摘 要：在全球化背景下，中國的快速發(fā)展和崛起將邊疆民族地區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的意義突顯，也賦予了邊疆民族地區(qū)智庫發(fā)展更多機(jī)遇與期待。目前，邊疆民族地區(qū)的智庫類型主要有綜合性智庫、國際問題智庫、民族研究智庫以及其他專題智庫。邊疆民族地區(qū)智庫體現(xiàn)出立高階目標(biāo)謀國家發(fā)展戰(zhàn)略、以地緣優(yōu)勢定發(fā)展方向、釋多元文化促民族交流、孕宏闊視野采田野方法等發(fā)展特征。邊疆民族地區(qū)智庫發(fā)展存在有限資源難以獨(dú)撐發(fā)展、對邊疆治理關(guān)注不夠以及智庫與學(xué)術(shù)尚待協(xié)同發(fā)展等問題，邊疆民族地區(qū)智庫發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持求質(zhì)為主、分領(lǐng)域給予建庫資源傾斜、注重發(fā)揮社會功能和強(qiáng)化研究團(tuán)隊(duì)的國家意識。

關(guān)鍵詞：國家崛起；邊疆民族地區(qū)智庫；中國特色新型智庫

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.03.013

［中圖分類號］C932" " " "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章編號］1009-0339（2022）03－0083-07

一、問題的提出

在社會廣泛建設(shè)中國特色新型智庫的熱議中，邊疆民族地區(qū)智庫所受到的關(guān)注并不多。當(dāng)前有關(guān)邊疆民族地區(qū)智庫的研究，主要散見于以下三類智庫研究當(dāng)中：第一，地方智庫研究。該類研究一般以行政區(qū)域?yàn)閱挝缓Y選智庫研究對象，側(cè)重對某省或某市的地方性新型智庫建設(shè)進(jìn)行總體性分析；第二，專題性智庫研究。該類研究一般以某個(gè)重大政策研究領(lǐng)域篩選智庫研究對象，這類研究的成果較為多元且最富創(chuàng)新性；第三，智庫理論研究。在該類研究中，智庫一般作為案例出現(xiàn)。以上三類研究雖然涉及部分邊疆民族地區(qū)智庫，但并未把邊疆民族地區(qū)智庫視作一個(gè)研究對象進(jìn)行整體考察。從國家崛起的視角來看，將邊疆民族地區(qū)智庫作為一個(gè)智庫類型加以討論不僅必要，而且十分緊迫。一則隨著中國的快速崛起和全球競爭的日趨加劇，地理空間對國家發(fā)展的重要意義突顯，積極開發(fā)利用邊疆民族地區(qū)已成為新一輪國家戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。二則在激烈的全球競爭中，國家必須提高參與制定國際關(guān)系規(guī)則和增強(qiáng)國家事務(wù)的影響力。這些工作要取得預(yù)期效果，有賴于邊疆民族地區(qū)的鞏固和發(fā)展。從這個(gè)意義上講，領(lǐng)土的邊緣地帶已經(jīng)成為中國走向世界的另一個(gè)通道[1]?；趪裔绕鹋c邊疆民族地區(qū)的緊密關(guān)系，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)智庫建設(shè)將不可避免地成為中國特色新型智庫建設(shè)的一大重點(diǎn)。

二、邊疆民族地區(qū)智庫的類型

（一）綜合性智庫

綜合性智庫以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主，兼顧邊疆民族地區(qū)的地緣特性而形成多個(gè)領(lǐng)域的綜合研究。該類智庫以地方社會科學(xué)院、黨校（行政學(xué)院）等為主體，智庫體量普遍較大，具體表現(xiàn)為“三多”，即內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)多、專職科研人員多、智庫產(chǎn)品形態(tài)多。例如，廣西社會科學(xué)院現(xiàn)有11個(gè)研究所，在編科研人員87人，形成了《廣西社會科學(xué)院咨政要報(bào)》《東盟問題內(nèi)參》《廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告》《中國—東盟年鑒》等涉及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國際合作、區(qū)域國別研究等多個(gè)領(lǐng)域的多形態(tài)智庫產(chǎn)品。中共西藏自治區(qū)委員會黨校（西藏自治區(qū)行政學(xué)院）現(xiàn)有教研部門7個(gè)，在編工作人員179人，推出了《“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想研究》《全面推進(jìn)依法治藏若干重要問題》《西藏文化發(fā)展戰(zhàn)略研究》《推動西藏科學(xué)發(fā)展社會和諧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究》《西藏藏族人口相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究》等以鞏固西藏穩(wěn)定、促進(jìn)西藏發(fā)展為主線的智庫產(chǎn)品。

（二）國際問題智庫

國際問題智庫以服務(wù)國家對外戰(zhàn)略和對外交往為主，一般選擇中國周邊國家或者所在區(qū)域展開有針對性的研究。該類智庫以邊疆民族地區(qū)的高校智庫為主體，智庫體量不大，研究領(lǐng)域聚焦，重視國際交流合作。例如，吉林大學(xué)東北亞研究中心主要關(guān)注東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、歷史和社會發(fā)展，內(nèi)設(shè)朝鮮、韓國、日本等5個(gè)研究所，與東北亞國家的科研院所建立了長期合作機(jī)制，每年開展的國際學(xué)術(shù)交流活動較多。蘭州大學(xué)中亞研究所以維護(hù)國家西北邊疆安全、促進(jìn)中國與中亞國家之間的友好關(guān)系為宗旨，形成了中亞及上海合作組織研究、反分裂理論及新疆問題研究、反恐怖主義研究等三大方向，該智庫于2021年參與了第四屆地區(qū)安全與反恐研討會、第八屆中國—中亞合作論壇、第四屆“反恐、去極端化與人權(quán)保障”國際研討會、“上海合作組織20年：回眸與前瞻”國際研討會等國際學(xué)術(shù)交流活動。廣西大學(xué)中國—東盟研究院基于廣西與東盟十國陸海相連的地理優(yōu)勢，在研究機(jī)構(gòu)上分別設(shè)置了越南、緬甸、老撾、泰國、文萊、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、柬埔寨等10個(gè)國別研究所，對東盟十國展開有針對性的一對一研究，與新加坡、柬埔寨、老撾等建立了合作關(guān)系。

（三）民族研究智庫

民族研究智庫以研究中華民族共同體、我國少數(shù)民族以及跨境族群為主，重在服務(wù)國家統(tǒng)一穩(wěn)定和中華民族大團(tuán)結(jié)。該類智庫以邊疆民族地區(qū)高校智庫為主體，智庫體量偏小，研究領(lǐng)域集中，重視田野調(diào)查。例如，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心現(xiàn)有研究人員30人，以西部民族、宗教、文化，西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定、西北民族社會發(fā)展、跨國民族與邊疆安全問題等為主要研究方向，中心近年來獲準(zhǔn)立項(xiàng)的國家社科基金重大項(xiàng)目《中國邊境口岸志資料收集及整理研究》《藏族民間苯教經(jīng)書“萊塢四典四部廣經(jīng)”的分類整理及研究》《藏蒙醫(yī)學(xué)歷史與現(xiàn)狀調(diào)查研究》等均突顯了田野調(diào)查方法的運(yùn)用。內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)研究中心現(xiàn)有專職研究人員21人，關(guān)注蒙古語言文學(xué)、蒙古歷史文化、蒙古社會經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，近年來推出了《民族歷史的見證——特布信口述史》《蒙古學(xué)百科全書》《國際蒙古學(xué)卷》《蒙古語言文字使用情況研究》等多部調(diào)查研究著作。云南大學(xué)民族政治研究院現(xiàn)有專職研究團(tuán)隊(duì)15人，依托政治學(xué)學(xué)科重點(diǎn)圍繞中華民族共同體建設(shè)展開研究。該院作為中央四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地之一，與云南省蘭坪白族普米族自治縣（全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣）合作共建調(diào)研實(shí)踐基地與研究中心，為服務(wù)云南省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)行了有益探索。

（四）其他專題智庫

如果說邊疆民族地區(qū)智庫類型中的國際問題智庫、民族研究智庫比較明顯地體現(xiàn)了所在地區(qū)的“邊疆民族”特色，在議題設(shè)置上側(cè)重于服務(wù)國家安全、對外交往、民族團(tuán)結(jié)等國家戰(zhàn)略，那么邊疆民族地區(qū)的其他專題智庫則較多關(guān)注和服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。例如，廣西大學(xué)廣西創(chuàng)新發(fā)展研究院以服務(wù)國家與廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，定位于“三個(gè)平臺”建設(shè)，即黨委政府的戰(zhàn)略咨詢平臺、創(chuàng)新發(fā)展的交流平臺、社會各界的服務(wù)平臺。近年來，該研究院圍繞“沿邊開放”“國門安全”等重點(diǎn)推進(jìn)“新時(shí)代海關(guān)推動沿邊開放發(fā)展新舉措研究”“新時(shí)代邊境海關(guān)‘國門安全’職能定位與體系研究”“‘十四五’時(shí)期沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展研究”“廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作‘十四五’規(guī)劃”等項(xiàng)目研究。在其他地區(qū)，西藏大學(xué)西藏可持續(xù)發(fā)展研究所以保護(hù)西藏環(huán)境生態(tài)為主要方向，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)黑龍江省公共健康安全及醫(yī)改策略研究高端智庫以打造黑龍江省公共衛(wèi)生體系為導(dǎo)向等。

三、邊疆民族地區(qū)智庫的發(fā)展特征

（一）立高階目標(biāo)謀國家戰(zhàn)略

“邊疆”“民族”事關(guān)國家總體安全與團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。因此，邊疆民族地區(qū)智庫在確立自身發(fā)展策略及影響力建設(shè)時(shí)大多將服務(wù)國家總體戰(zhàn)略和決策置于首位。

1.服務(wù)國家對外關(guān)系。區(qū)域國別研究是邊疆民族地區(qū)智庫的活躍領(lǐng)域之一。在該領(lǐng)域，作為主權(quán)單元的國家是基本分析單位，國家關(guān)系是主要思考框架，國家戰(zhàn)略、安全、利益是智庫的主要關(guān)切。例如，蘭州大學(xué)中亞研究所重點(diǎn)關(guān)注中亞區(qū)域安全、中亞國家、中亞國家間關(guān)系、中亞的伊斯蘭極端主義、大國的中亞政策等問題，2021年推出了《涉疆法案暴露美國“以疆制華”險(xiǎn)惡用心》《從撤軍阿富汗看美國中亞政策的調(diào)整》《相互尊重與大國互動——基于俄歐與中俄在共同周邊地區(qū)互動模式的比較研究》等一批高質(zhì)量研究成果。吉林大學(xué)東北亞研究中心聚焦東北亞區(qū)域綜合研究以及日本、朝鮮、韓國、俄羅斯等國別研究， 2021年分別與北京大學(xué)共同舉辦“吉大·北大東北亞論壇”，與韓國高麗大學(xué)共同舉辦“東北亞大國關(guān)系與朝鮮半島局勢”國際學(xué)術(shù)會議，與韓國慶熙大學(xué)共同舉辦“東北亞地區(qū)形勢新發(fā)展與中韓合作未來”國際學(xué)術(shù)會議等，就“百年變局與新冠肺炎疫情下東北亞國家的政策選擇”“大國競爭下的朝鮮半島局勢展望” “后疫情時(shí)代東北亞經(jīng)濟(jì)合作”等議題展開探討。

2.關(guān)切民族問題。民族研究是邊疆民族地區(qū)智庫的另一個(gè)活躍領(lǐng)域， “少數(shù)民族”長期為智庫重點(diǎn)關(guān)注。近年來，隨著 “鑄牢中華民族共同體意識”的提出和推進(jìn)，“中華民族”“中華民族共同體建設(shè)”“鑄牢中華民族共同體意識”等研究成為熱點(diǎn)。例如，云南大學(xué)民族政治研究院是我國較早明確以中華民族建設(shè)為重點(diǎn)關(guān)注的智庫機(jī)構(gòu)，2021年推出了研究成果。蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心以西部民族、宗教、文化，西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定、西北民族社會發(fā)展、跨國民族與邊疆安全問題等為主要研究方向，承辦了中國民族學(xué)學(xué)會2021學(xué)術(shù)年會暨“中華民族共同體的形成發(fā)展與建設(shè)路徑”、2021年中國世界民族學(xué)會年會暨“世界民族研究與百年變局下的人類命運(yùn)共同體構(gòu)建”等學(xué)術(shù)研討會，為中華民族共同體建設(shè)研究搭建高端學(xué)術(shù)交流平臺。

（二）以地緣優(yōu)勢定發(fā)展方向

地緣優(yōu)勢是邊疆民族地區(qū)智庫錨定發(fā)展方向的關(guān)鍵要素，也是智庫夯實(shí)自身發(fā)展的根基。具體而言，邊疆民族地區(qū)智庫的地緣優(yōu)勢主要來自兩個(gè)方面：一是智庫地處邊疆，地理上與周邊國家接壤，智庫在區(qū)域國別研究領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢；二是邊疆多為少數(shù)民族聚居，地方社會文化多元，智庫在民族領(lǐng)域的研究資源豐富。

1.大方向+小議題。大方向是邊疆民族地區(qū)智庫依托地緣優(yōu)勢確立的研究方向，為智庫發(fā)展筑牢研究基礎(chǔ)，具有長期性、延續(xù)性、理論性特點(diǎn)。小議題是邊疆民族地區(qū)智庫基于研究大方向，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求或重大公共事件確立的具體議題。它為智庫發(fā)展拓展空間，具有動態(tài)性、時(shí)效性、應(yīng)用性特點(diǎn)。例如，新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心的兩個(gè)主要研究方向——大國關(guān)系與中亞地緣政治、新疆治理與中亞地緣政治，是新疆大學(xué)立足“新疆優(yōu)勢的地理位置”確立的基礎(chǔ)研究方向。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合 “一帶一路”倡議、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)研究中國與烏茲別克斯坦等中亞各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作問題。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，該中心對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、土耳其等國家的疫情持續(xù)追蹤并推出相關(guān)研究成果。

2.邊疆+民族?？蛇M(jìn)一步細(xì)分為兩種模式，一是以區(qū)域和周邊國家為重點(diǎn)關(guān)注，輔以民族議題。例如，蘭州大學(xué)中亞研究所在確立的“中亞及上海合作組織研究、反分裂理論及新疆問題研究、反恐怖主義研究”三大方向上，結(jié)合國家反分裂斗爭的現(xiàn)實(shí)需要，有針對性地關(guān)注分裂主義國際環(huán)境等問題。二是以民族議題為主要取向，輔以邊疆問題。例如，云南大學(xué)民族政治研究院重點(diǎn)圍繞民族政治和國家發(fā)展開展研究，但在邊疆問題方面也有不俗成就。研究院首席專家周平教授首提的“邊疆治理”觀點(diǎn)被有關(guān)部門采納，2021年研究院推出了《中國的邊疆及邊疆治理》《美國的邊疆》等專著。

（三）釋多元文化促民族交融

“民族”本質(zhì)上是歷史文化共同體[2]。少數(shù)民族聚居的邊疆民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)在文化上存在一定的異質(zhì)性，凸顯邊疆民族地區(qū)智庫在促進(jìn)各民族交往交流交融方面的特有功能。

1.構(gòu)筑豐富的語言能力。語言是文化的承載，掌握多種語言是智庫促進(jìn)多元文化交流的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)研究中心是一家以蒙古文化為研究取向的智庫機(jī)構(gòu)，中心通過人才吸納和培養(yǎng)逐步完成與蒙古文化研究相關(guān)的語言能力搭建。中心的專職研究團(tuán)隊(duì)成員主要是蒙古族、達(dá)斡爾族、漢族，其中蒙古族和達(dá)斡爾族研究人員占比達(dá)85%，這使得中心首先具備了漢語、蒙古語、達(dá)斡爾語等幾種研究語言條件。此外，通過引進(jìn)外籍人類學(xué)專家加盟，又增添了德語、英語、俄語、匈牙利語、布里亞特語等語言種類。與之類似，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心的研究成員主要是漢族、藏族，部分研究人員還精通梵語、英語、法語。豐富的語言能力為智庫從事民族文化研究，闡釋多元文化，促進(jìn)多元文化交流提供了良好條件。

2.促進(jìn)各民族交往交流交融。智庫通過舉辦學(xué)術(shù)研討會、高端講壇、學(xué)術(shù)講座和智庫產(chǎn)品推介會等多種形式促進(jìn)各民族文化交流。2021年，內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)研究中心攜手中國蒙古史學(xué)會聯(lián)合主辦“多語種文獻(xiàn)與各民族交往交流交融研究學(xué)術(shù)研討會”，聯(lián)合中國人民大學(xué)國學(xué)院舉辦首屆“阿納爾”多語種文獻(xiàn)研究博士生論壇，舉辦“‘金心’蒙古學(xué)研究高端系列講座”。同年，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心聯(lián)合中國藏學(xué)研究中心科研辦共同承辦“第四屆全國藏文古籍文獻(xiàn)整理與研究高層論壇”，與煙臺大學(xué)民族研究所共同舉辦“中國和親歷史與和親文化”學(xué)術(shù)研討會等，為多語種文獻(xiàn)研究與各民族交往交流交融搭建了研究平臺。

（四）孕宏闊視野采田野方法

在問題研究上立足宏闊視野，重視田野調(diào)查，是邊疆民族地區(qū)智庫發(fā)展的又一特色。

1.用宏闊視野看問題。 “邊疆”與“民族”的因素交疊，使得邊疆民族地區(qū)智庫無論是以“守邊護(hù)疆”為發(fā)展宗旨，還是以“民族團(tuán)結(jié)”為研究取向，都必須以整體意義上的國家為思考單位，而國家又是“國家間關(guān)系”的存在。據(jù)此，邊疆民族地區(qū)智庫的大小議題都須以國家、區(qū)域、全球?yàn)榭疾毂尘?。體現(xiàn)最明顯的當(dāng)屬新疆大學(xué)地緣政治研究中心、內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古國研究中心、廣西大學(xué)中國—東盟研究院、吉林大學(xué)東北亞研究中心、東北師范大學(xué)東亞研究院、延邊大學(xué)朝鮮半島研究院等服務(wù)國家對外關(guān)系的智庫以及云南大學(xué)民族政治研究院等關(guān)注中華民族共同體建設(shè)的智庫。

2.用田野調(diào)查解問題。智庫通過與基層單位共建研究基地、采取田野調(diào)查等方式獲取問題研究的經(jīng)驗(yàn)材料。2021年，云南大學(xué)民族政治研究院與云南省蘭坪白族普米族自治縣（全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣）合作共建調(diào)研實(shí)踐基地與研究中心，并將之作為服務(wù)云南省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識國家戰(zhàn)略的路徑之一；蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心與天祝藏族自治縣天堂鎮(zhèn)南拉民俗文化村合作建設(shè)“蘭州大學(xué)民族學(xué)實(shí)踐教學(xué)協(xié)同育人基地”；蒙古學(xué)研究中心多次赴扎魯特旗、市科左中旗、興安盟扎賚特旗、科右前旗、烏蘭浩特等地進(jìn)行田野調(diào)查。

四、邊疆民族地區(qū)智庫發(fā)展存在的不足

（一）有限資源難獨(dú)撐發(fā)展所需

邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與內(nèi)地存在較大差距，穩(wěn)定和安全壓力十分突出，經(jīng)濟(jì)社會資源內(nèi)聚性不足，這些因素一定程度上對建設(shè)邊疆民族地區(qū)的智庫形成制約，特別是在人才引進(jìn)方面表現(xiàn)尤為明顯。

人才是智庫的生命力和影響力所在，人力資源匱乏對邊疆民族地區(qū)智庫建設(shè)的影響不可小覷。一般而言，智庫人才主要存在兩個(gè)來源：一是自主培養(yǎng)；二是外部引進(jìn)。首先，邊疆民族地區(qū)由于本土優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，自主培養(yǎng)和輸出智庫人才的能力比較受限，需要從外部引進(jìn)智庫人才。其次，邊疆民族地區(qū)發(fā)展滯后，即便省會城市也無法與沿海等大城市比肩，對外部人才吸引力不足，甚至還存在本土培養(yǎng)的智庫人才單向外流的情況。最后，邊疆民族地區(qū)智庫的議題較多涉及少數(shù)民族文化，對研究人員的語言能力有一定要求，一定程度上為智庫引進(jìn)人才增加了難度。有限的人力資源使得邊疆民族地區(qū)智庫在發(fā)展上不得不選擇收縮性策略，這使得智庫發(fā)展與邊疆民族地區(qū)在國家崛起中面臨的開發(fā)需求存在一定差距。

（二）對邊疆治理問題關(guān)注不夠

邊疆地區(qū)對國家崛起的意義前所未有地凸顯，使得邊疆治理在國家治理和國家發(fā)展中的地位得到空前提升。對于邊疆治理，身處邊疆的智庫責(zé)無旁貸，但當(dāng)前邊疆民族地區(qū)智庫對該問題的關(guān)注還未跟緊邊疆形勢發(fā)展。

以往傳統(tǒng)的國家治理和發(fā)展模式主導(dǎo)了邊疆民族地區(qū)智庫的注意力投放。過往長期運(yùn)行的以邊疆服務(wù)于核心區(qū)的“邊緣——核心”模式，導(dǎo)致了我國陸地邊疆開發(fā)和建設(shè)相對滯后。在此條件下，邊疆民族地區(qū)智庫在考慮發(fā)展策略、確定研究方向、具體議題選擇等方面會更傾注于“國家大事”，而不是“地方小事”。當(dāng)前，我國邊疆民族地區(qū)智庫不僅有相當(dāng)一部分活躍于周邊戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、地緣政治戰(zhàn)略等國家外向型戰(zhàn)略研究，即便是定位于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方社科院、黨校（行政學(xué)院）等地方性智庫，也不忘對國家戰(zhàn)略“兼收并蓄”。前者有蘭州大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究中心、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心、黑龍江大學(xué)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新中心、廣西大學(xué)中國—東盟研究院、新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心等智庫機(jī)構(gòu)，后者如以中國與東南亞歷史文化、中國—東盟開放合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、邊海疆研究等“多條腿走路”的廣西社會科學(xué)院等。

（三）智庫與學(xué)術(shù)尚待協(xié)同發(fā)展

學(xué)術(shù)研究是智庫發(fā)展的根基，但學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與智庫機(jī)構(gòu)并不遵循同樣的發(fā)展邏輯。邊疆民族地區(qū)智庫依托各類學(xué)術(shù)基地而建的傳統(tǒng)路徑，使得研究機(jī)構(gòu)同時(shí)擔(dān)負(fù)學(xué)術(shù)基地與新型智庫的雙重建設(shè)任務(wù)，如何在發(fā)展中協(xié)調(diào)或者平衡二者關(guān)系并使之相得益彰，成為邊疆民族地區(qū)智庫治理亟待解決的問題。

以內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)研究中心為例。該中心既是教育部設(shè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的唯一一個(gè)國家級人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)為數(shù)不多的承擔(dān)新型智庫建設(shè)任務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。雙重建設(shè)任務(wù)之下，該中心在研究人員組織、經(jīng)費(fèi)支持、制度建設(shè)等內(nèi)部治理方面選擇“以全面實(shí)施教育部確定的重點(diǎn)研究基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為宗旨” “通過向社會和各級政府提供有效的咨詢和研究服務(wù)，成為知名的思想庫和咨詢服務(wù)基地”[3]。以學(xué)術(shù)基地建設(shè)為主，發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)的輔助決策功能，這并非內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)研究中心的發(fā)展思路“不正確”或者“有偏差”，而是邊疆民族地區(qū)總體建庫資源匱乏與新型智庫建設(shè)迫切需求之間的結(jié)構(gòu)性張力的表現(xiàn)之一。存在類似情況的還有新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心、蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心、吉林大學(xué)東北亞研究中心等一批學(xué)術(shù)表現(xiàn)優(yōu)異，但同時(shí)被寄予建設(shè)新型智庫厚望的研究機(jī)構(gòu)。

五、大國崛起對邊疆民族地區(qū)智庫的期待

（一）智庫建設(shè)須堅(jiān)持求質(zhì)為主

在建庫資源有限與全面發(fā)展所需資源存在的結(jié)構(gòu)性矛盾暫未解決的前提下，邊疆民族地區(qū)智庫建設(shè)仍須堅(jiān)持求質(zhì)而不求量的總體發(fā)展原則。

第一，堅(jiān)持以服務(wù)國家戰(zhàn)略為基本導(dǎo)向。鑒于邊疆民族地區(qū)對于國家總體安全的重要戰(zhàn)略意義，邊疆民族地區(qū)智庫建設(shè)仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以服務(wù)國家戰(zhàn)略為基本導(dǎo)向，以維護(hù)國家安全和鞏固國家統(tǒng)一為智庫建設(shè)的最高價(jià)值。第二，深耕使智庫發(fā)展得以行穩(wěn)致遠(yuǎn)的框架性議題。結(jié)合國家總體戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，錨定智庫發(fā)展的框架性議題。例如，未來西北邊疆仍將以“安全”為重，西南邊疆仍將以“發(fā)展”為主，在此基礎(chǔ)上細(xì)化出有特色的議題體系，筑牢理論政策根基，為智庫發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。第三，拓展既有智庫的決策咨詢和社會服務(wù)功能。邊疆民族地區(qū)智庫有不少依托教育部人文社會科學(xué)研究基地，整合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫平臺建設(shè)為一體，這類智庫要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使二者相得益彰，讓學(xué)術(shù)研究成為智庫建設(shè)的有力支撐，讓智庫建設(shè)反哺學(xué)術(shù)研究。第四，對國際國內(nèi)兩個(gè)大勢下邊疆民族地區(qū)的未來發(fā)展趨勢要有所預(yù)判，提煉可能形成的智庫發(fā)展增長點(diǎn)，適度培育一批新興智庫。

（二）分領(lǐng)域給予建庫資源傾斜

就邊疆民族地區(qū)在國家總體安全中的重要戰(zhàn)略地位而言，推動邊疆民族地區(qū)智庫建設(shè)不能僅僅依靠邊疆民族地區(qū)，而更需要國家積極作為，將其納入中國新型智庫建設(shè)總體規(guī)劃，分領(lǐng)域引導(dǎo)、介入和扶持。

1.關(guān)注國際問題的智庫。一是鼓勵國家有關(guān)部委與智庫建立更為廣泛的合作機(jī)制，在數(shù)據(jù)搜集、信息共享、政策溝通、議題設(shè)置、問題討論等多個(gè)方面開展有效合作。二是智庫應(yīng)主動爭取與國家級智庫建立穩(wěn)定長遠(yuǎn)的合作機(jī)制，結(jié)合各自優(yōu)勢，定制智庫產(chǎn)品，共組研究團(tuán)隊(duì)，形成鏈條式協(xié)作，將戰(zhàn)略研究和經(jīng)驗(yàn)研究有效對接。三是教育部可以通過課題委托等方式對邊疆民族地區(qū)智庫適當(dāng)傾斜，支持智庫充分運(yùn)用地緣優(yōu)勢開展國別研究，為智庫發(fā)展夯實(shí)研究基礎(chǔ)。

2.關(guān)注民族問題的智庫。一是注意引導(dǎo)智庫的價(jià)值取向和研究立場，明確圍繞鑄牢中華民族共同體意識為主線展開研究，以中華民族共同體建設(shè)作為民族研究、制定民族政策和開展民族工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是在國家已經(jīng)明確“中華民族”建設(shè)的基礎(chǔ)上，智庫應(yīng)該對一些有關(guān)“民族”的提法進(jìn)行系統(tǒng)梳理和學(xué)術(shù)甄別，以免引起國內(nèi)社會認(rèn)知失準(zhǔn)以及周邊國家的猜疑，如“跨境民族”概念的使用恐將引起中國周邊國家對中國外交戰(zhàn)略的警惕[4]。三是在明確智庫的國家立場前提下，國家應(yīng)給予智庫充分的研究空間。

3.開展綜合性研究或其他專題的智庫。一是鼓勵地方黨委、政府主動與智庫建立常態(tài)化聯(lián)系，與智庫建立政策信息共享機(jī)制、人員交流機(jī)制，積極提供政策需求，重視專家建議，完善決策咨詢機(jī)制。二是邊疆民族地區(qū)可充分運(yùn)用國家對口支援政策，針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與對口支援的城市合作建庫，在經(jīng)費(fèi)、人才、經(jīng)驗(yàn)、管理等多個(gè)方面主動爭取對口城市的扶持。

（三）智庫應(yīng)注重發(fā)揮社會功能

邊疆民族地區(qū)與周邊國家接壤以及多民族雜居的特點(diǎn)，使其與內(nèi)陸地區(qū)存在一定的文化異質(zhì)性。在推進(jìn)國家一體化的進(jìn)程中，智庫須特別注意識別當(dāng)?shù)厣鐣撛陲L(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)智庫社會影響力建設(shè)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與積極防范。

1.智庫須對邊疆治理投入更多精力。邊疆民族地區(qū)智庫以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任，但絕不可忽略對邊疆民族地區(qū)社會治理問題的關(guān)注，尤其是在當(dāng)前新冠肺炎疫情未退的情況下，邊疆民族地區(qū)特別是邊境地區(qū)為維護(hù)國家總體安全承擔(dān)了極大的防疫壓力，當(dāng)?shù)厣鐣赡芤蚍酪吖芸爻霈F(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會甚至心理問題，智庫對此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，盡早作出風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)判，并提出有效預(yù)案。

2.加強(qiáng)智庫的社會輿論影響力建設(shè)。多民族聚居的邊疆民族地區(qū)，形成了語言、文化、習(xí)俗等方面的多元化，與內(nèi)陸地區(qū)的語言文化差異會在一定程度上增加政策溝通和執(zhí)行難度。對此，邊疆民族地區(qū)智庫應(yīng)積極運(yùn)用自身的多語言能力，發(fā)揮智庫對國家政策的解讀和溝通功能，同時(shí)也要吸收并反饋社會意見。

3.智庫應(yīng)當(dāng)注意甄別社會潛在風(fēng)險(xiǎn)。邊疆民族地區(qū)智庫大多擁有少數(shù)民族研究人才，通曉少數(shù)民族語言，理解少數(shù)民族文化，比一般智庫更能夠甄別主流文化所難以發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。智庫應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起該項(xiàng)功能，將國家戰(zhàn)略大局與邊疆區(qū)域動態(tài)有機(jī)結(jié)合，助力防范社會潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）研究團(tuán)隊(duì)要具備國家意識

無論是邊疆民族地區(qū)智庫的既定政策研究方向，還是國際國內(nèi)大勢對邊疆民族地區(qū)智庫發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，都要求邊疆民族地區(qū)智庫建設(shè)具備國家意識，尤其是要強(qiáng)化研究團(tuán)隊(duì)的國家意識。

1.智庫在議題設(shè)置上要有明確的國家立場?！斑吔薄懊褡濉迸c“國家”高度相關(guān)，邊疆民族地區(qū)智庫在具體的議題設(shè)置上要有明確的國家立場，在維護(hù)國家安全、鞏固國家穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上開展研究。

2.智庫在團(tuán)隊(duì)建設(shè)上要有鮮明的政治原則。人才結(jié)構(gòu)多元化是邊疆民族地區(qū)智庫發(fā)展的一大優(yōu)勢，而這樣的優(yōu)勢需要收束于鮮明的政治原則才是真正的優(yōu)勢，在邊疆民族地區(qū)智庫的團(tuán)隊(duì)建設(shè)上強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員的中國人身份意識、中國共產(chǎn)黨黨員身份意識仍顯得十分必要。

3.智庫在對外交往時(shí)要有國家整體意識。邊疆民族地區(qū)智庫與周邊國家智庫多有密切交往與合作，在推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作過程中，應(yīng)充分關(guān)注區(qū)域局部利益與國家整體利益的關(guān)系，尤其是局部利益與整體利益可能存在沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)以國家整體利益為主要考慮。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周平.國家崛起與邊疆治理[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（3）.

[2]周平.鑄牢中華民族共同體意識的雙重進(jìn)路[J].學(xué)術(shù)界，2020（8）.

[3]內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)研究中心簡介[EB/OL].（上網(wǎng)日期不詳）[2022-01-03].https：//mgxzx.imu.edu.cn/zxgk/zxjj.htm.

[4]馬戎.如何認(rèn)識“跨境民族”[J].開放時(shí)代，2016（6）.

責(zé)任編輯：何文鉅