摘 要： 民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是我國民主政治建設(shè)的重要力量。加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是推進國家監(jiān)察體制改革、加強新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)的重要要求。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督本質(zhì)上是民主黨派在我國新型制度框架下，不斷進行自我建設(shè)、自我完善和自我提高，以保證其政治屬性不變、政治方向不移、政治站位不偏。民主黨派作為內(nèi)部監(jiān)督的主體，須具備相應(yīng)的監(jiān)督能力?，F(xiàn)階段民主黨派內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容涵蓋了民主黨派的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面。當(dāng)前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督還面臨著內(nèi)部監(jiān)督意識不足、缺乏強有力抓手、制度尚未健全、各類監(jiān)督之間銜接不足等問題。進一步加強和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)著力在完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督體系、推進民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效銜接等方面進行實踐探索。

關(guān)鍵詞：民主黨派；政黨監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.03.006

［中圖分類號］D665" " " "［文獻標(biāo)識碼］A" ［文章編號］1009-0339（2022）03－0036-07

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是我國民主政治建設(shè)的重要力量。加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是推進國家監(jiān)察體制改革、加強新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)的重要要求。對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題進行深入研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)涵的再定義

（一）關(guān)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)涵的綜述

在中國知網(wǎng)上，以“民主黨派內(nèi)部監(jiān)督”為主題進行搜索，檢索結(jié)果為：在學(xué)術(shù)期刊公開發(fā)表論文114篇，學(xué)位論文15篇。其中，2008—2009年出現(xiàn)了民主黨派內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)問題研究的小高峰。自2008年起，各民主黨派中央陸續(xù)建立監(jiān)督機構(gòu)后，學(xué)術(shù)界對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問題一度較為關(guān)注，學(xué)者們從不同層面、不同視角圍繞民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)問題進行了探索，積累了不少研究成果。但從總體上看，尚未形成長期持續(xù)性的研究熱度，且研究成果的整體水平有待提高。當(dāng)前關(guān)于民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)涵，主要有以下三種論說。

一是機制說。機制說從社會學(xué)范疇界定民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，認為民主黨派內(nèi)部監(jiān)督本質(zhì)是黨派內(nèi)部自我約束和制衡機制，是監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)各組成部分之間相互作用的過程和方式，目的是為了保證其政治綱領(lǐng)、組織目標(biāo)、基本準(zhǔn)則、重要任務(wù)等得到貫徹實施，面對黨派領(lǐng)導(dǎo)班子、工作團隊以及各級成員開展的監(jiān)督[1]。

二是外延說。外延說主要從黨派內(nèi)部監(jiān)督的對象、內(nèi)容、目的等外延概括，自外向內(nèi)進行定義。如從主體層面，將黨派內(nèi)部所有個體視為監(jiān)督主體，并據(jù)此界定內(nèi)部監(jiān)督[2]；從對象層面，認為黨派內(nèi)部監(jiān)督主要是黨派各級組織針對被監(jiān)督對象開展的監(jiān)督等[3]。

三是功能說。功能說認為民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派提高解決自身問題能力的重要途徑，也是民主黨派提高履行職能和發(fā)揮作用能力，亦是推動多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的需要[4]。

（二）民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的再定義

從對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀來看，目前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的定位還不夠清晰，這容易造成實踐操作難度大、實效性不強等問題。因此，不論從建立健全國家監(jiān)督系統(tǒng)的層面，還是從加強參政黨自身建設(shè)的角度，都很有必要對民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)涵進行再定義。

1.監(jiān)督的目的。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督本質(zhì)上是民主黨派在新型政黨制度下，不斷進行自我建設(shè)、自我完善和自我提高，以保證其政治屬性不變、政治方向不移、政治站位不偏。具體來說，民主黨派通過內(nèi)部監(jiān)督來提升“政治三力”，即提升政治判斷力，確保黨派組織和成員切實做到與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同行；提升政治領(lǐng)悟力，立足國家和民族利益，與中共中央決策部署保持一致；提升政治執(zhí)行力，確保黨派組織和成員正確貫徹落實國家的重大決策部署，助推各項工作任務(wù)落地落實。

2.監(jiān)督的主體和客體。作為內(nèi)部監(jiān)督主體，須具備相應(yīng)的監(jiān)督能力。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督主體可以界定為實施內(nèi)部監(jiān)督的黨派各級組織、專門機構(gòu)和全體成員。監(jiān)督客體作為監(jiān)督行為的具體承受對象，應(yīng)具有被監(jiān)督的自覺性，且享有組織賦予的合法權(quán)利。因此，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的客體是黨派成員和黨派各級組織，從實踐來看重點是民主黨派各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。

3.監(jiān)督的內(nèi)容。根據(jù)時代發(fā)展和實踐需要，堅持問題導(dǎo)向，現(xiàn)階段黨派內(nèi)部監(jiān)督須涵蓋民主黨派的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面，具體包含以下幾方面：一是監(jiān)督黨派成員和黨派組織遵守本黨派章程、多黨合作政治準(zhǔn)則的情況；二是監(jiān)督黨派成員和黨派組織遵守貫徹執(zhí)行黨派組織決議、決定和工作部署的情況，尤其是貫徹執(zhí)行民主集中制及在人事安排、干部選用等程序方面的監(jiān)督；三是監(jiān)督黨派各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行參政黨職能情況；四是監(jiān)督民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子及骨干成員廉潔自律、改進作風(fēng)及掌握公權(quán)力的黨派成員權(quán)力行使的情況；五是不斷健全完善監(jiān)督工作制度，有效防范各種違規(guī)違法行為的發(fā)生。

4.監(jiān)督的形式。從監(jiān)督實踐來看，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督主要但不限于政治監(jiān)督，它是在統(tǒng)一體內(nèi)進行的自我監(jiān)督。筆者傾向于認為民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是一種前置性、預(yù)防性監(jiān)督的觀點。其目的是通過組織自檢，剖析黨派成員和黨派組織存在的問題，由內(nèi)部先行警示、震懾、督促、整改和提高，以發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的“探頭”和“前哨”作用。在監(jiān)督形式上，黨派內(nèi)部監(jiān)督主要采用述職和民主評議、談心談話、函詢回復(fù)、民主生活會等多種形式開展。

5.監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置。內(nèi)部監(jiān)督委員會是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的專責(zé)機構(gòu)。在體制上，采取雙重負責(zé)制，即受同級委員會領(lǐng)導(dǎo)并在上級監(jiān)委會指導(dǎo)下開展監(jiān)督工作。在方式上采取縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督相結(jié)合，其職責(zé)主要是對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等進行監(jiān)督。受理涉及監(jiān)督問題的來信來訪，提出處理意見和建議，并就內(nèi)部監(jiān)督重要事項和重大問題與有關(guān)監(jiān)察部門和黨派成員所在單位進行溝通與對接。

二、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)實價值

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，不斷加強內(nèi)部監(jiān)督，有利于提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)的成效和水平，對推進新時代多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

（一）有利于參政黨完成新時代肩負的歷史使命

心系國家民族前途命運，始終是中國民主黨派不變的情懷。中國民主黨派為挽救民族危亡而建立，為建立民主國家而奔走，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。中共十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的輝煌成就，決勝全面建成小康社會奪取新的重大勝利，中國特色社會主義偉大事業(yè)開創(chuàng)了新的發(fā)展境界，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下了堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是偉大且光榮的歷史使命，同時也面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。治人者必先自治，監(jiān)督者必先自行監(jiān)督。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，決定了其必須加強自身內(nèi)部監(jiān)督，這是新時代參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，也是參政黨肩負民族復(fù)興使命的重要保證。只有把民主黨派內(nèi)部監(jiān)督擺在前面，加強民主黨派自身建設(shè)，才能更好地引導(dǎo)廣大成員投身中國特色社會主義偉大事業(yè)，與中國共產(chǎn)黨一起為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命而努力奮斗。

（二）有利于推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，把黨和國家的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，在中國革命、建設(shè)和改革時期都發(fā)揮了獨特的作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢不僅要求執(zhí)政黨不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，團結(jié)帶領(lǐng)人民有效治理國家，同時也要求參政黨不斷提升自身建設(shè)水平，建諍言獻良策，更好地將新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是國家健康運行的重要保證，是制度體系有效運轉(zhuǎn)的重要支持。中共十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約”作為一項重要任務(wù)作出部署[5]。在國家監(jiān)督體系中，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督是整合整個監(jiān)督體系的第一位核心要素，民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督則是推動這一首要核心要素的重要要素。2018年頒布實施的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱“《監(jiān)察法》”），明確將民主黨派機關(guān)的公務(wù)員納入了監(jiān)察范圍。在大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化國家監(jiān)察對象體制改革、完善國家監(jiān)督體系的背景下，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的重要性和必要性更為凸顯。

（三）有利于解決當(dāng)前民主黨派內(nèi)部存在的問題

內(nèi)部監(jiān)督是政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政黨生生不息的重要保證。2008年12月18日，中國致公黨中央成立了黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)督委員會，隨后各民主黨派中央也陸續(xù)設(shè)立了中央監(jiān)督委員會，并通過了各自黨派內(nèi)部的監(jiān)督條例，這標(biāo)志著民主黨派基本完成了內(nèi)部監(jiān)督機制方面的構(gòu)建。2012年，隨著民主黨派省級組織換屆工作的完成，各民主黨派省級組織也對標(biāo)黨派中央設(shè)立了監(jiān)督機構(gòu)，這意味著民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，從上到下的組織架構(gòu)基本完成，為參政黨內(nèi)部監(jiān)督機制的健全完善奠定了基礎(chǔ)[6]。

近年來，各民主黨派在內(nèi)部監(jiān)督方面取得了一定成績，但仍需看到，參政黨的內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)還處于起步與探索階段，在實踐中一些矛盾和問題依然凸顯，主要體現(xiàn)在黨派自身的監(jiān)督意識薄弱，不善監(jiān)督或不愿監(jiān)督；監(jiān)督機制體制不健全，監(jiān)督方式單一；監(jiān)督機構(gòu)缺乏相應(yīng)的獨立性，內(nèi)部監(jiān)督流于形式；監(jiān)督渠道不暢通，監(jiān)督理論滯后；監(jiān)督權(quán)威性不足，與其他監(jiān)督銜接不暢等問題。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的效果與其政治地位相比還不相匹配，參政黨內(nèi)部監(jiān)督工作與執(zhí)政黨相比仍有較大差距，需要不斷完善。

三、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實踐困境及其原因

（一）民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實踐困境

1.民主黨派內(nèi)部監(jiān)督意識不足。一些民主黨派成員對于本黨派的內(nèi)部監(jiān)督較為淡漠，尚未充分意識到自己既是監(jiān)督主體亦是被監(jiān)督對象，存在將內(nèi)部監(jiān)督視為黨派機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的事等片面看法；一些民主黨派成員認為成員相互之間缺乏了解，對監(jiān)督對象所在單位與涉及領(lǐng)域也認識不足，無從監(jiān)督、難以監(jiān)督；一些民主黨派成員認為民主黨派內(nèi)部監(jiān)督不是民主黨派的主責(zé)主業(yè)，內(nèi)部監(jiān)督不利于內(nèi)部團結(jié)，不愿監(jiān)督。一些民主黨派組織也對內(nèi)部監(jiān)督認識不足，認為民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督形式大于內(nèi)容，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督無關(guān)緊要；認為監(jiān)督是權(quán)力的延伸，黨派作為參政黨不直接掌握行政權(quán)力，監(jiān)督軟而無用；對內(nèi)部監(jiān)督缺乏經(jīng)驗借鑒，誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、如何開展監(jiān)督、如何懲戒等尚未明確，監(jiān)督無從下手。

2.缺乏強有力的抓手。一些民主黨派監(jiān)督機構(gòu)在開展內(nèi)部監(jiān)督時僅依賴于聽匯報、看臺賬、談心談話等，對監(jiān)督對象尤其是機關(guān)干部以外的民主黨派成員了解不足或者僅停留在表面上。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督信息的獲取仍依賴于年度考核、專項監(jiān)督檢查等渠道，忽視事前防范和事中控制監(jiān)督工作；監(jiān)督方式也較為簡單，主要采取述職述廉等方式開展，工作層面監(jiān)督多、思想層面監(jiān)督少，監(jiān)督不直接不具體。從機構(gòu)設(shè)置來看，當(dāng)前承擔(dān)民主黨派監(jiān)委日常工作的監(jiān)委辦公室通常與組織部門合署辦公，實行“兩塊牌子一套人馬”，導(dǎo)致主動開展監(jiān)督的力量不夠、監(jiān)督成為“非日常性工作”。民主黨派上級組織對下級組織缺乏常態(tài)性監(jiān)督。

3.制度尚未健全。首先是保障機制尚未健全。從當(dāng)前各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實際運行來看，盡管也出臺了一些內(nèi)部監(jiān)督工作的規(guī)定和細則，但實踐中還缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尤其在監(jiān)督獎勵懲處方面尚缺乏強有力的機制，這容易造成內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性不足和執(zhí)行力弱化。其次是信訪舉報處理機制不健全，一些民主黨派地方組織現(xiàn)實中疏于對成員的管理，陷入民主黨派自身不能完全掌握成員信息的情況。再次是民主集中制貫徹不夠徹底，民主黨派基層組織個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在不作為、亂作為現(xiàn)象，將個人意志凌駕于組織之上，影響到內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行及效力發(fā)揮。

4.各類監(jiān)督之間銜接不足。從加強參政黨建設(shè)的層面上看，開展黨派內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)性工作。除此之外，還必須通過加強與外部其他監(jiān)督的銜接，推動黨派內(nèi)部監(jiān)督與其他外部監(jiān)督貫通融合，作為加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督效果的有益補充。從目前各黨派制定的關(guān)于黨派內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范性文件來看，尚未明確民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與人大權(quán)力監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、國家監(jiān)察委監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督和組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門組織監(jiān)督溝通銜接的相關(guān)規(guī)定。尤其是在《監(jiān)察法》頒布施行后，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督如何與國家監(jiān)察法進行有效銜接，理論探討得不多，實踐中的困阻尚待破解。

（二）民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實踐困境的原因分析

從內(nèi)部原因分析看，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實踐困境主要來自兩方面影響因素。

一是民主黨派自我革命的理論和實踐相對不足。習(xí)近平指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?！盵7]中國共產(chǎn)黨之所以能夠堅持自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，根本原因是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，馬克思主義革命性的理論品格賦予其勇于自我革命的實踐品格和精神底色。與中國共產(chǎn)黨不同，中國的民主黨派最初起源于民族資產(chǎn)階級內(nèi)部，主要由民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級中的知識分子和愛國民主人士組成。新中國成立后，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參與人民民主專政的國家政權(quán)和經(jīng)濟、社會、文化等各項建設(shè)，成為中國特色社會主義參政黨。但是與中國共產(chǎn)黨相比，民主黨派自我革命的理論、實踐與經(jīng)驗相對不足，在開展內(nèi)部監(jiān)督中缺少像中國共產(chǎn)黨那樣刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的革命魄力和大刀闊斧、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。

二是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)職能與黨派組織及成員構(gòu)成不相適。從民主黨派組織運行情況來看，目前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)設(shè)在各級黨派機關(guān)內(nèi)部，并且通常與其他部門合署辦公，監(jiān)督委員會普遍存在任務(wù)重、人員少、兼職多、專職少等情況，尤其是黨派基層組織通常是由某一地域范圍內(nèi)或某一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)隸屬不同行政單位的成員合編而成，支部成員以本職工作為重，基本無法開展內(nèi)部監(jiān)督。從民主黨派成員身份構(gòu)成上看，民主黨派成員來源復(fù)雜多樣，有來自機關(guān)內(nèi)部、體制內(nèi)的黨派成員，更有相當(dāng)數(shù)量的體制外的黨派成員，這導(dǎo)致黨派內(nèi)部監(jiān)督從監(jiān)督意識到監(jiān)督動力都相對不足。

四、新時代加強和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的路徑

（一）完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的體系框架

長期以來，中國共產(chǎn)黨為了保持先進性和純潔性，努力探索在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的途徑和方法，先后建立了派駐制度和巡視制度，重申了黨內(nèi)監(jiān)督的“五項制度”，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。在加強政黨內(nèi)部監(jiān)督的問題上，中國共產(chǎn)黨的實踐探索為各民主黨派建立科學(xué)合理有效的內(nèi)部監(jiān)督體系提供了借鑒。各民主黨派可以此為經(jīng)驗，堅持從實際情況、所處形勢、目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，探索完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的途徑。

1.明確內(nèi)部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。從目前各民主黨派中央及省級組織頒布施行的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范性文件來看，普遍以設(shè)立監(jiān)督委員會作為內(nèi)部監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)。從規(guī)定來看，明確了民主黨派中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、省委會的責(zé)任，也明確了相關(guān)的負責(zé)機構(gòu)和部門。從監(jiān)督體制的運行要求來看，尚未真正形成橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密的全覆蓋監(jiān)督體系。為此，首先要加強民主黨派中央對內(nèi)部監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)。政黨內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威首先應(yīng)當(dāng)來自政黨的政治體系，集中體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了中共中央在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用和職責(zé)。加強民主黨派中央的領(lǐng)導(dǎo)，是強化黨派內(nèi)部監(jiān)督、健全內(nèi)部監(jiān)督體系的邏輯起點。從強化黨派內(nèi)部監(jiān)督權(quán)威性上看，應(yīng)當(dāng)進一步突出黨派中央在人事工作中的作用。其次，要加強對黨派中央組織的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。黨派的中央組織既是監(jiān)督主體，也是被監(jiān)督的對象。樹立黨派中央全面監(jiān)督權(quán)威的同時，必須要加強對其監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對中共中央組織內(nèi)部開展相互監(jiān)督作出規(guī)定，該條例不僅明確了黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還特別規(guī)定中央政治局要帶頭、要率先垂范。借鑒中共的經(jīng)驗，民主黨派中央委員會成員也必須嚴(yán)格遵守黨派的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨派章程、破壞黨派紀(jì)律、危害黨派團結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制并及時向黨派中央報告。加強黨派內(nèi)部監(jiān)督，必須從黨派中央做起。要求全黨派做到的，黨派中央領(lǐng)導(dǎo)要首先做到，堅持以身作則、以上率下，只有這樣，才能形成“頭雁效應(yīng)”，推動內(nèi)部監(jiān)督工作在黨派深入開展。

2.健全和完善內(nèi)部監(jiān)督的制度體系。一是探索建立黨派巡視制度。巡視制度是中共黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是與黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式。設(shè)立黨派內(nèi)部監(jiān)督巡視制度，是貫徹內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋的重要舉措。巡視要以政治紀(jì)律為尺，著力發(fā)現(xiàn)腐敗履職、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人等方面的突出問題。要重點監(jiān)察被巡視的黨派組織是否維護黨派章程、執(zhí)行黨派組織的決議、決定和工作部署，是否貫徹執(zhí)行多黨合作政治準(zhǔn)則，是否存在政治偏移、選人用人違規(guī)、民主集中制貫徹不徹底等情況。在具體制度設(shè)立上，可探索在黨派中央先行設(shè)立巡視制度，待時機成熟后再在黨派成員體量較大的省級組織鋪開（在民主黨派成員總量較小的省級，可設(shè)立臨時巡視制度）；對于省級以下的黨派組織，可開展專項巡察。在黨派內(nèi)部監(jiān)督條例、細則中明確巡視制度及巡視的對象、范圍、方法，巡視發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤落實，巡視組的成員機構(gòu)等，使巡視工作更權(quán)威、精準(zhǔn)、專業(yè)。二是嚴(yán)格組織生活制度。組織生活是黨派內(nèi)部政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨派組織對成員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。其主要依托支部、基層委員會開展活動。當(dāng)前，加強參政黨建設(shè)，應(yīng)從嚴(yán)格組織生活開始。例如在召開民主生活會時，上級黨派組織要加強對下級組織的指導(dǎo)，上級黨派組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)委會機關(guān)、組織機關(guān)負責(zé)同志每年應(yīng)當(dāng)隨機參加一定數(shù)量的下級組織召開的民主生活會；創(chuàng)新黨派組織活動方式，調(diào)動黨派成員積極性和主動性等。三是健全完善民主集中制。民主黨派實行民主集中制原則，是民主黨派經(jīng)過長期自身建設(shè)的探索并向中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)的結(jié)果。因此，民主黨派搞好內(nèi)部監(jiān)督必須堅持民主集中制原則，不斷健全和完善民主集中制。要完善黨派民主協(xié)商議事和集體決策程序，如制定決策時充分聽取成員的意見，允許一定數(shù)量的成員提出相關(guān)決策建議[8]。同時，通過民主選舉、民主決策、民主聽證、座談交流等民主形式，積極探索和創(chuàng)新符合民主黨派實際的基層民主實現(xiàn)形式，切實激發(fā)成員參與黨派事務(wù)、投身黨派事業(yè)的內(nèi)在動力。

3.加強監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)。依照各黨派內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范性文件，內(nèi)部監(jiān)督委員會為黨派內(nèi)部監(jiān)督的專門機構(gòu)，在內(nèi)部監(jiān)督體系中處于主干位置，在加強內(nèi)部監(jiān)督方面擔(dān)負著特殊使命和重要任務(wù)。各黨派在內(nèi)部監(jiān)督條例中都專設(shè)了監(jiān)督機構(gòu)一章，明確各級監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督職責(zé)。目前，各民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)規(guī)模相對較小，大多采取與組織部門合署辦公做法。為此，黨派中央機關(guān)可嘗試探索在省級組織和成員數(shù)量較多的市級組織設(shè)置派駐監(jiān)督人員（如《中國農(nóng)工民主黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，在地市級組織暫不設(shè)立監(jiān)督委員會，派駐監(jiān)督人員的設(shè)置從某種程度上彌補了市級以下黨派組織內(nèi)部監(jiān)督“真空”的情況），在派駐時間上采取輪換制（二年左右為宜），一方面既強化黨派上級組織對下級組織監(jiān)督的指導(dǎo)，另一方面也考慮到民主黨派機構(gòu)設(shè)置的實際情況，同時又防止因“派駐不走”從而影響派駐的監(jiān)督實效。此外，對監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生方式也應(yīng)予以規(guī)范。從目前來看，監(jiān)督機構(gòu)產(chǎn)生的基本規(guī)定是由同級常務(wù)委員會提名，提請同級委員會決定。但從保證監(jiān)督機構(gòu)相對獨立性的角度考慮，可在黨派中央一級將中央委員會產(chǎn)生監(jiān)委機構(gòu)改為全國代表大會產(chǎn)生，從制度上提升監(jiān)委會（監(jiān)事會）的地位。同時，從提升監(jiān)督的權(quán)威性、實效性出發(fā)，要適度賦予監(jiān)督機構(gòu)相應(yīng)權(quán)力，如重大事項決策、重要人事任命、重大財務(wù)公開等方面的知情權(quán)、參與權(quán)，在投訴處理方面的調(diào)查權(quán)、問責(zé)權(quán)等；在程序上，由上級監(jiān)委機構(gòu)任命下一級監(jiān)委機構(gòu)的成員，并聽取下級監(jiān)委會的工作匯報，使監(jiān)督委員會與同級委員會之間形成更有效的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

（二）探索實現(xiàn)黨派內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效銜接

完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，提升內(nèi)部監(jiān)督實效，應(yīng)當(dāng)將黨派內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機銜接起來，形成內(nèi)外融合的聯(lián)動機制。

1.充分發(fā)揮各類監(jiān)督的功能和優(yōu)勢。目前，人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中共黨內(nèi)監(jiān)督等監(jiān)督形式，共同構(gòu)成了我國系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效、健全有力的國家監(jiān)督體系。從目前黨派內(nèi)部監(jiān)督的實際情況來看，主要是發(fā)揮好司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與黨派內(nèi)部監(jiān)督形成的合力。

司法監(jiān)督通常是指國家司法機關(guān)依照憲法和法律規(guī)定，遵循法定程序，對國家行政機關(guān)及其工作人員的法律執(zhí)行情況進行的監(jiān)督。其中，司法監(jiān)督主體是各級人民檢察院和人民法院。國家監(jiān)察體制改革后，強化了檢察權(quán)中的審判監(jiān)督、公益訴訟、行政違法行為監(jiān)督等權(quán)力。法院作為審判機關(guān)，通過審理與行政機關(guān)及其工作人員有關(guān)的性質(zhì)訴訟案件，處罰國家行政機關(guān)及其工作人員的違法犯罪行為，實現(xiàn)對行政管理活動的監(jiān)督。隨著新型政黨制度的不斷完善，民主黨派成員在政府運作中發(fā)揮的作用日益突出，不少黨派成員在各級行政機構(gòu)中任職，他們既是政府行政官員又兼具黨派成員的身份。因此，應(yīng)當(dāng)健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督與司法監(jiān)督的有效銜接制度。

群眾監(jiān)督通常指廣大群眾通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等形式對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。本文所指的群眾監(jiān)督取狹義內(nèi)涵，即黨派成員以外的群眾的監(jiān)督。群眾監(jiān)督是一種全方位監(jiān)督，具有廣泛性、全民性、多樣性和有效性的特點和優(yōu)勢。完善黨派內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督的融合銜接，重要舉措是要拓寬群眾監(jiān)督的渠道，在黨派內(nèi)部監(jiān)督中明確保障群眾批評建議的渠道、途徑，同時明確群眾監(jiān)督處理結(jié)果的反饋和運用。

輿論監(jiān)督亦稱社會輿論監(jiān)督，通常指通過報紙、刊物、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介所形成的監(jiān)督。輿論監(jiān)督是由群眾監(jiān)督衍生出來的監(jiān)督，具有時效性強、輻射力廣、威懾力大、成本較低的特點。加強黨派內(nèi)部監(jiān)督和輿論監(jiān)督的融合銜接，一方面要加強對新型政黨制度和新時代中國特色社會主義參政黨的宣傳報道，提升社會對黨派機關(guān)和黨派成員的認知度，及時了解黨派的履職情況，將黨派機關(guān)和黨派成員置于社會監(jiān)督之下；另一方面，要引導(dǎo)黨派機關(guān)和成員提高被監(jiān)督意識，面對輿論監(jiān)督要有承受力，自覺接受監(jiān)督。

2.與國家監(jiān)察體系相銜接。要推動民主黨派內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督相適應(yīng)、相銜接，探索建立監(jiān)察機關(guān)、各民主黨派之間常態(tài)溝通工作機制?！侗O(jiān)察法》第十五條第一款規(guī)定，民主黨派機關(guān)中公務(wù)員為監(jiān)察法監(jiān)督的對象。而根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，各級監(jiān)委會具有三項基本職能：一是對行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察；二是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；三是開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴(yán)。因此，完善黨派的內(nèi)部監(jiān)督與國家監(jiān)察體系的雙向互動，可以從以下三方面予以銜接。

一是明確規(guī)定只要涉及黨派成員中公職人員犯罪的，先依照黨派紀(jì)律處分條例作出處分，隨后一并交由監(jiān)察機關(guān)處理。在此原則基礎(chǔ)上，逐步建立完善信息交流機制。比如，探索建立由監(jiān)察機構(gòu)、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨派機關(guān)等共同組成的聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)席會議，保持有效溝通交流；建立完善黨派成員信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫對聯(lián)席會議成員單位開放共享，實現(xiàn)對黨派公職人員信息的動態(tài)掌握并開展監(jiān)督。

二是明確在監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法案件中，負有嚴(yán)格依法搜集證據(jù)、保存證據(jù)、移交證據(jù)的規(guī)定。比如，建立黨派內(nèi)部案件信息溝通移交機制，明確當(dāng)某一環(huán)節(jié)結(jié)束進入下一環(huán)節(jié)時，上一機構(gòu)將案件信息和調(diào)查處理結(jié)果移交下一機構(gòu)進行處理[9]。在內(nèi)部調(diào)查過程中，還需要用黨派章程、黨派紀(jì)律、黨派理想信念做被調(diào)查的黨派公職人員的思想政治工作，用組織的關(guān)懷教育感化被調(diào)查人，引導(dǎo)他們真心悔過，達到治病救人的目的。

三是與監(jiān)察部門共同做好黨派廉政建設(shè)和防腐敗工作。一方面，監(jiān)察機關(guān)要尊重民主黨派的自我管理和自我教育，不介入民主黨派具體的黨務(wù)工作、內(nèi)部監(jiān)督工作；另一方面，民主黨派要主動與監(jiān)察部門開展溝通交流，共同營造“清廉黨派”氛圍。比如，在黨派機關(guān)開辟財務(wù)公開欄、廉政承諾欄、廉政文化宣傳欄等，加強作風(fēng)建設(shè)；在廉政教育基地中，適當(dāng)引用黨派干部腐敗案例，以儆效尤；黨派機關(guān)定期開展警示教育大會、觀看警示專題片，并聯(lián)合監(jiān)察部門舉辦廉政教育講座，召開干部大會現(xiàn)場通報職務(wù)違法犯罪事實等。在黨派換屆、黨派公職人員任職前等重要時間節(jié)點，強化廉政教育。

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責(zé)任編輯：劉菊香