摘" "要：俄羅斯科學(xué)與高等教育部長法爾科夫于2022年6月27日在國家杜馬發(fā)表了重要講話，其主要內(nèi)容反映了俄羅斯高等教育改革的最新動向：該國將退出“博洛尼亞進(jìn)程”；基于本國傳統(tǒng)和優(yōu)勢重建高等教育體系；重建原則遵循國家利益優(yōu)先性、開放性、基礎(chǔ)性、靈活性及實用性五項關(guān)鍵原則。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 博洛尼亞進(jìn)程 高等教育改革 法爾科夫

2022年6月27日，俄羅斯國家杜馬就俄烏沖突背景下高等教育的發(fā)展問題舉行了議會聽證會。期間，俄羅斯科學(xué)與高等教育部部長法爾科夫（Валерий Николаевич Фальков）發(fā)表了重要講話[1]，主要內(nèi)容涉及博洛尼亞體系下俄羅斯高等教育發(fā)展的現(xiàn)實問題及未來方向，對該內(nèi)容的解讀有助于了解俄烏沖突給俄羅斯高等教育發(fā)展帶來的影響，以及俄羅斯政府部門計劃采取的應(yīng)對舉措。

一、俄羅斯擬退出“博洛尼亞進(jìn)程”的原因

俄烏沖突是俄羅斯與西方關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點，反映了俄羅斯與西方之間在安全觀、價值觀和世界觀的分歧正在升級為難以調(diào)和的巨大“矛盾”。[2]這種難以調(diào)和的矛盾也同樣爆發(fā)在高等教育領(lǐng)域，俄羅斯退出“博洛尼亞進(jìn)程”就是一個例證。

“博洛尼亞進(jìn)程”是29個歐洲國家于1999年在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計劃，該計劃旨在整合歐盟的高等教育資源，打通教育體制。由于當(dāng)時俄羅斯與歐洲保持著友好的外交關(guān)系和較為密切的經(jīng)濟合作[3]，同時又基于提升國家競爭力、融入歐洲文化及改革高等教育體系的需要[4]，俄羅斯便于2003年9月加入了“博洛尼亞進(jìn)程”。但自那時起，由于各種問題，俄羅斯對博洛尼亞體系的爭議就一直沒有停歇過。支持者認(rèn)為實施“博洛尼亞進(jìn)程”抓住了全球化時代的契機，是加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的強心劑，對現(xiàn)行高等教育體制進(jìn)行局部調(diào)整與創(chuàng)新，拉近了與歐洲國家高等教育的距離，改變了教育封閉、保守與落后的狀態(tài)，提升了國家的“軟實力”。反對者則認(rèn)為改革將會摧毀傳統(tǒng)的高等教育體系，使本國高等教育的基礎(chǔ)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、高效率和學(xué)術(shù)威望蕩然無存，是對國家民族文化傳統(tǒng)的背棄、對高等教育自身優(yōu)勢的抹殺。[5]

2013年烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯高等教育國際化遭受重創(chuàng)，歐盟國家開始抵制與俄羅斯高等教育的合作，由此表達(dá)對俄外交政策的不滿[6]。自那時起，俄羅斯社會關(guān)于批評和廢除博洛尼亞體系的呼聲變得更為強烈，只是這種呼聲一直沒能轉(zhuǎn)化為決定性的行動。直至2022年俄烏沖突爆發(fā)，其引發(fā)的國際地緣政治局勢的劇烈變化，最終迫使退出博洛尼亞體系被提上俄聯(lián)邦政府議程。2022年5月25日，俄聯(lián)邦國家杜馬副主席托爾斯泰（Пётр Олегович Толстой）表示，他已與國家杜馬科學(xué)與高等教育委員會及俄羅斯聯(lián)邦政府共同著手研究退出“博洛尼亞進(jìn)程”的實際步驟[7]。于是便有了不久之后舉行的俄羅斯國家杜馬議會聽證會，俄羅斯科學(xué)與高等教育部長法爾科夫在該會議上就高等教育改革問題發(fā)表重要講話。

在2022年6月27日的議會聽證會上，法爾科夫從三方面闡述了俄羅斯計劃退出博洛尼亞進(jìn)程的原因。

第一個原因是俄羅斯現(xiàn)代高等教育體系在形成之初，并沒有充分考慮到本國國情的現(xiàn)實需要及利益。他指出，“俄羅斯高等教育體系的現(xiàn)代樣貌是在世紀(jì)之交，即20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初形成的。然而，該體系的形成基于其他國家的經(jīng)濟和地緣政治的現(xiàn)實和挑戰(zhàn)。而在那時，俄羅斯有一個根本不同于其他國家的經(jīng)濟和勞動力市場”[8]。這里的“高等教育體系的現(xiàn)代樣貌”是指加入博洛尼亞體系后，俄羅斯高等教育體制面貌發(fā)生了深刻改變，在學(xué)位體制、學(xué)分轉(zhuǎn)換制度、質(zhì)量保障體系、國家教育標(biāo)準(zhǔn)、國際學(xué)術(shù)交流計劃等方面與歐洲趨向一致，但也保留了部分差別[9]。對于博洛尼亞體系而言，法爾科夫先是肯定了其對于俄羅斯高等教育發(fā)展的積極影響，認(rèn)為“《博洛尼亞宣言》所反映的思想和原則對該階段的高等教育體系發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，其中一些已在俄羅斯立法中得到實施。得益于此，俄羅斯學(xué)生和教師的學(xué)術(shù)流動性得到了發(fā)展，學(xué)生建立獨特教育軌跡的機會也得到了擴大。這些都是在新的發(fā)展階段應(yīng)該得到支持和發(fā)展的成就”[10]。然而，如果沒能考慮到本國的利益，那么加入博洛尼亞進(jìn)程也會對俄羅斯產(chǎn)生消極影響，如人才外流，對此法爾科夫強調(diào)，“重要的是，學(xué)術(shù)流動性的發(fā)展原則和模式要符合我國的利益，這樣我們就不會成為其他國家的智力捐贈者”[11]。

第二個原因是俄羅斯學(xué)歷學(xué)位在歐洲的認(rèn)證存在困難。法爾科夫提及，“俄羅斯加入《博洛尼亞宣言》并不意味著我國大學(xué)的教育文憑在其他成員國境內(nèi)得到自動承認(rèn)。這種承認(rèn)是由專門締結(jié)的政府間協(xié)議來保證的”[12]。事實上，俄羅斯大學(xué)畢業(yè)生在國外承認(rèn)他們的文憑方面始終遇到困難。[13]法爾科夫的講話在某種程度上暗示，俄羅斯最初計劃通過加入“博洛尼亞進(jìn)程”來實現(xiàn)融入歐洲國家統(tǒng)一教育空間的愿望并沒有很好地實現(xiàn)。

第三個原因是博洛尼亞體系本身存在弊端，這也是最為重要的原因。法爾科夫指出，“縱觀近20年來實施博洛尼亞體系基本原則的經(jīng)驗，其中一些原則被證明是不夠有效的。特別是在一些學(xué)士學(xué)位課程中，四年的學(xué)習(xí)時間不足以讓畢業(yè)生為未來就業(yè)做好充分準(zhǔn)備。因此，一些頂尖大學(xué)已經(jīng)自行轉(zhuǎn)為五年制學(xué)士學(xué)位課程”[14]?？梢钥闯?，博洛尼亞體系在俄羅斯實施的過程中也發(fā)生了一些變化，其四年制學(xué)士學(xué)位體系在俄羅斯的一些頂尖大學(xué)被轉(zhuǎn)化為五年制，與俄羅斯傳統(tǒng)的學(xué)位年限相同。以俄羅斯最著名的研究型大學(xué)之一——高等經(jīng)濟學(xué)院為例，該校以五年制學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)東方學(xué)、城市建設(shè)學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)等專業(yè)的學(xué)生。同時，在師范教育方面，該校出現(xiàn)了融合了兩個專業(yè)的五年制學(xué)士學(xué)位，旨在使畢業(yè)生能夠同時接受兩個相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的教育與培訓(xùn)，如同時學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)專業(yè)和計算機科學(xué)專業(yè)，或俄羅斯語言專業(yè)和文學(xué)專業(yè)。

法爾科夫進(jìn)一步指出了學(xué)士—碩士兩級學(xué)位體制在實施過程中產(chǎn)生的諸多問題。首先，學(xué)士—碩士兩級學(xué)位體制的學(xué)習(xí)年限設(shè)置不合理。以律師培養(yǎng)為例，要想在俄羅斯的執(zhí)法機構(gòu)中工作必須獲得學(xué)士和碩士學(xué)位，同時，這兩個學(xué)位都必須是法學(xué)學(xué)位。單憑學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)生很難獲得雇主的認(rèn)可，而要獲得碩士學(xué)位，則需要再學(xué)習(xí)兩年。這樣，在學(xué)士—碩士兩級學(xué)位體制下，培養(yǎng)一名合格的律師需要六年時間，而在傳統(tǒng)的學(xué)位體制下，俄羅斯有能力在五年內(nèi)培養(yǎng)出一名合格律師。其次，很多學(xué)校不具備碩士生培養(yǎng)的條件。不少俄羅斯高校都缺乏培養(yǎng)碩士畢業(yè)生的組織機構(gòu)、教學(xué)人員、教學(xué)方法和基礎(chǔ)設(shè)施。最后，碩士教育質(zhì)量也無法得到保障。一方面，俄羅斯的全日制碩士教育在很大程度上成為“夜校”，無法提供所需的教育質(zhì)量。另一方面，博洛尼亞進(jìn)程所倡導(dǎo)的快速跨學(xué)科軌道的構(gòu)想，即在一個研究領(lǐng)域取得學(xué)士學(xué)位，之后在另一個研究領(lǐng)域取得碩士學(xué)位，已經(jīng)在很大程度上被貶值了，因為幾乎不可能在兩年時間內(nèi)將一名缺乏本專業(yè)基礎(chǔ)知識和研究準(zhǔn)備的碩士生培養(yǎng)成為專家[15]。

俄羅斯科學(xué)與高等教育部長法爾科夫在講話中首先將國家杜馬籌備的此次會議稱為“建設(shè)性”和“實質(zhì)性”的工作，并認(rèn)為當(dāng)前所討論的高等教育發(fā)展問題是十分“緊迫”的，這既反映出在當(dāng)前形勢下俄羅斯高等教育體系正處于亟待重建的關(guān)鍵節(jié)點，又體現(xiàn)出俄羅斯聯(lián)邦政府對此事的高度關(guān)注。

二、俄羅斯高等教育改革趨勢與原則

（一）基于俄羅斯的傳統(tǒng)優(yōu)勢進(jìn)行高等教育改革

退出“博洛尼亞進(jìn)程”并不是俄羅斯推進(jìn)高等教育的目的，最重要的是如何實現(xiàn)俄羅斯高等教育順應(yīng)時代需求的高質(zhì)量發(fā)展。法爾科夫主張要基于俄羅斯的傳統(tǒng)優(yōu)勢對現(xiàn)有高等教育體系進(jìn)行改革。他認(rèn)為，“現(xiàn)代世界正處于一個根本性變化的時代。俄羅斯面臨的前所未有的挑戰(zhàn)和限制決定了高等教育體系亟需變革，而這必須從設(shè)定目標(biāo)和改變發(fā)展的戰(zhàn)略方向開始，但不應(yīng)完全否定“博洛尼亞進(jìn)程”給俄羅斯帶來的積極成果。此外，還應(yīng)避免陷入盲目復(fù)制他國經(jīng)驗和迎合西方標(biāo)準(zhǔn)的誤區(qū)。俄羅斯必須在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，了解自身的競爭優(yōu)勢，迅速應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，同時考慮到不斷變化的經(jīng)濟需求”[16]。

那么，俄羅斯高等教育到底有哪些傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢？對此，法爾科夫認(rèn)為，首先，俄羅斯的高等教育以高質(zhì)量的中小學(xué)教育為基礎(chǔ)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是俄羅斯在以往發(fā)展階段取得的巨大成就，這種優(yōu)勢應(yīng)該得到加強。在新的發(fā)展階段，俄羅斯必須優(yōu)先考慮大學(xué)與中小學(xué)的聯(lián)系，特別是在數(shù)學(xué)、計算機科學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科上。俄羅斯科學(xué)與高等教育部同基礎(chǔ)教育部對此已達(dá)成一項原則性協(xié)議，旨在加強這一領(lǐng)域的合作。其次，俄羅斯高等教育總是以基礎(chǔ)性（фундаментальность）為特征。區(qū)別于實用性（практичность）導(dǎo)向的高等教育，基礎(chǔ)性導(dǎo)向的高等教育通常致力于培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力，而不僅僅是實用性專業(yè)知識，這使得畢業(yè)生能夠在快速變化的環(huán)境中成功應(yīng)對新的技術(shù)挑戰(zhàn)。在新形勢下，盡管學(xué)術(shù)流動性在不斷增強，勞動力市場也對減少學(xué)習(xí)期限和教育項目的靈活性提出需求，但從根本上講，保持高等教育的基礎(chǔ)性還是很重要的。最后，俄羅斯高等教育在解決最復(fù)雜的科技問題方面一直擁有強大的傳統(tǒng)，數(shù)學(xué)、物理學(xué)、工程學(xué)等是其優(yōu)勢學(xué)科。自2017年以來，一直有相當(dāng)數(shù)量的俄羅斯高校進(jìn)入QS世界大學(xué)排名（QS World University Rankings）中“物理學(xué)與天文學(xué)”學(xué)科排行榜的前100名，在軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中，俄羅斯高校普遍在數(shù)學(xué)和工程學(xué)等領(lǐng)域優(yōu)勢突出[17]，所有這些都構(gòu)成了進(jìn)一步發(fā)展高等教育體系的良好儲備。在國家發(fā)展的新階段，高等教育體系需為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的專家、研究人員，以及獨創(chuàng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造者，以確保國家掌握技術(shù)主權(quán)。

法爾科夫?qū)ｉT分析了如何進(jìn)一步發(fā)展俄羅斯高等工程教育的問題。他認(rèn)為目前在俄羅斯流行一種名為“螺絲刀式組裝”的生產(chǎn)組織技術(shù)，即用現(xiàn)成的外國元件組裝成復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，這種生產(chǎn)組織技術(shù)對創(chuàng)意工程師的要求較低，因此，相應(yīng)地出現(xiàn)了各種“簡易”版本的工程教育。但其認(rèn)為這種工程教育需要進(jìn)行改革，并指出“俄羅斯現(xiàn)在必須重新設(shè)計、生產(chǎn)和維護之前的一整套尖端技術(shù)集群。俄羅斯需要技術(shù)開發(fā)人員、設(shè)計師、集成商，他們不是面向理論，而是面向具體的結(jié)果，面向具體的工程項目?！贝送?，他還提及要延長高等工程教育的培養(yǎng)年限，強調(diào)“這不僅可以強化知識學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，還可以在不犧牲專業(yè)核心的情況下，在課程中加入重要的社會人文內(nèi)容。社會人文內(nèi)容的加入“不僅是為畢業(yè)生的職業(yè)生涯提供便利，而且是要形成俄羅斯工程師的個性——知識分子、愛國者和社會活動家，具有廣闊的視野和要求”[18]。

（二）俄羅斯高等教育體系的發(fā)展原則

對俄羅斯來說，退出博洛尼亞體系已是大勢所趨，而退出之后的重建工作也絕非易事，俄羅斯究竟該如何重建俄羅斯高等教育體系？對此，法爾科夫大致總結(jié)了五項關(guān)鍵原則。[19]

第一項原則是國家利益優(yōu)先性。他認(rèn)為，高等教育的發(fā)展首先是為了國家的利益和實現(xiàn)國家目標(biāo)服務(wù)的。在不拒絕國際接觸和國際合作的前提下，新的高等教育體系應(yīng)以國家發(fā)展議程上的迫切問題為基礎(chǔ)，如確保國家的技術(shù)主權(quán)。

第二項原則是開放性。改進(jìn)俄羅斯的高等教育體系并不是為了自我孤立。相反，要繼續(xù)擴大教育、科學(xué)和技術(shù)方面的國際合作，發(fā)展學(xué)術(shù)流動性，提高俄羅斯高等教育在全球范圍內(nèi)的競爭力和對外國學(xué)生的吸引力。

第三項原則是基礎(chǔ)性。實現(xiàn)高等教育體系現(xiàn)代化并保證其高質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素，必須是基礎(chǔ)知識和實踐培訓(xùn)的正確結(jié)合。如果沒有基礎(chǔ)性知識，高等教育就變成對執(zhí)行者和消費者的培訓(xùn)，他們使用已經(jīng)存在的技術(shù)工作，只能使用其他人的解決方案。但俄羅斯需要的是創(chuàng)造新技術(shù)的人。實現(xiàn)真正的技術(shù)主權(quán)，需要高等教育體系積極主動地發(fā)展工程教育和創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟的能力。

第四項原則是靈活性。新的教育體系必須讓學(xué)生感興趣，讓他們建立獨特的教育路線，釋放青春和創(chuàng)造力的潛力。選擇一種或另一種最初的教育方案不應(yīng)阻礙學(xué)生的進(jìn)一步發(fā)展。相反，教育體系應(yīng)該盡可能為每個學(xué)生提供機會，根據(jù)他們的需要和勞動力市場的期望及時改變路線。不應(yīng)該犧牲教育質(zhì)量，應(yīng)該對每個級別有嚴(yán)格的入學(xué)要求，并對教育成果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。靈活性不僅體現(xiàn)在教育方案上，國家教育標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是靈活的，但也不應(yīng)頻繁地修改它們。2009—2018年，國家教育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了三次變化。對一線教師來說，這是一個很重的壓力。因此，應(yīng)考慮在一定時期內(nèi)暫停改變標(biāo)準(zhǔn)的做法。要保證教師與學(xué)生一起工作，為研討會和講座做準(zhǔn)備，從事真正的創(chuàng)造，因為這將減少教師不必要的負(fù)擔(dān)。同時，俄羅斯已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗，可以以符合國家、雇主、學(xué)生和大學(xué)等各方利益的方式研制標(biāo)準(zhǔn)。

第五項原則是實用性。新的技術(shù)范式要求一個人具備具體的技能，以便生活在一個高科技的世界里。因此，俄羅斯的高等教育體系不僅要提供知識轉(zhuǎn)移，還要培養(yǎng)社會和勞動力市場所需的技能和能力。首先，也是最重要的，是數(shù)字技能和能力。有必要在所有教育課程中引入數(shù)字能力模塊，而不僅僅是為了增加信息技術(shù)專家的數(shù)量。同時，教育中的實踐部分不僅應(yīng)該體現(xiàn)在醫(yī)學(xué)、教育學(xué)或工程學(xué)中，還應(yīng)在所有其他專業(yè)和領(lǐng)域中得到體現(xiàn)。學(xué)生的實踐和項目活動應(yīng)該是教育計劃的一個強制性部分。

此外，法爾科夫還強調(diào)了一個至關(guān)重要的問題，即大學(xué)必須教導(dǎo)年輕人尊重他們自己國家的歷史，尊重其人民的文化和傳統(tǒng)。

三、總結(jié)與討論

法爾科夫的講話內(nèi)容反映了俄烏沖突背景下俄羅斯高等教育體系改革的三大最新動向。第一，俄羅斯將退出博洛尼亞體系，其主要原因在于博洛尼亞體系的學(xué)士—碩士兩級學(xué)位體制不能很好地培養(yǎng)滿足俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展的人才，并且融入該體系后，俄羅斯遭受了嚴(yán)重的人才外流，在國際教育市場上的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)也存在困難。第二，俄羅斯將基于本國傳統(tǒng)和優(yōu)勢重建高等教育體系，主要在于加強高等教育與基礎(chǔ)教育的聯(lián)系，保持高等教育的基礎(chǔ)性，重點培養(yǎng)數(shù)學(xué)、物理學(xué)和工程學(xué)等學(xué)科的高素質(zhì)人才。第三，重建俄羅斯高等教育體系將基于五大原則，即國家利益優(yōu)先性、開放性、基礎(chǔ)性、靈活性和實用性。

由于博洛尼亞體系在俄羅斯實行已近20年，因此，退出該體系并重建新的體系勢必是一個艱難的過程。既要符合國家利益，以傳統(tǒng)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，也不能孤立閉鎖，完全拋棄參與“博洛尼亞進(jìn)程”獲得的有益經(jīng)驗。這一切要落到實處、取得實效，并保證俄羅斯高等教育體系的平穩(wěn)過渡，聯(lián)邦政府和教育主管部門還需要跟進(jìn)出臺許多政策與措施。具體走向與效果，尚需我們不間斷地跟蹤和持續(xù)性研究。

參考文獻(xiàn)：

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[7]Толстой сообщил о начале работы над выходом из Болонской системы.[EB/OL]（2022-05-25）[2022-06-29].https：//ria.ru/20220525/obrazovanie-1790622668.html.

[13]Мария Фролова. От заката до просвета： в России отказываются от Болонской системы.[EB/OL].（2022-05-29）[2022-07-05]. https：//iz.ru/1340825/mariia-frolova/ot-zakata-do-prosveta-v-rossii-otkazyvaiutsia-ot-bolonskoi-sistemy.

[17]肖甦，朋騰.俄羅斯高校離世界一流還有多遠(yuǎn)？——基于世界大學(xué)排行榜最新結(jié)果的分析[J].教育科學(xué)，2021，37（2）：77.

作者簡介：楊杰，北京師范大學(xué)教育學(xué)部國際與比較教育研究院博士研究生；楊春雪，北京師范大學(xué)教育學(xué)部國際與比較教育研究院碩士研究生

基金項目：國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)一般課題“提升國家競爭力框架下中國、俄羅斯教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略比較研究”（編號：BFA190066）