李敏 郝人緣 林成華

摘? ?要：全球化的深入發(fā)展加速各類資源在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)調(diào)配，全球性挑戰(zhàn)的出現(xiàn)需要高等教育領(lǐng)域通力合作貢獻(xiàn)解決方案。作為一種高等教育領(lǐng)域的組織制度創(chuàng)新模式，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟已然成為大學(xué)獲取優(yōu)質(zhì)資源、參與全球治理的重要平臺(tái)。當(dāng)前在全球范圍內(nèi)存在多個(gè)目標(biāo)多元、形式各異的國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟。文章基于戰(zhàn)略聯(lián)盟理論，對(duì)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的發(fā)起建立、初步形成和管理治理全過(guò)程進(jìn)行深入分析，明確其建立動(dòng)因、常見(jiàn)類型、組織體制和運(yùn)作機(jī)制，并從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三個(gè)維度評(píng)價(jià)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的成效。

關(guān)鍵詞：國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟 戰(zhàn)略聯(lián)盟 組織體制 運(yùn)作機(jī)制 成效

伴隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化與文化多樣性的深入發(fā)展，各類資源加速流動(dòng)匯聚，人員的全球流動(dòng)也愈加頻繁，國(guó)與國(guó)之間的資源競(jìng)爭(zhēng)愈加劇烈，大學(xué)之間的優(yōu)質(zhì)高等教育資源和高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在所難免。正如伯頓·克拉克（Burton Clark）所說(shuō)，隨著高等教育的全球擴(kuò)張，大學(xué)所擁有的資源越來(lái)越受限制，而被社會(huì)寄予的期望卻越來(lái)越高，甚至出現(xiàn)“需求超載”的現(xiàn)象[1]。面臨愈加激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越多的大學(xué)選擇參與或發(fā)起建立國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展國(guó)際交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鑒于發(fā)起和參與國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的相關(guān)實(shí)踐正在全球范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展，有必要深入探究國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的建立動(dòng)因、類型模式、管理機(jī)制等，從而搭建較為完善的理論框架，為具體實(shí)踐提供參考。

一、研究基礎(chǔ)

國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟由來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)的三個(gè)及以上的大學(xué)圍繞共同目標(biāo)，通過(guò)簽訂協(xié)議并制定章程規(guī)則，圍繞大學(xué)的核心功能開(kāi)展國(guó)際合作，是一種資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的松散型網(wǎng)絡(luò)組織。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在全球范圍內(nèi)存在上百個(gè)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟，成員來(lái)自各大洲，合作內(nèi)容涉及關(guān)乎全球發(fā)展和人類福祉的多元領(lǐng)域（見(jiàn)表1）。近百年來(lái)，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟逐漸進(jìn)入高速發(fā)展的軌道：數(shù)量由少到多，2000年之前國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟主要出現(xiàn)在高等教育實(shí)力較強(qiáng)區(qū)域，2000年以后伴隨著高等教育國(guó)際化進(jìn)程的加快，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟如雨后春筍般在全球各地紛紛涌現(xiàn);類型由單一到多元，最初成立的多為地緣關(guān)系較近、交流較為便利的區(qū)域型聯(lián)盟，之后伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大學(xué)合作逐漸跨越地域疆界并帶動(dòng)一批全球型聯(lián)盟的興起。由于聯(lián)盟目標(biāo)不一，大學(xué)在選擇聯(lián)盟類型時(shí)也呈現(xiàn)出多樣化的傾向。國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟成立后，通過(guò)匯聚各方資源、搭建交流平臺(tái)、發(fā)揮聚集效應(yīng)，在全球教育治理、人才聯(lián)合培養(yǎng)、重大科研攻關(guān)等方面產(chǎn)生了積極影響。

（二）理論視角

高等教育在走向全球化和市場(chǎng)化的同時(shí)，大學(xué)的屬性與功能也在悄然發(fā)生變化：其經(jīng)濟(jì)與企業(yè)屬性逐漸明晰，技術(shù)創(chuàng)新與效益增收功能日漸凸顯。大學(xué)與企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出組織同型性：這兩類組織圍繞共同目標(biāo)，發(fā)揮成員各自優(yōu)勢(shì)和組織集聚優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全方位合作交流，從而實(shí)現(xiàn)共贏。高等教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到競(jìng)爭(zhēng)的激烈性、資源的稀缺性等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)類似的問(wèn)題。企業(yè)實(shí)踐證明，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟有利于獲取更多資源、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而解決上述問(wèn)題。大學(xué)借助企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織運(yùn)作模式創(chuàng)建國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟，有利于優(yōu)化高等教育資源配置，提高大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于此，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的建構(gòu)與實(shí)施可放在戰(zhàn)略聯(lián)盟視角下審視。

戰(zhàn)略聯(lián)盟是兩個(gè)或兩個(gè)以上有著同等經(jīng)營(yíng)實(shí)力的企業(yè)，為達(dá)到共同擁有市場(chǎng)、使用資源等目標(biāo)，通過(guò)契約而結(jié)成的優(yōu)勢(shì)相長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、要素雙向或多向流動(dòng)的松散型網(wǎng)絡(luò)組織[2]。結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟的企業(yè)在保持各自獨(dú)立性的同時(shí)，秉持相互信任等契約精神，通過(guò)簽署協(xié)議明確職權(quán)關(guān)系，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

國(guó)外學(xué)者提出戰(zhàn)略聯(lián)盟循環(huán)框架并指出戰(zhàn)略聯(lián)盟循環(huán)包括三個(gè)階段：一是聯(lián)盟形成和合作伙伴選擇，二是聯(lián)盟治理和框架設(shè)計(jì)，三是聯(lián)盟管理。也有學(xué)者提出較為完整的戰(zhàn)略聯(lián)盟分析框架（見(jiàn)圖1）。根據(jù)該框架，不斷變化的環(huán)境刺激企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以應(yīng)對(duì)共同的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。建立聯(lián)盟的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，聯(lián)盟成員之間的相互依存度就越高、關(guān)系資本也越強(qiáng)。聯(lián)盟動(dòng)機(jī)概述了聯(lián)盟的目標(biāo)，而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)成員的共同努力，即成員之間的目標(biāo)與任務(wù)存在相互依存關(guān)系。關(guān)系資本描述企業(yè)之間的溝通交流、相互信任和付出努力程度[3]。聯(lián)盟動(dòng)機(jī)越強(qiáng)的企業(yè)越愿意進(jìn)行信息分享，付出行動(dòng)努力，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。成員之間的關(guān)系資本越強(qiáng)，包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和價(jià)值創(chuàng)造情況等在內(nèi)的聯(lián)盟績(jī)效就越優(yōu)。聯(lián)盟內(nèi)信任、承諾等無(wú)形資產(chǎn)越豐厚，成員之間的滿意度越高，就越容易創(chuàng)造出優(yōu)良績(jī)效。[4]

有國(guó)內(nèi)學(xué)者提出，戰(zhàn)略聯(lián)盟是組織間一種典型的聯(lián)系方式。企業(yè)為彌補(bǔ)戰(zhàn)略缺口、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而與其他企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。為確保聯(lián)盟目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，聯(lián)盟應(yīng)該由符合標(biāo)準(zhǔn)的成員組成且采取科學(xué)有效的治理模式。聯(lián)盟能否存續(xù)取決于聯(lián)盟成員對(duì)聯(lián)盟績(jī)效是否滿意。在聯(lián)盟運(yùn)行時(shí)，聯(lián)盟成員根據(jù)參與聯(lián)盟的實(shí)際收益及時(shí)調(diào)整聯(lián)盟治理關(guān)系以獲取更優(yōu)績(jī)效。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的核心觀點(diǎn)和高等教育發(fā)展特點(diǎn)，可形成戰(zhàn)略聯(lián)盟視角下的國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟運(yùn)作示意圖（見(jiàn)圖2）。從外部環(huán)境分析，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，處于其中的大學(xué)也將調(diào)整發(fā)展策略以謀求在新環(huán)境下的生存發(fā)展。從內(nèi)部需求分析，為獲取優(yōu)質(zhì)資源、避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，大學(xué)建立聯(lián)盟以共享資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為確保共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)盟設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以保障聯(lián)盟成員的精英性和優(yōu)質(zhì)性。鑒于共同目標(biāo)和成員性質(zhì)的差異性，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的類型不盡相同?？茖W(xué)有效的治理體系有利于聯(lián)盟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和成員利益的維護(hù)，故國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟須建立清晰的組織結(jié)構(gòu)并明確運(yùn)作機(jī)制，從而確保聯(lián)盟獲得優(yōu)良成效。

二、構(gòu)建國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的體制機(jī)制分析

（一）國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟建立的內(nèi)外部動(dòng)因

如上文所述，在外部動(dòng)因和內(nèi)部動(dòng)因的共同作用下，獨(dú)立的大學(xué)開(kāi)始尋求合作機(jī)遇并結(jié)成國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟。

從內(nèi)部動(dòng)因分析，大學(xué)組建國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟是為了通過(guò)合作共享獲取更多優(yōu)質(zhì)資源。在高等教育大眾化階段，人們接受高等教育的需求日趨多元化，而高等教育資源卻是有限的。在資源有限的情況下，沒(méi)有組織可以完全自給自足，為取得生存所需且為外部所控制的資源，組織需要與外部組織互動(dòng)聯(lián)結(jié)[6]。大學(xué)發(fā)展需要學(xué)術(shù)、人力、財(cái)力資源等。由于資源存在異質(zhì)性，不同大學(xué)所占據(jù)的資源不盡相同。為獲取更多優(yōu)質(zhì)資源，大學(xué)通過(guò)建立聯(lián)盟以搭建資源共享體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，緩解資源緊張問(wèn)題。如中國(guó)、俄羅斯兩國(guó)精英工科大學(xué)為建立統(tǒng)一的工科教育教學(xué)空間、開(kāi)展資格互認(rèn)和學(xué)分互換而建立中俄工科大學(xué)聯(lián)盟;中國(guó)和西班牙的16所大學(xué)為整合教學(xué)資源、搭建交流平臺(tái)，成立中國(guó)—西班牙大學(xué)聯(lián)盟，為成員在教師引育、學(xué)生交流和科研合作等方面提供機(jī)會(huì)。

從外部動(dòng)因分析，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，高等教育駛向市場(chǎng)化階段，越來(lái)越多的大學(xué)參與全球人才資源和智力資本爭(zhēng)奪。與此同時(shí)，以跨國(guó)企業(yè)為代表的全球經(jīng)濟(jì)組織對(duì)國(guó)際化人才的迫切需求促使高等教育國(guó)際化程度不斷加深，跨國(guó)高等教育合作不斷涌現(xiàn)。鑒于此，組建國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟被視為應(yīng)對(duì)新型人才需求、搶占高等教育市場(chǎng)的國(guó)際合作新模式。與此同時(shí)，氣候變暖等問(wèn)題的出現(xiàn)迫切需要全球高等教育聯(lián)手解決人類共同面臨的生存挑戰(zhàn)，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟成為大學(xué)積極推動(dòng)全球治理的重要載體。如世界大學(xué)聯(lián)盟（Worldwide Universities Network）旨在解決氣候變化與食品安全、國(guó)際關(guān)系和跨文化理解、非傳染病領(lǐng)域的公共衛(wèi)生和高等教育改革等四大全球性挑戰(zhàn);全球科技大學(xué)聯(lián)盟（Global Alliance of Technological Universities）由7所世界頂尖技術(shù)大學(xué)組成，旨在以科技合作解決全球社會(huì)問(wèn)題，包括衛(wèi)生保健、全球環(huán)境變化以及水和糧食供應(yīng)等。國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟作為大學(xué)的代表，蘊(yùn)含高等教育的公益性和高等學(xué)校的公共性，故其成立動(dòng)因和使命目標(biāo)往往超越服務(wù)大學(xué)成員發(fā)展而上升到增進(jìn)人類社會(huì)福祉這一高度。

（二）國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的類型

高等教育具有多樣性。科學(xué)技術(shù)日新月異導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求日趨多樣化，終身學(xué)習(xí)不斷發(fā)展致使人們的學(xué)習(xí)需求愈發(fā)多樣化。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和學(xué)習(xí)者的多樣化需求，高等教育呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，由高等學(xué)校組成的國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟也具有多樣性特征。根據(jù)地理位置、準(zhǔn)入條件和合作領(lǐng)域等不同的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟可分為不同的類型（見(jiàn)表2）。

首先，根據(jù)地理位置可分為雙邊、區(qū)域和全球型三類。雙邊型聯(lián)盟成員來(lái)自兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在辦學(xué)性質(zhì)、學(xué)科領(lǐng)域等方面存在較高同質(zhì)性。此類聯(lián)盟多為政府意志的體現(xiàn)，通常致力于推動(dòng)雙方高校在特定領(lǐng)域的深度合作，如中俄工科大學(xué)聯(lián)盟等。區(qū)域型聯(lián)盟成員來(lái)自同一地理區(qū)域，在文化傳統(tǒng)和社會(huì)風(fēng)俗上具有親緣性且在政治制度和經(jīng)濟(jì)水平上存在相似性，故有助于開(kāi)展人員交流，共享教學(xué)資源。當(dāng)前在歐洲、亞洲、美洲等皆存在該類聯(lián)盟，如歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟等。全球型聯(lián)盟的成員來(lái)自世界各地。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和文化多元化發(fā)展，大學(xué)之間的合作交流逐漸從國(guó)家延伸到區(qū)域最后擴(kuò)散到全球。作為該類國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的典型代表，國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)由來(lái)自六大洲120多個(gè)國(guó)家的近640余所大學(xué)組成。[7]

其次，根據(jù)準(zhǔn)入條件可分為大眾型和精英型兩類。大眾型聯(lián)盟不對(duì)成員進(jìn)行資格篩選，沒(méi)有設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，成員數(shù)量通常較多。以2015年成立的絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟為例。該聯(lián)盟未設(shè)定嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線大學(xué)的加入，已吸納沿線38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的150所高校[8]。精英型聯(lián)盟設(shè)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，成員多來(lái)自高等教育頂層。該類聯(lián)盟對(duì)現(xiàn)有成員的成效開(kāi)展定期考評(píng)，對(duì)擬入會(huì)成員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。例如，北美大學(xué)協(xié)會(huì)為保證機(jī)構(gòu)精英性，堅(jiān)持嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由成員資格認(rèn)定委員會(huì)實(shí)行邀請(qǐng)制而非申請(qǐng)制，發(fā)展百年成員僅從14個(gè)增加至62個(gè)。

最后，根據(jù)合作領(lǐng)域可分為綜合型和專門型兩類。綜合型聯(lián)盟在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面開(kāi)展多領(lǐng)域合作，成員多為辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的綜合性大學(xué)，如國(guó)際研究型大學(xué)聯(lián)盟。該類聯(lián)盟對(duì)大學(xué)之間的資源整合、文化交融具有重要意義，但其所涉及的領(lǐng)域較廣、利益相關(guān)者較多，故在實(shí)踐中存在一定問(wèn)題[9]。專門型聯(lián)盟的成員為實(shí)現(xiàn)某種共同利益、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)而在特定領(lǐng)域開(kāi)展合作。該類聯(lián)盟合作領(lǐng)域明確且目標(biāo)清晰，操作性更強(qiáng)、成效較顯著。世界大學(xué)氣候變化聯(lián)盟致力于團(tuán)結(jié)全球大學(xué)共同參與全球氣候治理，在氣候相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策等方面開(kāi)展聯(lián)合研究，帶動(dòng)更多氣候行動(dòng)。

（三）國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的規(guī)范化組織體制

作為一種新型高等教育組織形態(tài)，大學(xué)聯(lián)盟的成功運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)規(guī)范化、制度化的組織體制[10]，其決策規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和評(píng)估監(jiān)督等需要專門的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度保障。健全的組織體制是大學(xué)聯(lián)盟踐行使命、履行職能的基礎(chǔ)保障，是聯(lián)盟發(fā)揮整體效能的前提條件。國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟組織體制如表3所示。

聯(lián)盟成員大學(xué)校長(zhǎng)組成最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)盟內(nèi)事務(wù)行使表決權(quán)。該機(jī)構(gòu)通常被命名為理事會(huì)、董事會(huì)、全體成員大會(huì)等，由一名主席和多名委員組成，其中主席由成員校長(zhǎng)輪值，委員由成員校長(zhǎng)擔(dān)任。最高決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)訂立內(nèi)部契約、審議修訂內(nèi)部章程、制定決議計(jì)劃、討論重大決策事項(xiàng)、審批年度預(yù)決算以及核準(zhǔn)入會(huì)退會(huì)申請(qǐng)等。起草聯(lián)盟章程是最高決策機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)之一。聯(lián)盟章程是聯(lián)盟的綱領(lǐng)性文件，明確了聯(lián)盟的使命目標(biāo)、制度架構(gòu)、準(zhǔn)入退出以及成員大學(xué)的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工等。例如，世界大學(xué)聯(lián)盟的成員董事會(huì)由成員大學(xué)的校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)確定聯(lián)盟的戰(zhàn)略方向、愿景使命、價(jià)值文化等，并引領(lǐng)聯(lián)盟成為全球一流的高等教育國(guó)際組織。

國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的最高管理機(jī)構(gòu)由最高決策機(jī)構(gòu)選取，通常被命名為管理委員會(huì)、行政或執(zhí)行委員會(huì)，由成員大學(xué)現(xiàn)任或前任校長(zhǎng)組成。聯(lián)盟設(shè)有輪值主席，由聯(lián)盟的最高決策機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生或由聯(lián)盟的最高管理機(jī)構(gòu)聘任產(chǎn)生。在輪值主席的領(lǐng)導(dǎo)下，最高管理機(jī)構(gòu)在遵循聯(lián)盟章程的基礎(chǔ)上，管理國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟，制定具體行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施相關(guān)決議決定，監(jiān)督各項(xiàng)工作進(jìn)展。例如，國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)由20位成員大學(xué)代表組成，每年定期見(jiàn)面以確保各項(xiàng)決策的順利實(shí)施，組建工作小組踐行聯(lián)盟計(jì)劃，同時(shí)指導(dǎo)秘書處的相關(guān)工作。

鑒于最高決策機(jī)構(gòu)和最高管理機(jī)構(gòu)的組成人員為成員大學(xué)的高層領(lǐng)導(dǎo)，其組織運(yùn)作方式常為年度會(huì)議等形式，且最高決策管理機(jī)構(gòu)需定期換屆，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟因此設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。如北美大學(xué)協(xié)會(huì)設(shè)立華盛頓辦公室，負(fù)責(zé)日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取資源支持并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體管理部門與協(xié)會(huì)內(nèi)外部利益相關(guān)者的聯(lián)系[11];歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)聯(lián)盟綜合管理、科研創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理、政策研究和對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室等[12]。上述秘書處和辦公室作為最高管理機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，在國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)方面發(fā)揮重要作用。

多數(shù)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟設(shè)有督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為聯(lián)盟成員提供咨詢服務(wù)和專家建議。其成員多為大學(xué)校長(zhǎng)和專家學(xué)者，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)和行政事務(wù)的督導(dǎo)，對(duì)教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)校管理等開(kāi)展研究，提出政策建議并發(fā)布研究報(bào)告。如環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟設(shè)有國(guó)際政策咨詢委員會(huì)，為聯(lián)盟的政策制定和未來(lái)發(fā)展提供咨詢指導(dǎo);世界大學(xué)聯(lián)盟成立學(xué)術(shù)咨詢工作組，由成員大學(xué)分管科研或國(guó)際合作的副校長(zhǎng)等高級(jí)官員組成，為成員董事會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供建議。

通過(guò)上述分析可以看出，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的組織管理具有靈活性、高效性特點(diǎn)，其成員大學(xué)通過(guò)成立決策、管理、常設(shè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等實(shí)體部門，明確宏觀議題決策和常規(guī)事務(wù)處理的職責(zé)分工，構(gòu)筑包含一個(gè)或多個(gè)核心管理層的分權(quán)型協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范化的聯(lián)盟治理體系和制度化的管理組織架構(gòu)，對(duì)聯(lián)盟資源的開(kāi)發(fā)整合進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)配，進(jìn)而提升協(xié)調(diào)溝通效率，增強(qiáng)資源使用效能。

（四）國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的高效率運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟而言，建立協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)作機(jī)制既有助于充分挖掘聯(lián)盟內(nèi)部資源，又有助于合理利用聯(lián)盟外部資源。具體而言，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的運(yùn)作機(jī)制是構(gòu)成聯(lián)盟各要素之間以及聯(lián)盟與外部環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互影響，從而確保聯(lián)盟正常運(yùn)行的作用過(guò)程和作用原理的總和。準(zhǔn)入機(jī)制、工作機(jī)制、財(cái)政機(jī)制等構(gòu)成國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制。

大多數(shù)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟對(duì)成員加入有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)有資格審核流程。達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)進(jìn)入聯(lián)盟后，方能對(duì)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的發(fā)展起促進(jìn)作用并實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目標(biāo)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)術(shù)聲譽(yù)、生源質(zhì)量、科研實(shí)力、師資力量、學(xué)校財(cái)力、國(guó)際化水平等。國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是成員大學(xué)辦學(xué)實(shí)力的體現(xiàn)，也是國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。以歐洲頂尖工科大學(xué)聯(lián)盟為例，其設(shè)有資格審批委員會(huì)，負(fù)責(zé)開(kāi)展?jié)撛诔蓡T的資格審查工作。該聯(lián)盟自2004年起開(kāi)始實(shí)施邀請(qǐng)制，即由1個(gè)現(xiàn)有成員大學(xué)提議邀請(qǐng)某一潛在成員入盟并得到其他2個(gè)成員支持，資格審批委員會(huì)方能受理這一提議。這意味著潛在成員需與現(xiàn)有成員存在合作關(guān)系。資格審批委員會(huì)基于準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)潛在成員開(kāi)展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告并報(bào)送咨詢委員會(huì)，最后由成員大會(huì)投票決定是否吸納該潛在成員。鑒于部分大學(xué)未能在被邀請(qǐng)時(shí)滿足全部入盟標(biāo)準(zhǔn)，歐洲頂尖工科大學(xué)聯(lián)盟將成員分為正式成員和準(zhǔn)成員兩類。前者符合全部入盟標(biāo)準(zhǔn)且至少與兩個(gè)國(guó)家的聯(lián)盟成員開(kāi)展雙學(xué)位項(xiàng)目;后者尚未達(dá)到加入聯(lián)盟的最低標(biāo)準(zhǔn)，需在未來(lái)5年內(nèi)與多個(gè)聯(lián)盟成員開(kāi)展雙學(xué)位項(xiàng)目并滿足全部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。[13]

工作機(jī)制是工作程序和規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系。國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的基本工作機(jī)制是：最高決策機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)工作會(huì)議討論重要事宜，通過(guò)投票表決形成決議并由最高管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;最高管理機(jī)構(gòu)召集相關(guān)人員組成專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)決議實(shí)施;常設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)調(diào)、輔助和溝通工作。會(huì)議是國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟“討論問(wèn)題、溝通信息、制定計(jì)劃、做出決策”的重要平臺(tái)[14]，不同類型聯(lián)盟中不同層次的會(huì)議召開(kāi)頻次不盡相同。例如，作為大多數(shù)聯(lián)盟的最高決策機(jī)構(gòu)，全體成員大會(huì)的召開(kāi)頻次有的是每年幾次，有的是每幾年一次。會(huì)議召開(kāi)頻次與聯(lián)盟成員數(shù)量、工作職能、會(huì)議內(nèi)容等相關(guān)。歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)由來(lái)自48個(gè)國(guó)家的800余個(gè)機(jī)構(gòu)組成，每年至少召開(kāi)一次全體成員大會(huì)，討論戰(zhàn)略發(fā)展方向。而21世紀(jì)學(xué)術(shù)聯(lián)盟規(guī)模較小，共有24所成員大學(xué)，聯(lián)盟秘書處每月召開(kāi)工作會(huì)議以跟進(jìn)聯(lián)盟活動(dòng)進(jìn)程、制定未來(lái)發(fā)展計(jì)劃、傳遞最新資訊等。鑒于此，該聯(lián)盟每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全體成員大會(huì)。

國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟常見(jiàn)的經(jīng)費(fèi)資助體系是大學(xué)主導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與的三維體系。其中成員大學(xué)按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)并設(shè)立專項(xiàng)基金;政府通過(guò)提供國(guó)家專項(xiàng)基金和貸款等，支持聯(lián)盟的發(fā)展壯大;社會(huì)利益相關(guān)者借助項(xiàng)目合作等或以捐贈(zèng)形式提供資源。不同大學(xué)聯(lián)盟繳納會(huì)費(fèi)的形式不一樣，有的是所有成員繳納同等會(huì)費(fèi)，有的根據(jù)成員大學(xué)的收入等因素繳納不同額度的會(huì)費(fèi)。為規(guī)范高效管理聯(lián)盟財(cái)政，部分國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟設(shè)立專門財(cái)政機(jī)構(gòu)。例如，美洲高等教育聯(lián)盟在聯(lián)盟章程中說(shuō)明，聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括成員繳納的會(huì)費(fèi)以及來(lái)自區(qū)域和國(guó)際層面的政府、慈善機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)的資助捐贈(zèng)。在該聯(lián)盟的全體成員大會(huì)和董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)盟財(cái)政部門負(fù)責(zé)參與及實(shí)施聯(lián)盟財(cái)政治理政策、制定聯(lián)盟年度財(cái)政預(yù)算并監(jiān)控預(yù)算運(yùn)行過(guò)程等。根據(jù)聯(lián)盟的財(cái)政治理政策，全體成員大會(huì)確定成員大學(xué)所需繳納的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

合理的準(zhǔn)入機(jī)制、科學(xué)的工作機(jī)制和有效的財(cái)政機(jī)制是確保聯(lián)盟成員優(yōu)質(zhì)性、工作開(kāi)展有序性和聯(lián)盟發(fā)展持久性的前提條件，進(jìn)而構(gòu)成國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟成功運(yùn)作的關(guān)鍵因素。

三、國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的成效評(píng)價(jià)

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，應(yīng)充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用，因此有必要在國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟領(lǐng)域開(kāi)展成效評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、調(diào)控和改進(jìn)作用。組織成效是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所開(kāi)展的活動(dòng)在不同層面的有效輸出，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的成效即為國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟為實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟整體目標(biāo)而在各方面實(shí)踐中所發(fā)揮的實(shí)際作用。對(duì)聯(lián)盟的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展綜合性成效評(píng)價(jià)，有助于聯(lián)盟及成員在吸取成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展自我改進(jìn)，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部管理優(yōu)化，助力聯(lián)盟目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）評(píng)價(jià)原則

堅(jiān)持投入和產(chǎn)出并重的原則，在成效評(píng)價(jià)中同時(shí)使用過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)。聯(lián)盟績(jī)效不僅反映國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)果影響，也與聯(lián)盟的資源投入及其使用效率息息相關(guān)，同時(shí)還體現(xiàn)聯(lián)盟執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃中表現(xiàn)出來(lái)的行為特征和努力程度。

堅(jiān)持穩(wěn)定和發(fā)展并舉的原則，在成效評(píng)價(jià)中配套使用靜態(tài)性指標(biāo)和動(dòng)態(tài)性指標(biāo)。國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟處于動(dòng)態(tài)變化中，因此應(yīng)該從發(fā)展的角度審視聯(lián)盟成效。其中，靜態(tài)指標(biāo)反映聯(lián)盟當(dāng)前行為中占據(jù)主導(dǎo)地位的穩(wěn)定性要素水平，動(dòng)態(tài)指標(biāo)反映聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展方向和趨勢(shì)。

堅(jiān)持問(wèn)責(zé)和激勵(lì)并行的原則，在成效評(píng)價(jià)中協(xié)調(diào)使用成果性指標(biāo)和問(wèn)題性指標(biāo)。對(duì)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟開(kāi)展成效評(píng)價(jià)的目的不僅包括幫助聯(lián)盟認(rèn)識(shí)面臨的威脅和挑戰(zhàn)，而且應(yīng)充分肯定聯(lián)盟已取得的成效和影響，從而調(diào)動(dòng)聯(lián)盟及其成員開(kāi)展自我改革、實(shí)現(xiàn)自我提升的積極性與主動(dòng)性。

（二）評(píng)價(jià)形式

管理學(xué)中的利益相關(guān)者理論認(rèn)為，利益相關(guān)者與組織生存發(fā)展密切相關(guān)，其對(duì)組織投入資源資產(chǎn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本，因此影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)且自身受到組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程的影響[15]。國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟最直接、最關(guān)鍵的利益相關(guān)者包括聯(lián)盟專職管理人員、成員大學(xué)機(jī)構(gòu)和合作伙伴機(jī)構(gòu)等，因此對(duì)聯(lián)盟的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)至少包括聯(lián)盟自我評(píng)價(jià)、成員滿意度測(cè)評(píng)和同行專家評(píng)議三部分。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)盟自評(píng)，引導(dǎo)聯(lián)盟專職人員鑒定當(dāng)前不足、完善戰(zhàn)略規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)化改進(jìn);通過(guò)開(kāi)展成員滿意度測(cè)評(píng)，了解成員大學(xué)的直接訴求和滿足程度并據(jù)此調(diào)整聯(lián)盟發(fā)展方向，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)成員主觀能動(dòng)性;通過(guò)開(kāi)展同行評(píng)議，獲取同領(lǐng)域?qū)＜液秃献骰锇楦涌陀^公平且專業(yè)的意見(jiàn)和建議，從而提高成效評(píng)價(jià)的效益和收益。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)聯(lián)盟開(kāi)展的成效評(píng)價(jià)既是覆蓋聯(lián)盟功能的全要素橫向評(píng)價(jià)，又是考察聯(lián)盟發(fā)展的全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)。一方面，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟由多所成員大學(xué)組成，聯(lián)盟具備大學(xué)所承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等基本功能，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)選擇能夠反映大學(xué)功能的要素。另一方面，聯(lián)盟的建立發(fā)展不是一蹴而就的，其組織成效涉及資源投入程度、組織運(yùn)作效率和實(shí)際產(chǎn)出效益等多方面，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該將體現(xiàn)聯(lián)盟投入、過(guò)程和產(chǎn)出的要素納入其中?；谏鲜龇治?，可搭建立體化國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)圖3）。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果

從人才培養(yǎng)維度分析，國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟成員遍布世界各地，有利于成員大學(xué)借助聯(lián)盟框架協(xié)議吸引更多優(yōu)質(zhì)國(guó)際生源，提高國(guó)際生源質(zhì)量;能夠?yàn)槌蓡T大學(xué)教師提供更為廣闊的發(fā)展空間，易于吸引高水平人才的加入，增強(qiáng)師資隊(duì)伍力量;借助學(xué)分互換和資格互認(rèn)等形式，以雙學(xué)位、聯(lián)合培養(yǎng)、暑期學(xué)校等為載體，聯(lián)盟可開(kāi)展多層次、多樣化教育交流合作。例如，歐洲技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟致力于為成員大學(xué)提供超越地理邊界的學(xué)術(shù)之旅，并為本科生和研究生開(kāi)設(shè)暑期學(xué)校、博士學(xué)院、科研進(jìn)修班等。2020年暑期學(xué)校涉及科技發(fā)展、城市流動(dòng)、智能制造等領(lǐng)域，參與學(xué)生可獲得不少于40學(xué)時(shí)的學(xué)分及其他學(xué)分證明;博士學(xué)院在亞琛工業(yè)大學(xué)、代爾夫特理工大學(xué)等聯(lián)合開(kāi)設(shè)科學(xué)技術(shù)倫理研討課，參與學(xué)生可開(kāi)闊科研視野、豐富科研經(jīng)歷。[16]

從科學(xué)研究維度分析，聯(lián)盟借助科研項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新，能夠打造跨國(guó)界的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提升科學(xué)研究實(shí)際效益;匯聚成員大學(xué)全部?jī)?yōu)質(zhì)科研資源，能夠在爭(zhēng)取國(guó)際重大科研項(xiàng)目時(shí)占據(jù)有利地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì);通過(guò)簽訂框架協(xié)議、設(shè)立種子基金、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，在共同興趣領(lǐng)域共享科研資料，開(kāi)展聯(lián)合研究，產(chǎn)出高水平研究成果。以非洲研究型大學(xué)聯(lián)盟為例，為深入提升非洲大學(xué)高水平科學(xué)研究的發(fā)展，聯(lián)盟于2018年與英國(guó)研究創(chuàng)新基金會(huì)聯(lián)合為成員所從事的與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的研究提供經(jīng)費(fèi)支持;于2020年與英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會(huì)簽署全球國(guó)際合作諒解備忘錄，為成員提供科研資助、定制培訓(xùn)和交流項(xiàng)目等。[17]

從社會(huì)服務(wù)維度分析，聯(lián)盟借力教育推動(dòng)所在國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域多樣合作，吸引師生和游客前往聯(lián)盟成員大學(xué)所在地，助推當(dāng)?shù)匕l(fā)展;凝聚學(xué)者專家和政策制定者力量，匯聚各類信息咨詢，為國(guó)際公共政策、區(qū)域發(fā)展政策和國(guó)家政策決策的制定、實(shí)施和評(píng)估提供智力支持。以世界大學(xué)聯(lián)盟為例，針對(duì)公共衛(wèi)生、氣候變化、跨文化理解及高等教育這四大全球性挑戰(zhàn)，聯(lián)盟設(shè)立研究小組分析相關(guān)國(guó)家政策框架、國(guó)際組織行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目調(diào)研數(shù)據(jù)信息，并發(fā)布研究報(bào)告和調(diào)研成果等。針對(duì)新冠肺炎疫情，聯(lián)盟發(fā)布了《從社會(huì)經(jīng)濟(jì)視角分析新冠肺炎對(duì)青年的健康和社會(huì)影響：一項(xiàng)跨國(guó)比較研究》《新冠肺炎疫情之下的大學(xué)學(xué)生》等報(bào)告，分析了疫情對(duì)教育等領(lǐng)域的影響并提出相關(guān)對(duì)策建議。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的成立為大學(xué)之間開(kāi)展國(guó)際合作交流提供了更為廣闊的國(guó)際平臺(tái)。它既是一種組織形式，又是一種運(yùn)行策略，旨在通過(guò)資源共享和項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，彌補(bǔ)資源缺口，提高綜合實(shí)力，進(jìn)而獲取長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)和多樣化的實(shí)際需求是選擇國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟類型的主要參考，完善的組織體制和科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制是確保國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟產(chǎn)生優(yōu)良績(jī)效的重要前提。

當(dāng)前中國(guó)大學(xué)正在參與全球教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，努力躋身世界一流大學(xué)行列，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大學(xué)之間的聯(lián)動(dòng)合作。鑒于此，參與和發(fā)起國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟成為中國(guó)大學(xué)爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)教育資源、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要舉措。然而我國(guó)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的建設(shè)尚處于萌芽階段，在實(shí)質(zhì)性和深度性合作、跨文化和跨體系協(xié)作等方面存在較大提升空間;對(duì)中國(guó)一流大學(xué)如何主導(dǎo)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟的相關(guān)研究，也存在理論建設(shè)相對(duì)滯后、實(shí)踐分析較為薄弱的問(wèn)題。如何推動(dòng)我國(guó)大學(xué)在國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟理論與實(shí)踐層面的深入發(fā)展，可作為今后重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容之一。

注釋：

①②③表格由作者根據(jù)各國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟官方網(wǎng)站信息繪制。

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編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對(duì) 呂伊雯