摘要：當前，涼山州脫貧攻堅取得全面勝利，困擾千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決，“三農(nóng)”工作重心從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。在此背景下，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為涼山面臨的重要和緊迫任務(wù)。因此要全面分析涼山現(xiàn)狀，準確把握面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與存在問題，找準銜接工作重點。

關(guān)鍵詞：涼山 脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 有效銜接

2020年，涼山州如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，全州累計脫貧105.2萬人、退出貧困村2072個，11個深度貧困縣全部成功摘帽。但涼山州經(jīng)濟社會發(fā)展相對不足，面臨人才匱乏、易地扶貧安置點治理難度大、多重二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，成為涼山“十四五”期間解決相對貧困問題、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

一、涼山脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景

（一）涼山脫貧攻堅取得巨大成果

涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，這里山高谷深，自然條件較差，發(fā)展相對不足，曾經(jīng)是全國貧困程度最深的“三區(qū)三州”之一。中央高度關(guān)注涼山，四川省委、省政府高度重視涼山脫貧攻堅，把涼山州作為主戰(zhàn)場，舉全省之力綜合幫扶涼山，涼山也把脫貧攻堅作為最大的民生工程、最大的政治責(zé)任，舉全州之力奮力拼搏。省州縣鄉(xiāng)村“五級書記抓脫貧”，堅持“六個精準”，下足繡花功夫，全力推進“七個一批”行動計劃（在中央、省“五個一批”的基礎(chǔ)上增加了治愚治病、移風(fēng)易俗“兩個一批”）和23個扶貧專項，2016年以來共投入各類扶貧資金1157億元。黨的十八大以來，涼山州實現(xiàn)了97.5萬貧困人口脫貧、2072個貧困村退出、11個貧困縣摘帽，脫貧攻堅取得顯著成效，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到提升，穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展機制基本形成。

（二）涼山脫貧攻堅仍有提升空間

深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、突擊性、緊迫性的特點以及涼山薄弱的基礎(chǔ)決定了涼山的脫貧攻堅仍有較大的提升空間。張南（2020）運用數(shù)據(jù)包括分析法，在數(shù)據(jù)可及性的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村水電站數(shù)量、農(nóng)村衛(wèi)生所數(shù)量、農(nóng)村水電站建設(shè)年投資為輸入指標，以農(nóng)村人均可支配收入、糧食產(chǎn)量、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保戶為輸出指標，通過輸入一輸出之間的比值，對包括四川省在內(nèi)的15個民族省份脫貧攻堅效果進行了測算，結(jié)果顯示四川省脫貧效果在15個民族省中綜合效率得分僅為0.34，在納入計算的15個民族地區(qū)中排名倒數(shù)第一，涼山是四川省脫貧攻堅的重點、難點，仍然有較大的提升空間。同樣，從衡量居民收入水平的重要指標——農(nóng)村人均純收入看，2020年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達17100元，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達12588元，四川省農(nóng)村居民人均可支配收入為15929元，而涼山州的農(nóng)村居民人均可支配收入13908元，低于四川省阿壩州、甘孜州的農(nóng)村居民人均可支配收入（分別為15539元、13967元）。從以上數(shù)據(jù)也可以看出，涼山州農(nóng)村居民人均可支配收入遠低于全國、全省農(nóng)村居民人均可支配收入，扶貧成效仍有較大提升空間，也說明在涼山，特別是鄉(xiāng)村振興初期階段更應(yīng)該把鞏固脫貧攻堅成果放在首位，同時做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、當前涼山脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接貫通的現(xiàn)實困難

2020年后，涼山按照現(xiàn)行標準消除農(nóng)村絕對貧困問題，但涼山經(jīng)濟社會發(fā)展不充分的基本態(tài)勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。鞏固和拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）人才振興難

由于社會發(fā)育程度低、區(qū)位條件差等多重因素，涼山人才量少質(zhì)弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、內(nèi)生動力不足、人才引留困難等問題突出，人才成為當前銜接工作的制約因素。一方面，部分低收入人口增收后勁不足，自我發(fā)展能力不強。一些縣還面臨禁毒防艾、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村治理等難題，自我發(fā)展能力弱。脫貧群眾靠公益崗位、低保等政策兜底保障占比高達34%。另一方面，涼山各個領(lǐng)域都存在人才基礎(chǔ)薄弱、人才質(zhì)量不高、人才引留困難等突出問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11個重點幫扶縣的人均一般公共預(yù)算收入低于全州平均水平，急需的教育、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才缺乏，實現(xiàn)過渡期發(fā)展目標面臨現(xiàn)實考驗。

（二）產(chǎn)業(yè)跨越難

涼山鄉(xiāng)村“自我造血”問題尚未完全解決，實踐中仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，存在資源市場化配置能力弱，產(chǎn)業(yè)外部依賴性較強、同周邊區(qū)域同質(zhì)化競爭較嚴重等挑戰(zhàn)。

1．產(chǎn)業(yè)外部依賴性較強。涼山州是經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，也是脫貧攻堅前集中連片深度貧困地區(qū)，自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人才支撐不足、造血功能不強，加上在脫貧攻堅工作中對國家、省傾斜性資金投入、政府“保姆式”政策呵護及幫扶單位力量形成了一定程度的依賴，造成自身發(fā)展內(nèi)生動力不足，特別是靠“以購代捐”等方式扶持起來的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展存在較強的路徑依賴慣性，因此，脫貧攻堅期間涼山扶持發(fā)展了大量的產(chǎn)業(yè)，鞏固提升這些產(chǎn)業(yè)存在一定挑戰(zhàn)。

2．資源市場優(yōu)化配置能力弱。由于交通區(qū)位差、市場發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力弱等多重原因，涼山特別是涼山彝族地區(qū)難以吸引大量社會資本和工商資本。雖然在脫貧攻堅中得到了國家和省級的大量政策支持和資金支持，但州縣政府通過市場競爭選擇社會資本的能力不足，在發(fā)展的過程中容易出現(xiàn)產(chǎn)品市場化程度不高，市場反響平平的情況。

3．周邊區(qū)域同質(zhì)化競爭不斷增強。涼山州發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游的資源稟賦較為獨特，但毗鄰云貴也有不少；毗鄰的攀枝花市和米易縣分別成功創(chuàng)建了國家園林城市和國家園林縣，大力發(fā)展陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。涼山州陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的水平和規(guī)模無法與周邊的攀枝花、雅安等地區(qū)形成具有吸附能力互補關(guān)系；涼山州的稀土和水電等礦產(chǎn)資源十分豐富，但與攀枝花、六盤水都有一定的同質(zhì)競爭關(guān)系。如何立足涼山州現(xiàn)有資源，實現(xiàn)特色發(fā)展，避免同質(zhì)化、低質(zhì)化競爭成為重大挑戰(zhàn)。

（三）聚焦空間延伸難

脫貧攻堅聚焦的是涼山州11個貧困縣的2072個貧困村，從地理環(huán)境來看，這些村落集中分布在二半山區(qū)和高寒地區(qū)，交通不便，自然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)資源稟賦差、脫貧難度極大，是難啃的“硬骨頭”。鄉(xiāng)村振興則聚焦的是涼山全域農(nóng)村，村與村之間的發(fā)展差異巨大．不僅要關(guān)注剛剛脫貧摘帽的這2072個村，避免脫貧后返貧或脫貧后發(fā)展易陷入停滯狀態(tài)，又要著眼于涼山全域農(nóng)村發(fā)展，給當前銜接工作帶來了一定的困難。

1．基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然十分薄弱。制約涼山州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸仍然是薄弱的交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。涼山當?shù)毓芳夹g(shù)等級低，路況差，周邊進出不暢，出海缺乏快捷便利通道，出州快速通道不暢通便捷，綜合交通運輸體系發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理；涼山雖然水資源豐富，但由于時空分布不均，水資源開發(fā)利用不足，大中型綜合調(diào)蓄骨干工程缺乏，現(xiàn)有水利設(shè)施配套不完善，老化嚴重和年久失修，季節(jié)性和區(qū)域性干旱和缺水非常普遍和嚴重；受經(jīng)濟發(fā)展制約，電力設(shè)備配置相對陳『日落后，電力建設(shè)不規(guī)范，電力設(shè)施故障隱患多，部分縣域農(nóng)村仍存在缺電、供電不穩(wěn)定的情況。

2．多重二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。一是區(qū)域二元分化明顯。安寧河谷位于涼山州，是四川省第二大平原，安寧河6縣（市）是涼山州社會經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。2020年，安寧河谷6縣（市）實現(xiàn)GDP1155. 18億元，占全州總量的66. 7%，同比增長4%，安寧河谷流域6縣（市）GDP占涼山州比重超過六成。雖然經(jīng)過三年脫貧攻堅，涼山彝族地區(qū)11個貧困縣GDP在全州的占比有所上升，與安寧河6縣市的差距有所縮小，但差異仍然顯著。二是涼山城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，2020年全州農(nóng)民人均可支配收入15232元，大幅低于城鎮(zhèn)居民可支配收入34636元水平。三是縣域內(nèi)部呈現(xiàn)二元特征。河谷區(qū)與二半山區(qū)、高山區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、發(fā)展需求等方面存在較大差異。

3．易地扶貧集中安置點治理難度大。為解決一方水土不能養(yǎng)一方人的困境，脫貧攻堅期間，涼山實施大規(guī)模的易地扶貧搬遷，新建安置點1490多個（其中，800人以上的大型集中安置點超過24個，有2個萬人集中安置點，分別位于美姑縣和昭覺縣），使全州17縣（市）的35.32萬老百姓實現(xiàn)“一搬跨千年”的巨變，搬遷人數(shù)占到了全涼山州貧困人口的36%，占到四川省易地扶貧搬遷任務(wù)總量的25. 6%，體量巨大。易地扶貧安置點具有特殊性，不同于農(nóng)村傳統(tǒng)村落和城市小區(qū)，大多位于縣城周邊，安置點內(nèi)的居民多來自二半山區(qū)和高寒山區(qū)，遠離搬遷賴以生存的土地，普遍存在思想觀念保守，缺少謀生技能，面臨生產(chǎn)生活方式驟變、社會關(guān)系重組和文化心態(tài)重建等諸多問題，給集中安置點的治理帶來了極大的困難。

三、有效鞏固拓展涼山脫貧攻堅成果

涼山州發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果，要注意“鞏固”和“拓展”并行發(fā)力。要有效鞏固脫貧攻堅成果，又要向緩解相對貧困拓展，增強“造血”功能，鞏固穩(wěn)定增收能力，完善返貧增貧防范機制。

（一）樹立常規(guī)化、制度化的工作思維

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并不意味著涼山?jīng)]有了貧困，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的結(jié)束，涼山的貧困問題由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼鄬ω毨栴}，工作方式、思維方式也要求發(fā)生相應(yīng)的變化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)特別是干部，過渡期工作不適應(yīng)特征明顯，普遍性較強。一是部分干部對過渡期目標任務(wù)把握不到位，習(xí)慣于脫貧攻堅期間量化的目標任務(wù)。二是過渡期緊迫感不強。過渡期內(nèi)干什么、怎么干、如何推動、如何實施，沒有思考、沒有安排。有的認為攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打贏，可能歇歇腳，有的認為過渡期還長，可以緩一緩，對鞏固脫貧成果盲目樂觀，過渡期機遇意識不強，思想松勁、工作懈怠。三是過渡期思想觀念不適應(yīng)。有的干部沒有將工作對象從脫貧人口轉(zhuǎn)向所有農(nóng)村居民，習(xí)慣主要盯住少數(shù)人，主要依靠“兜底”“輸血”等老辦法解決問題，用發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧成果思考不足、研究不深。四是過渡期工作不適應(yīng)。不少新任干部比如現(xiàn)階段每個村的第一書記對縣情、鄉(xiāng)情、村情不夠了解，對政策、業(yè)務(wù)不夠熟悉，客觀上影響了工作的銜接推進。在這種情況下，迫切需要改變以往非常規(guī)的扶貧措施和做法，樹立常規(guī)化、制度化的工作思維。

（二）完善返貧增貧防范機制

在新形勢下做好鞏固脫貧、防止返貧的工作，一要貫徹落實好中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指示以及四川省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策體系“1+37”，這是涼山做好銜接工作的基本遵循。同時貫徹落實好州委、州政府制定的《實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》和《貫徹落實lt;支持涼山州做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的若干措施gt;實施方案》，健全幫扶對象動態(tài)管理機制，建立貧困戶和產(chǎn)業(yè)幫扶戶縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)跟蹤監(jiān)測體系。對貧困戶常態(tài)化開展“回頭看”，針對查找出的問題和不足，及時開展“回頭幫”，按照“缺啥補啥”的原則，逐村逐戶制定并落實分類幫扶救助措施，切實防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。二要對產(chǎn)業(yè)幫扶戶實施動態(tài)管理，符合幫扶條件的及時納入進行幫扶，確保整體同步推進，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧、脫貧奔小康。在鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量基礎(chǔ)上針對臨界貧困戶、相對貧困戶實施多元化增收措施，防止增貧。

（三）鞏固穩(wěn)定增收能力

要提升低收入群體的生產(chǎn)能力和收入水平。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，引導(dǎo)貧困戶通過土地或資金入股、就近務(wù)工等方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，持續(xù)增強發(fā)展后勁。開展貧困戶就業(yè)扶貧行動，通過就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位等，持續(xù)加大貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)覆蓋率，促進貧困對象就業(yè)增收。推進資產(chǎn)收益扶貧，將各級財政資金投入村集體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，部分或全部折股量化到貧困戶并定期分紅，強化貧困人口特別是無勞動能力人口持續(xù)增收保障。

（四）強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

只有做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，才能讓貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，才能更好鞏固涼山脫貧攻堅成果。一是要加強搬遷群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展搬遷群眾外出務(wù)工就業(yè)渠道，支持搬遷群眾從事商貿(mào)、餐飲、家政以及民族手工業(yè)，增強自我發(fā)展能力，幫助搬遷群眾增收致富。二是提升安置區(qū)管理服務(wù)水平，全面加強易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，加強移民社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全移民社區(qū)組織體系。深入實施“彝路相伴”三年行動計劃，加快促進搬遷群眾融入社區(qū)，不斷增強搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感。三是關(guān)注大型以上移民安置社區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，完善后續(xù)扶持政策體系，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

四、涼山鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點

2020年習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。”涼山州應(yīng)抓住機會，實現(xiàn)從鞏固脫貧成果到鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭恕薄爱a(chǎn)”“村”就是當前鞏固拓展涼山脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點。

（一）強化人才支撐

習(xí)近平總書記強調(diào)，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。人才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要動力。要充分激發(fā)現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的活力，必須要對鄉(xiāng)村人才體制機制和運行機制進行創(chuàng)新，引導(dǎo)更多城市人才投身鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，實現(xiàn)“盤活存量”和“吸收增量”成為加強人才支撐的關(guān)鍵。一是激活人才存量。在脫貧攻堅時期，涼山涌現(xiàn)了一大批“舍小家，為大家”的黨員干部，在脫貧攻堅工作中得到了錘煉。在鄉(xiāng)村振興階段，要繼續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅“領(lǐng)軍人物”“擔當重任、打硬仗”的作用，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。二是創(chuàng)新方式，壯大人才培養(yǎng)“苗圃”，這是強化涼山人才支撐的關(guān)鍵。涼山鄉(xiāng)村一方面人才少，另一個方面又留不住人才，只有加強教育培養(yǎng)才能從根本上解決人才量少質(zhì)弱的問題。村黨組織要有規(guī)劃、有措施地把培養(yǎng)和留住、吸引人才作為大事來抓。通過實施村干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，努力把村干部培養(yǎng)成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。加大村干部市場經(jīng)濟、實用技術(shù)、政策法規(guī)和經(jīng)營管理技能等方面知識培訓(xùn)力度，組織到發(fā)達地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)、交流借鑒，開拓眼界思維，引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極培育特色項目，依法、規(guī)范發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)營管理能力；要有計劃地對黨支部成員開展致富技能培訓(xùn)，讓黨支部成員既成為黨的事業(yè)骨干，也成為脫貧致富的帶頭人和帶富人；要充分發(fā)揮農(nóng)林科技人才、新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶等的示范帶頭作用，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技人才，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。三是增強人才吸引“磁場”。要發(fā)揮好來涼山掛職幫扶干部的作用，利用其人脈資源招商引資，在信息、技術(shù)、資本等領(lǐng)域?qū)で笾С?，引?dǎo)產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)；廣開進賢之路，引導(dǎo)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生等人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引視野開闊、思路寬、資源廣、資金多的企業(yè)家、科技人才、農(nóng)村鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)，到家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮“第一書記”和地方鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)帶頭人的作用。

（二）做好扶貧產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)振興的銜接

產(chǎn)業(yè)興旺是保障貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善的關(guān)鍵。由于人才匱乏，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，涼山的產(chǎn)業(yè)扶貧，主要靠生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來幫助貧困人口就業(yè)增收。鄉(xiāng)村振興是通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和管理體系來提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。因此，要把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，需要在幫助貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和做大做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間找到平衡點，讓貧困人口在產(chǎn)業(yè)升級過程中受益。

1．做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涼山在脫貧攻堅過程中培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在粗放化、鏈條短、附加值低、效益低等特點，涼山彝族地區(qū)幾乎沒有培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅更加重視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，這也與下一步全面推進鄉(xiāng)村振興、推動產(chǎn)業(yè)興旺的要求差距較遠。因此，涼山亟需完善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，這是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。受農(nóng)業(yè)資源稟賦制約，小農(nóng)戶經(jīng)營是涼山當前和未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方面。 傳統(tǒng)小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營、市場調(diào)研判斷等方面存在先天不足，難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。這是涼山全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。一是要支持小農(nóng)戶，充分保障他們自主選擇經(jīng)營方式的權(quán)利。要激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主觀能動性，使小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極參與者和直接受益者。二是要服務(wù)小農(nóng)戶，著力解決產(chǎn)銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱環(huán)節(jié)，按照市場化、社會化、專業(yè)化方向，積極培育滿足小農(nóng)戶需求的多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，因地制宜發(fā)展多元化服務(wù)模式。三是鼓勵小農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)系機制。要加快創(chuàng)建新型經(jīng)濟實體，支持和促進小農(nóng)發(fā)展，創(chuàng)造條件，增加機會，鼓勵小農(nóng)融入和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3．構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。脫貧攻堅期間，涼山培育了一大批可以幫助貧困人口就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)，但主要依靠低技術(shù)含量的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興要在現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)融合，適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。這就要求涼山要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)對外合作水平，形成具有明顯優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4．增強創(chuàng)新能力和科技投入。創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技的貢獻對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越發(fā)凸顯出重要性，涼山基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)科技的貢獻率遠落后于全國、全省平均水平，創(chuàng)新動力不足，涼山要在未來做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要加強創(chuàng)新、加大農(nóng)業(yè)科技的投入。一要認真實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技成果推廣應(yīng)用，不斷提高科技創(chuàng)新水平支持涼山經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的能力，促進涼山農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。二要加快全產(chǎn)業(yè)鏈科技研發(fā)。實施全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)整合創(chuàng)新，與四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)建立合作機制，進一步整合西昌大學(xué)、涼山農(nóng)研院和農(nóng)業(yè)推廣部門的研發(fā)力量，實施特色農(nóng)產(chǎn)品新品種的引進、篩選、儲存和繁育，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和加工領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新。三要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。建立“高校（研究所、省行業(yè)部門）+市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門”科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，加大綠色技術(shù)供給、技術(shù)集成示范和推廣力度。積極推廣先進實用技術(shù)，引入社會公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播方式，支持社會各類力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，全面落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專項就業(yè)計劃，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)協(xié)同推廣。四要結(jié)合涼山的資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)新，研發(fā)特色產(chǎn)品，避免同質(zhì)化、低質(zhì)化競爭，走出“人無我有”“人有我特”的發(fā)展之路。

5．鞏固提升“大涼山”品牌效應(yīng)。2021年中央一號文件強調(diào)要大力推進農(nóng)業(yè)品牌的打造，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，品牌影響力對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大的促進作用，比如涼山雷波縣青杠村通過挖掘當?shù)刈匀环A賦優(yōu)勢引種推廣臍橙，發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，多措并舉打造臍橙品牌。雷波臍橙品牌如今不僅知名度高，品牌價值也高達25. 77億元，帶動青杠村由過去一個涼山深度貧困縣的貧困小山村發(fā)展成如今村民平均戶收益在40萬-50萬元間的全省有名小康村。因此，涼山作為一個農(nóng)業(yè)大州，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要重視鞏固提升“大涼山”區(qū)域品牌效應(yīng)。一要加快品牌培育。培育中國馳名商標、地理標志商標，打響“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，把“大涼山”清甜香型煙葉、會理石榴、雷波臍橙、鹽源蘋果、馬鈴薯、苦蕎、蠶絲、手撕牛肉、青紅花椒、核桃等鑄造成金字招牌，將涼山資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。二要強化品牌保護意識。加強品牌相關(guān)知識的宣傳教育，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和農(nóng)戶使用地理標志產(chǎn)品標識，積極申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品標志，鼓勵各種“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品進行國際商標注冊。關(guān)注品牌的長遠利益，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌影響力。建立縣、鎮(zhèn)、村商標保護溝通機制，加強農(nóng)產(chǎn)品商標保護工作。三要加強品牌宣傳。充分利用電子商務(wù)平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，與西博會、農(nóng)博會、蔬菜展、花卉展等渠道合作，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場份額。邀請國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)家和世界知名媒體以“大涼山”形象宣傳農(nóng)產(chǎn)品品牌，在國內(nèi)外推廣品牌。

（三）大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)

“村”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和資源配置的承載體，也是吸引“人”聚集“產(chǎn)”的保障。推進涼山鄉(xiāng)村建設(shè)，要解決點與面、區(qū)域與全境的矛盾，實事求是，因地制宜，主要有以下三個關(guān)鍵點：

1．推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，補齊涼山發(fā)展短板。加快涼山全域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，消除阻礙涼山發(fā)展的瓶頸。一是加快建設(shè)復(fù)合型交通樞紐。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通服務(wù)水平，增強公共交通能力，構(gòu)建“外連暢通、內(nèi)部聯(lián)通”的綜合交通運輸體系，加快建設(shè)四川南向大通道綜合區(qū)域交通中心，提高整體發(fā)展開放水平。二是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，切實增強水安全保障能力。三是優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村能源體系建設(shè)投入，加快發(fā)展農(nóng)村綠色能源，構(gòu)建環(huán)境友好、高效、多元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能源體系。四是信息基礎(chǔ)設(shè)施。以智慧鄉(xiāng)村為引領(lǐng)，實施“數(shù)字涼山”戰(zhàn)略，夯實農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，促進農(nóng)村信息化發(fā)展；五是加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。涼山自然災(zāi)害多發(fā)，特別是森林草原防滅火和防控地質(zhì)災(zāi)害壓力大，要堅持預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合的原則，常規(guī)減災(zāi)與應(yīng)急救災(zāi)相統(tǒng)一，提高各類災(zāi)害的整體防范水平，提高應(yīng)急處置能力。

2．推動從村容整潔到生態(tài)宜居。宜居、美麗的生態(tài)環(huán)境，是居民幸福生活不可缺少的一部分，是有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。涼山是四川省三大重點林區(qū)之一，是長江上游重要生態(tài)功能核心區(qū)，良好的生態(tài)是涼山的立州之本。因此，涼山要推動從村容整潔到生態(tài)宜居，需要在“宜”上下功夫，遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手，以優(yōu)美環(huán)境帶動鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域共同發(fā)展。比如西昌打造邛海濕地公園，帶動了邛海周邊村落旅游業(yè)的發(fā)展。與此同時，也要有安全、便利、舒適的社會和人文環(huán)境，提升社會文明度、資源承載度、生活舒適度、公共安全度等。

3．推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在脫貧攻堅中，涼山基層黨組織發(fā)揮了巨大作用，一批優(yōu)秀的黨支部和基層干部不斷涌現(xiàn)，基層治理體系和治理能力得到明顯提升。在新時期，要繼續(xù)推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為有效銜接鄉(xiāng)村振興提供切實保障。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，特別是基層黨組織要逐漸成為老百姓增收致富的主心骨。二是鼓勵群眾性自治組織創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，以更好地發(fā)揮群眾的主觀能動性，提升鄉(xiāng)村治理水平。三是確保農(nóng)村居民切實行使民主治理權(quán)利，履行相應(yīng)責(zé)任，不斷提高參與民主管理的意識和能力，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)村人才隊伍。四是政府要重視履行經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，更好地為鄉(xiāng)村提供更多公共服務(wù)。五是要鼓勵涼山廣大政協(xié)委員積極參政議政，為鄉(xiāng)村治理建言獻策。

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