洪卿 劉進(jìn)宮 闞家寶

摘要：本文以全國(guó)20余個(gè)省市自治區(qū)的1026位同學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析軟件分析大學(xué)生對(duì)于現(xiàn)今農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果的滿意度。結(jié)果表明，大學(xué)生對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果總體上持“比較滿意”態(tài)度，但對(duì)部分方面的治理效果持“相對(duì)不滿意”態(tài)度。在分析了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果不足的原因后，本文提出了提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：滿意度；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；效果評(píng)估

2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題的綜合治理能力。同年，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過(guò)3年攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。2021年中央一號(hào)文件明確指出，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。爭(zhēng)取到2025年，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在“十四五規(guī)劃”當(dāng)中也提出要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著新挑戰(zhàn)，農(nóng)耕用地受到不同程度污染、水資源質(zhì)量惡化、生活垃圾處理不當(dāng)、農(nóng)村空氣質(zhì)量日益變差等一系列問(wèn)題凸顯。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的基本生存權(quán)利，也阻礙著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果評(píng)估指標(biāo)

確立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)是實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境效果評(píng)估的必要前提和基礎(chǔ)，是取得合理準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果的重要保障。本文在查閱大量的文獻(xiàn)研究材料后，采取問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)全國(guó)各地區(qū)的大學(xué)生群體進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果滿意度的抽樣調(diào)查。問(wèn)卷設(shè)計(jì)從大學(xué)生對(duì)如今農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的了解程度出發(fā)，結(jié)合大學(xué)生家鄉(xiāng)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀，選取農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度等兩大方面共12個(gè)指標(biāo)，把大學(xué)生對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的滿意程度設(shè)置為“不清楚或不關(guān)注”“很不滿意”“不太滿意”“比較滿意”“非常滿意”等5個(gè)層次并依次進(jìn)行“1～5分”的賦值；把大學(xué)生認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染程度設(shè)置為“不清楚或不關(guān)注”“嚴(yán)重污染”“中度污染”“輕度污染”“沒(méi)有污染”等5個(gè)層次并依次進(jìn)行“1～5分”的賦值，依此設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。

1.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果評(píng)估過(guò)程

本文針對(duì)全國(guó)各地區(qū)的在校大學(xué)生包括本專科生與研究生群體共采集了1026個(gè)樣本，進(jìn)行我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，進(jìn)而得出大學(xué)生對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果的滿意程度。

樣本概況分析：從1026個(gè)樣本中的被調(diào)查大學(xué)生家鄉(xiāng)地理位置上看，靠近市區(qū)的共有198名，占樣本數(shù)量的19.3%；靠近縣城的共有278名，占樣本數(shù)量的27.1%；靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共有392名，占樣本數(shù)量的38.2%；遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的或更為偏僻的共有158名，占樣本數(shù)量的15.4%?？傮w來(lái)說(shuō)，本次調(diào)查對(duì)象覆蓋面較為廣泛，能比較好地反映當(dāng)代大學(xué)生對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果的真實(shí)的滿意度。

滿意度指標(biāo)分析：大學(xué)生對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)包括空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、土壤質(zhì)量、環(huán)境綠化情況等二級(jí)評(píng)估指標(biāo)；大學(xué)生對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度包括水質(zhì)污染程度、空氣污染程度、農(nóng)業(yè)污染程度、噪聲污染程度等二級(jí)評(píng)估指標(biāo)。大學(xué)生對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染程度的評(píng)估具體見(jiàn)表1。

1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境效果評(píng)估結(jié)果

總體上來(lái)說(shuō)，大學(xué)生對(duì)當(dāng)今農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的效果基本持“比較滿意”的態(tài)度，突出表現(xiàn)在環(huán)境綠化方面和空氣質(zhì)量方面，大學(xué)生對(duì)此給予較同類指標(biāo)偏高的評(píng)價(jià)，這在一定程度上反映出政府及相關(guān)部門在這兩方面采取的政策措施的效果較好，得到了人民大眾的普遍認(rèn)可。在污水處理、生活垃圾處理和河流、湖泊、池塘污染程度兩方面，雖然與同類評(píng)估指標(biāo)處在相同的評(píng)價(jià)區(qū)間，但大學(xué)生對(duì)此給予的評(píng)價(jià)較同類指標(biāo)偏低，說(shuō)明在這兩方面還存有一定的改善空間。

2.1 生態(tài)保護(hù)理念宣傳不足，農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)淡薄

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)一步升級(jí)與發(fā)展，化肥農(nóng)藥等化學(xué)物品以及塑料薄膜等輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)用物品被大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。為了提高農(nóng)作物的收成，農(nóng)民大量使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)物品和塑料薄膜等危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的農(nóng)用物品，對(duì)農(nóng)村的水資源和土地資源產(chǎn)生極大的威脅。在問(wèn)卷調(diào)查中，有超過(guò)50%的大學(xué)生反映自己的家人或親戚在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，較長(zhǎng)時(shí)間使用化肥農(nóng)藥和塑料薄膜等農(nóng)用物品。在日常使用能源方面，依舊有部分農(nóng)民使用木柴等一些污染較大的能源，而不是使用如天然氣一類的清潔能源。在處理垃圾和污水方面，依舊存有隨手亂扔垃圾和不規(guī)范處理生活垃圾的現(xiàn)象，日常生活污水也沒(méi)有得到合規(guī)處理。有近30%的大學(xué)生反映自己的家人或親戚處置生活垃圾和生活污水的方式不當(dāng)。受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，部分農(nóng)民依然持有一些老舊觀念，基本上以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為主，往往忽略生態(tài)效益。農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)的提高是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理困境的重要一環(huán)。

2.2 政府治理主導(dǎo)作用明顯，其他治理主體參與度弱

從問(wèn)卷調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理負(fù)主要責(zé)任，認(rèn)為農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的作用不大。在現(xiàn)存的社會(huì)情況下，政府在治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，毫無(wú)疑問(wèn)地占據(jù)主導(dǎo)地位。政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中長(zhǎng)期地扮演著“劃槳者”的角色，這使得其他治理主體一直認(rèn)為政府是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體，由此產(chǎn)生“事不關(guān)己、高高掛起”的心理，從而沒(méi)有主動(dòng)地參與到治理活動(dòng)當(dāng)中。農(nóng)民群眾作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體，卻時(shí)常存在缺位的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是極為不利的。政府始終不是萬(wàn)能的，它無(wú)法獨(dú)立地承擔(dān)所有的治理責(zé)任，偶爾也會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位、越位和缺位等現(xiàn)象。加之政府偏向于以經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)條件進(jìn)行績(jī)效考核，部分官員為了自身的前途發(fā)展或考慮所在政府整體效益，往往會(huì)忽視生態(tài)效益。所以單純地依靠政府進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是不切實(shí)際的，其他參與治理主體沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理治理效率低下、治理效果不佳。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的運(yùn)行機(jī)制不健全

第一，合理明確的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制尚未完善。近些年農(nóng)村在大力推行新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境改造和垃圾廢水集中處理等一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)。但從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，這些活動(dòng)在一些地方并沒(méi)有取得良好的效果，收益甚微。政府包括其他治理主體進(jìn)行治理活動(dòng)時(shí)沒(méi)有一套合理明確的監(jiān)管和評(píng)估的機(jī)制，使得治理責(zé)任不明確，許多環(huán)境治理措施沒(méi)有落到實(shí)處，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)扯皮推諉和事后爛攤子的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果不佳。第二，農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制尚未確立。作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體，本應(yīng)該投入到治理當(dāng)中，但由于政府在治理活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，使得農(nóng)民游離于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理之外。第三，治理資金投入運(yùn)行機(jī)制尚未完備。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)比較宏大的工程，牽涉到的內(nèi)容和對(duì)象也十分廣泛，無(wú)論是村辦企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還是污水處理廠、垃圾處理站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要大量的資金投入。治理資金來(lái)源受限，現(xiàn)有的治理資金大多數(shù)來(lái)自于政府的專項(xiàng)財(cái)政撥款，但僅靠政府財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

隨著生態(tài)文明改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理顯得越發(fā)重要，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，但當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中依舊存在一些頑疾，如何合理地處理好這些問(wèn)題，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵，這關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善乃至農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展。本文將從以下3個(gè)方面提出提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策建議。

3.1 加強(qiáng)宣傳工作力度，努力提高農(nóng)民生態(tài)意識(shí)

第一，在新媒體盛行的時(shí)代，政府工作人員不僅可以通過(guò)拉家常等貼近農(nóng)民群眾的方式進(jìn)行宣傳，還可以運(yùn)用新媒體技術(shù)手段進(jìn)行宣傳，例如拍攝抖音小視頻、撰寫(xiě)微信公眾號(hào)推文等方式，向農(nóng)民群眾解讀國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策方針，灌輸綠色生態(tài)發(fā)展理念，宣傳綠色發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的好處，指導(dǎo)農(nóng)民群眾綠色高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。第二，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。新鄉(xiāng)賢作為心結(jié)鄉(xiāng)土、具有公益心的社會(huì)賢達(dá)，有足夠的資源和影響力去帶動(dòng)農(nóng)民群眾向善向好發(fā)展，而且如果由新鄉(xiāng)賢進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣講將會(huì)起到非同尋常的效果。第三，高等院校作為當(dāng)代社會(huì)的重要組成部分之一，應(yīng)該積極主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。高等院?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)口幫扶一些農(nóng)村，向這些農(nóng)村派出駐村干部或大學(xué)生志愿者，通過(guò)駐村干部和大學(xué)生志愿者的努力，能夠扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的老舊觀念，向農(nóng)民輸送正確的生態(tài)文明思想，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行符合綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，共同構(gòu)建美麗綠色的新農(nóng)村。

3.2 厘清多方主體責(zé)任，攜手共治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

第一，政府扮演好“掌舵者”的角色，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)治理主體積極參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中，協(xié)調(diào)好多方治理主體，積極促成一致共識(shí)，減少不必要的矛盾沖突，攜手進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。政府的工作人員，尤其是基層政府工作人員，作為農(nóng)民群眾眼中的“百姓官”，應(yīng)該深入到農(nóng)民群眾中去，了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，知曉農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的困難之處，洞悉農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的漏洞及難處，研判破解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的方法。第二，村辦企業(yè)僅靠自身力量進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，通過(guò)政府的相關(guān)的政策手段激勵(lì)和引導(dǎo)村辦企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理行為，強(qiáng)化村辦企業(yè)的治理責(zé)任，給予村辦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或技術(shù)革新相應(yīng)的政策資金幫扶，促使村辦企業(yè)積極參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中。第三，積極動(dòng)員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，只有農(nóng)村群眾的積極參與，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與自身利益相契合，協(xié)助其他治理主體進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題才能正本清源。

3.3 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制

第一，要建立一套完整高效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，劃定各個(gè)治理主體的治理范圍，明晰各個(gè)治理主體的治理責(zé)任，讓每個(gè)主體的治理活動(dòng)效果可以被單獨(dú)鑒識(shí)出來(lái)，明確治理的重點(diǎn)，細(xì)化每次考核評(píng)估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)定治理效果的標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)的后續(xù)追蹤，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整治。凸顯生態(tài)績(jī)效在政府績(jī)效考評(píng)的重要地位，讓政府官員重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，積極投入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中。規(guī)定村辦企業(yè)的排污量，對(duì)于村辦企業(yè)違規(guī)排污或超量排污等現(xiàn)象進(jìn)行懲處，對(duì)于村辦企業(yè)有關(guān)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嘉獎(jiǎng)表彰。在不斷地對(duì)各個(gè)治理主體的治理效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理活動(dòng)中的缺陷，并迅速提出相應(yīng)的解決措施，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平不斷提高。第二，積極動(dòng)員農(nóng)民參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神，提高農(nóng)民參與治理的意識(shí)。通過(guò)改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范農(nóng)民的日常行為方式，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與治理活動(dòng)的自覺(jué)性和積極性，提高與其他治理主體共同治理的能力水平，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善貢獻(xiàn)自己的力量。第三，完備治理資金投入運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金投入，加強(qiáng)治理基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)拓寬資金來(lái)源渠道，通過(guò)多渠道引入和利用資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中。加強(qiáng)資金的有效利用，推進(jìn)各類配套治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾回收處理站、污水處理中心等，積極推廣適合農(nóng)村的污染處理技術(shù)，加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村污水處理和農(nóng)村垃圾回收處理全覆蓋，切實(shí)改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)和幸福感。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府依舊占據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)地位，承擔(dān)著絕大部分的治理責(zé)任。但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理僅僅依靠政府是完全不夠的，其他治理主體也需要積極參與其中，貢獻(xiàn)自己的力量，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的效率和效果。只有始終堅(jiān)持綠色文明的發(fā)展道路，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，才能切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，才能得到既綠水青山又金山銀山，也才能使農(nóng)村更加美麗富饒。

基金項(xiàng)目：江西省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（省級(jí)重點(diǎn)）“我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果評(píng)估及其改進(jìn)策略研究（1500420036）”。

作者簡(jiǎn)介：

洪卿（2001-），男，2019級(jí)公共事業(yè)管理本科生。

劉進(jìn)宮（2001-），女，2019級(jí)公共事業(yè)管理本科生。

闞家寶（2000-），男，2018級(jí)公共事業(yè)管理本科生。