摘要：在城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)中實(shí)行自治、法治、德治“三治”結(jié)合，其中，德治可以起到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果，促進(jìn)自治法治更好地發(fā)展，起著最基礎(chǔ)最廣泛的作用。本文就新時(shí)期城鄉(xiāng)基層治理中德治方面存在問題加以剖析，并嘗試提出促進(jìn)德治建設(shè)的切實(shí)措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基層治理德治 作用

城鄉(xiāng)基層治理體系關(guān)系著社會(huì)治理的效果和水平，在這個(gè)體系中，自治、法治、德治各自起著不同的作用，以自治“共治共享”，以法治“定分止?fàn)帯保缘轮巍按猴L(fēng)化雨”，從而提升城鄉(xiāng)基層治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。其中，自治是城鄉(xiāng)基層治理的目標(biāo)，法治是保障，德治是基礎(chǔ)。本文著重論述德治在城鄉(xiāng)基層治理中的發(fā)展演進(jìn)、存在問題以及提升舉措。

一、德治的內(nèi)涵與演進(jìn)歷程

德治是用道德感化教育規(guī)范人們的行為，是一種道德與國家治理之間關(guān)系的思想，是管理國家事務(wù)的治國方式，在國家治理中屬于一種“軟實(shí)力”。德治思想的確立是在堯舜時(shí)代?！秷虻洹分杏涊d唐堯“克明俊德，以親九族；九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協(xié)和萬邦”?！洞笥碇儭分杏涊d大禹“德惟善政，政在養(yǎng)民?！碧N(yùn)含著古代圣賢以德治國的思想。德治思想的演進(jìn)是漫長的．周朝采取各種惠民措施，以得到民心歸附。諸子百家中儒家主張德主刑輔，以德服人，以德治民。這種理念對于維持統(tǒng)治者的地位，維護(hù)封建社會(huì)的穩(wěn)定起到積極作用，所以儒家思想在封建社會(huì)中被長期奉為正統(tǒng)思想。漢武帝時(shí)“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，在國家社會(huì)的統(tǒng)治管理中崇尚德治，德治被奉為政治領(lǐng)域的主導(dǎo)思想。宋明理學(xué)概括出“三綱八條目”的修身治國模式，提倡個(gè)人教化，整肅人心，治家治國?？v觀德治思想的發(fā)展，源于堯舜，貫穿于幾千年的封建社會(huì)歷史之中，其間有發(fā)展演變，但始終圍繞“德主刑輔”，為幾千年的封建統(tǒng)治提供指導(dǎo)思想。

二、城鄉(xiāng)基層治理中德治方面存在的問題

長期以來，由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕思想文化建設(shè)的傾向，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)道德建設(shè)跟不上的現(xiàn)象，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人心越刁鉆”的感嘆。結(jié)合走訪社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的調(diào)研情況，分析基層治理中德治方面存在的問題。

（一）思想重視不夠

少數(shù)基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，吃飽穿暖最重要，對思想建設(shè)，文化引領(lǐng)，道德建設(shè)不夠重視。認(rèn)為道德建設(shè)是“軟任務(wù)”，不容易量化，不容易考核，做起來難度大，而且見效也慢，工作中號(hào)召多、落實(shí)少。一些基層干部抓農(nóng)民群眾思想教育、價(jià)值觀教育工作的積極性不高、認(rèn)知有偏差，重視程度不夠，投入精力不足，同時(shí)也缺乏有效考核機(jī)制和辦法。

（二）優(yōu)良家風(fēng)失色

家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞。習(xí)近平總書記在很多場合強(qiáng)調(diào)家庭、家教、家風(fēng)的重要性。然而在現(xiàn)實(shí)的生活中有部分人思想道德日漸滑坡，人情味淡化。比如孝道被淡漠，在基層走訪中，發(fā)現(xiàn)一些虐待老人，遺棄老人，不贍養(yǎng)老人現(xiàn)象。老人曾經(jīng)給家庭給社會(huì)做過很多貢獻(xiàn)，隨著年紀(jì)增長，行動(dòng)不便，體弱多病，需要贍養(yǎng)，然而年輕一代或由于生活壓力大，或由于兄弟姊妹之間沒有達(dá)成協(xié)議，或由于分家不公等原因，不愿意主動(dòng)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，相互推諉甚至虐待老人，這種情況在多子家庭更容易出現(xiàn)，使得老人老無所依。傳統(tǒng)孝道失傳，優(yōu)良家風(fēng)的失色，家庭道德滑坡加速。

（三）淳樸民風(fēng)遮蔽

老實(shí)本分，踏實(shí)肯干的淳樸民風(fēng)被經(jīng)濟(jì)利益擠壓。為謀求自身利益，一些地方變成制假販假、藏污納垢的窩點(diǎn)，有的還違法違規(guī)制造土炮，獲得經(jīng)濟(jì)利益。在法律知識(shí)的欠缺下，在經(jīng)濟(jì)利益的引誘下，淳樸民風(fēng)被遮蔽。這些違法行為不僅危害自身和周邊群眾的安全，并且對周邊群眾的思想觀念和社會(huì)公德、社會(huì)氛圍產(chǎn)生極大的破壞性影響。在淳樸民風(fēng)遮蔽的情況下，一些與文明相悖的公共問題也隨之出現(xiàn)：活動(dòng)室、圖書室等公共領(lǐng)域被侵占；活動(dòng)器具、圖書設(shè)備等物件有借無還；公共場所的體育設(shè)施、文化設(shè)備、健身器材等公共物品被破壞。甚至在一些貧困戶當(dāng)中，借助政府給貧困戶的福利與優(yōu)待，過度利用醫(yī)療資源，過度醫(yī)治等現(xiàn)象也有存在。當(dāng)淳樸的民風(fēng)被看得見的利益淹沒，德治建設(shè)問題值得我們關(guān)注和思考。

（四）攀比之風(fēng)盛行

攀比之風(fēng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，表現(xiàn)得最為明顯的一件事就是婚嫁。首先表現(xiàn)在彩禮的攀比。在調(diào)研中了解到，本地的彩禮在16萬-28萬不等，根據(jù)家庭情況，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的不同，還會(huì)提出首飾、自駕用車、城市或城鎮(zhèn)住房等方面不同的要求，結(jié)婚的成本日漸攀升，與整體放緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與部分居民農(nóng)民較低的收入水平形成鮮明的對比。其次表現(xiàn)在婚宴的操辦上。在生活中還能夠講究光盤行動(dòng)，但婚宴現(xiàn)場講究排場氣派，名酒名煙，水果硬菜，有的還有道場、歌舞演出等，浪費(fèi)現(xiàn)象大有存在。此外，隨禮的禮金也受攀比之風(fēng)的影響一路飄升，從以前50元、100元升到目前的200、300元起步，更有1000、2000元甚至以上的高價(jià)禮金。這種攀比之風(fēng)，給人們的生活造成很大壓力，對既愛面子又生活拮據(jù)的人，無疑是一種精神上沉重的負(fù)擔(dān)，這些陳規(guī)陋習(xí)的存在，助長了浪費(fèi)之風(fēng)，衍生出浮躁之氣，產(chǎn)生了攀比心理，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，加重了百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有百害而無一利。

（五）文化生活單調(diào)

滿足人民群眾美好生活的需要，既包括物質(zhì)的滿足，更體現(xiàn)在精神的滿足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們物質(zhì)生活水平提高了，精神生活的需求也隨之產(chǎn)生。近年來，通過多部門多渠道投入，在基層的社區(qū)和村莊，建立了文化站、電影放映廳、閱覽室、農(nóng)家書屋、文化大院等。然而，有的設(shè)施沒有充分利用，缺乏管理與維護(hù)，文化設(shè)施閑置，文化活動(dòng)單調(diào)，參與率不高等現(xiàn)象不同程度的存在。大部分群眾精神生活還主要是看電視、打麻將、看手機(jī)，在豐富文化生活上所做的努力并未達(dá)到預(yù)期的效果。

二、充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

為了充分發(fā)揮德治在基層治理中的重要作用，筆者多次深入社區(qū)與鄉(xiāng)村，通過會(huì)議座談、實(shí)地考察、走訪調(diào)研等形式，認(rèn)真思索，找尋發(fā)揮德治作用的有效路徑。德治在城鄉(xiāng)基層治理中作用重大，尤其是在鄉(xiāng)村，推行鄉(xiāng)村德治，可以提升村民的思想道德水平和整體素質(zhì)，和諧村民關(guān)系減少社會(huì)矛盾，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的水平。同時(shí)，也可以為自治奠定基礎(chǔ)，為法治彌補(bǔ)不足。首先，鄉(xiāng)村德治建設(shè)可以提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。從2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的20字要求，到2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的新20字的總要求。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是自始至終的要求，可見其重要作用與意義。一提到鄉(xiāng)村，我們想到是炊煙裊裊田園牧歌、漫山遍野羊牛滿坡、“悠然見南山”的恬淡生活、“晝出耕耘夜績麻”的辛勤勞作。然而在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，鄉(xiāng)村丟失了很多最具特色的東西。鄉(xiāng)村是我國農(nóng)耕文化的保留地、儲(chǔ)存地、根源地，鄉(xiāng)村德治建設(shè)有助于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，有助于優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)的傳承，有助于鄉(xiāng)賢力量的發(fā)揮，有助于抵制不良社會(huì)風(fēng)氣，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。其次，德治為鄉(xiāng)村自治奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村自治很大程度上是一種能人治理，有能力有人緣有闖勁有社會(huì)關(guān)系的能人在農(nóng)村很受歡迎，他們有威望，村民也愿意信任他們，從而有利于基層自治的開展。如果能人道德修養(yǎng)不高，長期擁有權(quán)力而又缺乏監(jiān)督，就需要道德的約束。充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗等德治的作用，可以更有效地約束能人人格，化解鄉(xiāng)村矛盾，實(shí)現(xiàn)村民自治。再次，德治為鄉(xiāng)村法治彌補(bǔ)不足。中國傳統(tǒng)社會(huì)是家族制社會(huì)，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德是處理問題的規(guī)范。遇到一些社會(huì)矛盾，調(diào)解緩和矛盾的根據(jù)，往往是道德的感化與權(quán)威的人格，鄉(xiāng)鄰的關(guān)系和村規(guī)民約，礙于法律意識(shí)的淡薄和“走法律多丟人”的觀念，只有少數(shù)人會(huì)拿起法律的武器，爭取自己的權(quán)利。鑒于這些重要的作用，如何發(fā)揮德治的作用昵？

（一）以家庭家教家風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)

道德建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，不能立竿見影，需要潛移默化，這就需要發(fā)揮家庭的重要作用，家庭是道德養(yǎng)成的起點(diǎn)，家庭美德是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)力源。德治建設(shè)需要全社會(huì)共同努力，作為社會(huì)細(xì)胞的家庭發(fā)揮著重要的作用。父母是孩子的第一任老師，千千萬萬個(gè)家庭都能教育好自己的孩子，那么社會(huì)風(fēng)氣氛圍就會(huì)變好，社會(huì)整體道德水平就能夠提高。我們要認(rèn)識(shí)到家風(fēng)建設(shè)的重要作用與價(jià)值，積極主動(dòng)參與宣傳，提高整個(gè)社會(huì)的德治水平。在中華傳統(tǒng)文化中，有著好的家風(fēng)家訓(xùn)的傳承，家長以身作則，孩子耳濡目染，用正確的道德觀念塑造孩子美好心靈。家風(fēng)建設(shè)中的道德因子，有善良、愛國、誠信、擔(dān)當(dāng)?shù)葍r(jià)值理念，讓道德建設(shè)的起步就浸潤在積極的環(huán)境和正能量的感染里。

（二）以模范標(biāo)桿示范帶動(dòng)為基礎(chǔ)

重視榜樣的力量，向上向善，見賢思齊。在平凡的崗位上，在各行各業(yè)的工作中，都有積極人物，有先進(jìn)典型。一個(gè)典型就是一面旗幟，一個(gè)模范就是一座豐碑，典型和模范可以起到道德建設(shè)的示范推動(dòng)作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于思想道德建設(shè)的重要論述，以選樹模范好人，選樹先進(jìn)典型為著力點(diǎn)，持續(xù)打造“臨汾好人”品牌，在立德樹人、以優(yōu)秀文化塑造人上下功夫。在社區(qū)、村莊要大力組織開展道德模范的評選和表彰活動(dòng)，以身邊人帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)、村莊的文化氛圍和道德水平。

（三）以德高望重鄉(xiāng)賢為帶動(dòng)

中國傳統(tǒng)的封建社會(huì)中，家國同構(gòu)是基本特征，基層社會(huì)都是實(shí)行以德治為核心的村民自治，在自治中族長和賢人的地位與作用至關(guān)重要，逐漸形成獨(dú)具地方魅力和地方特色的鄉(xiāng)賢文化。在歷史長河中，鄉(xiāng)賢作為基層治理的主導(dǎo)者，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，凝聚了大眾合力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在目前的城鄉(xiāng)基層治理中，鄉(xiāng)賢仍然起到重要的引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)賢是本土社會(huì)中的“賢人”“能人”，是群眾眼里的“熟人”，他們一般德高望重，有一定的號(hào)召力與感染力，憑借自身的人格和威望被大家敬重。在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村優(yōu)秀的基層干部、本地有名的道德模范、大家公認(rèn)的身邊好人、返鄉(xiāng)發(fā)揮余熱的退休干部、從農(nóng)村走出來的企業(yè)家、救治生命的醫(yī)護(hù)人員、代表文化文明的教育科研人員、服務(wù)大眾的黨政機(jī)關(guān)干部等都是具有凝聚力引領(lǐng)力的新鄉(xiāng)賢，他們?nèi)谌牖鶎又卫碇?，可以展示自我、反哺家鄉(xiāng)，增強(qiáng)群眾的向心力與凝聚力。

（四）以弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)

中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是德治的根基。傳統(tǒng)文化中有很多可供借鑒的德治因子，“民貴君輕”“載舟覆舟”的民本思想、“為政以德，德主刑輔”的德法共治思想、“積善之家，必有余慶”的善良因子“修齊治平”“以身許國”的家國情懷與政治抱負(fù)、“孝有三，大孝尊親”的孝養(yǎng)思想、“公生明，廉生威”的廉潔思想、“靜以修身，儉以養(yǎng)德”的勤儉思想、“大道之行，天下為公”的價(jià)值追求、“言必信，行必果”誠信美德，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的思想因子，根植于人們內(nèi)心深處，經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，為新時(shí)代的德治建設(shè)提供不竭源泉。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理經(jīng)驗(yàn)，使之與現(xiàn)代自治法治融合發(fā)展，與現(xiàn)實(shí)生活融通進(jìn)步，在新的歷史條件下，釋放出德治在社會(huì)基層治理中的重要作用與價(jià)值。

（五）以舉辦特色文化活動(dòng)為牽引

近年來，在黨建的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，各地舉辦特色文化活動(dòng)，精神文明程度大大提升。在基層治理中，在村莊適當(dāng)組織特色文化活動(dòng)，比如歌詠比賽、秧歌比賽、戲曲聯(lián)誼、樂器合奏、甩鞭表演等，豐富多彩的文化活動(dòng)可以起到凝聚人心的作用。例如堯都區(qū)建設(shè)社區(qū)，成立了“夕陽紅”藝術(shù)團(tuán)，包括鞭子隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)，除了自編自演、自娛自樂之外，還走出去，赴敬老院、福利中心等慰問演出，傳播社區(qū)文化，促進(jìn)德治建設(shè)。在堯都區(qū)屯里鎮(zhèn)的韓村，每年隆重舉辦事親節(jié)，表彰村里的孝順子女，還進(jìn)行相應(yīng)的文娛活動(dòng)，比如歌曲、舞蹈，戲曲等，豐富了村民的文化生活，在全村形成孝老愛親，尊老愛幼的美好品德風(fēng)氣，特色文化活動(dòng)起到了帶動(dòng)示范作用，在群眾中營造向上向善的文化氛圍，使得村子的凝聚力和集體榮譽(yù)感大大增強(qiáng)，德治建設(shè)邁向更高水平發(fā)展。

（六）以賞罰分明獎(jiǎng)懲為機(jī)制

讓有德者有“得”，是近年來倡導(dǎo)的價(jià)值理念。外賣小哥冒著生命危險(xiǎn)救人，善良鄰居幾十年照顧老人，年邁老人勇救落水孩童……這些善舉都得到社會(huì)的認(rèn)可與表揚(yáng)，同時(shí)也得到了意想不到的回報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)。對道德模范先進(jìn)人物，進(jìn)行適當(dāng)?shù)目隙ㄅc獎(jiǎng)勵(lì)，可以提高整個(gè)社會(huì)的道德水準(zhǔn)，是對善者的一種肯定，對價(jià)值理念的一種引領(lǐng)。在基層的社區(qū)或村莊，可以創(chuàng)新獎(jiǎng)懲形式，可以借鑒臨汾蒲縣組建道德銀行的經(jīng)驗(yàn)，道德銀行以積分換來榮譽(yù)換取實(shí)物，受到獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)是一種激勵(lì)，懲是一種批評和告戒，新時(shí)代的道德建設(shè)，可以合理恰當(dāng)運(yùn)用社會(huì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)大眾的榮譽(yù)感與知恥心，增強(qiáng)自我約束能力，進(jìn)行積極的價(jià)值導(dǎo)向和行為導(dǎo)向，進(jìn)而達(dá)成道德建設(shè)的目的，促進(jìn)公民道德境界的提升。

（七）以逐步完善制度建設(shè)為保障

德治建設(shè)，既需要自我約束、教育養(yǎng)成、模范引領(lǐng)，也需要制度約束、法治保障。將道德的內(nèi)在價(jià)值要求內(nèi)化于制度，使應(yīng)然變成實(shí)然。道德是一種軟約束，沒有強(qiáng)制性，全憑個(gè)人自覺。制度是一種硬要求，提供法規(guī)支撐，完善法律保障。2016年，中共中央把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律，就是道德文化物化為制度法律的過程，為道德建設(shè)提供制度保障。在德治建設(shè)中，要不斷完善制度建設(shè)，不斷地完善市民公約、村規(guī)民約、黨員打分制度、道德獎(jiǎng)懲制度、資源共享規(guī)定等制度安排。

四、結(jié)語

基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，只有完善的自治、法治、德治相統(tǒng)一的治理體系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。其中德治是基礎(chǔ)，是先導(dǎo)，是保障，德治以其核心價(jià)值、道德感化、教育規(guī)范、公序良俗、社會(huì)賢達(dá)而弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)風(fēng)尚、凝聚共識(shí)、潛移默化、潤物無聲，是城鄉(xiāng)治理中不可或缺的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]周國林《中國的“德治”傳統(tǒng)》光明日報(bào)2015-04-13

[2]艾野、朱哲《如何優(yōu)化社會(huì)治理的德治體系》社會(huì)治理2020. 04

[3]楊曼玉、吳國清《深化鄉(xiāng)村德治治理健全鄉(xiāng)村治理體系》農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技2019年第30卷第19期

[4]梁雪紅《“三治”體系下的鄉(xiāng)村德治研究》河北農(nóng)業(yè)2019年第11期

[5]褚夫馳《淺析“三治合一”的基層社會(huì)治理體系》農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技2019 04 20

（作者單位：中共臨汾市委黨校）