摘 要：人和人組成的社群是教育發(fā)展的主體?；谌鐤|縣初中教育調(diào)研問卷的數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)當前初中教育存在學生主動學習缺失、教師主動發(fā)展意識薄弱、家長和社區(qū)主體缺位導致的部分主體使命感嚴重不足的問題。從初中教育的特點出發(fā)，優(yōu)化政策環(huán)境，調(diào)整初中教育各主體關(guān)系，明晰主體責任，激發(fā)初中教育關(guān)鍵主體的使命意識，是促進初中教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞：初中教育；主體責任；高質(zhì)量發(fā)展；政策建議

*本文系2020年江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點、實施策略與路徑研究”階段性成果。

從初中教育的地位看，由于歷史原因和初中學段的特殊性，初中教育仍然是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中相對薄弱的環(huán)節(jié)，影響了基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的整體提升。江蘇省如東縣正在創(chuàng)建“全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”，致力打造江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展的“如東模式”。為了尋找影響初中教育高質(zhì)量發(fā)展的問題，了解初中教師關(guān)于教育發(fā)展的思考，筆者對如東初中校長和教師進行了網(wǎng)絡問卷調(diào)查。調(diào)查印證了如東初中教育均衡發(fā)展的優(yōu)良基礎(chǔ)，也凸顯出如東初中教育發(fā)展主體的使命感和責任感嚴重不足的問題。本文以本次調(diào)研數(shù)據(jù)，分析探討初中教育高質(zhì)量發(fā)展的主體責任和擔當話題。

一、影響初中教育高質(zhì)量發(fā)展的突出問題本次調(diào)查，如東縣共有700名初中教師及校長（副校長）提交了調(diào)查問卷。其中，教師占95.86%（約占全縣初中教師的40%；縣城教師占33%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師占67%），校長（副校長）占4.14%。部分數(shù)據(jù)在預料之中，少數(shù)數(shù)據(jù)則出乎意料，引發(fā)我們深思。這些數(shù)據(jù)凸顯了當前初中教育發(fā)展的突出問題。

（一）初中學生主動學習缺失

初中學生已具有了較強的自我意識和自主意識，應該對學習、對人生滿懷憧憬，充滿青春之朝氣。調(diào)查顯示，當前初中學生發(fā)展的突出問題是學習動力不足，厭學傾向比較嚴重，健康水平不佳。對“您所在初中學生發(fā)展的最大問題是什么”的回答，列在前四位的是“厭學（學習被動）”（占36.57%）；“心理健康問題增多”（占10.43%）；“近視率高”（占9.86%）；“睡眠時間偏少”（占9.29%）。關(guān)于學生“厭學”的數(shù)據(jù)顯示了當前初中教育“內(nèi)卷”嚴重，學生學習負擔較重，影響了學生的身心健康與學習動力。學生學習動力的缺失將嚴重影響初中學生的自我發(fā)展，嚴重影響初中教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）初中教師主動發(fā)展意識薄弱

初中教師是初中教育高質(zhì)量發(fā)展的核心主體、關(guān)鍵力量。他們的主體意識，對于教育發(fā)展的使命擔當和自我專業(yè)發(fā)展的程度，決定了初中教育高質(zhì)量發(fā)展的水平。調(diào)查顯示，當前初中教師主動發(fā)展意識不足，具體表現(xiàn)在三個方面。

一是被動發(fā)展較普遍。對“您認為當前初中教師研修存在的最大問題是什么”，30.14%的教師選擇了“被研修，缺乏內(nèi)驅(qū)力”，18.86%的教師選擇了“研修活動形式主義”，13.71%的教師選擇了“研究與工作脫節(jié)”。他們對當前教師研修制度的認同度不高，52.86%的教師不持正面評價。超過半數(shù)教師對研修制度持負面評價，顯示了當前初中教師被動發(fā)展成為普遍現(xiàn)象。

二是身份認同度不高。對“您認為職稱評審、評選表彰等方式對促進教師發(fā)展的效果如何”的回答，41.14%的教師認為“一般”，23.57%教師認為“比較有效”，15.43%的教師認為“不夠有效”，14.86%的教師認為“基本無效”，只有5%的教師認為“非常有效”。調(diào)查數(shù)據(jù)出乎意料，竟然有高達71.43%的教師認為當前的職稱及表彰制度對教師發(fā)展沒有正面效應。對當前職稱制度和激勵表彰方式的認同度從側(cè)面顯示出對自我教師主體身份的認同度。這與當前初中教師職稱評審中出現(xiàn)的較高崗位數(shù)量不足，崗位與實際工作數(shù)量質(zhì)量脫鉤，唯證書、唯論文、輕實績等問題相關(guān)聯(lián)。這些問題嚴重挫傷了教師工作的積極性，導致了教師主體身份認同的逐步喪失。

三是發(fā)展使命感不強。調(diào)查中有兩個數(shù)據(jù)讓人深思和警醒。對“您認為當前城鄉(xiāng)初中均衡發(fā)展的最大問題是什么”，竟然有71.71%的教師認為是“生源差距”，其他選項均在8%以下。對“您認為激發(fā)教師發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的最關(guān)鍵的因素是什么”，51%的教師選擇了“工作待遇”，15.29%的教師選擇了“減少意義不大的工作負擔”，其他選項均在9%以下。如此多的教師將外在的“生源差距”作為“初中均衡發(fā)展的最大問題”，將“工作待遇”作為“激發(fā)教師發(fā)展內(nèi)驅(qū)力最為關(guān)鍵的因素”，顯示教師對問題的粗淺思考，彰顯出教師因為身份認同缺失導致的對自我工作重大意義認識不足，對教育事業(yè)的使命感不強。

（三）初中教育其他主體缺位

當前，初中教育發(fā)展中政府、學校地位凸顯，而其他主體幾乎缺位。對“您認為初中學校治理現(xiàn)代化的最關(guān)鍵的舉措是什么”，61.29%的教師認為是“建立社區(qū)、學校、家庭三方工作機制”，15.43%的教師認為是“建立學校內(nèi)部運行監(jiān)督機制”，其他選項均在8%以下。在政府和學校的關(guān)系中，存在兩者責任邊界不清晰的問題，具體表現(xiàn)為政府管得過多、干擾較多。有42.86%的教師認為“所在學校存在干擾教育的檢查考核、臨時借用等情況”，34.14%的教師認為“沒有”，23%的教師選擇“不清楚”。當前，初中家校合作、學校社區(qū)聯(lián)動的機制還處在萌芽階段，家長和社區(qū)深度參與初中教育治理的機制還沒有形成。

二、新時代初中教育的主體責任

現(xiàn)代教育是一個開放的相互連通的生態(tài)系統(tǒng)，教育核心利益相關(guān)方均是教育發(fā)展的主體，只有所有教育發(fā)展主體都具有發(fā)展的內(nèi)在動力，都能積極主動地自我發(fā)展，教育系統(tǒng)才能成為一個綠色高效的生態(tài)系統(tǒng)。我們必須深入貫徹新發(fā)展理念，突破舊體制的束縛，全面落實初中教育的主體責任，激發(fā)教育主體的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。

政府：政策優(yōu)化與精準服務。各級政府是初中教育的第一主體，承擔著政策供給、經(jīng)費投入、資源供給、宏觀治理的責任。教育政策規(guī)定和調(diào)節(jié)著教育系統(tǒng)內(nèi)部及外部的各種關(guān)系，保障教育系統(tǒng)保持活力并穩(wěn)定運行。新時代各級政府需要根據(jù)時代要求及時提供新的教育政策、優(yōu)化已有政策、廢除過時政策，為教育發(fā)展提供精準的政策和保障服務，釋放所有教育主體的活力。

學校：課程服務與高效治理。各類初中是初中教育的關(guān)鍵主體，承擔著依法辦學、課程服務、統(tǒng)籌資源、教書育人、內(nèi)部治理的重任。學校內(nèi)部治理的關(guān)鍵是激發(fā)初中教育兩個核心主體——教師和學生的內(nèi)驅(qū)力，促進教師的自主發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，保障學生的自主學習和全面發(fā)展。教師承擔著為黨育人、為國育才的重任，責任重大、使命光榮。初中學生是初中教育發(fā)展的關(guān)鍵核心主體，必須在學校和教師的引導下，承擔起主動學習、自我管理、自我發(fā)展的責任。

家長：共同治理與自身成長。家長（初中學生的法定監(jiān)護人）是初中教育的重要主體，承擔著生活保障、情感服務、共同治理、自身成長的責任。家長對教育的正確理解、科學參與，可以保障和促進學生的健康成長、個性發(fā)展。家長教育主體意識的覺醒和參與對初中教育高質(zhì)量發(fā)展十分重要。高質(zhì)量的初中教育需要家長自覺主動地承擔應有的責任與使命。

社區(qū)：資源服務與共同治理。社區(qū)在這里泛指學校所在地區(qū)的社會團體、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會知名人士等相關(guān)主體。社區(qū)是初中教育的必要主體，承擔著環(huán)境熏陶、資源服務和共同治理的責任。初中教育離不開社區(qū)，學校與社區(qū)是命運共同體。社區(qū)積極承擔教育發(fā)展的責任與使命，有助于學生的全面發(fā)展，有助于初中教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、激發(fā)初中教育高質(zhì)量發(fā)展主體責任感的政策建議

基于初中教育的基礎(chǔ)性、公平性和特殊性，我們迫切需要優(yōu)化教育政策環(huán)境，激發(fā)初中教育各主體的自省、自覺、自主、自由的發(fā)展，讓他們能切實履行起初中教育發(fā)展的主體責任與使命擔當。

（一）以豐富多元的課程服務，激發(fā)學生主動學習的主體意識

初中學校必須堅持生命至上，必須提供豐富多元的課程，滿足學生生命成長需要，激活學生主動學習的自信、自覺；有關(guān)部門需要打破僵化思維，為初中課程改革提供優(yōu)良政策環(huán)境與智力支撐。一是建立學校課程超市。破除國家課程、地方課程和校本課程割裂狀況，建立基于學校的體系清晰、內(nèi)容豐富，學生能夠自主選擇的課程超市。融合學科設置初中課程，設置生命課程（德育、體育、健康）、人文課程（語文、歷史、外語、地理）、科學課程（數(shù)學、物理、化學、生物）、藝術(shù)課程（音樂、美術(shù)），實踐課程貫穿以上四大課程，大幅度減少分科課程。課程分必修、選修，供學生自主選擇，用課程激發(fā)學生夢想，引領(lǐng)學生成長。二是建設共享學習中心。以學生學習為中心建設學生學習空間，靈活安排學習時間，將課程建設實施與學習中心相結(jié)合，將初中學校建成各具特色的開放共享的各類學習中心，初步實現(xiàn)學習方式的智能升級。三是實行課程等級評價。運用新理念、新技術(shù)，建立多元化、立體式初中教育評價機制；建立學生、教師、家長和社會參與的學生日常學習過程動態(tài)評價機制，倡導實行等級評價；改革高考、中考評價方式，增加選擇性、強化發(fā)展性，破除“唯分數(shù)”“唯升學”的傾向。

（二）以簡約高效的激勵機制，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的主體意識

教師專業(yè)發(fā)展工作的總方針應當是“幫助教師成為自身專業(yè)發(fā)展的主人”。學校要讓教師專業(yè)發(fā)展成為“自覺的發(fā)展”“自主的發(fā)展”“自省的發(fā)展”“自由的發(fā)展”；要破除唯論文、唯證書的教師激勵評價機制，以簡約高效的激勵政策引導教師靜心從教、悉心育人、幸福生活。一是建立自主式研修制度。從教師發(fā)展需要出發(fā)，建立基于自主的研修機制，提升教師的道德力、學習力和思辨力；建立上下貫通、層次清晰的教師研修機制；建立教師研修工作標準、指南和研修學分銀行，讓教師自主選擇研修方式。二是建立臺階式職稱制度。根除現(xiàn)在職稱評聘與崗位分離、與工作實績脫節(jié)現(xiàn)象，建立學校學術(shù)委員會，設立依據(jù)工齡、職齡、工作績效（師德一票否決）自然晉升的三階職稱（三級教師、二級教師、一級教師），能上能下、能進能退。廢除《中華人民共和國教師法》規(guī)定之外的其他表彰項目，廢除將證書與職稱評定直接掛鉤制度。三是建立績效化工資制度。根除教師工作與崗位績效分離的現(xiàn)象，根除“職稱評到、離開崗位、工資照拿”的現(xiàn)象；建立完善教師工資待遇提升的常態(tài)化機制，大力提升農(nóng)村教師的工作待遇，真正保障教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

（三）以創(chuàng)新綠色的政策服務，激發(fā)學校內(nèi)涵發(fā)展的主體意識

受傳統(tǒng)觀念的影響，當前初中教育各主體的地位并不平等。盡管有相關(guān)政策試圖改變這種現(xiàn)狀，但由于政策理解、執(zhí)行機制等原因，這一狀況并未有效改善，這是導致教師、家長、學生和社區(qū)主體意識不強的主要原因。我們迫切需要在關(guān)鍵點上發(fā)力，以創(chuàng)新的舉措，破除捆綁在有關(guān)主體身上的桎梏。相對于政府而言，學校主體地位還不足以支撐初中教育的內(nèi)涵發(fā)展。當前和今后一段時間，迫切需要建立以下制度，激發(fā)學校內(nèi)涵發(fā)展的主體意識。一是建立教育質(zhì)量負面清單否決制度。修訂《中華人民共和國義務教育法》，規(guī)定初中教育發(fā)展不能觸碰的“高壓線”：每年發(fā)布地區(qū)和學校教育質(zhì)量負面清單，對青少年身心健康負面指標高于紅線指標的地區(qū)和學校，實行零容忍否決制度，責令限期整改，堅決消除傷害學生身心健康的行為，為學生生命成長保駕護航。二是建立政府管理教育權(quán)力清單制度。依法梳理教育行政部門的權(quán)力清單，推進責任清單管理，簡政放權(quán)，落實學校自主辦學權(quán)。建立教育活動進校園準入機制，大力清減督查考核、社會事務進校園等干擾學校正常辦學的現(xiàn)象。廢除直屬與非直屬之分，所有初中身份一律平等。三是建立初中教育“管辦評”分離制度。教育行政部門和地方政府管方向、管政策、管保障、管協(xié)調(diào)；學校依法自主辦學，依法實施教育過程治理；社會第三方機構(gòu)依法監(jiān)測和評價學校辦學質(zhì)量。

（四）以協(xié)調(diào)共享的治理機制，激發(fā)社會參與教育的主體意識

為什么社區(qū)參與教育的熱情不高？一是認識問題，意識不到學校與社區(qū)的緊密聯(lián)系。二是機制問題，沒有強有力的政策來賦予社會人士參與教育治理的權(quán)利和工作機制。因此，需要引導初中學校依法修訂學校章程，并真正依靠章程治理學校，當前迫切需要建立三個機制。一是建立教育聯(lián)合決策機制。規(guī)定引導學校董事（理事）會（含社會人士等各方主體）、教師委員會、學生委員會、家長委員會，主動參與教育的重大決策，采用聽證會、咨詢會、風險評估等卓有成效的工作機制，確保教育決策科學化、民主化。二是建立教育開放社區(qū)機制。引導初中學校定期向社區(qū)和其他學校開放教育場所，讓社區(qū)定期參與學校重大活動，評價學校教育教學工作，為學校治理出謀劃策。三是建立學校社區(qū)聯(lián)動機制。秉持“共建、共享、共育、共生”理念，全面打通學校和社區(qū)的隔閡，將學校和社區(qū)建設成為發(fā)展共同體，共建學生實踐基地、學習中心、服務中心，組織專家學者、家長和社區(qū)志愿者進學校、進基地、進中心，參與學校課程建設、教學評價等學校治理工作，讓社區(qū)成為學生的廣闊課堂，讓學校成為社區(qū)的文明窗口。四是建立開放多元的學校治理制度。學校依法建立多元化、民主化自治管理機構(gòu)，確保自治工作機制高效運行，充分調(diào)動教師、學生和家長參與學校治理的主動性和積極性。

沒有教師的身份認同，就沒有教師的自我發(fā)展，沒有教師的自主發(fā)展，就沒有學生的自主發(fā)展，沒有學生的自主發(fā)展，就沒有初中教育的高質(zhì)量發(fā)展。江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展的“如東模式”，是一種更高的追求。但模式不是一種程式化的路線圖，而是一個共同體內(nèi)部占主導地位的價值觀念、實踐行為、技術(shù)運用等方面的總和，處于核心地位的是價值觀念。優(yōu)良的信念需要政策的牽引，期待在不斷優(yōu)化的政策引領(lǐng)下，初中教育的所有相關(guān)主體能夠自主、自覺地擔當起新時代初中教育高質(zhì)量發(fā)展的主體責任與光榮使命。

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[3]吳康寧.教師應成為自身專業(yè)發(fā)展的主人[J].南京師大學報（社會科學版），2015（5）.

（顧新民，江蘇省如東縣教師發(fā)展中心，郵編：226400）