摘要：完善而高效的生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。生產(chǎn)性服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工專業(yè)化的產(chǎn)物，體現(xiàn)出從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展規(guī)律。本文在分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)生發(fā)展基本邏輯的基礎(chǔ)上，以山東為例探討了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給特點(diǎn)、存在問題、未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織服務(wù)供給

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的必要性分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的基礎(chǔ)支撐。

發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，其背后必然有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。美國只有200多萬個(gè)大小不等的農(nóng)場(chǎng)，但是直接或間接為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的大約有1500萬人。在法國，私人公司提供產(chǎn)前服務(wù)，農(nóng)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)主提供產(chǎn)中服務(wù)，合作社提供產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建起完整的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)承擔(dān)為農(nóng)戶籌集農(nóng)業(yè)資金的業(yè)務(wù)，向農(nóng)民提供的貸款約占農(nóng)民獲得貸款的80%以上。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不僅決定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，而且決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。“十四五”時(shí)期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有必要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

黨的十九大要求實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。這表明黨和國家清醒地認(rèn)識(shí)到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能消滅小農(nóng)，只能通過一定方式引導(dǎo)小農(nóng)戶用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代組織手段管理農(nóng)業(yè)。阻礙我國小農(nóng)戶特別是兼業(yè)小農(nóng)利用現(xiàn)代手段發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本原因在于，一方面，受到經(jīng)營規(guī)模的限制，小農(nóng)戶單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法獲取社會(huì)平均收入，由此制約了小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中投入先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)的積極性。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，工資性收入在農(nóng)戶家庭收入中的比重不斷提高，由此限制了小農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的勞動(dòng)數(shù)量（時(shí)間）和質(zhì)量（專注度）。在這種情況下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方向、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展手段上往往與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出現(xiàn)一定偏差，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。然而，任何事物都有兩面性，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的選擇正好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供了發(fā)展空間，他們力圖節(jié)約的勞動(dòng)或者力所不及投入的物質(zhì)技術(shù)，可以通過購買服務(wù)的方式加以替代；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，能夠把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)戶家庭經(jīng)營，有效地提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要

二十世紀(jì)八十年代農(nóng)村改革確立的以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在“分”的方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但在“統(tǒng)”的方面相對(duì)不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法有效滿足其成員（農(nóng)民）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的服務(wù)需求。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織填補(bǔ)了雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的功能缺失，能夠?yàn)檗r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，幫助農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種難題，免除農(nóng)民的后顧之憂，有利于激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。目前，農(nóng)民對(duì)供種、育苗、灌溉、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干等方面的服務(wù)需求旺盛，特別是農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治工作受到種植戶的普遍歡迎。這是因?yàn)椴∠x害防治專業(yè)性強(qiáng)，分散防治不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大、投入的人力物力高，防治效果也不好，聘請(qǐng)專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治組織開展大田作物作業(yè)已經(jīng)越來越普遍。一些地方政府也開始通過財(cái)政補(bǔ)助形式為種糧大戶購買統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)服務(wù)，從而解決種植大戶的后顧之憂。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求快速增長(zhǎng)的需要

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從無到有、從小到大快速發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠最大限度替代勞動(dòng)的、最需要搶農(nóng)時(shí)的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)已經(jīng)有了很大發(fā)展，糧食烘干、倉儲(chǔ)保鮮、品牌推廣、市場(chǎng)信息、金融保險(xiǎn)、適用于山地丘陵地區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)作業(yè)以及蔬菜水果統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)將是未來一段時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求仍將保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

需要指出的是，不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求重點(diǎn)不同。首先，兼業(yè)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求重點(diǎn)各有不同。兼業(yè)農(nóng)戶部分甚至大部分的勞動(dòng)時(shí)間用于農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其需求的重點(diǎn)是托管、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)性服務(wù)，目的是通過購買生產(chǎn)性服務(wù)替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要投入的必要?jiǎng)趧?dòng)；而專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體職業(yè)化、專業(yè)化程度更高，除了生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)性服務(wù)外，其需求的重點(diǎn)還有包裝儲(chǔ)運(yùn)、品牌推廣、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售等增值性服務(wù)。其次，資源密集型、勞動(dòng)密集型和資本密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求也各有側(cè)重。小麥、玉米等糧食作物，其生產(chǎn)者更加強(qiáng)調(diào)節(jié)約勞動(dòng)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，因此，需求重點(diǎn)是涵蓋生產(chǎn)全過程的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖類產(chǎn)品資本相對(duì)密集，產(chǎn)業(yè)化程度較高，但風(fēng)險(xiǎn)較為集中，其生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)行情預(yù)測(cè)、種苗飼料供應(yīng)、疫病防控、產(chǎn)品銷售等全程服務(wù)有較為強(qiáng)烈的需求。水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，屬于勞動(dòng)、技術(shù)相對(duì)密集型產(chǎn)品，具有附加值高但不易儲(chǔ)存的特點(diǎn)，其生產(chǎn)者更加看重病蟲害防治、育苗育秧、保鮮運(yùn)輸、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的不斷分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求內(nèi)容也將持續(xù)分化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給也提出了越來越高的要求。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織產(chǎn)生發(fā)展的歷史過程

農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度以后，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)幾乎全部?jī)?nèi)部化于農(nóng)戶家庭經(jīng)營的層次中，而設(shè)想中的集體統(tǒng)一經(jīng)營層次卻在絕大多數(shù)地方?jīng)]有發(fā)展起來。在這種情況下，農(nóng)戶必須獨(dú)自或者幾家聯(lián)合應(yīng)對(duì)所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。畢竟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還是有一家一戶干不了也干不好的事情。農(nóng)戶的應(yīng)對(duì)之策是基于血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系的互助合作。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工專業(yè)化程度很低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部化的格局逐漸被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度不斷加深。

國家十分重視農(nóng)戶家庭經(jīng)營特別是專業(yè)戶不斷增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求。1983年中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，明確提出“產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)……己逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要”。該文件要求社隊(duì)辦好機(jī)耕、水利、植保、防疫、制種、配種等服務(wù)，基層供銷合作社辦成供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心。對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，國家持允許、支持的態(tài)度。1983年的中央一號(hào)文件就曾明確表示：農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具、小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動(dòng)船，從事生產(chǎn)和運(yùn)輸，對(duì)發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的，應(yīng)當(dāng)允許；大中型拖拉機(jī)和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置。當(dāng)然，國家對(duì)于私人企業(yè)、農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了明顯的變化：從二十世紀(jì)八九十年代的允許發(fā)展、將其視作集體或合作經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，到新世紀(jì)的鼓勵(lì)發(fā)展、將其視為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

實(shí)踐中，隨著改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民在不斷突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營原本在計(jì)劃體制下存在的各種限制，從糧食生產(chǎn)到經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、從第一產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，經(jīng)營范圍和活動(dòng)空間不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)也是其中的一個(gè)突破點(diǎn)。從農(nóng)村改革之初，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶開始對(duì)外提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，1985年全國農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶就達(dá)到93萬多戶。黃祖輝等的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二十世紀(jì)末在他所調(diào)查的浙江省173個(gè)樣本農(nóng)戶中水稻生產(chǎn)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括育苗、植保、排灌等仍然由農(nóng)戶家庭自己完成；但同時(shí)，像插秧與收割這些需要?jiǎng)趧?dòng)量較大，且有明顯季節(jié)性的生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)戶會(huì)相對(duì)多地求助于市場(chǎng)交易途徑，通過雇傭一定的勞動(dòng)力來完成這些環(huán)節(jié)；而耕整土地往往是付費(fèi)請(qǐng)有拖拉機(jī)的農(nóng)戶或生產(chǎn)性服務(wù)組織來完成。

專業(yè)化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的形成和發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度不斷加深的一個(gè)顯著表現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)十分突出，加之農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小而土地細(xì)碎，農(nóng)機(jī)具必定處于長(zhǎng)時(shí)間閑置的狀態(tài)。這就決定了每個(gè)農(nóng)戶都擁有農(nóng)機(jī)具或者幾戶聯(lián)合購買使用農(nóng)機(jī)具都是不經(jīng)濟(jì)的。為了提高農(nóng)機(jī)具的使用效率，一些農(nóng)機(jī)戶開始向那些缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。突破了農(nóng)機(jī)自我服務(wù)的范疇，農(nóng)機(jī)服務(wù)開始走上市場(chǎng)化軌道。與此同時(shí)，較為專業(yè)的農(nóng)機(jī)大戶開始出現(xiàn)，一些農(nóng)機(jī)戶聯(lián)合起來組成各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。1994年全國農(nóng)機(jī)工作會(huì)議在山東諸城市召開，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)劉成果在大會(huì)講話中提出了“農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化，服務(wù)組織實(shí)體化，服務(wù)實(shí)體企業(yè)化，企業(yè)群體產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路，第一次把農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化的思路提出來。目前，我國農(nóng)機(jī)專業(yè)戶己超過500萬，農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織約20萬個(gè)，每年作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)超過40億畝，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。總體來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要農(nóng)機(jī)作業(yè)的很大部分（比較典型的是耕、播、收環(huán)節(jié)），已經(jīng)從農(nóng)戶家庭經(jīng)營層次分離出來，形成了一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工向前邁出一大步。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工不會(huì)止步于此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它還會(huì)不斷深入。每個(gè)重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有可能衍生出專業(yè)化的服務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)容量的擴(kuò)大又將培育出相當(dāng)數(shù)量的市場(chǎng)主體——提供專業(yè)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)體，最終形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會(huì)化服務(wù)體系?，F(xiàn)在可以看到，一些經(jīng)濟(jì)組織開始提供植保、灌溉等田間管理環(huán)節(jié)的服務(wù)，～些地區(qū)把加快培育新型植保組織、扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織作為推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作的重要措施。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)：以山東為例

適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的社會(huì)需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，有效破解了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后帶來的勞動(dòng)力短缺、技術(shù)到位率低等問題，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，對(duì)保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了重要作用。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）服務(wù)供給主體趨于多元化

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)起步階段相比，專業(yè)化的服務(wù)供給主體有了很大的變化。起始階段，專業(yè)化的服務(wù)供給主體主要是包括農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)資經(jīng)銷戶等在內(nèi)的農(nóng)村從事生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)農(nóng)戶。目前，這些專業(yè)農(nóng)戶已經(jīng)具備了一定的職業(yè)化程度，有的還聯(lián)合起來成立了服務(wù)型專業(yè)合作社，組織化程度進(jìn)一步提高。金豐公社成立于2017年7月18日，是由華夏銀行、金正大集團(tuán)、世界銀行集團(tuán)國際金融公司（IFC）、亞洲開發(fā)銀行共同發(fā)起成立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。截止2021年6月底，金豐公社己覆蓋22個(gè)省（自治區(qū)），發(fā)展縣級(jí)社560家，累計(jì)服務(wù)876萬種植戶社員，當(dāng)季服務(wù)土地面積3963萬余畝，其中大田作物占75%，經(jīng)濟(jì)作物占25%。社員種植成本降低10%以上，目標(biāo)產(chǎn)量增加10%，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。此外，農(nóng)村中的傳統(tǒng)組織資源適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，紛紛轉(zhuǎn)型，真正為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。山東省供銷合作社系統(tǒng)在全國首創(chuàng)土地托管服務(wù)，走出了一條以服務(wù)規(guī)模化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化的新路子。目前，山東省供銷合作社系統(tǒng)與省內(nèi)25個(gè)縣（市、區(qū)）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司21家，帶動(dòng)成立土地股份合作社360多家，服務(wù)農(nóng)戶5萬余戶，全程托管土地股份合作社土地21萬畝。

（二）服務(wù)內(nèi)容逐步覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工專業(yè)化的結(jié)果，因此服務(wù)內(nèi)容也會(huì)隨著分工專業(yè)化的深化而逐步擴(kuò)展。農(nóng)機(jī)作業(yè)、生資供應(yīng)等服務(wù)是最早發(fā)展起來的，目前生產(chǎn)性服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容大多有了很大程度的擴(kuò)展。金豐公社圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)需求，組織開展以“金融保險(xiǎn)、農(nóng)資套餐、生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品銷售”四大服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)全鏈條、生產(chǎn)全流程、供銷全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式。在種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源方面，金豐公社與德國拜耳、德國巴斯夫、美國杜邦先鋒等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，與意大利道依茨法爾、極飛科技、雷沃福田等農(nóng)機(jī)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴，為社員統(tǒng)一采購的農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)方面，金豐公社與阿里巴巴、京東、美團(tuán)、正大、魯花等線上線下渠道平臺(tái)建立合作關(guān)系，提供可追溯農(nóng)產(chǎn)品，打通產(chǎn)銷對(duì)接業(yè)務(wù)鏈條，打造金豐公社農(nóng)產(chǎn)品品牌，把真正優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品提供給城市消費(fèi)者。山東齊力新農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治為切入點(diǎn)，依靠科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防治技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備及良好的信譽(yù)服務(wù)于小農(nóng)戶。目前，公司的服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)拓展到包括生產(chǎn)資料的采購（種子、農(nóng)藥、化肥）、農(nóng)作物病蟲害防治、化學(xué)除草、深耕深松、播種、灌溉、收獲、農(nóng)產(chǎn)品銷售等單一環(huán)節(jié)訂單式服務(wù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)。

（三）服務(wù)手段日益現(xiàn)代化

隨著科技進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)由原來傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)代購代銷和線下服務(wù)，發(fā)展到目前通過提供網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，開展線上銷售、網(wǎng)上服務(wù)。山東思遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社與國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心合作，開發(fā)了思遠(yuǎn)“農(nóng)保姆”APP，合作社社員使用該APP，能夠?qū)W習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，分享種植經(jīng)驗(yàn)，解決生產(chǎn)中的難題。服務(wù)工具也由原來以普通人工操作的農(nóng)機(jī)具、植保機(jī)械，發(fā)展為無人機(jī)播撒農(nóng)藥、遠(yuǎn)程物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)。一些實(shí)力較強(qiáng)的合作社或龍頭企業(yè)憑借自身實(shí)力或通過政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目購置了植保無人機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)、自動(dòng)配方施肥機(jī)等，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平得到提升。齊力新農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司配有植保、耕種、收獲等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備496臺(tái)套，其中，美國羅賓遜R44直升機(jī)1架、大疆無人機(jī)8架及農(nóng)業(yè)部門配套無人機(jī)3架、大型拖拉機(jī)28臺(tái)、小型拖拉機(jī)20臺(tái)、播種機(jī)40臺(tái)（高端播種機(jī)20臺(tái)）、深耕深松滅茬機(jī)20臺(tái)套、病蟲草害防治機(jī)械216臺(tái)（其中進(jìn)口設(shè)備25臺(tái)套）、運(yùn)輸車輛8臺(tái)、培訓(xùn)設(shè)備30臺(tái)套，克拉斯850青儲(chǔ)機(jī)1臺(tái)，克拉斯割草機(jī)、克拉斯多功能DD500青儲(chǔ)割臺(tái)、克拉斯苜蓿撿拾割臺(tái)、進(jìn)口摟草機(jī)各1臺(tái)套。

（四）發(fā)揮服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)

生產(chǎn)性服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，具有專業(yè)化和規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)。專業(yè)化優(yōu)勢(shì)來源于先進(jìn)的設(shè)施裝備和專業(yè)的操作技術(shù)。夏津縣農(nóng)家豐植保農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社利用新進(jìn)的德國雷肯歐派懸掛式翻轉(zhuǎn)犁、雷肯啟康動(dòng)力驅(qū)動(dòng)耙和寬幅播種機(jī)整地播種，能夠保護(hù)土壤微生物提高耕地肥力，實(shí)現(xiàn)小麥每畝增產(chǎn)75公斤以上。規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)突出體現(xiàn)在統(tǒng)防統(tǒng)治上。據(jù)膠州市調(diào)查，2015年以來實(shí)施小麥統(tǒng)防統(tǒng)治，相對(duì)農(nóng)民自行防治，小麥平均產(chǎn)量提高了6. 5%，該市高產(chǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社利用免耕播種機(jī)，推行機(jī)械化保護(hù)性耕作，實(shí)行深松、播種、施肥、鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)以及收割、秸稈還田聯(lián)合作業(yè)，減少了作業(yè)程序，每季每畝節(jié)省翻耕作業(yè)費(fèi)80元、耙地作業(yè)費(fèi)50元，通過秸稈還田，土壤肥力增加，每畝化肥使用量減少25公斤，節(jié)省成本80元。根據(jù)濟(jì)寧大糧農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司的測(cè)算，飛防植保作業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)水90%以上，節(jié)藥40%以上，單機(jī)作業(yè)效率超過300畝／天，是使用地面機(jī)械的3倍，人工防治的20倍。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給存在的問題及未來發(fā)展方向

（一）存在的問題

生產(chǎn)性服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越重要，取得的成效越來越明顯，但同時(shí)也存在一些問題，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1．生產(chǎn)性服務(wù)供給的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。從生產(chǎn)性服務(wù)組織經(jīng)營情況看，存在著服務(wù)業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，忙閑不均、資產(chǎn)閑置情況，形成投資風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如對(duì)糧食烘干服務(wù)的需求，受天氣影響很大。如果糧食收獲季節(jié)遇連日陰雨天氣，設(shè)備的利用率就會(huì)很高；如果糧食收獲季節(jié)遇到晴好天氣，農(nóng)民為節(jié)約成本基本不去租用。當(dāng)然，這種情況不是山東省所獨(dú)有，其他地區(qū)也是如此。江蘇宿遷市宿城屠園鄉(xiāng)糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)集群投入1300多萬，在政府僅補(bǔ)貼30%的情況下，購置了五臺(tái)烘干設(shè)備，但是由于天氣原因，有的年份利用率近乎為零。

2．服務(wù)內(nèi)容供需匹配程度不高。農(nóng)機(jī)服務(wù)在這方面有過深刻的教訓(xùn)。由于缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策沒有關(guān)照到農(nóng)機(jī)作業(yè)對(duì)土壤可持續(xù)利用的影響，導(dǎo)致耕作機(jī)械以旋耕機(jī)為主。在這種情況下，秸稈還田和旋耕長(zhǎng)期并存，以至于還田的秸稈無法深埋，不但不能實(shí)現(xiàn)秸稈還田增加土壤有機(jī)質(zhì)的初衷，而且殘留的秸稈還影響到種子的發(fā)芽率①，甚至還給病蟲害滋生蔓延提供了溫床。當(dāng)2014年國家提出大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用時(shí)，深松、深耕機(jī)械作業(yè)能力無法滿足需要。雖然當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已經(jīng)針對(duì)這種現(xiàn)象做出調(diào)整，但是反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給結(jié)構(gòu)還不完善。另外，從調(diào)研的情況看，目前，基本的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給已經(jīng)趨于飽和，而農(nóng)民迫切需要種子供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售等服務(wù)，這些薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)已經(jīng)成為制約規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的重要因素，而多數(shù)經(jīng)營主體不能提供或者服務(wù)能力無法滿足市場(chǎng)需求。

3．服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和仲裁機(jī)制缺失。生產(chǎn)性服務(wù)最突出的作用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率而非規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定性，因此，一旦產(chǎn)生損失，往往無法理清造成損失的原因是服務(wù)組織未能提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)還是自然因素等其他原因。在這種情況下，農(nóng)戶與服務(wù)組織的糾紛就不可避免。由于目前還缺少一套完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和仲裁機(jī)制，在發(fā)生糾紛協(xié)商無果時(shí)，任何機(jī)構(gòu)都無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供需雙方提供有效的損失評(píng)估。這在一定程度上也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)范圍的擴(kuò)張。

4.支持政策落地較難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織普遍呼吁政府能加大扶持力度，特別是在用地、信貸、保險(xiǎn)等方面予以政策支持。雖然近年來的中央一號(hào)文件一再重申支持有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，但是由于各地用地指標(biāo)非常緊張，設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)一般也把關(guān)較嚴(yán)，而一些為農(nóng)服務(wù)中心、冷庫、烘干設(shè)施、流通市場(chǎng)建設(shè)需要按建設(shè)用地審批，農(nóng)機(jī)具庫、倉庫、曬場(chǎng)等至少需要按設(shè)施農(nóng)用地審批，辦理這些手續(xù)非常困難。如山東果然鮮農(nóng)業(yè)合作社，經(jīng)營范圍主要是育秧育苗，并不直接參與農(nóng)業(yè)的耕作，因此土地面積無法達(dá)到審批條件，進(jìn)而影響了產(chǎn)品的推廣范圍。諸如此類由于土地指標(biāo)、信貸、保險(xiǎn)等的限制，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織在發(fā)展過程中無法回避的問題，在遇到此類問題時(shí)如何合理制定合理政策措施，如何開展部門協(xié)調(diào)，如何建立問題解決機(jī)制，己成制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。

（二）未來發(fā)展方向

隨著農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化的深入以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)仍然具有廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)未來的發(fā)展主要在以下幾個(gè)方面：

1．服務(wù)內(nèi)容將更加全面。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的領(lǐng)域更多地聚集在產(chǎn)中階段，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保等方面服務(wù)的需求比較強(qiáng)烈，產(chǎn)后領(lǐng)域包括糧食烘干、產(chǎn)品存儲(chǔ)、市場(chǎng)流通、育種育苗、測(cè)土配方等方面的服務(wù)也有較大發(fā)展。但是，這些服務(wù)內(nèi)容與國家提出的要積極拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域的具體要求相比，還有較大差距。這7個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容僅靠政府、龍頭企業(yè)等主體難以實(shí)現(xiàn)，需要生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)揮作用。

2．服務(wù)方式將更加便捷。美國等國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的較為成熟，耕、種、播、收、物流、銷售等服務(wù)獲取十分便捷。隨著移動(dòng)互聯(lián)等信息化技術(shù)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)線上供給也有可能成為常態(tài)。新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)線上供給平臺(tái)將會(huì)出現(xiàn)，供需雙方之間的信息壁壘將會(huì)減少，服務(wù)交易將會(huì)更加便捷。各地需要未雨綢繆，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)特別是專業(yè)化服務(wù)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。比如，2014年成立的一家名為HelloTractor的美國農(nóng)業(yè)科技公司，通過農(nóng)業(yè)設(shè)備共享應(yīng)用程序連接撒哈拉以南非洲地區(qū)拖拉機(jī)所有者和小農(nóng)戶，其經(jīng)營模式被稱為“農(nóng)場(chǎng)里的優(yōu)步”（ Uber for the farm）。目前，該公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)惠及超過25萬非洲農(nóng)民。

3．市場(chǎng)整合將更加激烈。農(nóng)機(jī)服務(wù)等部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育已經(jīng)比較充分，服務(wù)組織面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，兼并重組成為必然現(xiàn)象。目前，很多市場(chǎng)主體已經(jīng)看到這個(gè)商機(jī)，進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，并取得了一定的成績(jī)。中化集團(tuán)推出“中化MAP”模式，深圳諾普信農(nóng)化有限公司推出“田田圈”模式，這些大型農(nóng)資農(nóng)化企業(yè)，通過整合農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、營銷、金融等資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)鏈條縱向延伸、橫向拓展，促進(jìn)各服務(wù)主體多元互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索服務(wù)農(nóng)戶的不同模式方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化集約化。此外，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織還面臨著跨國農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。孟山都（Monsanto）、杜邦（DuPont）、巴斯夫（BASF）等跨國農(nóng)業(yè)公司都紛紛布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，提供精密播種技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析、智能化灌溉等綜合信息服務(wù)。因此，我國經(jīng)營性服務(wù)組織應(yīng)該不斷提升自身發(fā)展能力，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迎接不斷到來的市場(chǎng)挑戰(zhàn)；同時(shí)，也應(yīng)該拓寬視野，面向國際，積極尋求國家化發(fā)展機(jī)會(huì)。

4．支持和約束將更加強(qiáng)化。目前，政府對(duì)專業(yè)性服務(wù)組織在資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訂購服務(wù)、定向委托，以及稅收、信貸優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的政策支持力度不足，為農(nóng)服務(wù)設(shè)施設(shè)備用地指標(biāo)難以落實(shí)。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重視程度的提高，專業(yè)性服務(wù)組織將會(huì)得到更多的政策支持。同時(shí)，政府也將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)組織的管理和運(yùn)營，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，完善服務(wù)糾紛調(diào)解、仲裁或法律訴訟。

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[11]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究課題組，關(guān)銳捷，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初探[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012 （04）：12-18+120.

[12]韓苗苗，樂永海，孫劍．我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)服務(wù)水平測(cè)評(píng)與制約因素解構(gòu)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2013，（3）：142-146.

[13]魯可榮，郭海霞．農(nóng)戶視角下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求意向及實(shí)際滿足度比較[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2013， （4）：890-896．

[14]洪仁彪，張忠明．農(nóng)民職業(yè)化的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013，（5）：8892.

[15]仝志輝．“去部門化”：中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵[J]．探索與爭(zhēng)鳴，2016．（6）：60-65.

[16]“山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”調(diào)研組．山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)調(diào)查與思考[J]．經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)與評(píng)論，2017，（2）：65-78.①據(jù)調(diào)查，在一些地方小麥種子的播種量比應(yīng)用秸稈還田技術(shù)之前增加了一倍。