摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的重要性也日益擺在人們面前，如何推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也成為學者關心的熱點話題。新鄉(xiāng)賢作為一種新的治理模式，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要的作用。然而，新鄉(xiāng)賢在參與治理過程中也暴露了人才不足、保障機制不健全、參與渠道缺乏等問題。通過對新鄉(xiāng)賢在社會治理中的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)反思新鄉(xiāng)賢在人才引進、參與平臺、利益保障中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)實際情況提出相關建議，以期新鄉(xiāng)賢更好地發(fā)揮其治理效能，促進鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化。

關鍵詞：新鄉(xiāng)賢 治理 鄉(xiāng)村治理

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，國家的現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化作為支撐。鄉(xiāng)村的興旺離不開人才的興旺，鄉(xiāng)村的振興離不開人才的支撐。然而，改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高、城市化的不斷推進，農(nóng)村大量人口涌入城市，導致農(nóng)村空心化，人才流失嚴重。鄉(xiāng)村人才一直以來都是維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定的重要力量，人才的流失一方面使得鄉(xiāng)村治理主體的能力不斷削弱，另一方面也使鄉(xiāng)村社會治理變得更為復雜和困難。在此情況下，重振鄉(xiāng)村治理需要尋找新的路徑，而新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會治理的一股力量，日益受到人們的關注。2017年中央一號文件明確指出：“培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化”。2018年中央一號文件也強調(diào)要培育帶有地方特色鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。2021年國務院辦公廳文件指出，要促進鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)治理人才。然而，根據(jù)實踐情況來看，新鄉(xiāng)賢并未在鄉(xiāng)村治理中取得預期的效果，導致大量鄉(xiāng)賢人才的閑置與浪費。文章旨在對新鄉(xiāng)賢參與社會治理的現(xiàn)狀及其困境進行分析，并提出改進建議。通過對新鄉(xiāng)賢參與社會治理路徑研究，可以促進新鄉(xiāng)賢更好地利用社會資源，補足政府治理的短板，激發(fā)農(nóng)村活力，促進基層自治又好又快發(fā)展，從而形成良好鄉(xiāng)村治理氛圍，促進農(nóng)村發(fā)展。

一、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中的主要功能

（一）傳達政策指令，發(fā)揮宣傳功能

鄉(xiāng)村振興作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其一系列具體政策能否準確落實是鄉(xiāng)村興旺的關鍵。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興的潛在力量，他們熟悉黨和國家系列方針政策，因此可起到傳播政府政策指令的作用。黨和政府的政策都是正式文件，農(nóng)民文化素養(yǎng)有限，無法深刻理解其中的意思。新鄉(xiāng)賢可起到中間人的作用，以較為直白的語言宣傳政策方針，推動政策實施。新鄉(xiāng)賢憑借其社會地位，發(fā)揮智力優(yōu)勢進行政策宣傳的同時，可促使村民了解認同政策，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。同時一項政策的下達可能會遭到一些保守分子的反對，新鄉(xiāng)賢在利用其地位和權威宣傳政策的同時，可無形之中化解政策推行的壓力。之外，政策在實施過程中無可避免會發(fā)生“走樣”現(xiàn)象，新鄉(xiāng)賢可以配合基層政府與組織，參與解決實際中出現(xiàn)的各種問題，盡可能達到政策原有的目的，推動鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展。

（二）資本回流，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，發(fā)展產(chǎn)業(yè)可提供大量的就業(yè)機會，吸引資本回流，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供物質(zhì)保障。新鄉(xiāng)賢中不乏有經(jīng)商成功人士，新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)反哺創(chuàng)業(yè)可起到行業(yè)領頭作用。首先，新鄉(xiāng)賢可提供先進的經(jīng)營理念和思路，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到“智囊團”的作用。新鄉(xiāng)賢可利用市場、信息、資金等優(yōu)勢，充分開發(fā)利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，帶動產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；F(xiàn)代化方向發(fā)展。其次，新鄉(xiāng)賢可促進產(chǎn)業(yè)技術升級。新鄉(xiāng)賢中的技術人才可為村民提供技術支持，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術難題，培育特色技術人才。最后，新鄉(xiāng)賢可利用自身人脈資源為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。新鄉(xiāng)賢群體中有許多優(yōu)秀企業(yè)家，他們可在項目推廣、招商引資等方面提供支持，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)搭橋引路。宜賓市南溪區(qū)吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資40多億元，建設果蔬、水產(chǎn)、花卉基地，并發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、民宿等配套產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)增收24. 07億元，鄉(xiāng)村旅游增收39億元。新鄉(xiāng)賢可利用自身優(yōu)勢促進資本回流和產(chǎn)業(yè)興旺，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（三）傳揚優(yōu)秀鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)村德治建設

鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開鄉(xiāng)風文明，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)賢文化的強大精神力量作為支撐。一方面，新鄉(xiāng)賢能夠弘揚鄉(xiāng)村文化的精神內(nèi)核，賦予傳統(tǒng)文化時代內(nèi)涵，從而發(fā)揮鄉(xiāng)風引領作用?，樶鍨楹霌P傳統(tǒng)文化修建文化振興館，新鄉(xiāng)賢率先捐獻明清老物件并動員村民參與鄉(xiāng)村博物館建設，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；洪巖鎮(zhèn)甘村新鄉(xiāng)賢等捐獻50萬元，修繕清代古戲臺，使古建筑重放光彩。通過新鄉(xiāng)賢的人力財力支持，可挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，繼承弘揚當?shù)靥厣l(xiāng)村文化。另一方面，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村“道德精英”，在樹立良好家風、弘揚傳統(tǒng)美德方面具有榜樣示范作用。新鄉(xiāng)賢接受過良好的思想道德教育，可潛移默化影響村民日常行為，利于弘揚勤勞勇敢、自強不息、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德，推進鄉(xiāng)村精神文明建設工作開展。作為“文化精英”的新鄉(xiāng)賢可幫助鄉(xiāng)村移風易俗，發(fā)揮示范作用，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)風，提升村民自身道德修養(yǎng)，從而促進鄉(xiāng)村德治建設。

（四）發(fā)揮民主監(jiān)督功能，減少“微腐敗”

新鄉(xiāng)賢也是鄉(xiāng)村社會治理中不可缺少的主體之一，可在鄉(xiāng)村治理中充當監(jiān)督者的角色。目前隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，大量資金項目流入鄉(xiāng)村，村干部掌控的“小微權力”極易發(fā)生尋租行為，從而引發(fā)鄉(xiāng)村“微腐敗”。同時鄉(xiāng)村宗族觀念深厚，人情關系制約鄉(xiāng)村廉政建設，有時更會出現(xiàn)“脅迫性村官腐敗”，以公共權力迫使個別村民服從，以此謀求不當?shù)美?。村委會?zhí)行政策時具有大量裁決權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于政績會無視其中的“微腐敗”現(xiàn)象，村民出于人情原因和成本考慮也會忽略金額較小的腐敗行為，這種上級監(jiān)督和公眾監(jiān)督雙重監(jiān)督失靈狀況導致“微腐敗”現(xiàn)象層出不窮。新鄉(xiāng)賢可充當?shù)谌降慕巧?，發(fā)揮其監(jiān)督功能，盡可能減少“微腐敗”行為的發(fā)生。新鄉(xiāng)賢可參與到村監(jiān)會日常工作，對村委會選舉、公共設施采買與使用、財務開支方面進行監(jiān)督，要求村委會進行信息公開，盡可能滿足村民在村務活動上的參與權與知情權。新鄉(xiāng)賢作為社會治理的另一主體，可對村委會活動進行監(jiān)督，制約、監(jiān)督權力運行。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理存在的問題

（一）人才斷層使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效果難以維持

人是社會治理的主體，如果沒有后繼的人才投入鄉(xiāng)村建設，那么新鄉(xiāng)賢現(xiàn)在參與鄉(xiāng)村治理中也只是空中樓閣，轉(zhuǎn)瞬即逝。中國社科院數(shù)據(jù)指出；“2019年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過60%，這標志我國完成從鄉(xiāng)村社會進入城市社會的轉(zhuǎn)變，從而進入城市社會時代”。我國城市化迅猛發(fā)展使得農(nóng)村精英源源不斷流入城市，他們不愿意再回到發(fā)展機會有限的農(nóng)村地區(qū)，這使得新鄉(xiāng)賢儲備人才不足，會出現(xiàn)人才斷層情況。與此同時，鄉(xiāng)賢隊伍也自發(fā)排斥新人，他們認為接受過高等教育的年輕人已經(jīng)長久脫離農(nóng)村，不了解農(nóng)村的實際情況，同時有些農(nóng)村地區(qū)宗族觀念盛行，他們不歡迎也不愿意年輕小輩參與，而當?shù)卣矝]有采取有效的措施吸引年輕的鄉(xiāng)賢加入。同時農(nóng)村的教育資源遠低于城市地區(qū)，這導致農(nóng)村教育水平提高緩慢，在國家出臺相關法律法規(guī)的助力下，農(nóng)村教育水平雖然有所提高但與城市相比仍有較大的差距，長期的教育落后十分不利于新鄉(xiāng)賢能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。這將產(chǎn)生一個尷尬的情況，走出農(nóng)村的知識分子不愿意回到發(fā)展機會有限的農(nóng)村，而農(nóng)村愿意參與治理的人員又缺乏必要的知識技能，不具備有效參與的能力。農(nóng)村社會的進步往往需要幾代人接連不斷的努力，人才斷層會讓一些利民的政策中斷或者走樣，從而使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效果難以維持。

（二）維護新鄉(xiāng)賢的權益機制尚未健全

首先，新鄉(xiāng)賢參與社會治理的機制尚未健全，目前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理帶有一定的隨意性，這樣致使新鄉(xiāng)賢無法發(fā)揮其榜樣示范作用，不利于其才能的發(fā)揮和人才回流。目前，鄉(xiāng)村政策對新鄉(xiāng)賢參與社會治理存在約束性，新鄉(xiāng)賢權益保障機制的缺乏致使資金產(chǎn)業(yè)未能形成循環(huán)發(fā)展模式。其次，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏政策支持，在鄉(xiāng)村重大發(fā)展規(guī)劃中，特別涉及土地、宅基地等政策性事務，新鄉(xiāng)賢難以發(fā)揮其“智囊團”作用。配套機制的缺乏致使有些鄉(xiāng)村難以吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與社會治理。最后，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價值認同不到位。對于新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，不僅要有物質(zhì)支持還要給予精神撫慰。要完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育等基礎設施建設，為人才回流提供良好的生活環(huán)境，同時對于優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢要給予表彰，不斷增強新鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村的歸屬感、認同感。

（三）新鄉(xiāng)賢參與社會治理的渠道缺乏

新鄉(xiāng)賢遍布各行各業(yè)，他們有財富、人脈、先進的經(jīng)驗并且愿意助力鄉(xiāng)村建設。他們自身具有的資源便是寶貴的財富，如果有參與的渠道，他們便可以根據(jù)自身的實際情況參與鄉(xiāng)村社會治理。目前一些地方政府為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺，充分發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢在招商引資中的作用。如河南省駐馬店市構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系促進“雁歸經(jīng)濟”，江蘇省寶應縣定期組織“三排三尋”活動推動在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展等。然而，仍有許多地方?jīng)]有構(gòu)建新鄉(xiāng)賢回歸的平臺，新鄉(xiāng)賢主要是靠“鄉(xiāng)賢理事會”“鄉(xiāng)賢議事會”等在村民自治中發(fā)揮自己的作用。這些平臺作用有限，只能滿足部分鄉(xiāng)賢需求，無法引導人才、資本和項目回流，有些地方甚至沒有引領鄉(xiāng)賢回歸的渠道。這就削弱了新鄉(xiāng)賢參與的熱情，即使他們愿意貢獻自己的一份力，面對參與渠道的缺乏，也不知如何下手。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理的完善路徑

（一）完善相關制度安排，積極促進鄉(xiāng)村治理法治化

提高鄉(xiāng)村治理水平首先要堅持依法治理，促進新鄉(xiāng)賢參與制度化，依法參與是關鍵。一方面要提高村民的法制觀念。雖然我國一直強調(diào)依法治國，但在一些偏僻的鄉(xiāng)村，那里仍殘留封建宗族思想，極易出現(xiàn)人治現(xiàn)象。村委會人員處理問題時也因處于熟人社會，有時“睜一只眼閉一只眼也就過了”，這些都妨礙了鄉(xiāng)村社會的進步。因此基層政府必須要重視法制宣傳教育，利用廣播、小品、話劇等形式多方面開展法治宣傳活動，從而提高人們法律意識，促使人們“知法、重法、守法”。這樣，新鄉(xiāng)賢也能自行學習法律法規(guī)，依法參與鄉(xiāng)村治理，當村民利益受到侵犯時，也能敢于利用法律來維護群眾的權益。另一方面，要完善相關制度安排。首先要明確各參與主體在鄉(xiāng)村社會治理中的責任，從而賦予新鄉(xiāng)賢參與治理的合法性與有效性，提高其權威。其次，要明確新鄉(xiāng)賢參與治理的途徑，規(guī)范其參與方式，建立健全監(jiān)督機制。同時要理清新鄉(xiāng)賢與基層組織之間的關系，明確其職責。另外，發(fā)揮基層政府對新鄉(xiāng)賢的指引作用，并以此促使其轉(zhuǎn)變職能，提高居民自治水平。通過一系列的制度建設，促使新鄉(xiāng)賢參與工作朝規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，從而更大程度發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

（二）建立健全新鄉(xiāng)賢人才流入機制

農(nóng)村的進步需要源源不斷的人才流入，如何建立健全新鄉(xiāng)賢的人才流入機制也成為擺在人們面前的一個問題。事實上，人才的流入需要政府、社會、文化、教育等諸多方面形成合力，使新鄉(xiāng)賢“愿意回”“回得來”“留得住”。首先為吸引人才回流鄉(xiāng)村可建立新鄉(xiāng)賢信息庫，召開鄉(xiāng)賢座談會，引入熱心家鄉(xiāng)建設的新鄉(xiāng)賢，鼓勵他們“人回鄉(xiāng)、錢回流、廠回遷”，大力進行招商引資工作，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的智庫作用。其次，定期在高校舉行人才招聘會，吸引大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，同時創(chuàng)建“校企合作十基地實訓”的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化實用人才隊伍培育工作，積極為家鄉(xiāng)建設“招兵買馬”。最后，要大力進行新鄉(xiāng)賢的宣傳工作．通過情景劇、小品、戲劇等形式，大力引導群眾尊重鄉(xiāng)賢、爭當鄉(xiāng)賢，激發(fā)人們建設家鄉(xiāng)的熱情。同時各地還可興建鄉(xiāng)賢廣場、鄉(xiāng)賢院等，并完善鄉(xiāng)賢的物質(zhì)保障措施，努力讓他們感受到社會的認可和禮遇，從而促進鄉(xiāng)賢回流。這些措施可以加強新鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)之間的感情聯(lián)系，從而感召大量鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，服務群眾。人才的引入從來不是哪一部門單方面的任務，只有各個方面相互配合，營造愛才、重才、禮才的氛圍，才能促使人才源源不斷的流入。

（三）建立健全新鄉(xiāng)賢介入的激勵制度

有效的激勵機制能激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與社會治理的工作熱情。首先要完善新鄉(xiāng)賢的物質(zhì)保障工作。對于返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢，要做好安置撫慰工作，確保其具有良好的生活條件。對于一些經(jīng)濟條件不甚理想的新鄉(xiāng)賢，可適當給予物質(zhì)補貼。同時要提高鄉(xiāng)村的醫(yī)療、交通水平，盡量滿足新鄉(xiāng)賢的物質(zhì)需求。此外，還要建立健全新鄉(xiāng)賢獎勵機制，建立專項基金來表彰優(yōu)秀的新鄉(xiāng)賢人物。其次，也要加強新鄉(xiāng)賢的宣傳鼓勵工作。人要感覺自己重要、被需要，這種精神上的鼓勵比物質(zhì)上的獎勵更能激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與工作的熱情?？梢酝ㄟ^電視、廣播等大眾傳播媒介對先進新鄉(xiāng)賢的事跡進行宣揚，提高其知名度與美譽。同時也可以建立鄉(xiāng)賢廣場、鄉(xiāng)賢園等，記錄新鄉(xiāng)賢對本地所做的貢獻。政府也要定期舉辦新鄉(xiāng)賢表彰大會，給表現(xiàn)突出鄉(xiāng)賢頒發(fā)榮譽稱號，定期去新鄉(xiāng)賢家里給予慰問等。這些措施都可以讓新鄉(xiāng)賢感受到家鄉(xiāng)對他們的重視，從而增強自己的獲得感、榮譽感，也能激發(fā)他們對家鄉(xiāng)的認同感。只有加強對新鄉(xiāng)賢的重視，才能有新鄉(xiāng)賢源源不斷的流入。因此，建立健全新鄉(xiāng)賢介入的激勵制度非常重要。

（四）搭建鄉(xiāng)賢理事會等平臺，建立健全參與機制

參與需要渠道，建立健全參與機制可以讓新鄉(xiāng)賢多方面參與鄉(xiāng)村建設。首先，要創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢人才智慧庫，根據(jù)新鄉(xiāng)賢掌握的不同技能進行分類，使其在專門領域發(fā)揮自己的作用。其次，可以成立專門的組織機構(gòu)，如：鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢議事廳等。新鄉(xiāng)賢可在這些組織里，了解村民中出現(xiàn)的矛盾糾紛，提供方案建議，從而以一種較為和平的方式解決爭端，維護社會秩序。同時一些新鄉(xiāng)賢可利用自己的專業(yè)知識，在深入了解政府政策指令的基礎上，根據(jù)當?shù)爻霈F(xiàn)的實際問題對政府提供未來發(fā)展建議，發(fā)揮民間智庫作用。政府可以搭建新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力開展招商引資工作。同時政府也要給予一定的優(yōu)惠措施，如：減租、減稅、降低貸款利率等，鼓勵新鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)基地。政府可以創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于園區(qū)內(nèi)的項目公開招標，鼓勵新鄉(xiāng)賢自由選擇項目，從而促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。最后，鼓勵新鄉(xiāng)賢進入基層組織，支持新鄉(xiāng)賢依法公平公正參與村委會選舉工作，也可以對新鄉(xiāng)賢進行聘任，吸引優(yōu)秀鄉(xiāng)賢參與基層治理，創(chuàng)建多元治理模式。

四、結(jié)束語

隨著城市化的不斷推進，鄉(xiāng)村人才源源不斷流入城市，我國農(nóng)村遭遇嚴重的空心化問題，農(nóng)村社會治理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。新鄉(xiāng)賢為農(nóng)村社會治理提供了一個嶄新的思路。新鄉(xiāng)賢在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護鄉(xiāng)村秩序、營造良好鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗方面發(fā)揮著獨特作用。目前全國各地在積極探討新鄉(xiāng)賢參與社會治理的模式，也有部分地區(qū)取得不錯的成績。然而新鄉(xiāng)賢在參與社會治理中仍不可避免地出現(xiàn)了一些問題，如：新鄉(xiāng)賢參與治理的制度不健全、新鄉(xiāng)賢面臨人才缺乏現(xiàn)象、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的條件不成熟等。本文針對這些問題進行了深入探討并從完善政策制度、培育新鄉(xiāng)賢后備人才、加強激勵、健全參與平臺等方面提出對策，讓新鄉(xiāng)賢在實踐中能更好地參與鄉(xiāng)村社會治理，推動鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化進程。

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（作者單位：北京郵電大學經(jīng)濟管理學院）