息化發(fā)展新動向

（一）高度重視教育信息化戰(zhàn)略新地位

面對數(shù)字化時代的來臨，各國重新審視信息化在教育發(fā)展中的重要作用，教育信息化的戰(zhàn)略地位大幅提升。歐盟將數(shù)字化教育置于教育新戰(zhàn)略的核心地位。歐盟《數(shù)字教育行動計劃2021—2027》（Digital Education Action Plan 2021-2027，以下簡稱《行動計劃》），致力于打造適應(yīng)數(shù)字時代的教育，將建設(shè)歐洲高校數(shù)字技能生態(tài)系統(tǒng)、提高數(shù)字技能和能力作為兩大優(yōu)先戰(zhàn)略，在教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)資源、質(zhì)量保障等方面制定了14項具體措施，確保歐洲教育實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高歐洲教育的全球競爭力。[1]俄羅斯優(yōu)先創(chuàng)建數(shù)字化教育環(huán)境。 俄羅斯《國家教育優(yōu)先項目（2019—2024年）》明確，2024年創(chuàng)建安全的現(xiàn)代化數(shù)字教育環(huán)境，確保優(yōu)質(zhì)教育可獲得性;通過更新信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)人員、創(chuàng)建聯(lián)邦數(shù)字平臺，確保各類和各級教育組織學(xué)生形成自我發(fā)展和自我教育的價值觀。美國要用信息技術(shù)變革教育。為適應(yīng)快速變革的數(shù)字社會，美國教育部打破每5年發(fā)布一次美國教育技術(shù)規(guī)劃（NETP）的慣例，2017年就迅速更新了NETP2016。NETP2017主題為“重塑技術(shù)在教育中的作用”（Reimagining the Role of Technology in Education），強調(diào)堅定應(yīng)用信息技術(shù)提升和變革教育的立場，從學(xué)習(xí)、教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力、評價、基礎(chǔ)設(shè)施等五個方面，探討信息技術(shù)在服務(wù)學(xué)生中的作用，為國家教育水平的提升提供指導(dǎo)性意見。[2]

（二）促進(jìn)形成教育包容聯(lián)通新格局

信息化有效地促進(jìn)了各級各類教育資源的鏈接與共享，從縱向上連接了各級教育，從橫向上打通了學(xué)校、企業(yè)和社會各類教育，形成了大教育格局。歐盟推進(jìn)包容性的數(shù)字化教育。歐盟《行動計劃》涵蓋了正規(guī)教育（初等、中等、高等教育和成人教育）、非正規(guī)和非正式教育（青年工作、社區(qū)組織、圖書館、文化和創(chuàng)意空間等），使包容性的數(shù)字化教育和培訓(xùn)對所有人開放，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)。[1]美國開放性在線課堂平臺edX不斷壯大。2012年美國麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)聯(lián)手創(chuàng)建的在線課堂平臺edX，2021年全球合作機構(gòu)已超過160家，包括哈佛大學(xué)、波士頓大學(xué)、IBM、微軟、北京大學(xué)等著名大學(xué)和業(yè)界翹楚。edX服務(wù)近200個國家或地區(qū)，入學(xué)人數(shù)1.1億，頒發(fā)課程證書140萬份，[3]其日益擴大的影響力值得重視。日本實現(xiàn)信息化條件下的“高大銜接”。日本將中小學(xué)校通過校園網(wǎng)與大學(xué)和科研機構(gòu)建立密切聯(lián)系，中小學(xué)師生可遠(yuǎn)程接收大學(xué)教授的講座和授課，查閱研究文獻(xiàn)，與國外學(xué)生遠(yuǎn)程交流，實現(xiàn)中小學(xué)校與大學(xué)等外界教育活動更廣泛的“高大銜接”。[4]

（三）打造基于云計算的教育數(shù)字新平臺

隨著云計算技術(shù)的成熟，教育信息化服務(wù)走向云端平臺，不僅能降低學(xué)校信息化成本，而且提升了學(xué)校的信息安全保障。德國打造“學(xué)校云”。德國聯(lián)邦教研部資助打造“學(xué)校云”，為學(xué)校提供教學(xué)軟件，為教師和學(xué)生提供功能全面、內(nèi)容廣泛的學(xué)習(xí)軟件環(huán)境，還提供學(xué)校間、學(xué)校與其他機構(gòu)間的合作。德國教育界認(rèn)為，“學(xué)校云”降低了對單個學(xué)校的技術(shù)要求，也保證了應(yīng)有的安全。[5]日本推進(jìn)教育云計算的使用。在日本，為促進(jìn)信息技術(shù)環(huán)境資源的“高大銜接”，利用大容量的云計算服務(wù)成為主流。在日本地方教育委員會統(tǒng)一管理與支持下，學(xué)校充分利用公共云計算服務(wù)，將簡單功能的終端電腦接入穩(wěn)定、高速的云平臺。[4]打造全歐洲數(shù)字高等教育平臺。歐盟規(guī)劃依托“伊拉斯謨+”計劃開發(fā)的平臺，打造全歐洲數(shù)字高等教育平臺，加強成員國之間的合作，提供在線學(xué)習(xí)、資源流動、虛擬校園等一站式支持服務(wù)，在學(xué)生、研究人員、教育者等群體之間開展體驗交流活動。[1]

（四）大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是教育信息通暢運轉(zhuǎn)和基于數(shù)據(jù)進(jìn)行教育管理的基礎(chǔ)，隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用的普及、迭代速度的加快，各國積極完善教育信息化標(biāo)準(zhǔn)。日本推進(jìn)教育信息化環(huán)境和數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“2018年度以后學(xué)校信息技術(shù)環(huán)境建設(shè)方針”，日本文部科學(xué)省和總務(wù)省聯(lián)合推出學(xué)生終端標(biāo)準(zhǔn)型號、校園網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格配置方案，供各都道府縣和辦學(xué)機構(gòu)參照配備。2020年11月，日本文部科學(xué)省發(fā)布《教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（第一版）》，圍繞教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)方向、基本理念、框架內(nèi)涵等進(jìn)行了規(guī)定，對公立中小學(xué)教學(xué)大綱的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》進(jìn)行了代碼編制。[6]美國全面改進(jìn)在線教育標(biāo)準(zhǔn)。2019年，美國虛擬學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（Virtual Learning Leadership Alliance）和QM（Quality Matters）聯(lián)合發(fā)布新的K-12階段在線教育質(zhì)量全國標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)體系包括《在線教育項目質(zhì)量全國標(biāo)準(zhǔn)》《在線教育課程質(zhì)量全國標(biāo)準(zhǔn)》《在線教育教學(xué)質(zhì)量全國標(biāo)準(zhǔn)》，從三個維度構(gòu)建了完整的K-12在線教育質(zhì)量保證體系。2020年4月開始，美國聯(lián)邦教育部加快起草面向高校在校生的“遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和創(chuàng)新規(guī)則”，旨在開發(fā)新的標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范疫情期間高等教育學(xué)生的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。[7]

（五）建立對數(shù)字教育的新規(guī)范

新一代信息技術(shù)發(fā)展主要由數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動，在給教育帶來智能化、便捷化的同時，也引發(fā)前所未有的道德倫理問題，規(guī)范教育信息化發(fā)展受到普遍關(guān)注。2019年國際人工智能與教育大會通過的《北京共識》提出，需要采用新的監(jiān)管框架，保證合乎倫理、非歧視、可審查地運用教育數(shù)據(jù)，確保負(fù)責(zé)任地開發(fā)和使用教育人工智能工具。制定全面的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)以及監(jiān)管框架。[8]法國成立數(shù)據(jù)倫理專業(yè)委員會。在歐盟2018年出臺的《歐洲通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》框架下，法國對涉及向未成年人提供教育教學(xué)內(nèi)容的平臺建立信用評級制度，同時，成立了“數(shù)據(jù)保護(hù)工作組”和“數(shù)據(jù)倫理專業(yè)委員會”，負(fù)責(zé)保護(hù)未成年學(xué)生數(shù)據(jù)安全、規(guī)范數(shù)據(jù)倫理。[9]美國加強對數(shù)字教育資源的審核。美國越來越多的州加入到審核基礎(chǔ)教育數(shù)字教學(xué)資源行列，包括開放教育資源、在線內(nèi)容和教育軟件等的審核，含有道德倫理規(guī)范。審核標(biāo)準(zhǔn)的制定以《共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)》（Common Core State Standards）為主要依據(jù)，截至2018年，全美有42個州、哥倫比亞特區(qū)、4個海外屬地采納此標(biāo)準(zhǔn)。[10]

（六）致力于填平數(shù)字教育鴻溝

要保證數(shù)字時代教育的公平性，就必須消除數(shù)字鴻溝，減少因數(shù)字技術(shù)帶來的不平等和排斥現(xiàn)象，支持所有教育者從數(shù)字技術(shù)中受益。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施可及。歐盟國家的中小學(xué)約18%的學(xué)校尚未接入寬帶，歐盟《行動計劃》制訂重點支持弱勢地區(qū)的優(yōu)惠券計劃，解決學(xué)校之間寬帶連接的差距;[1]德國推出“中小學(xué)數(shù)字公約”，計劃所有中小學(xué)2025年前全部具備數(shù)字教育的基礎(chǔ)設(shè)施;[5]日本將原計劃2023年底實現(xiàn)的全國中小學(xué)生人手一臺電腦終端計劃提前到2020年度完成，緊急調(diào)整“千兆學(xué)校計劃”專項預(yù)算，加速推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[4]幫助教師做好信息素養(yǎng)的專業(yè)準(zhǔn)備。歐盟《行動計劃》為教師和教育工作人員制定數(shù)字素養(yǎng)通用指南，通過教育和培訓(xùn)提高教師數(shù)字素養(yǎng)和處理虛假信息的能力;[1]日本突出實用，以一線教師為對象編制《教育信息化教師指導(dǎo)手冊》，講解和展示教學(xué)活動中有效利用信息技術(shù)的具體方法和實踐案例;[11]俄羅斯啟動“人才與教育”行動計劃，每年幫助至少5000名教師接受數(shù)字化培訓(xùn)。[12]關(guān)注弱勢群體?！侗本┕沧R》強調(diào)教育人工智能的開發(fā)和使用不應(yīng)加深數(shù)字鴻溝，不能對任何少數(shù)群體或弱勢群體表現(xiàn)出偏見;[8]日本已制定《推進(jìn)學(xué)校教育信息化相關(guān)法》，強調(diào)信息化要實現(xiàn)所有學(xué)生和兒童不受家庭經(jīng)濟狀況和居住條件的影響，不受身體殘疾情況的影響，平等享有學(xué)校教育信息化資源。[4]

二、我國教育信息化發(fā)展新形勢

（一）教育信息化迎來實現(xiàn)跨越發(fā)展機遇

數(shù)字科技已成為中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力。黨中央高度重視數(shù)字科技發(fā)展，圍繞新一代信息技術(shù)，中央政治局多次就相關(guān)議題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。中國正努力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展、變軌超車。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。[13]當(dāng)前中國和美國是數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，中國已成為規(guī)模巨大的單一數(shù)字市場，行業(yè)形態(tài)和供應(yīng)鏈?zhǔn)重S富，擁有數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐沃土壤。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《十四五規(guī)劃》）要求“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”。[14]以信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是建成高質(zhì)量教育體系的重要手段和保障。2019年8月，國務(wù)院常務(wù)會議決定“加快建設(shè)教育專網(wǎng)，到2022年實現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)”。[15]教育專網(wǎng)從技術(shù)上改善互聯(lián)互通、可控管理、資源優(yōu)化等，提供了破解當(dāng)前教育機構(gòu)，特別是中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)快速、穩(wěn)定、安全、綠色等方面不足所導(dǎo)致的現(xiàn)實困境的可能。《十四五規(guī)劃》強調(diào)“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”[14]，中國教育信息化建設(shè)進(jìn)入快車道。

（二）“雙循環(huán)”對教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出更高要求

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是暢通“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就沒有統(tǒng)一的市場，沒有統(tǒng)一的市場，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”就無法形成。暢通內(nèi)循環(huán)需要統(tǒng)一國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，暢通外循環(huán)則需要接軌國際標(biāo)準(zhǔn)或者中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。通過連接內(nèi)外兩個循環(huán)，打通國際國內(nèi)兩個市場，利用規(guī)模巨大單一數(shù)字市場的優(yōu)勢，與國際接軌的同時實現(xiàn)中國數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加強。隨著教育信息化的深入推進(jìn)，為實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)互通、資源共享，我國于2010年開始研制教育信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，7個教育管理信息標(biāo)準(zhǔn)公布實施;2017年，先后頒布實施了《基礎(chǔ)教育教學(xué)資源元數(shù)據(jù)》《交互式電子白板》等5項涉及教育教學(xué)資源的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。但從整體上看，我國教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;教育信息化的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，教育軟件和硬件魚目混雜;數(shù)字教育資源的標(biāo)準(zhǔn)缺失，準(zhǔn)入和監(jiān)管缺少抓手等。地方和學(xué)校教育信息化建設(shè)由于缺少參考標(biāo)準(zhǔn)，造成后期整合困難。要實現(xiàn)教育信息化應(yīng)用的良性循環(huán)，必須大力加強教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）我國進(jìn)入信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展新階段

進(jìn)入融合創(chuàng)新發(fā)展新階段的外在表現(xiàn)主要體現(xiàn)在五個方面：一是信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)入了絕大部分學(xué)校和每一個學(xué)科。信息化教學(xué)工具和企業(yè)服務(wù)進(jìn)入日常教學(xué)，教師能夠根據(jù)具體的教育教學(xué)需要選擇使用。學(xué)生獲取教育資源的類型和渠道多元化，除了內(nèi)容性數(shù)字化學(xué)習(xí)資源外，還可以獲得相應(yīng)的教育工具、軟件服務(wù)等。二是信息技術(shù)拓展了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的資源獲取和供給方式，實現(xiàn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的日?；?，在終身學(xué)習(xí)中的地位日益重要。三是教育管理方式的改變。由于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，在教育決策、教育督導(dǎo)、教育教學(xué)評價等管理活動中越來越依賴大數(shù)據(jù)的分析。四是教育信息化的引領(lǐng)技術(shù)已轉(zhuǎn)向人工智能等新型技術(shù)，智慧教育著力點進(jìn)入到以使用者為中心并從局部發(fā)展過渡到整體布局。五是教育信息化走向“云端”。隨著云計算的日益強大、通過網(wǎng)絡(luò)提供軟件服務(wù)（SaaS）技術(shù)的成熟，云端平臺成為教育信息化的重要載體，推動教育信息化建設(shè)從重硬件向更重軟件服務(wù)轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入融合創(chuàng)新發(fā)展新階段的形成因素主要有四個方面：一是我國在人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，提供了技術(shù)保障。二是得益于10余年來“三通兩平臺”“中國教育和科研計算機網(wǎng)”等教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從量變開始發(fā)展到質(zhì)變。三是騰訊、阿里、華為、字節(jié)跳動、科大訊飛等頭部數(shù)字科技公司大踏步進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)了技術(shù)迭代。四是疫情期間，信息技術(shù)從教育輔助轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢商娲闹危畔⒓夹g(shù)長時間、大規(guī)模地深入教育場景，加速了融合創(chuàng)新。

（四）疫情暴露出我國教育信息化建設(shè)的短板

教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施未能發(fā)揮出應(yīng)有作用。疫情期間的教育教學(xué)需求與教育信息化建設(shè)出現(xiàn)錯配，鋪設(shè)多年的“三通兩平臺”等基礎(chǔ)設(shè)施無法在疫情中發(fā)揮出應(yīng)有的作用?？傮w上看，教育信息化建設(shè)“重硬件，輕軟件”，在平臺搭建、數(shù)字化教育資源、服務(wù)型教育工具軟件等方面重視不夠、投入不足，這也是市場化互聯(lián)網(wǎng)平臺能搶占教育信息化市場的重要原因。

暴露出教育信息化建設(shè)中的主要問題。第一，忽視了家校連接。購置電子白板、計算機等信息化教學(xué)設(shè)備，滿足了學(xué)校教育信息化的基本硬件條件，但“在家上課”成為必選時，投入巨大的校園硬件失去用武之地。第二，軟性資源短缺。經(jīng)過教育行政部門認(rèn)可的中小學(xué)教學(xué)數(shù)字資源不足，服務(wù)于在線教育的軟件工具的多樣性不夠，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給不暢。第三，平臺建設(shè)沒有跟上。數(shù)字化時代，平臺成為大腦中樞。平臺通過提供通用基礎(chǔ)能力，吸納服務(wù)產(chǎn)品，接入并實現(xiàn)有序分發(fā)。構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺、實現(xiàn)教育資源公共服務(wù)平臺與教育管理公共服務(wù)平臺融合的目標(biāo)，沒有實質(zhì)性進(jìn)展。第四，數(shù)字鴻溝有擴大之勢。疫情期間教育信息化市場需求集中于一、二線城市和其他地區(qū)的少數(shù)重點學(xué)校，大量不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校需求簡單。單純通過學(xué)校硬件鋪設(shè)無法彌合數(shù)字鴻溝，區(qū)域間數(shù)字鴻溝有擴大之勢。

三、把握教育信息化建設(shè)新方向的幾點建議

（一）教育信息化建設(shè)需進(jìn)一步加強頂層設(shè)計

《十四五規(guī)劃》要求加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國，教育新發(fā)展格局需要大力提升教育信息化服務(wù)能力。我國已進(jìn)入信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展新階段，信息技術(shù)已全面融入“教、學(xué)、管、評、測”教育全鏈條、大中小等各學(xué)校、數(shù)理化等各學(xué)科，產(chǎn)生智能多樣的教育新業(yè)態(tài)、新形態(tài)。要提高教育信息化對建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化影響的認(rèn)識，教育頂層設(shè)計要充分考慮教育信息化對教育發(fā)展的全局性、引領(lǐng)性作用。加強頂層設(shè)計要理順教育信息化宏觀管理體制，教育內(nèi)部各條線的信息管理系統(tǒng)要打破各自為政現(xiàn)狀，實現(xiàn)教育信息化統(tǒng)籌管理與業(yè)務(wù)使用的分離。

（二）建設(shè)國家教育信息化管理大平臺

要高度重視數(shù)字時代，數(shù)字信息組織管理的平臺化趨向，建議以新基建和國家教育專網(wǎng)建設(shè)為契機，重點建設(shè)國家教育信息化管理大平臺。教育是國計，也是民生，要牢牢控制住教育信息化的國家主導(dǎo)權(quán)，使國家教育信息化管理大平臺成為教育信息化管理的智慧大腦。一是整合現(xiàn)有主要平臺。現(xiàn)有主要平臺包括“三通兩平臺”中的資源和管理兩個平臺、教育部自身八個條線的管理信息化系統(tǒng)、地方教育信息化平臺、幾個互聯(lián)網(wǎng)巨頭建立的市場化教育平臺。對于市場化教育平臺，可以采用收購或協(xié)議合作的方式納入國家大平臺，維護(hù)和更新由教育部協(xié)同民營和公共部門進(jìn)行。二是把國家大平臺建設(shè)成為面向教育系統(tǒng)的數(shù)字教育資源唯一出入口。以大平臺為基礎(chǔ)建立起教育教學(xué)資源、教育教學(xué)軟件、教育類APP等數(shù)字教育資源的統(tǒng)一基礎(chǔ)賬號和登錄體系，以維護(hù)教育安全、實現(xiàn)更有效監(jiān)管;地方平臺要圍繞國家平臺需求加以改造，立足地方依托國家平臺開展工作。三是充分利用云計算技術(shù)。大平臺走向云端既可以減少信息化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又可以提升教育數(shù)據(jù)管理重心，提供“教、學(xué)、管、評、測”、信息安全防護(hù)等共性服務(wù)。

（三）大力推進(jìn)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是暢通教育信息化市場“雙循環(huán)”、教育信息化平臺有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)“雙循環(huán)”和平臺化運行的教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。一是完善教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。教師、學(xué)生、學(xué)校等教育各基本要素以及伴生的“學(xué)情數(shù)據(jù)”均缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化“一數(shù)一源”“同源同碼”建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位，已經(jīng)成為教育信息化健康發(fā)展的瓶頸。二是完善教育信息化的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括應(yīng)用軟件和接入硬件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如學(xué)生終端標(biāo)準(zhǔn)、校園網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)等。三是制定數(shù)字教育資源標(biāo)準(zhǔn)。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中強調(diào)了數(shù)字教育資源建設(shè)的“準(zhǔn)入和監(jiān)管機制”，準(zhǔn)入和監(jiān)管都需要以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。隨著市場化數(shù)字教育資源的激增，迫切需要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來保證準(zhǔn)入和監(jiān)管的落實。四是鼓勵領(lǐng)先企業(yè)全面參與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。一方面因為很多教育信息技術(shù)本身就源于企業(yè);另一方面因為信息技術(shù)迭代快、標(biāo)準(zhǔn)更新頻繁。要創(chuàng)新機制允許企業(yè)申報、承擔(dān)政府立項的相關(guān)課題，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的優(yōu)勢，政府、高校、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)。

（四）注重實效填平數(shù)字鴻溝

除了繼續(xù)提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平之外，還要采取多種實效手段防止數(shù)字鴻溝的擴大，促進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展。一是幫助信息素養(yǎng)薄弱的教師。一方面從提升能力入手，加大培訓(xùn)力度，著力提升中小學(xué)教師信息素養(yǎng)水平;另一方面從提升信息化設(shè)備與應(yīng)用軟件的適用性入手，開發(fā)采購易用性的軟硬件設(shè)備。二是為特殊學(xué)生群體配備移動學(xué)習(xí)終端。針對家庭困難、鄉(xiāng)村薄弱校學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)終端匱乏的狀況，建議定制配備專門的移動學(xué)習(xí)終端，滿足在校和居家兩方面的網(wǎng)上教學(xué)要求。三是智慧教育試驗區(qū)要關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)。應(yīng)改變智慧教育試驗區(qū)集中于發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)遴選一定比例的試驗區(qū)，積累在信息化基礎(chǔ)薄弱區(qū)域中開展智慧教育的經(jīng)驗。四是減輕困難群體的網(wǎng)費負(fù)擔(dān)。與電信等相關(guān)主管部門溝通，建立起減免貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)上網(wǎng)費用的長效機制。

（五）建立對智能教育的有效監(jiān)管機制

對于數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)，我國已有相應(yīng)的多項法律法規(guī)，可延伸適用于教育領(lǐng)域，但對于智能教育的監(jiān)管還存在空白。智能教育的算法涉及價值判斷、道德倫理、意識形態(tài)等情況，隨著教育教學(xué)與智能技術(shù)的日益融合，須盡快建立智能教育的有效監(jiān)管機制。一是建立智能教育倫理審查委員會。在國家和地方兩個層面，設(shè)立由信息技術(shù)、教育、法律、社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的智能教育倫理審查委員會，國家層面委員會負(fù)責(zé)審查全國性較大規(guī)模的智能教育應(yīng)用審查，地方層面負(fù)責(zé)區(qū)域性審查。二是制定對智能教育算法進(jìn)行強制性、穿透性監(jiān)管的辦法。保障算法設(shè)計的價值取向符合社會主義核心價值觀，滿足立德樹人要求，為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人服務(wù)。三是對海外引進(jìn)的智能教育系統(tǒng)要有審查依據(jù)，保護(hù)國家意識形態(tài)安全。四是要處理好強化監(jiān)管與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。既要實現(xiàn)有效監(jiān)管，也要保護(hù)好智能教育開發(fā)者的知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)智能教育市場的正常秩序。

（六）實施“一帶一路”教育新基建工程

占領(lǐng)國際教育網(wǎng)絡(luò)陣地對傳播中華文明、提升國家軟實力具有重要意義。目前，許多“一帶一路”國家教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，教育主管部門可以聯(lián)合國家出口金融信貸機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備供應(yīng)商等，通力合作推動教育新基建向“一帶一路”國家延伸。實施“一帶一路”教育新基建工程，幫助“一帶一路”國家提高教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動“一帶一路”國家的教育系統(tǒng)更便捷地接入我國教育信息化平臺，學(xué)習(xí)數(shù)字化課程，使用教育信息服務(wù)軟件。[16]伴隨教育新基建的援助，我國教育資源和教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實現(xiàn)教育互聯(lián)互通中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、結(jié)語

隨著人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和應(yīng)用的日益成熟，各國積極打造數(shù)字教育新平臺、制定教育信息化新標(biāo)準(zhǔn)、建立教育信息化新規(guī)范，推動教育信息化深入發(fā)展。得益于相對超前的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)及應(yīng)用的進(jìn)步，中國邁入信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)國家行列。面向“數(shù)字中國”“雙循環(huán)”等國家發(fā)展戰(zhàn)略新要求，中國教育信息化在數(shù)字平臺搭建、數(shù)字資源獲取、家校連接、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面還存在一些建設(shè)短板。還需要借鑒國際教育信息化建設(shè)的新做法，立足中國教育信息化發(fā)展新形勢，進(jìn)一步提高信息化對建設(shè)高質(zhì)量教育體系影響的認(rèn)識，進(jìn)一步加強教育信息化宏觀管理體制的頂層設(shè)計，理順教育信息化統(tǒng)籌管理與業(yè)務(wù)使用的關(guān)系。通過搭建教育信息化管理國家大平臺，完善教育信息化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)字教育公平，堵住對智能教育的監(jiān)管漏洞，采取有效措施擴大在國際教育網(wǎng)絡(luò)空間中的影響力，推進(jìn)中國教育信息化建設(shè)水平邁上新臺階。

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作者簡介：

張偉，教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略發(fā)展研究部副研究員，郵箱：zhangwei@moe.edu.cn。

Abstract： A new generation of information technology is profoundly changing the ecological pattern of education， and governments around the world are re-examining the new strategic position of education informatization， creating a new platform for education digitalization， formulating new standards for education informatization， establishing new norms for digital education， and trying to fill the gap in digital education. China has entered a new stage of integrative innovation of information technology and education， and the sudden epidemic has also exposed the shortcomings of China's education informatization construction. Based on the analyses of the new trends in the development of international education informatization and the new situation of the development of education informatization in China， six suggestions for promoting the construction of education informatization in China are proposed.

Keywords： Education informatization; Education digitization; New international trends; New situation in China; Policy recommendations

編輯：王天鵬? ?校對：王曉明