行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，又稱非經(jīng)營資產(chǎn)，是由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)保證，是行政事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這些資產(chǎn)，對(duì)國家建設(shè)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提高行政資源和財(cái)政資金的使用效益具有十分重要的意義，但實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，卻存在不容忽視的問題，需要加以解決。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。黨的十九大報(bào)告指出要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防范國有資產(chǎn)流失。隨著財(cái)政改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已顯得日益緊迫和重要。

一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低

由于缺乏合理的有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)隨意購置、盲目購置十分普遍，重復(fù)購置嚴(yán)重。各行政事業(yè)單位承擔(dān)的工作量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不平衡，缺乏規(guī)范化管理，做不到統(tǒng)籌兼顧，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置或使用效率不高的現(xiàn)象。有的資產(chǎn)竟成為工作人員休閑娛樂的工具。

（二）資產(chǎn)流失嚴(yán)重，賬實(shí)不符

國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營者和管理者由于過錯(cuò)，違反有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失或者致使國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。國有資產(chǎn)流失已經(jīng)出現(xiàn)了多種形式和多種渠道同時(shí)發(fā)生的現(xiàn)象。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)在：非經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;因資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失;資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;決策失誤造成的資產(chǎn)流失;部分資產(chǎn)體外循環(huán)，賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符。流失的資產(chǎn)有的被個(gè)人侵占，有的被作為“招待費(fèi)、福利費(fèi)、補(bǔ)貼”等吃掉。

（三）資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符

一是固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)。有的單位對(duì)取得固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，“賬上有、實(shí)際無，賬上無、實(shí)際有”的賬實(shí)不符現(xiàn)象較為普遍。如：固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至根本不入賬;有的對(duì)于固定資產(chǎn)更新改造中已經(jīng)拆除的、報(bào)廢的、損毀的資產(chǎn)，不作賬務(wù)處理，使國有資產(chǎn)存量嚴(yán)重不實(shí);二是存在賬外資產(chǎn)。主要是存在大量已完工并投入使用，但沒有辦理竣工決算手續(xù)未入賬的資產(chǎn);三是固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。有的單位不按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算，把不應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的事項(xiàng)計(jì)入固定資產(chǎn)，造成虛增固定資產(chǎn)。有的單位財(cái)務(wù)只核算固定資產(chǎn)總賬，沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)賬核算，無法與實(shí)物核對(duì)。還有的單位財(cái)務(wù)人員對(duì)變動(dòng)資產(chǎn)平時(shí)不及時(shí)記賬，年底亂調(diào)賬，使單位固定資產(chǎn)核算不實(shí)。

（四）資產(chǎn)管理體制不順，管理責(zé)權(quán)不清

長期以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，導(dǎo)致制度及約束機(jī)制欠缺，由誰管理、管什么、如何管、按照什么原則管等問題沒有妥善解決。財(cái)政部門與國有資產(chǎn)部門管理權(quán)責(zé)不清，有些單位財(cái)會(huì)部門、采購部門、管理部門和使用部門職責(zé)權(quán)限不明確。管投入不管收益，管審批不管監(jiān)督，管使用不管安全，誰都管誰都管不好，結(jié)果出現(xiàn)問題很少有人為之承擔(dān)責(zé)任。

針對(duì)存在的問題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，成為我們面臨的十分重要而迫切的任務(wù)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是近兩年來，由于各種原因，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使國民經(jīng)濟(jì)蒙受難以估量的損失，因此，采取有效的措施遏制國有資產(chǎn)的流失是現(xiàn)今的當(dāng)務(wù)之急。堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理情況自查常態(tài)化和國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度化，并不斷改進(jìn)和完善報(bào)告的內(nèi)容和質(zhì)量，將形成常態(tài)化的監(jiān)管手段納入國有資產(chǎn)管理制度體系，規(guī)范和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新格局。除此之外，要完善黨建工作在國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管作用，樹立統(tǒng)籌的理念，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使黨的工作真正成為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理鏈條上的重要環(huán)節(jié)，使加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管成為國有單位黨建工作的一個(gè)重要工作目標(biāo)，形成同頻共振、聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)的工作格局，從管理體制上防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置資金，主要是財(cái)政撥款或其他財(cái)政性資金，有些單位領(lǐng)導(dǎo)往往重視經(jīng)費(fèi)的使用，輕視資產(chǎn)的管理。所以應(yīng)從強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的財(cái)經(jīng)知識(shí)入手，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者的觀念意識(shí)，把國有資產(chǎn)管理工作作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是對(duì)國有資產(chǎn)維護(hù)、管理和使用效率等方面進(jìn)行考核。對(duì)擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，對(duì)違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的必須追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。對(duì)造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的視其程度追究法律責(zé)任，用行政手段保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)人自覺學(xué)習(xí)掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)，重視國有資產(chǎn)管理。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)和責(zé)任感。會(huì)計(jì)人員要按《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)視野，提高核算與服務(wù)能力、監(jiān)督與管理能力和依法理財(cái)能力。

（三）摸清家底，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

一是全面清查，摸清底數(shù)。認(rèn)真開展清查工作，并根據(jù)盤點(diǎn)情況修正國資監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，確保賬賬、賬實(shí)相符。二是信息管理，提高績效。進(jìn)一步深化國資監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，在監(jiān)管平臺(tái)單設(shè)“資產(chǎn)管理”模塊，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。三是定期督查，落實(shí)整改。以專項(xiàng)督查為抓手，對(duì)國有資產(chǎn)使用與變動(dòng)情況按季進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步夯實(shí)國有資產(chǎn)底數(shù)，檢查情況、整改情況與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤。

（四）加強(qiáng)完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

各級(jí)政府應(yīng)健全和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)國有資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定與登記、資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等制度的制定及審批、實(shí)施工作，負(fù)責(zé)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，加強(qiáng)對(duì)公共資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營;堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，保證國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理體制;負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，達(dá)到整合財(cái)政資源，降低財(cái)政運(yùn)行成本，避免資金交叉、重復(fù)使用，提高資產(chǎn)使用效率，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整;合理配置國有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目的。使國有資產(chǎn)由所有權(quán)分散管理轉(zhuǎn)為集中管理，將資產(chǎn)使用權(quán)終身變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，把各部門的國有資產(chǎn)收益按“收支兩條線”的規(guī)定，全部納入財(cái)政預(yù)算管理。利用部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購及會(huì)計(jì)集中核算等平臺(tái)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)控。

（五）依法加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行民主監(jiān)督

《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全單位內(nèi)部監(jiān)督制度。”為確保國有資產(chǎn)安全完整，各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，做到物盡其用，防止國有資產(chǎn)使用不當(dāng)造成損失和浪費(fèi)。一是建立內(nèi)部稽核牽制制度，每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過具有制約關(guān)系的互不隸屬的兩個(gè)或兩個(gè)以上崗位或環(huán)節(jié)的制約，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合理合法、資金籌集和使用是否嚴(yán)格遵守國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督審核。重大財(cái)經(jīng)行為或達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的支出要經(jīng)過單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員集體研究決定，避免亂支濫用。各行政事業(yè)單位需購置處理資產(chǎn)時(shí)，財(cái)會(huì)部門應(yīng)會(huì)同單位資產(chǎn)管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，按規(guī)定程序報(bào)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，以國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理的主要依據(jù)。如擅自采購和處置國有資產(chǎn)，單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員和有關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是建立資產(chǎn)保全控制制度，做好國有資產(chǎn)的明細(xì)核算等日常管理工作。加強(qiáng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出的核算和管理。要設(shè)置機(jī)構(gòu)或配置專職或兼職管理人員，負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、登記和檢查維修工作，資產(chǎn)購建、保管、領(lǐng)用要隨時(shí)登記，做到資產(chǎn)的增減變動(dòng)有據(jù)可查，重要資產(chǎn)要由專人負(fù)責(zé)管理，把資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任落實(shí)到單位具體部門和個(gè)人。對(duì)接受捐贈(zèng)、劃轉(zhuǎn)來的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)入賬，避免形成賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。往來款項(xiàng)要及時(shí)清理、結(jié)算，不得長期掛賬，避免出現(xiàn)呆死賬，也不得違反規(guī)定隨意核銷債權(quán)，使國有資產(chǎn)受到損失。各行政事業(yè)單位重大投資工程項(xiàng)目，包括基本建設(shè)支出項(xiàng)目、單位自籌基建項(xiàng)目和其他由財(cái)政性資金安排的重大支出項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)算事先應(yīng)由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，委托有資質(zhì)的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為安排預(yù)算的依據(jù)。事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位投資，首先應(yīng)進(jìn)行可行性論證和資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)投資項(xiàng)目所需資金、預(yù)期現(xiàn)金流量、投資收益以及投資的安全性等進(jìn)行測(cè)算和分析，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。三是各單位應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)清查制度，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為主，由財(cái)會(huì)、中層干部、專業(yè)人員及群眾代表組成的國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期盤查國有資產(chǎn)，對(duì)國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布使用及保管情況進(jìn)行核查，做到家底清楚，保證賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)相符，保證國家各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、物資、資金的安全完整。

（六）齊抓共管，做好監(jiān)督檢查

對(duì)各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。財(cái)政、審計(jì)、組織監(jiān)察和稅務(wù)部門要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同形成一個(gè)完善的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位國有資產(chǎn)實(shí)施日常監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證所屬各單位按國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定管好用好國有資產(chǎn)。財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，應(yīng)利用各種財(cái)務(wù)大檢查，對(duì)資產(chǎn)完整性、真實(shí)性進(jìn)行檢查，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)查處出來的典型案例公之于眾，以起警示作用。同時(shí)，審計(jì)部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要全面核實(shí)被審計(jì)單位資產(chǎn)的真實(shí)性及資產(chǎn)的保值增值情況，并在審計(jì)報(bào)告中明確反映，以作為評(píng)價(jià)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。

總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，涉及面廣，隨時(shí)有新問題出現(xiàn)。相關(guān)部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同探討，用發(fā)展的辦法解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的矛盾和問題。維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置的有效利用，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理步入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

（作者單位：吉林省梅河口市財(cái)政局國庫集中支付中心）