徐凌云

《政府采購法》《政府采購法實施條例》及相關(guān)規(guī)章文件對招標文件的獲取時間和開標日期都有明確規(guī)定，然而實踐中，各采購單位、代理機構(gòu)發(fā)布的招標公告中關(guān)于時間設(shè)置的邏輯各不相同。筆者以幾類常見做法為例進行探討，分析如何合理設(shè)置招標文件的獲取時間和開標日期。

實踐中的案例

典型的幾種時間設(shè)定

項目一：某項目公開招標公告于2021年2月25日發(fā)布，獲取招標文件時間為2021年2月25日至2021年3月3日，開標日期為2021年3月19日。

項目二：某項目公開招標公告于2021年2月24日發(fā)布，獲取招標文件時間為2021年2月25日至2021年3月3日，開標日期為2021年3月19日。

項目三：某項目公開招標公告于2021年2月24日發(fā)布，獲取招標文件時間為2021年2月24日至2021年3月3日，開標日期為2021年3月17日。

項目四：某項目公開招標公告于2021年2月26日發(fā)布，獲取招標文件時間為2021年3月1日至 2021年3月5日，開標日期為2021年3月19日。

項目五：某項目公開招標公告于2021年2月26日發(fā)布，獲取招標文件時間為2021年2月26日至2021年3月5日，開標日期為2021年3月19日。

2021年2月、3日日歷表如圖1所示。

與招標公告發(fā)布日、招標文件提供期限/獲取時間/發(fā)售期和開標日相關(guān)的法律法規(guī)

《政府采購法》第三十五條規(guī)定“貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日?！?/p>

《政府采購法實施條例》第三十一條規(guī)定“招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日”。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“財政部87號令”）第十八條規(guī)定“采購人或者采購代理機構(gòu)應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日”。

財政部87號令第八十五條中規(guī)定，“本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日”，此項規(guī)定前半部分和《民法典》中第二百零一條“按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算”的規(guī)定一致。

結(jié)合法律法規(guī)對上述五個典型案例進行對比分析

項目一中，2月25日是“公告發(fā)布之日”，也是“招標文件開始發(fā)出之日”，嚴格按照財政部87號令第八十五條中“開始當天不計入”的表述，招標文件真正的發(fā)售期應當從2月26日起算，數(shù)至3月3日只有4個工作日，實則不符合法律規(guī)定；等標期從2月26日起算，數(shù)至開標日3月19日，有21個自然日，符合法律規(guī)定。

項目二中，招標公告發(fā)布之日不發(fā)售招標文件，發(fā)售期為2月25日至3月3日，看上去滿足5個工作日的要求，但結(jié)合《政府采購法實施條例》第三十一條“自招標文件開始發(fā)出之日”及財政部87號令第八十五條中“開始當天不計入，從次日開始計算”，嚴格來說，招標文件發(fā)出的第一日不計算在內(nèi)，因此這里的5個工作日經(jīng)不起推敲；等標期從招標文件開始發(fā)出的次日2月26日起算，數(shù)至開標日3月19日，有21個自然日，符合法律規(guī)定。

在實際操作中，很多政府采購工作人員習慣采用項目二中的發(fā)售期設(shè)置方法。這種設(shè)置從情理上說得通，但根據(jù)財政部87號令第八十五條中“開始當天不計入，從次日開始計算”的規(guī)定，其實不夠嚴謹。對此，筆者建議將《政府采購法實施條例》第三十一條中的“招標文件開始發(fā)出之日”和財政部87號令第十八條中的“公告發(fā)布之日”統(tǒng)一起來，即在招標公告發(fā)布之日便開始發(fā)出招標文件。

項目三中招標文件提供期限的設(shè)置彌補了項目二的漏洞，無論是按照《政府采購法實施條例》第三十一條的要求“自招標文件開始發(fā)出之日”開始計數(shù)，還是按照財政部87號令第十八條的要求從“公告發(fā)布之日”起計算，招標文件提供期限都滿足5個工作日；等標期從招標文件開始發(fā)出的次日2月25日起算，剛好為20個自然日，符合法律規(guī)定。

項目四中關(guān)于招標文件提供期限的設(shè)置和項目二類似，其實經(jīng)不起推敲。其等標期設(shè)置，如果從公告發(fā)布的次日2月27日開始數(shù)，到開標之前，滿足20個自然日。但是《政府采購法》第三十五條規(guī)定的是“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”，結(jié)合財政部87號令第八十五條“開始當天不計入，從次日開始計算”，也就是說招標文件發(fā)出的次日3月2日才是等標期的起算之日，如此算來等標期只有17日，不符合法律規(guī)定。

項目五和項目四的區(qū)別在于，招標文件開始發(fā)出之日和公告發(fā)布之日一致，即2月26日發(fā)布公告，招標文件獲取期限為2月26日至3月5日。按照上述分析，項目五的時間設(shè)置，經(jīng)得起各法條中“招標文件開始發(fā)出之日”“公告發(fā)布之日”“開始當天不計入”的推敲，發(fā)售期滿足5個工作日，等標期滿足20個工作日，也支撐了筆者提出的建議。

因此，可得出結(jié)論，實務(wù)操作中，招標文件開始發(fā)出之日不計入發(fā)售期限，且將“公告發(fā)布之日”和“招標文件發(fā)出之日”統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上，從下一個工作日起數(shù)5個工作日作為招標文件發(fā)售期，數(shù)20個自然日作為等標期，最快可在第21日開標，如此設(shè)置較為合理、周全，基本上沒有什么瑕疵。

當然，在政府采購中不止公開招標一種采購方式，還有邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。筆者僅以公開招標為例進行了分析，但底層邏輯都是相通的，這種時間設(shè)置邏輯同樣可以適用于其他采購方式。

法定節(jié)假日對等標期的影響

關(guān)于設(shè)置等標期，筆者還遇見過一個特殊的問題。在《民法典》中，關(guān)于期間計算有這樣兩條規(guī)定，即第二百零一條“按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算”；第二百零三條“期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日?！比绻O(shè)置的等標期最后一日為周日，那么周一可以開標嗎？這個問題的實質(zhì)是法定節(jié)假日是否包括雙休。實際采購活動中，很多政府采購項目都是在周一開標的，如果周一不可以開標，實在有些不合常理。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（國務(wù)院令第270號）規(guī)定，我國法定節(jié)假日包括三類。第一類是全體公民放假的節(jié)日，包括：新年（1月1日放假1天）、春節(jié)（農(nóng)歷正月初一、初二、初三放假3天）、勞動節(jié)（5月1日放假1天）、國慶節(jié)（10月1日、2日、3日放假3天）清明節(jié)（放假1天）、端午節(jié)（放假一天）和中秋節(jié)（放假一天）。除了全體公民放假的節(jié)日外，還有第二類是部分公民放假的節(jié)日及紀念日，包括：婦女節(jié)（3月8日婦女放假半天）、青年節(jié)（5月4日14周歲以上的青年放假半天）、兒童節(jié)（6月1日13周歲以下的少年兒童放假1天）、中國人民解放軍建軍紀念日（8月1日現(xiàn)役軍人放假半天）。第三類是少數(shù)民族習慣的節(jié)日，具體節(jié)日由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習慣，規(guī)定放假日期。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，用人單位在除了全體公民放假的節(jié)日外的其他休假節(jié)日，也應當安排勞動者休假。雙休日并不包含在上述三類法定節(jié)假日中，雙休日為公休日，和法定節(jié)假日有所區(qū)別。因此，在政府采購活動中，應當厘清“工作日”“自然日”和“法定節(jié)假日”的概念。

按照以上分析，等標期最后一日為周日，周一可以正常開標。如果等標期為國慶節(jié)假期的最后一日10月7日，那么假期結(jié)束的次日10月8日才算真正意義上的等標期的最后一天，應當在假期結(jié)束的第二日10月9日開標。

結(jié)語

回到本文的核心問題，實踐中如何合理設(shè)置招標文件的獲取時間和開標日期，筆者的建議是：招標公告發(fā)布之日即設(shè)為招標文件獲取期限的起始日T，提供招標文件期限為T至T+5工作日，最快的開標日期為T+21自然日，若T+20自然日為法定節(jié)假日的，則應在T+22日（法定節(jié)假日結(jié)束的第二日）再開標。

當然，以上建議都是在項目進展順利、無意外因素發(fā)生的情況下提出的，希望能夠急項目之所急而不出差錯。政府采購本身就是一項合規(guī)性強、嚴謹度高的工作，從業(yè)人員只有把握好相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，自己把“雞蛋”里的“骨頭”挑出，才能把項目做得更好。

（作者單位：江蘇省招標中心有限公司）

（責編：梁晉）