摘要：中國鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土自治過渡到現(xiàn)代民主管理是一個歷史性的變遷過程，呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會存在橫暴權力、同意權力、長老權力、時勢權力等四種經(jīng)典權力，梳理鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)自治到現(xiàn)代民主的變遷脈絡，分析鄉(xiāng)村社會治理權力體系的嬗變、權力位勢的調(diào)整、權力模式的重構(gòu)，可以更好審視鄉(xiāng)土社會自治傳統(tǒng)的再生以及現(xiàn)代國家民主管理方式的下沉，二者在基層有機的并軌與耦合是鄉(xiāng)村治理的基本特征。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)自治 現(xiàn)代民主 權力變遷

治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理為核心的基層治理是國家治理的基石。在當前的政治語境中，治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及善治已經(jīng)成為國家管治城鄉(xiāng)社會特別是基層社區(qū)的核心理念。善治是國家治理的理想狀態(tài)，本質(zhì)特征是國家與社會處于最佳狀態(tài)，需要遵循從一元治理到多元治理、從集權到分權、從人治到法治、從管制到服務、從封閉到開放的趨勢。隨著由傳統(tǒng)保守的控制式管理向開明多元的參與式治理的政治理念與制度實踐的變遷，中國廣袤鄉(xiāng)村的治理水平和治理生態(tài)在改革開放進程中發(fā)生了根本性的改變。決定性地影響中國治理狀況的主要變量，是社會經(jīng)濟的變化、政治發(fā)展的邏輯、新型政治文化的形成和全球化的沖擊。改革開放是中國社會全面發(fā)展變遷的過程，市場制度的逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，依法治國的穩(wěn)步推進，科學民主與人本和諧的執(zhí)政理念，這些既是改革開放戰(zhàn)略實施的歷史性實踐結(jié)果，又反過來深化拓展了改革開放戰(zhàn)略路徑的現(xiàn)實內(nèi)涵。在此歷史進程中，中國鄉(xiāng)村努力踐行的是村民自治、法治、德治有機融合相得益彰的基層民主制。在鄉(xiāng)土自治傳統(tǒng)根深蒂固的中國農(nóng)村推行現(xiàn)代化意義上的村民民主自治，面臨著鄉(xiāng)村治理權力體系、權力位勢和權力模式的整體變遷，分析傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會四種經(jīng)典權力的變遷，能夠更好透視鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷脈絡和內(nèi)在邏輯。

一、鄉(xiāng)村治理權力體系的嬗變

由于順承著社會主義改造特別是人民公社制度特定的歷史變遷軌跡，村民自治通常被理解為國家在人民公社制度解體后重新組織農(nóng)民的一部分，并且已經(jīng)展現(xiàn)的制度推進過程表現(xiàn)出政府主導、農(nóng)民參與的特征，至為要害的是在國家主導下，村民自治沒有生發(fā)自治精神的內(nèi)在機制，仍然外在于村民生活和村莊公共生活?？v向分析中國鄉(xiāng)村治理由鄉(xiāng)土社會過渡到現(xiàn)代國家管轄意義上和諧善治鄉(xiāng)村的變遷過程，特別是由人民公社體制到村民自治體制的重大調(diào)整，可以更清晰地認識到影響當前中國鄉(xiāng)村治理的內(nèi)核因素。

（一）鄉(xiāng)土社會中四種權力的生成與運行

傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村社會是鄉(xiāng)土社會，在這種社會形態(tài)中存在著四種權力，即橫暴權力、同意權力、長老權力和時勢權力。費孝通論述了這四種權力劃分的標準和各自產(chǎn)生的社會根源及其差異。橫暴權力產(chǎn)生于社會沖突，是壓迫性的；同意權力產(chǎn)生于社會分工，是合作性的；長老權力來源于社會繼替，是教化性的；時勢權力來源于社會變遷，是知識性的。這種從社會學角度論述中國鄉(xiāng)土社會的權力秩序，有力地解釋了“禮治秩序”下權力的運行狀況和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會“無訟”的政治形態(tài)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土型的農(nóng)村公共決策中，橫暴權力的擁有者是在經(jīng)濟上占有了土地等生產(chǎn)資料和在政治上分享統(tǒng)治權力的鄉(xiāng)紳階層。這種權力的表現(xiàn)形式有兩種，一是借助化身為國家命令的方式以公共強制力的形式體現(xiàn)，另一種是以鄉(xiāng)紳階層自身力量為保障推行的私有強制力。橫暴權力體現(xiàn)出了權力產(chǎn)生和行使的專橫性，這種權力在中國鄉(xiāng)土社會中發(fā)揮的作用最為重要，因為這是維護統(tǒng)治階級直接利益的權力形式。同意權力產(chǎn)生的基礎是鄉(xiāng)民對系列扎根于鄉(xiāng)土的社會契約的遵守和維守，在鄉(xiāng)土社會集中表現(xiàn)為人們對“禮”的普遍認同和內(nèi)在服膺。同意權力在鄉(xiāng)土社會里不是個人相互之間達成或建構(gòu)某種契約，而是家庭與家庭之間、家族與家族之間形成結(jié)構(gòu)性連續(xù)性的多維度契約。所以同意權力在鄉(xiāng)土社會里不是孤立化的個體人可以享有的，而是以家庭或者家族這種社會組織才能享有的。同意權在鄉(xiāng)土意味濃厚的農(nóng)村公共決策中是使用最廣泛的一種權力。而長老權是緊密依附于家族存在的，在運用過程中表現(xiàn)為一種代表文化教化的權力，即代表一個家族或者社區(qū)行使共同承認的禮俗規(guī)范和行為準則。長老權由少數(shù)人持有，這些人常常在倫理道德方面被樹為模范，更直觀的是要在年齡和輩分上“居長”。相比于人們對前三種權力在鄉(xiāng)土社會的正面認同，時勢權力傳統(tǒng)意義上常被認為是不符合道德規(guī)范的，因為掌握時勢權力的人群總是要冒犯“祖宗法令”，企圖打破常規(guī)禮俗。所以，時勢權力總是會借助注釋既有權力實踐的新環(huán)境、新內(nèi)涵來更替權力的享有主體、變通權力的運行路徑，最終突破既有權力網(wǎng)絡的限制。在長老權力約束下鄉(xiāng)土社會既有的形式和利用關聯(lián)不容改變，掌握時勢權力者就通過“『日瓶裝新酒”表面上承認其形式而內(nèi)在里卻叛離其內(nèi)容，以這種順時應勢的變通注釋來應付新環(huán)境的變遷。

（二）民主管理下鄉(xiāng)土權力的演變與隱藏

現(xiàn)代化意義上的農(nóng)村公共決策，理想型是自治、法治、德治相融合的民主決策，但同時在鄉(xiāng)土社會中存在的四種權力并未完全消失，而是改頭換面繼續(xù)存在并發(fā)揮著影響力。橫暴權力經(jīng)過現(xiàn)代法治和政治的“文明化”之后，在形式上表現(xiàn)為法律法規(guī)和各項政策的強制力，現(xiàn)代國家賦予這種權力系統(tǒng)的合法基礎，主要包括人民主權和權力受制于法律。行使這種權力的國家機關特別是行政機關，若要直接參與農(nóng)村公共決策的過程，在法律層面上必須依法行政，其行為和權力界限明確地受到法律的約束，奉行“法不授予即禁止”的現(xiàn)代政治理念。而同意權力的享有主體由傳統(tǒng)的家庭和家族等組織轉(zhuǎn)化成了主要以公民個體為主要載體的權力主體結(jié)構(gòu)，家族享有演變?yōu)榱斯裣碛?。以村民依法自治為基礎，在自治組織的框架內(nèi)與法律允許的范圍內(nèi)，個人享有充分的表達權、參與權、投票權，落實到位將形成對公共事務的決策的實質(zhì)性影響渠道。長老權力在農(nóng)村公共決策中的重要性急劇下降，雖然國家仍然強調(diào)尊重長老權力的道德合理性，但其制度層面的合法性保障支撐較弱。目前長老權力在農(nóng)村的分享主體呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢，這種權力的分享者不再局限于家族或村落的德高望重者，而是同時由多種主體分享，包括政府、第三部門以及社區(qū)新型鄉(xiāng)賢。第三部門因為其特有的公益性、非營利和非官方身份，在現(xiàn)代商業(yè)交往和市民社會聯(lián)結(jié)中成為重要的道德實踐主體。特別是在農(nóng)村公共決策中，第三部門越來越多地通過對農(nóng)村建設的公益項目進行資助，順利地參與到一些公共決策當中。現(xiàn)代社會中具有高尚道德情操的個人，如那些在鄉(xiāng)鄰里德高望重的老干部、老黨員、老教師和老模范等，他們?nèi)匀徊糠值胤窒砗托惺怪L老權力。在市場經(jīng)濟“適者生存”的大環(huán)境下，信息作為一種資源顯得十分重要，掌握信息和知識成為制造話語和增加財富的重要手段，因而時勢權力在農(nóng)村公共決策中越來越受到重視。

（三）鄉(xiāng)村公共決策中的權力過渡與互嵌

隨著革命、建設特別是改革開放四十余年來城市化工業(yè)化的發(fā)展，在市場競爭中商品經(jīng)濟全面滲透鄉(xiāng)村，在政府引導下各類資本廣泛下鄉(xiāng)，區(qū)域城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大驅(qū)動人口大規(guī)模跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域“離鄉(xiāng)”與“離土”遷移，全球化信息化浪潮使得鄉(xiāng)村不再閉合，鄉(xiāng)村的商品化程度與開放性、流動性前所未有，社會變遷的深度廣度前所未有。可以說，改革開放以來城市化工業(yè)化的大潮流大趨勢，從根本上整體上改變了中國社會的性質(zhì)和特征，鄉(xiāng)土中國正加快向城鄉(xiāng)中國演變。在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)土社會的痕跡正在從社會生活的各個方面逐漸蛻變，鄉(xiāng)土社會的部分特征也實現(xiàn)了現(xiàn)代化和市場化的大轉(zhuǎn)型，并以恰當?shù)碾[蔽形式融入到了新的社會結(jié)構(gòu)中。工業(yè)經(jīng)濟時代的社會化大生產(chǎn)伴隨著商品和物質(zhì)的市場交換增加，逐步取代了農(nóng)業(yè)社會分散的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，商品經(jīng)濟特別是市場經(jīng)濟制度的法治和契約精神延伸到社會生活的各個層面，這使中國社會的“鄉(xiāng)土味”減弱而“都市味”漸濃。當前，中國的廣大農(nóng)村地區(qū)處在一個由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會向商品社會或市場經(jīng)濟深度嵌入的現(xiàn)代社會的過渡時期，農(nóng)村公共事務治理也呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時期特有的過渡性，尤其是體現(xiàn)在公共事務的決策核心——決策權力的運行機制上。農(nóng)村公共決策的核心就是決策權如何分配以及分配后的權力如何運行，即權力主體如何演變、權力形式如何呈現(xiàn)、權力程序如何設計、權力運行如何保障，以及村民對各種權力如何看待和認同，即權力觀的形塑。目前，中國農(nóng)村公共決策權力的運轉(zhuǎn)體系和發(fā)展趨勢正由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土型向現(xiàn)代民主型過渡，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中公共決策體系中運行的橫暴權力、同意權力、長老權力和時勢權力，仍然在新農(nóng)村建設或鄉(xiāng)村振興實踐的公共決策體制中存在，但權力的表現(xiàn)方式和行使權力的主體都發(fā)生了系統(tǒng)變化。

一、鄉(xiāng)村治理權力位勢的調(diào)整

鄉(xiāng)村治理中各種權力的重要性體現(xiàn)在其對做出一項決策的最終影響程度上。在由傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代民主變遷的過渡時期，鄉(xiāng)土社會四種經(jīng)典權力在農(nóng)村公共決策中的重要性和使用的普遍性都發(fā)生了顯著的變化，正在由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土型向現(xiàn)代的民主型轉(zhuǎn)變。

（一）影響力與使用率的變化

在現(xiàn)代政治文明和國家治理理念下，政府權力應當受到市民權利的制衡，市民社會讓渡自身權利形成國家暴力權力機構(gòu)，目的是達成公共利益的最大化和私人權利保障的穩(wěn)固化，因而可以說公民權利保障的邊界就是國家權力行使的邊界。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土意義上的橫暴權力的壓迫性正在減弱而其合法性正在增強，究其原因，根本上講是人民權利觀念和利益觀念的強化，人民當家做主的政治宣示意味著鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)民的鄉(xiāng)村，而不再是一方鄉(xiāng)紳的鄉(xiāng)村?，F(xiàn)代國家的行政機關、司法機關觸角直接延伸到農(nóng)村空間，行政下鄉(xiāng)、司法下鄉(xiāng)與黨組織下鄉(xiāng)逐漸并行，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的雙軌治理轉(zhuǎn)變成了國家主導下的單軌治理，國家權力多層面覆蓋鄉(xiāng)村。長老權力在農(nóng)村公共決策中的重要性正在式微減弱。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村地區(qū)受到商品文化的強烈沖擊，傳統(tǒng)的生活經(jīng)驗和道德倫理受到了挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村的組織性凝聚力在人口大規(guī)模流動中消減了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步與生產(chǎn)方式的分產(chǎn)到戶使得村民的關系原始化、家族、鄰里更多意義上成為了情感和空間關聯(lián)，而不再是生產(chǎn)生活意義上的緊密共同體。商品經(jīng)濟和消費經(jīng)濟時代人們對物質(zhì)利益的高度認同和強烈追求，也使傳統(tǒng)道德的約束力不斷減弱，長老失去了教化鄉(xiāng)民的土壤，長老權力的衰落也就成為一種必然。同意權作為市民社會協(xié)調(diào)利益沖突的基本方式在鄉(xiāng)村逐漸發(fā)展和鞏固起來，提升了解決利益沖突的效率和成本，擴展了協(xié)商妥協(xié)的可能性和重要性。當前，農(nóng)村社會中平等主體利益的沖突更加頻繁，利益關系的變動性與財物財產(chǎn)的流動性更加活躍，同意權力和時勢權力的地位在市場經(jīng)濟競爭環(huán)境下更加重要，影響農(nóng)村公共決策的程度在不斷增強。在現(xiàn)代民主理念指導下協(xié)調(diào)各方利益，讓鄉(xiāng)村社會各種利益主體都有維護自己利益的表達途徑和表達自由，是現(xiàn)代治理體系建構(gòu)的必然要求，也是人民群眾普遍的期待。在尊重且不損害他人利益和自由的前提下，替自己做主、為自己謀利，是公民的正當權利。隨著社會競爭特別是市場競爭激烈化程度的提高，信息的作用和價值也體現(xiàn)得更加充分更為重要，信息已經(jīng)成為一種重要生產(chǎn)要素，影響著鄉(xiāng)村不同利益主體的生產(chǎn)決策。一定意義上，超前捕捉信息就可以超前鎖定利益，時勢權力的擁有可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟利益，人們對經(jīng)濟利益的高度追求提升了這種權力在農(nóng)村公共決策中的地位和使用頻率。

（二）權力場與平衡域的重塑

改革開放以來，鄉(xiāng)村社會中不受約束的橫暴權力與無處不在的長老權力的重要性和使用頻率均在趨勢性降低，而同意權力和時勢權力的重要性和使用頻率正在加快上升，這種變化趨勢體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理中權力運行現(xiàn)代化、法治化、科學化和民主化水平的持續(xù)提升。農(nóng)村公共決策實踐中，鄉(xiāng)土社會的四種經(jīng)典權力及其變異形態(tài)的運用會在某個區(qū)域達成一種相對平衡，形成一個有機聯(lián)系和相互制衡的權力場域，即四種權力的影響力和使用頻率會形成一個平衡域?，F(xiàn)代民主管理框架下，鄉(xiāng)村社會權力平衡域的形成，一方面是基于現(xiàn)實中農(nóng)村公共決策的需要，即為了保證農(nóng)村事務能夠合理有效地解決；另一方面權力平衡域的形成也是一定時期內(nèi)政治改革和民主制度發(fā)展相對穩(wěn)定的結(jié)果，村民自治、依法治理等頂層的制度性供給對鄉(xiāng)村權力平衡域的形成有持續(xù)性變革性的影響。在當前農(nóng)村的公共決策中，鄉(xiāng)土型權力多元形式的運用仍然存在著廣泛的可適性，這種權力運行的模式有堅實的社會根基。新時代雖然鄉(xiāng)村的巨變導致原有“熟人社會”的束縛被打破，村民不再囿于以親疏關系決定事務處理的方式，但農(nóng)村不少民眾的思維方式、行為習慣和社會心理深層里仍停留在“鄉(xiāng)土型”上，農(nóng)村熟人社會的網(wǎng)絡雖有消減但并未完全消失，熟人社會的人情關系網(wǎng)絡也對農(nóng)村決策產(chǎn)生著影響，特別是在關涉到村民具體利益的調(diào)整和外來輸入性資源的分配時尤為凸顯。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村與城市社會的運行方式還是存在諸多差異，鄉(xiāng)村在去熟悉化但卻并未如城市般陌生化。鄉(xiāng)村社會治理權力的承續(xù)變遷和治理體系的系統(tǒng)變革是一個較長的歷史過程，其公共決策體制的轉(zhuǎn)換需要歷史耐性和不斷的實踐磨合，但由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土型向現(xiàn)代民主型轉(zhuǎn)變的趨勢是必然的。

二、鄉(xiāng)村治理權力模式的重構(gòu)

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的治理不是皇權的直接統(tǒng)治，即通常所說的“皇權不下縣”，代之行使治理權的是士紳階層。傳統(tǒng)社會里在鄉(xiāng)村實施的是政治上散漫的鄉(xiāng)土自治，也即是理想的“無訟”治理，這是鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)。但是新中國成立以來，伴隨著“政權下鄉(xiāng)”和“政黨下鄉(xiāng)”，國家的權力延伸到了基層，以人民公社制為基礎，國家權力直接而無遮攔地下落到了村級。改革開放特別是新世紀之初農(nóng)業(yè)稅取消以來，隨著基層民主政治的落實和村民自治制度的推行，國家權力從農(nóng)村有抽離的跡象，對農(nóng)村的控制逐漸在減弱。國家在大力推行村民自我管理、自我監(jiān)督、自我商議等自治內(nèi)涵的同時，國家直接的治理資源也在從村級層面抽離出去。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府職能的弱化，其對村級公共事務干涉的減少，鄉(xiāng)土自治的傳統(tǒng)正在向現(xiàn)代民主意義上的村民自治轉(zhuǎn)化，或者說存在某種鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)的回歸。

（一）民主管理與鄉(xiāng)村自治的并軌

20世紀八十年代，在人民公社體制解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，中國農(nóng)村亟需一種新型的有活力的治理架構(gòu)，基于鄉(xiāng)村社會自我傳統(tǒng)的基層村民自治加快實踐推行，直至上升到國家法律層面?；鶎哟迕褡灾问窃谌嗣窆邕@種緊密整合型權力快速抽離的情況下實施的，又是在國家有效授權和法制支持下展開的，有著迫切的現(xiàn)實需求、深厚的歷史淵源和豐富的本土資源。一方面國家權力的抽離為形式上的自治提供了條件，另一方面國家權力抽離的不徹底又使由上而下的自治動員發(fā)生了一定程度上的扭曲。村民自治是在基層黨委政府直接領導下實施的自治，現(xiàn)實中村委與村黨委兩塊牌子一套班子，成員高度同構(gòu)，實質(zhì)上是執(zhí)政黨主導和監(jiān)督下的自治。所以，基層村民自治的外生性更強，其在起初就不是基層民眾的自發(fā)行為，實施的過程中村民的主體性地位也并未充分徹底地體現(xiàn)，有著上層特定方向的牽引，受到外來特定規(guī)則的約束，因此這種村民自治帶有執(zhí)政黨的組織特性。對于現(xiàn)代化治理體系和治理能力建構(gòu)中的鄉(xiāng)村治理來說，政黨整合發(fā)揮著行政整合所不能夠發(fā)揮的作用。黨組織成為鄉(xiāng)村治理的權力主體，它是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會精英治理體制的現(xiàn)代替代物。在基層黨委的領導和監(jiān)督下，村民政治上的自治性僅有適度的空間，而其公共事務上的民主管理性十分突出，村民自治在實踐中一定意義上被基層黨組織的民主管理所取代。從國家管理資源全面介入鄉(xiāng)村建設到國家權力悄然抽離鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村社會生活的基本形態(tài)一度由“過公”走向“過私”，鄉(xiāng)村社會秩序的變遷較為劇烈?；貧w到鄉(xiāng)村社會發(fā)展可持續(xù)與治理可良性循環(huán)的根本問題上，如何使“自上而下”與“自下而上”兩條路徑并行不悖，如何真正發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主體性是關鍵，鄉(xiāng)村外來資源的高效承接與嵌入需要內(nèi)在活力的深度激發(fā)，存量資源的盤活需要治理效能的關鍵提升。并且，在社會主義新農(nóng)村建設和更長期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，聯(lián)系到以前反復多次的農(nóng)村建設運動的實踐，應該明確的是，不管鄉(xiāng)村社會建設的名稱如何變化，這兩條軌道并行不悖的問題實質(zhì)上仍未得到根本解決。

（二）權力抽離與自治傳統(tǒng)的回歸

從現(xiàn)代國家建構(gòu)的角度看，中國的鄉(xiāng)村治理體制也需要相應的轉(zhuǎn)型，對各種權力資源和治理機制加以整合，實行國家治理與鄉(xiāng)村自治的共同治理，并在這一過程中推進村民自治的發(fā)展。當前中國農(nóng)村的治理格局就是在國家權力膨脹介入之后又快速抽離，以及國家由上而下主導的村民自治被基層多種因素所扭曲的復雜過程中形成的。國家權力抽離導致了鄉(xiāng)土自治傳統(tǒng)的一定回歸，自治實踐中基層政府的民主管理與村民自治的交融，這二者的結(jié)合重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理中的權力模式，表現(xiàn)出鄉(xiāng)土自治與民主管理的二元性或者疊加性。這種治理權力的疊加一方面是傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)土文化的自然延伸，扎根于鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)土特性，有效調(diào)動了本土治理資源。另一方面是國家主導的鄉(xiāng)村治理模式的擴展，國家控制鄉(xiāng)村的基本路徑由全面干預轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠指深A，由直接管控轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訛檩o間接為主。中國鄉(xiāng)土社會的自治傳統(tǒng)在被國家權力短期打破之后，又在國家權力快速抽離的過程中慢慢回歸?！班l(xiāng)村社會的核心問題，或許是外來者永遠都無法測得準的問題，因為即便農(nóng)民自身有能力去表達，每個農(nóng)民的最為核心的問題也不一定能統(tǒng)一起來”，所以，即使村民自治在鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)上不一定會起到立竿見影的效果，但到目前為止仍不失為一種適合本土性或鄉(xiāng)土性的最優(yōu)選擇。國家主導的鄉(xiāng)村自治，更多體現(xiàn)出了執(zhí)政黨的組織權威和動員特征，村民的能動性、自主性激發(fā)不足仍是當前基層自治制度建構(gòu)的短板。自治是鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)慣習，其深深扎在鄉(xiāng)村基層民眾的內(nèi)心，民主管理是國家的執(zhí)政方式，由上而下層層滲透得到強制落實，二者在鄉(xiāng)村基層有機的并軌與耦合，既保證了現(xiàn)代國家自上而下的統(tǒng)一性，又尊重了鄉(xiāng)土社會由下而上的自主性，將成為鄉(xiāng)村治理的基本特征和長期表征。

新時期，隨著國家加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的進程加快，鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生動力將進一步激活，本土法治資源將進一步得到挖掘，新形態(tài)新內(nèi)涵的德治教化也將得到更大力度的推廣，自治、法治、德治相結(jié)合的基層善治治理體系將不斷創(chuàng)新完善。以基層黨組織建設為引領，以基層政權建設為保障，以基層群眾自治制度建設為重點，三位一體的鄉(xiāng)村治理新格局正在加快形成。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設和技術應用場景的成型，將引導更多智能治理技術和資源嵌入輻射到鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)。如果說從傳統(tǒng)自治到現(xiàn)代民主是鄉(xiāng)村治理的重大變遷，那么，從村民自治意義上的現(xiàn)代民主到鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面建設就是一次全新的重大飛躍。在此進程中，鄉(xiāng)村治理權力的新變遷仍需持續(xù)觀察。

參考文獻

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[4]俞可平，中國治理變遷30年（19782008）[J]．吉林大學社會科學學報，2008年第3期，7 19頁。

[5]仝志輝，村民自治三十年[J]．經(jīng)濟研究參考，2008第32期，56 58頁。

[6]費孝通．鄉(xiāng)土中國生育制度[M]．北京大學出版社，1998年5月版，64-81頁。

[7]趙旭東等．城鄉(xiāng)中國[M]．清華大學出版社，2018年6月版，3—22頁。

[8]羅淑嫻．鄉(xiāng)村治理法治化路徑研究[J]．鄉(xiāng)村論叢，2021年第4期，49-57頁。

[9][10]徐勇，“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合[J].學術月刊，2007年第8期，15 22頁。

[11][12]趙旭東．鄉(xiāng)村社會發(fā)展的動力問題——重新回味費孝通的“雙軌制”[Jl.探索與爭鳴，2008年第9期，45 48頁。

[13]徐勇．現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長——對中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋[J]．學習與探索，2006年第6期，62-70頁。

[14]趙旭東．鄉(xiāng)村成為問題與成為問題的中國鄉(xiāng)村研究——圍繞“晏陽初模式”的知識社會學反思[J]．中國社會科學，2008年第3期，111 118頁。