摘要：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動計劃，需要將公共服務(wù)下沉一級，建設(shè)村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。在明確鄉(xiāng)村振興視野下村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的現(xiàn)實要求和基本框架上，探討村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的發(fā)展困境，提出要堅持均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化原則，并從多元共建、規(guī)范管理、人才導(dǎo)向、優(yōu)化評估等方面探索村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)路徑。這對于完善村級公共服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興公共服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)平臺 完善路徑

2021年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。搭建村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅僅是新公共服務(wù)理論和治理理論的要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足“人民對美好的需要”的現(xiàn)實要求，而且是公共行政改革和電子政務(wù)發(fā)展的時代要求。將村級公共服務(wù)納入整個公共服務(wù)體系之中，進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，縮小了城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域的差異，實現(xiàn)了公共服務(wù)的全覆蓋。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的精細(xì)化，可以通過針對性和人性化的公共服務(wù)，破解貧困地區(qū)的“資源限制”，將邊緣群體或弱勢群體納入到公共服務(wù)議程之中，實現(xiàn)政府公共服務(wù)流程由“管理驅(qū)動型”向“服務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。通過政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)信息的公開度和透明度，有效監(jiān)督政策的落實情況，加強(qiáng)自我管理和自我服務(wù)，推進(jìn)村（居）民的自治機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平。而如今搭建村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺仍處于一個嘗試和摸索的階段。

一、新時代村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的現(xiàn)實要求

（一）戰(zhàn)略指引：推進(jìn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標(biāo)

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話中，明確指出：“解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)?！睒?gòu)建村級公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)功能下沉到村一級，提升公共服務(wù)的能力和水平，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕的應(yīng)有之意?！爸螄?，富民為始?！睂崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要更好地發(fā)揮政府的作用，尤其是在公共服務(wù)平臺中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村互助合作社、農(nóng)民等多元主體參與到鄉(xiāng)村振興之中。構(gòu)建功能完備的公共服務(wù)平臺是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件，需要通過市場調(diào)節(jié)，引入競爭機(jī)制，充分利用土地、技術(shù)、勞動力、資本要素等生產(chǎn)資料，激發(fā)市場活力，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。搭建公共服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，重點扶持村級特色產(chǎn)業(yè)，從“輸血”到“造血”，形成“幫、扶、帶”模式，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可獲得性，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）政策訴求：解決新時代中國的“三農(nóng)”問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就是要始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。2017年，在黨的十九大報告中，明確指出新時代中國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。解決新時代發(fā)展不平衡不充分的問題，做好“三農(nóng)”工作，必須要提升農(nóng)村的公共服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。例如：為加強(qiáng)農(nóng)村教育服務(wù)，2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》明確指出，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村；為提升公共衛(wèi)生服務(wù)，2016年1月《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，防止出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的問題。搭建村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推動農(nóng)村公共服務(wù)體系的發(fā)展，符合中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的客觀實際，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，保障農(nóng)民的合法利益。

（三）技術(shù)訴求：適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代技術(shù)發(fā)展的迫切需要

互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、分享經(jīng)濟(jì)等蓬勃興起和發(fā)展，正在全方位地變革社會治理的思維方式和治理方式。根據(jù)2021年第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中國網(wǎng)民達(dá)到9. 89億，其中手機(jī)網(wǎng)民為9.86億，而在線政務(wù)服務(wù)用戶達(dá)8.43億，占網(wǎng)民整體的85. 2%。從網(wǎng)上申報養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等業(yè)務(wù)，到網(wǎng)上審核、繳費和服務(wù)，再到意見反饋和建議申訴等功能，網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，極大地方便了人們的生產(chǎn)生活。在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時代，2021年5月28日，在兩院院士大會中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險的源頭”，必須要警惕科技發(fā)展所帶來的社會風(fēng)險和倫理挑戰(zhàn)，完善監(jiān)管審查機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)。村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，借助“兩微一端”新媒體平臺，及時發(fā)布政務(wù)信息，積極回應(yīng)社會問題，實現(xiàn)了線上線下公共服務(wù)的有機(jī)融合，順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展趨勢，有效避免了互聯(lián)網(wǎng)時代存在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)村振興視角下村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的基本框架

（一）村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的體制機(jī)制

1．完善村級公共服務(wù)的供給機(jī)制。村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，需要依據(jù)農(nóng)村（社區(qū)）居民的不同訴求，以滿足人們的需求為導(dǎo)向，構(gòu)建公共服務(wù)供給體系?？陀^認(rèn)識不同地區(qū)教育程度、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的不同，注重公共服務(wù)的針對性；充分運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集普通民眾對公共服務(wù)平臺的需求情況，提升需求情況的系統(tǒng)性；引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)社會、企業(yè)、個人等多元主體參與公共服務(wù)供給，打破公共服務(wù)的壟斷性；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，營造開放的公共服務(wù)環(huán)境，提升公共服務(wù)的透明度；通過網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)供給，保障不同地區(qū)、不同人群能夠享受均等的公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)化；最終，通過多元主體的分工合作和協(xié)同推進(jìn)，在市場競爭和政府引導(dǎo)之下，構(gòu)建完善的村級公共服務(wù)的供給機(jī)制。

2．推進(jìn)村級公共服務(wù)治理體系的轉(zhuǎn)型。黨的十九大報告中明確提出“全力打造共建、共治、共享的社會治理體系”。傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系主要采用科層制的管理模式，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的專業(yè)分工、嚴(yán)密的等級秩序、自上而下的垂直管理，這種單向度的治理體系，不僅使縱向的公共服務(wù)層級眾多，造成人浮于事、機(jī)構(gòu)膨脹，而且使橫向的部門之間職責(zé)分散，服務(wù)效率低下。推進(jìn)村級公共服務(wù)治理體系的轉(zhuǎn)型，首先要轉(zhuǎn)變基層政府的行政理念和基本職能，突出“以人民為中心”的發(fā)展理念，降低“管理性”職能，增加“服務(wù)性”職能。其次，要充分發(fā)揮村（居）委會作為基層群眾性自治組織的積極作用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化村級公共服務(wù)治理體系，提升村級公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和精細(xì)化。再次，搭建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)各市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息縱向互動，各職能部門橫向?qū)樱嵘卜?wù)的智能化和高效化。最終，形成“多元參與、共建共享、精微共治”的精細(xì)化服務(wù)體系。

3．改進(jìn)村級公共服務(wù)的參與模式?；ヂ?lián)網(wǎng)社會的成熟和發(fā)展，網(wǎng)民群體的不斷增長，網(wǎng)絡(luò)正在從行為習(xí)慣、思維方式等各個方面改變著人民的日常生活。村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在某種程度上可以被視為基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的一個雛形。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)行政職能的條塊分割的困局，實現(xiàn)了政府部門之間的職能融合與數(shù)據(jù)對接，促進(jìn)了公共服務(wù)部門內(nèi)部的互動參與，提高了公共服務(wù)的效率和水平?！肮卜?wù)內(nèi)容的廣泛性和提供主體的多樣性和復(fù)雜性，決定了公共服務(wù)中公民參與形式的多樣性?！本W(wǎng)絡(luò)平臺拓寬了公民參與公共服務(wù)的渠道，破解社會和市場力量參與不足的難題，強(qiáng)調(diào)多元治理主體的協(xié)同合作，提升了基層政府服務(wù)社會與整合秩序的能力，激發(fā)了社會組織和農(nóng)村（社區(qū)）居民參與公共服務(wù)的潛力和活力。網(wǎng)絡(luò)參與打破了時間和空間的限制，能夠及時表達(dá)公眾個人在公共服務(wù)中遇到的問題，村級服務(wù)平臺在積極引導(dǎo)公眾參與、回應(yīng)公眾訴求的同時，自身的公共服務(wù)能力也在不斷提升。

（二）村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)成要素

1.人員：加強(qiáng)專職人員和專業(yè)人員的編制管理。村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的主體是人，需要從年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗?zāi)芰Φ确矫?，采用雇員制和聘用制的方式，形成專業(yè)化的公共服務(wù)隊伍。在工作人員群體中，主要分為專職人員和技術(shù)人員，二者分工明確又相互交叉，相互獨立又需緊密配合，才能真正提供有效的公共服務(wù)。專職人員是指有一定的業(yè)務(wù)技能和道德素養(yǎng)，專門從事農(nóng)村事務(wù)的基層工作人員，突出其服務(wù)屬性。但即使是長期從事農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的人員，也不意味著能夠熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，需要補(bǔ)充一批技術(shù)精湛的專業(yè)人員，使二者形成合力，才能發(fā)揮最大能量。同時，需要采用定期培訓(xùn)、示范引領(lǐng)、學(xué)習(xí)典型等方式，加強(qiáng)對村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺隊伍的培訓(xùn)，及時查漏補(bǔ)缺，保障村級公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

2．經(jīng)費：用于村級“軟設(shè)施”和“硬設(shè)施”建設(shè)。村級公共服務(wù)平臺建設(shè)的先決條件就是可靠的經(jīng)費來源，需要加強(qiáng)公共財政向村級公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加大基層公共設(shè)施投入。一方面，用于村級“軟設(shè)施”的投入，包括工資績效、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)，以及對優(yōu)秀代表和典型的物質(zhì)獎勵，積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生投身于村級公共服務(wù)，為基層公共服務(wù)建設(shè)注入新的活力。積極研發(fā)新媒體平臺，通過“兩微一端”，研發(fā)公共服務(wù)APP，提供便捷有效的公共服務(wù)。另一方面，用于村級“硬設(shè)施”的投入，俗話說“要致富，先修路，建平臺，先通網(wǎng)”，公共服務(wù)平臺的建設(shè)是涉及農(nóng)村千家萬戶的大工程，村與村之間，發(fā)展水平參差不齊，因此，平臺建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了極高要求，需要加強(qiáng)村級信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的日常運行和維護(hù)，都需要一定的財政支持。在政府財政支出有限的情況下，需要引進(jìn)社會資本參與基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，拓寬經(jīng)費的來源渠道。

3．場地：設(shè)立農(nóng)村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺工作站。針對村級公共服務(wù)，需要客觀認(rèn)識到公眾在知識水平、能力結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知水平等方面的差異。構(gòu)建村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)采用“線上”和“線下”相結(jié)合的方式，在專門的場地，配備專職的服務(wù)人員，形成涉及社會保險、就業(yè)培訓(xùn)、人才招聘等功能在內(nèi)的服務(wù)窗口或服務(wù)站。村級公共服務(wù)平臺工作站，是中央、地方、農(nóng)村的信息樞紐，直接關(guān)系到黨和國家方針政策的落實，需要協(xié)調(diào)政府、服務(wù)站與自治組織之間的關(guān)系，要有明確的工作職責(zé)和服務(wù)規(guī)范，有基本的辦公設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)專線，能夠切實發(fā)揮公共服務(wù)職能，為公眾解惑答疑。在老齡化日益加重的今天，服務(wù)站在解決轄區(qū)范圍內(nèi)村（居）民的公共服務(wù)問題時，著重服務(wù)于非網(wǎng)民群體的服務(wù)，尤其是針對空巢老人和留守人群，顯得格外重要。

4．制度：明確崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、服務(wù)流程等。崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、服務(wù)流程等是村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的制度保證。國家的穩(wěn)定，需要強(qiáng)有力的法律、制度、道德等規(guī)范群體的行為；社會的有序，需要各部門依據(jù)一定的規(guī)章制度和行為規(guī)范，做到各司其職。與之相應(yīng)，村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺也需要依據(jù)公共服務(wù)的職能性質(zhì)、制度設(shè)計和工作條例，形成行之有效的規(guī)章細(xì)則和服務(wù)流程，明確服務(wù)人員的服務(wù)理念和基本職責(zé)。堅持目標(biāo)管理，要秉持為民、務(wù)實、高效的工作理念，規(guī)范服務(wù)流程，做好文件檔案歸檔，提供精準(zhǔn)服務(wù)，保障服務(wù)平臺運行的可靠性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺效能最大化。確立公共服務(wù)的責(zé)任制度，做好績效考核，以滿足村（居）民的基本生活需求為導(dǎo)向，以工作效率和服務(wù)質(zhì)量為考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與獎勵晉升相掛鉤，對不認(rèn)真履行職責(zé)的人員，給予教育、批評或處罰。

三、鄉(xiāng)村振興背景下村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)發(fā)展面臨的困境

（一）人員業(yè)務(wù)能力不足

健全的基層工作服務(wù)隊伍是落實公共服務(wù)的主體。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺既是服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也離不開信息技術(shù)的支持，網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、維護(hù)和使用，對于人員素質(zhì)提出了更高的要求。一方面，村級工作人員的知識水平、網(wǎng)絡(luò)技能和專業(yè)化水平相對薄弱，缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識和網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，難以熟悉業(yè)務(wù)流程，無法滿足公共服務(wù)的業(yè)務(wù)需求。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)保障部門，存在技術(shù)人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)服務(wù)時常變動的情況，無論是硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的維護(hù)，還是軟件系統(tǒng)的更新研發(fā)，都存在一定問題，這制約著基層公共服務(wù)能力的提升。此外，受編制管理和行政體制慣性的影響，部分村級工作人員往往身兼數(shù)職，難以做到科學(xué)分工、各司其職，這不僅加大了服務(wù)人員的工作強(qiáng)度和難度，也阻礙了公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)與應(yīng)用。

（二）信息化程度不高

隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為人們提供大量的公共服務(wù)信息和政務(wù)資訊，然而信息化的區(qū)域間差異仍然存在，村級信息化水平相對偏低。從宏觀上看，由于人員、技術(shù)、資金等方面的匱乏和限制，使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺信息化程度不高，信息過于滯后、系統(tǒng)過于陳『日、操作過于繁瑣。網(wǎng)絡(luò)平臺停滯在起步階段，主要職能僅局限在發(fā)布消息和通知公告，無法實現(xiàn)資源的互聯(lián)互通共享，這不僅限制了公共服務(wù)人員操作與使用公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，而且不便于村民享受公共服務(wù)。從微觀上看，基層的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對薄弱，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在一定差異。農(nóng)村公共服務(wù)平臺工作站缺乏獨立的辦公場所，服務(wù)職能相對分散，硬件操作配備不夠齊全，信息化設(shè)施建設(shè)相對滯后，難以實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。此外，村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的問題，這都影響網(wǎng)絡(luò)平臺的運營和服務(wù)效果。

（三）平臺使用水平偏低

根據(jù)2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展前景及政策導(dǎo)向》，截止2017年底，農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)為2. 09億，農(nóng)村網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的27%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為35. 4%，進(jìn)一步突顯了加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳教育工作的艱巨性和重要性。農(nóng)村留守人群，包括老人、婦女和兒童，更多地運用網(wǎng)絡(luò)平臺的娛樂功能，缺乏對公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的基本認(rèn)知，難以通過網(wǎng)絡(luò)宣傳公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用。自從2017年，河北省全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，10個深度貧困縣鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)村級公共服務(wù)平臺全覆蓋。但是受工作人員業(yè)務(wù)能力不足、信息化程度偏低及公共服務(wù)素質(zhì)不高等影響，村級公共服務(wù)平臺的服務(wù)水平仍然偏低。具體原因表現(xiàn)在：一是對于貧困家庭來說，信息化的知識水平偏低，移動網(wǎng)絡(luò)的使用水平不高，甚至無法通過移動手機(jī)關(guān)注相關(guān)公眾號或使用相關(guān)APP；二是對于貧困縣鄉(xiāng)村來說，其基本需求與富裕地區(qū)不同，村民缺乏關(guān)注公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的意識，對政務(wù)平臺的使用積極性不高，這都影響著平臺使用水平。

四、鄉(xiāng)村振興背景下村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的完善路徑

（一）村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的基本原則

1．均等化：公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用的共享模式。早在黨的十六屆五中全會便提出“公共服務(wù)均等化”這一命題。推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，絕對不是簡單的平均化，而是保障公眾個人享受公共服務(wù)權(quán)利的均等。這不僅僅符合新公共服務(wù)的基本理念，而且符合社會主義的本質(zhì)要求。實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，需依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，破解均等化中的在公眾偏好、政府取向等方面的主觀認(rèn)知差異，以及政治系統(tǒng)、政府權(quán)威、體制機(jī)制等方面的客觀制約因素，增強(qiáng)公民的獲得感和幸福感?；ヂ?lián)網(wǎng)社會的到來，催生出共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激了多元社會主體參與到公共服務(wù)之中，拓展了公共服務(wù)供給渠道，為公共服務(wù)提供了新的范式。搭建村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，可以有效縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)水平差異，形成了開放共享的公共服務(wù)模式。

2．標(biāo)準(zhǔn)化：公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用的制度設(shè)計。推進(jìn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，絕對不是否定公共服務(wù)的差異性和特殊性，而是設(shè)定最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的制度安排，切實提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。針對服務(wù)制度，需要通過制定政策，明確網(wǎng)絡(luò)平臺各個模塊的工作職責(zé)和權(quán)限，以及公共服務(wù)的基本內(nèi)容，并依據(jù)社會保險、人事管理、人才培訓(xùn)等不同職能，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，做好頂層設(shè)計。針對服務(wù)內(nèi)容，需要明確操作流程和行為規(guī)范，注重注冊、使用、反饋等各個環(huán)節(jié)之間的相互銜接，構(gòu)建公共服務(wù)的流程圖，增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。針對服務(wù)人員，需要加強(qiáng)人才的引進(jìn)工作，從知識、能力、學(xué)歷等方面，完善基層公共服務(wù)的隊伍，并加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，及時掌握最先進(jìn)的技術(shù)手段。針對服務(wù)效果，需要及時做好考核評估，加強(qiáng)公眾對村級公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，與服務(wù)人員的獎懲相掛鉤。

3．信息化：公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用的技術(shù)手段。自從2015年3月5日李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上的《政府工作報告gt;中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，將公共服務(wù)的信息化水平提升到一個新的高度，在深化“放管服”改革推動下，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在改變著人們的生活方式和行為習(xí)慣，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式應(yīng)運而生。搭建村級公共服務(wù)平臺，可以突破時間和空間的限制，打破公共信息的壁壘，可以有效降低公共服務(wù)成本，將公共服務(wù)職能延伸到村一級。通過移動PC端、自助申報辦理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)“無紙化”公共服務(wù)；通過官方網(wǎng)站，了解最系統(tǒng)、最全面的服務(wù)政策和業(yè)務(wù)流程；通過“兩微一端”，拓展服務(wù)渠道，增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理的便捷性。

（二）村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的改進(jìn)措施

1．注重多元主體參與，構(gòu)建村（居）民全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！痹诒Ｕ嫌邢薰藏斦С龅幕A(chǔ)之上，積極引進(jìn)社會資本參與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，在兼顧公共性和效能性基礎(chǔ)上豐富公共服務(wù)供給渠道。首先整合公共服務(wù)資源，促進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺與微博、微信、網(wǎng)站等結(jié)合，加強(qiáng)公共服務(wù)媒介的聯(lián)動性，并通過電視、廣播、街道宣傳欄等形式推廣網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用流程，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的利用率。其次完善公共服務(wù)的外包。規(guī)范公共服務(wù)外包的具體流程和基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核外包承包商的資質(zhì)，通過科學(xué)的招標(biāo)程序，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，選擇服務(wù)能力更強(qiáng)的經(jīng)營部門。同時明確公共服務(wù)部門與經(jīng)營部門之間的主要職權(quán)，在公共服務(wù)外包過程中，政府部門向經(jīng)營部門移交的是公共服務(wù)供給，而非公共責(zé)任，政府仍然需要加強(qiáng)對公共服務(wù)的監(jiān)管，保障村級公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。正如黨的十九大報告中所指出“全力打造共建、共治、共享的社會治理體系”，形成“多元參與、共建共享、精微共治”的精細(xì)化服務(wù)體系，推進(jìn)村級公共服務(wù)治理體系現(xiàn)代化。

2．細(xì)化網(wǎng)絡(luò)平臺職責(zé)，完善公共服務(wù)功能和制度性規(guī)范。盡管村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的覆蓋范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及省、市、縣、鄉(xiāng)等級別的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，但其仍然需要職責(zé)齊全、功能完備，能夠囊括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、人事人才、社會保障等公共服務(wù)職能，以“服務(wù)型政府”和“效能型政府”為目標(biāo)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)發(fā)展。明確網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)指標(biāo)，包括不同模塊的職責(zé)權(quán)限、工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)、硬件和軟件設(shè)施、日常管理規(guī)章制度、應(yīng)急處理辦法、個人信息安全保護(hù)、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)公共服務(wù)職能的優(yōu)化重組。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺的業(yè)務(wù)流程再造，堅持以業(yè)務(wù)辦理為導(dǎo)向，加強(qiáng)公共服務(wù)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，將網(wǎng)絡(luò)平臺與公共服務(wù)職能部門相銜接，明確服務(wù)事項、業(yè)務(wù)主體、服務(wù)對象等，針對不同的服務(wù)事項和業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)造公共服務(wù)流程圖，真正實現(xiàn)一站式公共服務(wù)。例如：2018年以來，唐山市系統(tǒng)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于人力資源與社會保障公共服務(wù)，創(chuàng)建了“業(yè)務(wù)大廳+網(wǎng)站+APP+自助機(jī)”模式，其公共服務(wù)的質(zhì)量和水平得到了民眾的一直認(rèn)可。

3．通過多種渠道和方式，加強(qiáng)村級公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)。2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！蓖晟拼寮壒卜?wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，需要堅持“按需設(shè)崗，權(quán)責(zé)一致，協(xié)調(diào)高效”的原則，著力解決業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題，嚴(yán)格制定選人、用人規(guī)章制度，優(yōu)化公共服務(wù)隊伍。首先，要打破行政體制的人事編制限制，明確人才招聘標(biāo)準(zhǔn)，積極探索與私營部門合作的模式，采用合同制或雇員制，向社會公開招聘符合崗位條件的專業(yè)人員，尤其是精力旺盛、素質(zhì)較高、急需基層鍛煉的高校畢業(yè)生。其次，要堅持競爭上崗，通過嚴(yán)格考試、考核，層層選拔，篩選出綜合素質(zhì)高、知識技能強(qiáng)的工作人員，堅持擇優(yōu)錄用，增加選人用人的透明度和公信力。再次，要做好技能培訓(xùn)，需要統(tǒng)一服務(wù)用語、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，提高公共服務(wù)人員的溝通技能，尤其注重網(wǎng)絡(luò)用語的使用，能夠有效回應(yīng)公眾個人所關(guān)注的問題，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺與公眾的互動水平。最后，明確公共服務(wù)人員的引進(jìn)、退出機(jī)制，加大人才引進(jìn)，特別是緊缺人才，留住優(yōu)秀的服務(wù)人員，淘汰服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)素質(zhì)低的不合格人員，保障公共服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性，

4．引入第三方評估，嚴(yán)格工作人員和網(wǎng)絡(luò)平臺的考核工作。公共服務(wù)部門要積極改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量評價的指標(biāo)體系和技術(shù)。在加強(qiáng)自我評估的同時，需要積極引入第三方評估，明確第三方評估的連帶責(zé)任，打破信息不對稱，增加評估透明度，提升評估的科學(xué)性和客觀性。針對網(wǎng)絡(luò)平臺，需要構(gòu)建科學(xué)的績效考核評估體系，依據(jù)公共服務(wù)部門與私營部門簽署的合同，通過平臺服務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)辦理情況，以及公眾個人對網(wǎng)絡(luò)平臺的滿意度，考核網(wǎng)絡(luò)平臺的實際運營情況。積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，自覺接受網(wǎng)絡(luò)媒體、行業(yè)協(xié)會等組織或個人的監(jiān)督，形成多元化的評估主體。針對服務(wù)人員，需要構(gòu)建服務(wù)人員滿意度測評體系，從日常考核中的出勤、測試，到定期的考試、考核，根據(jù)服務(wù)人員的職責(zé)和分工不同，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。以公眾滿意度為導(dǎo)向，將公眾個人的獲得感和滿意度作為評價服務(wù)人員的核心指標(biāo)。同時，將評估結(jié)果與薪酬待遇、晉升機(jī)制相掛鉤，提升服務(wù)人員的工作積極性。此外，需要堅持“以考促建”“以評促建”的原則，避免形式主義作風(fēng)，通過開展考核評估工作，不斷改善村級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

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