摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代有效解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)探索發(fā)展模式、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。文章以高密市鄉(xiāng)村振興為背景，對其發(fā)展模式及存在的問題進(jìn)行分析和研究，同時從多個層次出發(fā)，提出相應(yīng)的對策建議，以期更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：高密市 鄉(xiāng)村振興路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。而“三農(nóng)”問題的解決與否直接考驗(yàn)著我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，同時也考驗(yàn)著中央和地方政府的治理能力和治理水平。可以說“三農(nóng)”問題關(guān)系國計民生、關(guān)系人心向背、更關(guān)系社稷安危。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題作出了總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在政策推動下，近年來我國鄉(xiāng)村取得了很大的發(fā)展。為掌握鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況，筆者對高密市鄉(xiāng)村振興進(jìn)展進(jìn)行了調(diào)研，分析發(fā)展中存在的問題，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考。

一、高密市鄉(xiāng)村振興基本情況

近年來，高密市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以創(chuàng)新提升“三個模式”為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)振興為突破口，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓青濰一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“高密實(shí)踐”，補(bǔ)短板、培育亮點(diǎn)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中前進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）突出組織引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

為進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，高密市成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個工作專班，各專班由市級領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，主管部門為牽頭推進(jìn)單位，各專班工作由市委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）研究制定工作方案，穩(wěn)步推動工作實(shí)施

先后制定了《高密市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》和小麥、葡萄、韭菜、土豆、花生、黃煙、林果、食用菌八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃；制定了《高密市推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》《高密市推動鄉(xiāng)村組織振興工作方案》《高密市推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案》《高密市推動鄉(xiāng)村文化振興工作方案》《高密市推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》《高密市創(chuàng)新提升“三個模式”攻堅行動實(shí)施方案》《高密市開展?fàn)幃?dāng)鄉(xiāng)村振興帶頭人和爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興帶頭村活動實(shí)施方案》等文件，做到了規(guī)劃先行，謀定而后動。

（三）依托示范引領(lǐng)，打造鄉(xiāng)村振興“高密模式”

高密市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索融合模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等一體化聯(lián)合體形態(tài)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1．“供銷社”模式。高密市以“農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工”的理念，甘當(dāng)農(nóng)田“金牌保姆”，以供銷社綜合改革為抓手，積極推進(jìn)綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“3公里土地托管服務(wù)圈”全覆蓋，構(gòu)建了“農(nóng)民組織化、生產(chǎn)規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化”為農(nóng)服務(wù)體系，破解了新時期“誰來種地、地怎么種”的難題，為鄉(xiāng)村振興搭建了新平臺．提供了新動能。全市建成19處為農(nóng)服務(wù)中心，土地托管服務(wù)面積現(xiàn)己達(dá)到50萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食作物畝產(chǎn)增加10%左右，農(nóng)藥、化肥使用量減少約2 0%，為農(nóng)民節(jié)支提效400多萬元。

2．“帶頭人+黨組織+合作社”模式。松興屯村以黨建引領(lǐng)、能人治村、產(chǎn)業(yè)支撐構(gòu)建起了美麗的新型農(nóng)村。先后獲得全國一村一品示范村、全國文明村、全國民主法治示范村等國家級榮譽(yù)。松興屯村積極探索“黨組織+合作社”的模式，依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，注冊了高密市麗珠源種植專業(yè)合作社，帶動松興屯全村271農(nóng)戶1608畝土地全部流轉(zhuǎn)，其中900畝種植葡萄，依靠品牌將農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場，小農(nóng)戶“保底+分紅”戶均增收1600多元，帶動農(nóng)民人均純收入增長40%以上。高家村地處柴溝鎮(zhèn)駐地西5公里處，全村172戶、583人，黨員24人，共有耕地1100畝。該村黨支部書記高鎮(zhèn)忠?guī)ьI(lǐng)“兩委”成員，利用四年時間，讓高家村由一個貧窮落后村轉(zhuǎn)變?yōu)槿?zhèn)帶頭村。村黨支部牽頭成立專業(yè)合作社，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出土地，規(guī)模化種植藍(lán)莓、大櫻桃等高效經(jīng)濟(jì)作物，年終村集體從合作社按照每畝地80元抽取利潤，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收3萬元。

3．“村集體成立合作社”模式。村集體組織領(lǐng)辦的合作社以集體組織為依托，以土地入股和現(xiàn)金入股為主要模式，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益最大化，不僅帶動小農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地增加收入，還發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。高密市密春土豆專業(yè)合作社，由膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)張家莊村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦，共流轉(zhuǎn)125戶小農(nóng)戶土地201.2畝，小農(nóng)戶每畝土地年保底分紅1000元，閑散勞動力還進(jìn)入合作社打工，日均工資收入120元，村集體年增加收入12萬元。供銷社發(fā)揮經(jīng)營服務(wù)和品牌優(yōu)勢，跨區(qū)域聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并依托基層社和市級社，自下而上組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)組織體系上下貫通。

4．“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖場+養(yǎng)殖戶”模式。高密市盛德牧業(yè)有限公司，主要從事湖羊養(yǎng)殖，現(xiàn)存欄2萬只，通過與周邊種糧大戶、村集體（村辦合作社）簽訂協(xié)議收購全株玉米，間接通過種糧大戶帶動小農(nóng)戶2000多戶，流轉(zhuǎn)土地5000多畝，形成“企業(yè)——種糧大戶——小農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)，帶動小農(nóng)戶一季每畝增收800元。同時雇傭周邊勞動力35人到公司打工，人均年增收30000多元。該公司在生產(chǎn)過程中做到低碳環(huán)保，養(yǎng)殖垃圾加工再利用，做到無污染、零排放。羊糞尿采用糞肥堆積發(fā)酵無害化處理后，年可生產(chǎn)有機(jī)肥2萬余噸，該有機(jī)肥屬于綠色環(huán)保產(chǎn)品，廣泛用于果樹、馬鈴薯等諸多作物。

5．“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。企業(yè)連基地、基地帶農(nóng)戶，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動土地規(guī)模化經(jīng)營和小農(nóng)戶增收。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的帶動下，高密市形成了以望鄉(xiāng)食品等企業(yè)為主的糧食產(chǎn)業(yè)和以瑞豐食品等企業(yè)為主導(dǎo)的蔬菜產(chǎn)業(yè)。山東望鄉(xiāng)食品有限公司是一家以小麥面粉、掛面、面制食品加工為主業(yè)，集基地、加工、貿(mào)易為一體的綜合性食品公司，公司擁有日處理小麥1000噸、掛面300噸、饅頭30噸、無油熟面30噸的加工能力，帶動60萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基地發(fā)展，從農(nóng)戶收購的小麥每斤價格高于市場價格2分錢以上，帶動15萬小農(nóng)戶增收。高密瑞豐食品有限公司是2004年成立的以加工出口速凍果蔬為主的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式運(yùn)作，直接帶動農(nóng)民增收。公司共流轉(zhuǎn)土地4200畝，作為高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植示范，直接帶動大牟家片區(qū)6個自然村、密水街辦片區(qū)4個自然村，1260戶農(nóng)戶，每畝增收1000多元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在種植基地打工，年收入超過2萬元。通過種植基地的帶動，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效，農(nóng)民增收的雙贏局面。

6．“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”模式。高密市春華秋實(shí)農(nóng)業(yè)有限公司以初級農(nóng)產(chǎn)品種植為主，采用“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”模式，合作社對周圍農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、共同實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，打通外銷渠道，帶動農(nóng)民增收。2015年以來，通過自建網(wǎng)上商城、開拓線上銷售渠道，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，采用線上線下同時銷售的模式，通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺，使客戶足不出戶即能全面了解產(chǎn)品生產(chǎn)過程，真正實(shí)現(xiàn)B2C的銷售模式，有效減少中間環(huán)節(jié)，將客戶購買成本降到最低?；啬戤€產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)果1000斤，通過線上渠道，直接對接北上廣等一線城市，使單位產(chǎn)品售價維持在20元左右，畝均收入達(dá)2萬元左右?；噩F(xiàn)有長期固定用工30余人，短期用工300余人，年用工總量達(dá)1.5萬。通過積極組織同行業(yè)交流學(xué)習(xí)，帶動輻射周邊6000畝，帶動從業(yè)人員1500人。

二、高密市發(fā)展鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

（一）發(fā)展規(guī)劃多，真正落地少

規(guī)劃過多或規(guī)劃不合理也是鄉(xiāng)村振興的制約因素之一。高密市在執(zhí)行中央、山東省、濰坊市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的前提下，制定出臺了市、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃，很多規(guī)劃并沒有真正落地。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局未能做到統(tǒng)籌謀劃，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的格局尚未真正形成。

（二）體制機(jī)制有障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

高密市成立了鄉(xiāng)村振興五大專班，主管部門為牽頭推進(jìn)單位，各專班工作由市委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是市委農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任農(nóng)辦主任，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和其他局是平級單位，導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、執(zhí)行起來困難重重。

（三）鄉(xiāng)村人力資源匱乏

人力資源匱乏制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠佳。鄉(xiāng)村實(shí)用人才存在老化、弱化和退化的“三化”現(xiàn)象。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉(xiāng)村實(shí)用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高，鄉(xiāng)村實(shí)用人才學(xué)歷層次較低。二是人才隊(duì)伍總量不足。大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的勞動力自發(fā)進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，年輕的大學(xué)畢業(yè)生不愿回鄉(xiāng)，導(dǎo)致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉(xiāng)村發(fā)展中人才短缺的問題日益顯現(xiàn)和突出。

（四）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存短板

隨著快速的社會流動，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊，農(nóng)村的基層黨組織基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。一是一些黨員干部的帶動力有待提高，優(yōu)秀村級班子帶頭人和致富帶頭人依然缺乏。二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不夠合理，嚴(yán)重老齡化已成普遍現(xiàn)象。不少村“兩委”作為鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)路人，呈現(xiàn)高齡化、文化程度不高等現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展方向不明、工作效率不高、決策不科學(xué)等問題。

二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體

鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建等活動，引領(lǐng)各類新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用、支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)揮政策對新型經(jīng)營主體發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮望鄉(xiāng)食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、柴溝為農(nóng)服務(wù)中心等示范點(diǎn)的帶動輻射作用，形成可復(fù)制、可推廣模式，示范引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村振興。

（二）加快推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

一是突出產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。二是突出休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)宣傳推介，發(fā)展環(huán)境美化、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品為一體的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動。依托“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目搭建市鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)公共服務(wù)體系，努力提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。

（三）破解資金制約難題

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須解決好資金問題。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ?，加大金融支持力度，通過政策和市場化手段，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。撬動金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興，積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）吸收各類實(shí)用人才

解決農(nóng)村人才資源短缺問題，根本在于促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動。研究制定中長期“鄉(xiāng)村實(shí)用人才計劃”，吸收和引進(jìn)各類人才充實(shí)到鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的新形勢下，要抓住有利的時機(jī)，創(chuàng)造各類適宜的條件，大力吸收和引進(jìn)各方面的人才，如工商界、農(nóng)業(yè)高技術(shù)高技能、市場推廣、機(jī)關(guān)黨建等人才資源，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，大量吸收涉農(nóng)大中專畢業(yè)生，通過網(wǎng)上招聘會、人才交流大會、赴外招引人才等各種形式，鼓勵涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等吸收涉農(nóng)院校畢業(yè)生。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托農(nóng)科大講堂、“莊戶學(xué)院”，讓先進(jìn)黨支部書記、致富能手現(xiàn)身說法。實(shí)施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，引導(dǎo)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。參照培養(yǎng)免費(fèi)師范生、醫(yī)學(xué)生的辦法，探索開展公費(fèi)農(nóng)科生試點(diǎn)。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵引導(dǎo)工商資本通過項(xiàng)目帶動人才回流鄉(xiāng)村，激勵各類人才在鄉(xiāng)村舞臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各展其長。

（五）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

黨管農(nóng)村工作是我們黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)基層黨員干部“三農(nóng)”知識培訓(xùn)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。把各行各業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成行業(yè)領(lǐng)頭羊，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的示范、輻射和帶動作用。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把干部資源向鎮(zhèn)（街道）傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉(xiāng)村振興上。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力，把熱愛鄉(xiāng)村、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。擇優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記和村委會主任，加大黨員發(fā)展工作力度，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的再教育、再培訓(xùn)工作。

（六）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育觀光休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等“美麗經(jīng)濟(jì)”。培育一批集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的宜居家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。

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