摘 要：統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動民主實(shí)踐的重要形式，是發(fā)展全過程人民民主的制度安排。基于理念契合、目標(biāo)融合和文化同合，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在于全過程人民民主發(fā)展進(jìn)程。依托政治聯(lián)盟、民主資源和協(xié)商民主等方面優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于全過程人民民主全域全周期，豐潤民主“共同體”的政治導(dǎo)向，豐盈民主“助推器”的政治策略，豐實(shí)民主“雙軌道”的政治大道。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主發(fā)展，要堅(jiān)持觀念轉(zhuǎn)向、功能轉(zhuǎn)向和效度轉(zhuǎn)向，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和全過程人民民主的治理效能，不斷創(chuàng)造“團(tuán)結(jié)——民主——治理”協(xié)同進(jìn)步的中國文明形態(tài)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；全過程人民民主；辯證實(shí)踐；內(nèi)在邏輯

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.03.004

［中圖分類號］D621；D613" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-0339（2022）03－0025-06

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，并把“全過程人民民主”概括為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”的重要組成部分。2021年12月4日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主》白皮書把“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”確立為發(fā)展全過程人民民主的制度安排?；仡欬h的百年輝煌歷程，黨始終將建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線與發(fā)展全過程人民民主緊密相連，實(shí)現(xiàn)了兩者之間的邏輯關(guān)聯(lián)、價值關(guān)聯(lián)和實(shí)踐關(guān)聯(lián)。全過程人民民主是新時代中國式民主的重大理念和最新形態(tài)，賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新的理論視野和思維方式。透視統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主功能和系統(tǒng)效應(yīng)，也能找到發(fā)展全過程人民民主新的邏輯進(jìn)路和工作抓手。實(shí)踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線越壯大，全過程人民民主就越能有序深度發(fā)展；民主實(shí)踐越充分，統(tǒng)一戰(zhàn)線就越能得到鞏固與發(fā)展。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在于全過程人民民主發(fā)展進(jìn)程的理論邏輯

統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在于全過程人民民主發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)全過程人民民主的特質(zhì)，是發(fā)展全過程人民民主的重要形式[1]。只有從多層面探析統(tǒng)一戰(zhàn)線和全過程人民民主內(nèi)在的理論邏輯交點(diǎn)，才能更好地理解統(tǒng)一戰(zhàn)線參與全過程人民民主“為什么行”和“為什么好”，實(shí)現(xiàn)二者工具理性與價值理性相統(tǒng)一。

（一）理念契合：以人民為中心

“人民性”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的底色。人民性就是堅(jiān)持一切以人民為中心、把人民利益擺在首位的價值取向。人民性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，決定了黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人民性底色?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的波瀾壯闊的百年歷史進(jìn)程，黨始終圍繞“我是誰、為了誰、依靠誰”三大問題擘畫構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，幫助黨完成各個時期的歷史使命和任務(wù)。從1924年1月基于民主革命聯(lián)盟而建立的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，到今天適應(yīng)新使命需要而建立的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，始終代表最廣大人民的根本利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以成為中國共產(chǎn)黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，根本原因在于堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針。

“人民性”是全過程人民民主的特質(zhì)。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。這一重要論斷指明了發(fā)展全過程人民民主的價值導(dǎo)向。全過程人民民主是堅(jiān)持馬克思主義民主觀和人的本質(zhì)論發(fā)展而來的，站穩(wěn)了人民立場，強(qiáng)調(diào)民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”，彰顯著鮮明的人民性品格。比如，毛澤東在延安曾與梁漱溟六次交換意見、與黃炎培進(jìn)行“窯洞對”，在重慶三顧特園拜訪張瀾。這些事例既說明了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民主黨派和各方面成員是全過程人民民主的重要力量，也映射了統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種民主話語和民主形態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民性，契合了全過程人民民主的價值追求和實(shí)踐要求。基于“以人民為中心”的認(rèn)知邏輯，推動發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，就能最大限度促進(jìn)社會各階層、黨派、團(tuán)體參與到國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面，體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，充分彰顯全過程人民民主的人民性和廣泛性。

（二）目標(biāo)融合：人民當(dāng)家作主

從制度形態(tài)看，十三屆全國人大四次會議新修改的全國人大組織法將“堅(jiān)持全過程民主”寫入法律，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系，依法依規(guī)保障人民當(dāng)家作主。我國實(shí)行人民代表大會制度這一根本政治制度，保障人民有效行使國家權(quán)力和參與政權(quán)建設(shè)；實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，為民主政治的有序運(yùn)行確立了制度框架。在統(tǒng)一戰(zhàn)線層面，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有效避免了議而不決、決而不行的弊端和一黨缺乏監(jiān)督、多黨惡性競爭的弊端。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保其始終成為民主實(shí)踐的重要形式，成為維護(hù)國家政治安全的重要陣地，發(fā)揮其在民主政治建設(shè)中的重要作用。

從實(shí)踐形態(tài)看，全過程人民民主有著科學(xué)的閉環(huán)程序安排，貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)。在這五項(xiàng)民主實(shí)踐中，民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相關(guān)。人民是全過程人民民主的參與者、建設(shè)者、維護(hù)者和最大受益者。統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)說到底，就是不斷增進(jìn)一致性、正確引導(dǎo)多樣性。因此，用統(tǒng)戰(zhàn)的方式推動人民民主實(shí)踐，可以提高人民民主的實(shí)效，更好地滿足人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。馬克思主義民主理論注重人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)人民不僅要有選舉權(quán)，而且要有管理國家的平等權(quán)利[2]。全過程人民民主把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，防止了民主在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期的現(xiàn)象。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，摸索創(chuàng)造出了一個又一個充滿煙火氣的民主形式，詮釋了人民當(dāng)家作主的生動實(shí)踐，有利于建構(gòu)有序的社會結(jié)構(gòu)和動態(tài)的民主過程，體現(xiàn)了全過程人民民主的實(shí)體性和真實(shí)性。

（三）文化同合：根植和合文化

中華民族在綿延數(shù)千年的歷史進(jìn)程中形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)。中國政治文化是一種和合文化，強(qiáng)調(diào)集體主義、公共利益、和而不同，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、溝通說理、協(xié)商討論等，這為社會主義協(xié)商民主提供了深厚文化土壤[3]。習(xí)近平指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是中國社會主義民主政治特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢[4]。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，這既契合了我國文化傳統(tǒng)中的“大同”精神、“和合”思想，又突顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主方面獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的作用。

同樣，全過程人民民主也植根中國歷史文化，扎根中國社會土壤，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的以民為本、天人合一、革故鼎新、開放包容、講信修睦等政治智慧，借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價值，豐富了人類政治文明形態(tài)，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑、貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。當(dāng)前，以美國為首的西方國家自詡“民主領(lǐng)袖”，以同我即對、非我即錯的霸道思維，打壓遏制與其社會制度不同和發(fā)展模式不同的國家，這是假民主之名、行反民主之實(shí)。民主形式是多樣的，適合的才是最好的。中國發(fā)展全過程人民民主有文化根、動力源和生命力，是凝練了中國的悠久文化傳統(tǒng)、政治價值優(yōu)勢、民主理論內(nèi)涵的民主實(shí)踐模式，是具有鮮明中國特色的政治文明形態(tài)。全過程人民民主注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)其豐富性和包容性，必將在中國大地上茁壯成長，在世界面前大放異彩。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全過程人民民主全域全周期的價值邏輯

統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主具有歷史的和現(xiàn)實(shí)的“親緣”關(guān)系，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在優(yōu)勢與特點(diǎn)，深入探賾其助推全過程人民民主的時代價值，有助于全面理解統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全過程人民民主的必要性與可行性，實(shí)現(xiàn)政治策略與政治大道相統(tǒng)一。

（一）政治聯(lián)盟優(yōu)勢：豐潤民主“共同體”的政治導(dǎo)向

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治聯(lián)盟優(yōu)勢，增強(qiáng)了全過程人民民主的共同體意識。從新中國成立時的工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的四個階級聯(lián)盟，到改革開放后的社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的“四者聯(lián)盟”，統(tǒng)一戰(zhàn)線完成了從階級聯(lián)盟向政治聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變，其包含兩個范圍的聯(lián)盟：一個是我國大陸范圍內(nèi)的政治聯(lián)盟；另一個是廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟。作為結(jié)構(gòu)性存在的統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅表現(xiàn)出靜態(tài)的政治聯(lián)盟功能，更是表現(xiàn)為通過動態(tài)發(fā)揮政治聯(lián)盟功能來構(gòu)建共同體[5]，在理念上正從結(jié)成政治聯(lián)盟向強(qiáng)化共同體意識轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，具有政治優(yōu)勢，把這一政治聯(lián)盟嵌入全過程人民民主的政治共同體、利益共同體、目標(biāo)共同體、價值共同體、責(zé)任共同體中，有助于構(gòu)建中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體。

2.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線富有新時代內(nèi)涵，增強(qiáng)了發(fā)展全過程人民民主的守正創(chuàng)新意識。隨著中國共產(chǎn)黨的使命實(shí)現(xiàn)了從民族獨(dú)立解放向民族偉大復(fù)興的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形態(tài)也實(shí)現(xiàn)了從革命統(tǒng)一戰(zhàn)線向愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的轉(zhuǎn)變；相繼在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢上遞進(jìn)作為，統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展全過程人民民主的歷程，同統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程緊密相連，帶來了諸多工作理念的影響，最重要的是雙向互動、守正創(chuàng)新。因此，強(qiáng)化共同體意識和守正創(chuàng)新手段，有利于實(shí)現(xiàn)過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相協(xié)調(diào)，保障民主與集中、民主與法治、民主與效率相統(tǒng)一，推動黨內(nèi)民主與人民民主、國家治理與基層治理相促進(jìn)。

3.大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題，增強(qiáng)了全過程人民民主各主體榮辱與共理念。從縱向來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時期都呈現(xiàn)了各政黨之間榮辱與共的良好傳統(tǒng)；從橫向來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“和合”理念在政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系中也得到應(yīng)有體現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，有助于增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在民主政治共同體中的榮辱與共理念，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，為中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。

（二）民主資源優(yōu)勢：豐盈民主“助推器”的政治策略

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃優(yōu)勢，增強(qiáng)了全過程人民民主的高效性。從執(zhí)政資源的特點(diǎn)及其體系架構(gòu)來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有豐富的民主資源。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義政黨理論建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，是開發(fā)和運(yùn)用執(zhí)政資源的行為選擇，是拓展和優(yōu)化民主資源的制度設(shè)計。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)盟，在不同領(lǐng)域、不同方面具有人才資源優(yōu)勢，始終是發(fā)揚(yáng)民主的“助推器”，成為科學(xué)決策的好參謀、協(xié)商治理的好幫手、民主監(jiān)督的好同事。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有智力密集優(yōu)勢，增強(qiáng)了全過程人民民主的專業(yè)性。統(tǒng)一戰(zhàn)線素有“智囊團(tuán)”“人才庫”之稱，匯集了各界大量的專家學(xué)者。中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢，堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2012年11月至2021年7月，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議170余次，就修改憲法、制定發(fā)展規(guī)劃、完善重要報告等重大問題征求黨外專家意見建議，推動民主決策、科學(xué)決策。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，增強(qiáng)了全過程人民民主的全面性。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛分布在各個領(lǐng)域，成員之間協(xié)商對話便利，協(xié)調(diào)社會關(guān)系也有優(yōu)勢，這一特點(diǎn)有助于協(xié)商民主的開展。實(shí)踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出強(qiáng)大的政治資源整合功能，既能利用“存量資源”，又能開發(fā)“增量資源”。隨著社會構(gòu)成的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線愈加發(fā)揮聯(lián)系廣泛、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢，不斷吸納新社會階層，協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各團(tuán)體以及各方面成員之間的關(guān)系，整合社會資源、民主力量、社會關(guān)系，及時消除影響社會政治穩(wěn)定的因素，在全過程人民民主實(shí)踐中發(fā)揮關(guān)鍵性價值。

（三）協(xié)商民主優(yōu)勢：豐實(shí)民主“雙軌道”的政治形式

選舉民主和協(xié)商民主是在廣袤的中華大地上開辟的民主“雙軌道”。相比于選舉民主，協(xié)商民主具有更長的時間持續(xù)性、更多的主體參與性、更廣的事務(wù)范圍性，囊括黨內(nèi)黨外、各界各類的民主主體，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，還涉及社會生活的方方面面。推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)、民主、和諧的優(yōu)勢。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有多元的“協(xié)商精英”“意見領(lǐng)袖”，有利于豐富全過程人民民主政治話語體系。從主體性角度看，統(tǒng)戰(zhàn)成員中聚集了政治、社會和經(jīng)濟(jì)界精英人士和網(wǎng)絡(luò)名人，他們的思想學(xué)識、作風(fēng)品質(zhì)在基層群眾中具有獨(dú)特的感召力。從制度性角度看，全過程人民民主豐富實(shí)踐亟需與之相匹配的民主話語體系，即不僅是學(xué)術(shù)話語與政治話語，還需要有助于“知行合一”的“草根話語”。從實(shí)效性角度看，“協(xié)商精英”“意見領(lǐng)袖”在一定范圍內(nèi)有較高的威望和聲譽(yù)，只要運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線方法引導(dǎo)和管理，就能起到構(gòu)建民主政治話語體系的正效應(yīng)。

2.不斷豐富和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線層面的協(xié)商民主形式，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)各類協(xié)商方式的有效銜接和協(xié)同發(fā)展。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！盵6]其中的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切相關(guān)，多黨合作和人民政協(xié)的民主協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域中的協(xié)商民主，是有效銜接國家機(jī)構(gòu)協(xié)商與基層自治協(xié)商的中觀環(huán)節(jié)， 有利于促進(jìn)宏觀協(xié)商與微觀協(xié)商的協(xié)調(diào)互動、政治協(xié)商與社會協(xié)商的有機(jī)呼應(yīng)，造成一個將政治精英與公民大眾聯(lián)系起來的環(huán)境機(jī)制， 形成中國特色的協(xié)商民主實(shí)踐體系[7]。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾隊(duì)伍不斷壯大，基層政協(xié)的根基不斷夯實(shí)，有利于推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。社會主義協(xié)商民主是我們黨應(yīng)用馬克思主義民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、群眾路線工作方法和人民政協(xié)政治協(xié)商實(shí)踐逐步建立和發(fā)展起來的。因此，政協(xié)協(xié)商作為人民政協(xié)主抓實(shí)施的一種重要協(xié)商民主形式，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈活運(yùn)用，又是群眾路線的重要體現(xiàn)。推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效融合，擴(kuò)大基層群眾有序的政治參與面，有利于密切黨與群眾的關(guān)系，調(diào)動群眾參與民主協(xié)商的積極性，推動中國的民主之路越走越寬廣。

三、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線和全過程人民民主辯證實(shí)踐的行動邏輯

新時代推動統(tǒng)一戰(zhàn)線和全過程人民民主發(fā)展，應(yīng)著力在以下三個方面下功夫。

（一）觀念轉(zhuǎn)向：突出共同體意識

觀念是行動的先導(dǎo)。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主辯證實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)是基于共同體意識。就統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成而言，它本身就是基于共同的利益基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)形式與共贏目標(biāo)而建立的“政治共同體”。就統(tǒng)一戰(zhàn)線外部功能而言，其政治聯(lián)盟的價值在社會各層面的共同體構(gòu)建中具有戰(zhàn)略功能，最終價值體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。全過程人民民主的核心是“人民”，首要政治表達(dá)是“全體人民的民主”，本質(zhì)上也是基于共同的民主價值、民主原則、民主制度而建立的一個共同體，而且具有價值外溢功能，通過這個民主政治共同體的結(jié)構(gòu)化制度支撐、持續(xù)性民主運(yùn)作，使全過程人民民主的共同體更加鮮活牢固、充滿生機(jī)，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮更大的價值提供了廣闊平臺，從而促進(jìn)“政治共同體”與“民主共同體”融合發(fā)展，在團(tuán)結(jié)與民主兩大主題上發(fā)揮更大價值。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線和全過程人民民主的實(shí)踐形式，實(shí)質(zhì)上是兩個“共同體”內(nèi)涵同構(gòu)與外延交集的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這就要求在實(shí)踐中必須強(qiáng)化共同體意識，構(gòu)建一種民主主題共唱、政治資源共享的民主政治生態(tài)。

（二）功能轉(zhuǎn)向：突出統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主價值與功能

從定位來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進(jìn)我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展的有效形式。從進(jìn)程來看，協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新互動中逐漸提出、形成和發(fā)展的，為中國式民主開辟了旨在把民主擦亮的范式與路徑。從功能來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式與合作方式也為其參與協(xié)商民主的多種形式提供平臺。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊(yùn)含著巨大的民主價值與功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主的內(nèi)在意蘊(yùn)、外在價值越突顯，其助推全過程人民民主的主動性與成效性越突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值構(gòu)成是一個具有多重維度的完整體系，不能抽象地看待統(tǒng)一戰(zhàn)線的工具價值、文化價值和民主價值，而應(yīng)系統(tǒng)地將工具和文化、統(tǒng)戰(zhàn)和民主、方法論與價值論、策略性與戰(zhàn)略性相結(jié)合。這就需要探索從理論到實(shí)踐和從實(shí)踐到理論兩種發(fā)展路徑，形成全領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線和全過程人民民主內(nèi)源互構(gòu)、效能互促的更大閉環(huán)，創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入全過程人民民主的具體形態(tài)，注重政治過程的完整性、連續(xù)性，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)全過程人民民主發(fā)展的獨(dú)特作用。

（三）效度轉(zhuǎn)向：突出統(tǒng)一戰(zhàn)線和全過程人民民主的治理效能

追求效度是兩項(xiàng)工作系統(tǒng)集成、辯證實(shí)踐的邏輯導(dǎo)向。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主辯證實(shí)踐，既是不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求，又是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的應(yīng)有之義。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的耦合共進(jìn)形成了全過程人民民主的復(fù)合范式，全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化的耦合共進(jìn)形成了民主治理的復(fù)合范式。據(jù)統(tǒng)計，中國民眾對中國政府的信任度、認(rèn)同度達(dá)到99.8%，高居世界第一[8]?！爸袊巍背煽儐沃砸?，一個重要的原因是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持民主實(shí)踐和治理路線相協(xié)同。黨的十九屆四中全會將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入國家制度建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體框架進(jìn)行定位和部署，這就需要在實(shí)施層面找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作、民主建設(shè)和社會治理的契合點(diǎn)，打造功能集成、扁平一體、便民高效的治理平臺，將三項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核。2014年，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，就民主政治的成效提出了“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn)，涉及領(lǐng)導(dǎo)層依法有序更替、全體人民依法管理公共事務(wù)、人民群眾暢通表達(dá)利益要求、社會各方面有效參與政治生活、國家決策科學(xué)化民主化、各方面領(lǐng)導(dǎo)人才公平競爭、執(zhí)政黨依法執(zhí)政、權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督[9]?？梢园堰@“八個能否”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、民主建設(shè)和社會治理三項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)的參考標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和全過程人民民主的治理效能，不斷創(chuàng)造“團(tuán)結(jié)——民主——治理”協(xié)同進(jìn)步的中國政治文明形態(tài)。

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[9]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話[J].中國人大，2019（19）.

責(zé)任編輯：張淑瑛