徐金貴 何春光

摘 要：從教育目的達成度、資源配置均衡度、內部管理支撐度、外部環(huán)境支持度等方面設計調查問卷，調研一線教師、校長（副校長）和教育行政人員，力求全面反映調查范圍內小學教育發(fā)展質量的現(xiàn)實狀況，并據(jù)此制定高質量發(fā)展政策：加強教育生態(tài)治理的政府頂層設計，建立教育布局預警研判與教育資源整合利用機制，制定科學的教師評價與職稱榮譽評聘制度，優(yōu)化小學學業(yè)教育質量監(jiān)測體系，研制特殊家庭兒童的關照政策。

關鍵詞：小學教育；高質量發(fā)展；多維挑戰(zhàn)；對策建議

*本文系2020年江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇基礎教育高質量發(fā)展的戰(zhàn)略重點、實施策略與路徑研究”階段性成果。

黨的十九屆五中全會提出了“建立高質量教育體系”的國家戰(zhàn)略，2020年習總書記在江蘇視察期間賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要使命。為了助力江蘇教育高質量發(fā)展，我們參與了江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇基礎教育高質量發(fā)展的戰(zhàn)略重點、實施策略與路徑研究”，承擔了“江蘇省小學教育高質量發(fā)展的戰(zhàn)略重點、實施策略與路徑研究”的任務。為此，我們主要以南通為樣本進行了小學教育高質量發(fā)展的問卷調查。

一、問卷設計

我們認為，教育質量是教育過程與結果滿足教育目的的程度，現(xiàn)階段體現(xiàn)為基于“立德樹人”的核心素養(yǎng)發(fā)展觀和“全面、全程、全方位”的育人觀。教育的過程與結果又受到一些主客觀因素的制約，主要有資源配置、內部管理、外部環(huán)境。這樣就形成了關于教育質量的判斷結構，通過實踐觀察與訪談，我們有針對性地在每一個項目中選擇了部分重要指標，設計了如下頁表1所示的問卷結構。

二、調查結果

調查過程中，我們采用行政推動下的全員參與和隨機抽樣相結合的方式。調查的區(qū)域范圍覆蓋了設區(qū)市市區(qū)、區(qū)縣（縣級市）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中“設區(qū)市市區(qū)”占比14.04%，“區(qū)縣（縣級市）城區(qū)”占比39.93%，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”占比46.03%。調查的對象涉及一線教師、校長（副校長）和教育行政人員，區(qū)域占比、調查對象占比合理，與實際分布比例基本吻合，調查反饋的數(shù)據(jù)具有一定的可信度。

我們對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了直觀分析，同時輔以典型選項的討論與訪談、突出現(xiàn)象的局部深度調研，力求全面反映調查范圍內小學教育發(fā)展質量的現(xiàn)實狀況，為后續(xù)高質量發(fā)展政策的制定提供基礎性依據(jù)。

（一）教育目的達成度

新時代，我國教育目的的指向是“立德樹人”，表現(xiàn)是學生素養(yǎng)的發(fā)展。所以，教育目的的達成度，從結果來看就是學生素養(yǎng)的發(fā)展，從過程來看就是教育過程的素養(yǎng)導向。

1.學科素養(yǎng)

我們統(tǒng)計了學科教師對學生學科素養(yǎng)發(fā)展情況的認同度。從整體情況看，教師對學生學科素養(yǎng)發(fā)展情況好的整體認同度不高，而且呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象。語文學科認同度最高，但也不足75%，最低的信息學科僅有45.65%，科學、藝術、勞動、心理學科均低于60%。

2.綜合素養(yǎng)

根據(jù)北京師范大學中國教育創(chuàng)新研究院發(fā)布的《21世紀核心素養(yǎng)5C模型研究報告（中文版）》提出的“5C”模型，我們調查了教師對學生綜合素養(yǎng)發(fā)展的認同情況。與學科素養(yǎng)相比，學生綜合素養(yǎng)發(fā)展比較平衡，但整體發(fā)展水平低。

3.學生發(fā)展不良現(xiàn)象

我們列舉了學生素養(yǎng)發(fā)展的突出問題，對小學教師進行了調查。其中，認為學生實踐能力差的教師占比最高，超過了40%，其次是學生體質差、心理問題多、厭學、有不良價值傾向、沉迷網(wǎng)絡。

4.課程計劃執(zhí)行

課程計劃的規(guī)范執(zhí)行是實現(xiàn)教育目的的基本保障。經(jīng)過調查，教師對學校課程計劃規(guī)范執(zhí)行的認可度很高，各學科選擇開齊開足的占比均在95%左右。相比較而言，綜合實踐活動課程規(guī)范開設的認同度稍低一點。

5.學生活動重視程度

學生活動是學生素養(yǎng)發(fā)展的土壤，我們通過訪談了解了學生主要的學習活動，并統(tǒng)計了教師選擇學校重視相關活動的占比。從結果可以看出，教師認為學校比較重視各類學生活動，相比較而言，對勞動教育、科學實驗、審美教育、社會實踐等活動的重視程度不夠，有近20%的教師認為沒有得到重視。

6.學生學業(yè)負擔成因

減輕學生過重學業(yè)負擔是當前提高教育品質、建設健康教育生態(tài)的重要舉措。通過訪談，我們列舉了主要成因供教師選擇。結果表明，功利的教育價值觀高居榜首，占比超過50%。其次是教育評價方式不當、參加校外教育機構的輔導多，占比近40%，再次是家長布置的學習任務多，占比近30%。

7.改革認同度

教育教學改革是不斷優(yōu)化教育教學過程的舉措與動力。教師對當前學校主要的教育教學改革的認同度有多少，我們進行了相關調查。結果表明，教師對課程、課堂、作業(yè)、評價、信息化改革的認同度比較高，但仍存在不小的可優(yōu)化空間。同時，我們列舉了教育教學改革推進的主要困難，調查了教師的認同度。結果表明：改革的最大阻力是家長的教育觀，其次是政府的政績觀、社會的人才觀與學校的質量觀。當然，教師的教學觀與教學能力也有比較大的影響。

（二）教育資源均衡度

教育資源的配置是制約教育質量的重要客觀因素，資源配置是否優(yōu)質均衡從基礎條件上影響著教育教學能否高質量實施，也決定著每一個學生都能否同樣享受均衡的教育教學的機會、條件與個性化舉措等。

1.師資均衡度

我們調查了小學校長對師資、辦學條件、經(jīng)費均衡的認同情況，統(tǒng)計了校長認為校際師資差距的情況。從整體看，校長選擇當?shù)貙W校之間教師年齡結構與生師比不夠均衡的占比近40%，這說明區(qū)域教師數(shù)量配置與年齡結構化配置不合理現(xiàn)象比較嚴重。

2.辦學條件均衡度

我們統(tǒng)計了校長選擇校際辦學條件差距較大的占比情況，結果表明，大校額、大班額與小微學校、班級共存，校際辦學資源存在較為嚴重的不均衡。

3.學校經(jīng)費均衡度

我們統(tǒng)計了校長選擇校際經(jīng)費差距較大的占比情況，其中，校長對公用經(jīng)費的均衡認同程度比較高，但對于維修經(jīng)費、建設經(jīng)費的均衡的認同度稍低一些。從實際情況看，南通的建設與維修經(jīng)費均衡度較低。

4.教育教學均衡度

我們統(tǒng)計了校長選擇校內均衡差距較大的占比情況，從整體情況看，校內均衡情況很好，全納入學、均衡編班認同比例高達100%。相比較而言，學生的個別化教學難度高，所以校長的認同比例略低。

（三）內部管理支撐度

內部管理是指優(yōu)化教育教學行動機制以達成教育目的，它對教育質量的支撐度是衡量教育高質量發(fā)展的一個重要指標。在內部管理是否有效支撐方面，我們選擇了作用力比較大的教師工作評價管理和學生學業(yè)質量監(jiān)測管理兩個調查選項。另外，因為教育現(xiàn)代化背景下，信息化手段大量應用于學校管理，我們也調查了教師對各類網(wǎng)絡平臺的認同情況。

1.教師評價

我們調查了教師對現(xiàn)行的教師職稱評審、績效考核、專業(yè)稱號評選、行政表彰獎勵等評價激勵制度的認同情況，10%左右的教師認為當前的教師評價制度無效或有負面效果。為了進一步尋找原因，我們對常用的教師評價指標進行了調查，結果發(fā)現(xiàn)學校對教師的評價主要看師德與個人素養(yǎng)，而對體現(xiàn)教師工作效果的學生素養(yǎng)發(fā)展、工作量、學生與家長滿意度等指標重視程度明顯偏低。

2.學業(yè)質量監(jiān)測

學業(yè)質量監(jiān)測是教學質量的最直接的保障措施。學業(yè)質量監(jiān)測究竟發(fā)揮了怎樣的作用呢？我們從教與學兩個方面進行了調查。從教的角度看，學業(yè)質量監(jiān)測發(fā)揮的作用主要是壓實教師的教學責任、促進教師優(yōu)化自身的教學，對優(yōu)化學校的教學管理、教學研究，以及為行政決策提供參考的作用有限。值得注意的是，認為學業(yè)質量檢測效果不明顯或存在負面效應的教師超過15%。從學的角度看，學業(yè)質量監(jiān)測對提升學生考試成績與減輕學生課業(yè)負擔、增強學生體質、引領學生閱讀發(fā)揮了一定的作用。但同樣值得注意的是，認為學業(yè)質量監(jiān)測作用不明顯與存在負面效應的教師占比超過15%。

3.網(wǎng)絡平臺作用

網(wǎng)絡化、信息化在現(xiàn)代教育教學以及管理中的應用越來越多，尤其在新冠疫情的影響下，線上教學與辦公成為一種重要手段。教師究竟怎么看這些平臺的作用發(fā)揮呢？我們對此做了調查，從結果可以看出，教師對網(wǎng)絡教學、評價、辦公、教研平臺與資源的認同度較低，占比都在20%左右。

（四）外部環(huán)境支持度

教育的高質量發(fā)展離不開良好的支持性環(huán)境。政府、社會、家長與教育良好的互動機制，是最重要的外部環(huán)境。

1.政校關系

根據(jù)現(xiàn)代學校制度的相關表述可知，學校應該是自主辦學的實體，政校關系應該建立在法律的基礎上。那政校關系到底如何？經(jīng)過訪談，我們選擇了政府隨意干擾學校人權、事權的一些行為，讓校長判斷是否存在。由結果看出，政府對學校的干擾情況比較嚴重，認同同一事項的多頭管理的校長超過50%，認同政府與學校權責不清的校長超過30%。50%以上的校長認為存在干擾教育教學的檢查評估與校外活動，30%左右的校長認為學校存在被迫抽調人員等現(xiàn)象。

2.社校協(xié)同

社區(qū)是學校的土壤。我們從意識、組織、服務、頻率四方面調查了校長的認同情況，從結果看出，社區(qū)與學校協(xié)同育人的情況沒有得到應有的重視，缺乏專門的柔性組織機構與工作機制，社區(qū)與學校的資源共建共享的局面沒有形成，點狀的社區(qū)教育參與頻率也不高。

3.家校共育

家庭、學校是兒童受教育的重要場所，伴隨兒童時間最長，對兒童影響最深。家校共育是充分發(fā)揮教育功能，走向高質量教育的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過觀察與訪談，我們列舉了當下家校協(xié)作共育的主要形式，請校長選擇發(fā)揮較好作用的形式。結果表明：校長對家長會、家長委員會的作用認同度較高；其次是家訪、家長開放日。而校長對目前比較普遍的網(wǎng)絡群、家長評議學校和老師、家長志愿者、家長學校等的認同度比較低，均不足30%。

三、結論與建議

（一）小學教育高質量發(fā)展的多維挑戰(zhàn)

1.學生發(fā)展模式亟待突破

以“立德樹人”為旨歸，以“核心素養(yǎng)發(fā)展”為標志，這是當前教育高質量發(fā)展的方向。一方面，我們需要從知識接受的教學轉向知識理解與運用的教學；另一方面，我們需要跳出單純的分科教學，實現(xiàn)知識的跨學科整合，以解決生活中的實踐問題，實現(xiàn)知識世界與生活世界的共生融通，培養(yǎng)有理想、有本領、有擔當?shù)纳鐣髁x建設者與接班人。

但是，調查結果表明，無論是學科素養(yǎng)還是綜合素養(yǎng)，學生發(fā)展的教師認同度不高，實踐能力差、體質差、心理問題多發(fā)、厭學、沉迷網(wǎng)絡等問題比較突出。學校雖然重視規(guī)范執(zhí)行課程計劃與開展學生活動，但學生學業(yè)負擔依然較重，勞動教育、科學實驗、審美教育、社會實踐等需要得到進一步重視。教育教學改革不斷在推進，但教師對課程、課堂、作業(yè)、評價、信息化改革的認同度還有待提高，特別是要改變家長的教育觀、政府的政績觀、社會的人才觀與學校的質量觀，還有教師的教學觀與教學能力等，情況復雜，困難重重。所以，實現(xiàn)學生發(fā)展模式的突破轉型迫在眉睫。

2.資源配置制度亟待優(yōu)化

當前，教育正處于社會城市化、人口流動化、方式信息化的大背景下，如何讓每一個學生享受公平、均衡的教育資源，這對教育資源的配置提出了更高的要求。但從師資與辦學條件調查結果看，目前校長對區(qū)域教師數(shù)量配置與年齡結構化配置、校際辦學條件配置均有一定程度的不認同；從經(jīng)費調查結果看，校長們認為：除辦公經(jīng)費有比較穩(wěn)定和均衡的保障外，學校維修經(jīng)費、建設經(jīng)費保障的差距很大。從個別化教育教學舉措來看，根據(jù)每一個學生的個性提供個別化的課程與教學，尚有很大的努力空間。所以，如何正確處理城市化進程中的城鄉(xiāng)資源配置，以及流動人口教育、個別化教育、信息化教育等資源配置，亟待研究和出臺相對應的配置制度。

3.教育內部管理制度亟待完善

內部管理制度是學校教育教學最直接的支撐，教育教學的第一資源與動力是人，是教師和學生。因此，教師管理制度、學生學業(yè)管理制度是學校內部管理制度最重要的組成部分。但調查結果表明：教師對教師評價制度認同度不高，竟然有10%左右的教師認為當前的教師評價制度無效或有負面效果。而且評價指標明顯走偏，更多關注的是教師的師德與個人素養(yǎng)，但對體現(xiàn)教師工作過程與成效的學生素養(yǎng)發(fā)展、工作量、學生與家長滿意度等指標重視程度不夠。教師對當前的學生學業(yè)質量監(jiān)測制度的認同度更低，認為學業(yè)質量檢測對教與學的改善效果不明顯或存在負面效應的教師超過15%。因為信息化的蓬勃發(fā)展，各種網(wǎng)絡平臺與資源也遍布學校管理與教育教學，但20%左右教師對網(wǎng)絡教學、評價、辦公、教研等平臺與資源保持低認同度。所以，為了小學教育的高質量發(fā)展，學校內部管理制度亟待優(yōu)化。

4.教育生態(tài)治理制度亟待出臺

當今的學校已經(jīng)不再是“象牙塔”與“世外桃源”一樣的存在，信息技術為學校與社會的融合提供了可能，獨生子女政策、社會經(jīng)濟水平的提升等讓政府、家庭、社會融入教育成為必然。但是，教育如何與政府、社會、家庭實現(xiàn)良性的互動，目前尚未形成健全的教育生態(tài)治理制度。調查表明：學校的辦學自主權不斷受到擠壓，政府與學校權責不清，政府對學校的干擾情況比較嚴重，如干擾教育教學的檢查評估與校外活動、抽調人員等時有發(fā)生。社區(qū)與學校協(xié)同育人意識不強，缺乏專門的柔性組織機構與工作機制。家校共育還停留在基礎層面的開開家長會、通過家長委員會協(xié)調重要事務等。但面對信息化背景、家長自身晚熟、隔代教育等則缺乏科學的應對策略。所以，亟待出臺相關制度，將教育生態(tài)治理正?；?。

（二）小學教育高質量發(fā)展的政策建議

1.加強教育生態(tài)治理的政府頂層設計

優(yōu)化教育的發(fā)展環(huán)境，加強教育的生態(tài)治理需要系統(tǒng)思考，整體設計。

第一，厘清政府部門與學校的權責，整合不同部門的相同或相似職能，出臺政府部門與學校職責清單，把充分尊重學校的獨立法人地位與辦學自主權落到實處。特別是嚴禁隨意從學校抽調占用人員，統(tǒng)籌嚴控進校園的非教育性事務，統(tǒng)籌各類創(chuàng)建、評比和資料報表，整合需要學校的各類信息平臺，精簡合并各類重復性的資料、表格填報，切實解決非教育性事務嚴重影響辦學的問題。

第二，社區(qū)牽頭建立社區(qū)教育委員會等柔性協(xié)同教育機構，由社區(qū)管理者、學校人員，廣泛吸納社區(qū)內企業(yè)、事業(yè)單位、農莊等單位以及社會有能人士參與，討論制訂工作章程，形成社區(qū)與學校協(xié)同育人的工作機制。

第三，在原有學校主導的家校共育基礎上，統(tǒng)籌婦聯(lián)、民政局、教育局、社區(qū)、老干部局等力量，建立縣級家庭教育委員會，統(tǒng)籌進行家長教育工，建立各級各類家長學校，開發(fā)家長教育課程，在生育、孩子入學、升學等關鍵時點進行早期的介入教育，不斷優(yōu)化家庭教育環(huán)境和家校協(xié)作共育。

2.建立教育布局預警研判與教育資源整合利用機制

目前，教育資源的錯配問題主要是由于學校布局調整、資源調配與教育實際需求之間的矛盾。進一步追問，一方面是因為學校布局的調整相對滯后，造成大校額、大班額與小微學校、小微班級共存，教育資源配置困難。因此，教育行政部門要建立教育需求的調研反饋機制，按照相關教育資源配置周期，前瞻性研判區(qū)域內學校布局變化的趨勢，提前做好學校布局規(guī)劃調整，按時做好規(guī)劃的落實工作。另一方面，面對不斷發(fā)展的形勢缺乏制度的創(chuàng)新。布局調整對解決城鎮(zhèn)學校大班額、大校額的資源配置問題是快捷有效的，面對鄉(xiāng)村學校、小微學校問題，我們需要建立以區(qū)鎮(zhèn)為單位的集團化辦學，實行區(qū)鎮(zhèn)一體化管理，資源統(tǒng)一調配，成果整體考核，以集團化辦學實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質均衡。

針對學校教育教學最重要的資源——教師配置問題，我們認為可以從三個方面發(fā)力。針對師資配置與學校辦學需求之間的矛盾，區(qū)域內建立師資隊伍建設的結構性預警機制，分步驟、多渠道解決學校師資配備的結構性問題，其中矛盾較為突出的是道德與法治、科學、體育等學科，省域范圍內師范院校統(tǒng)籌落實?？婆c全科相結合的教師培養(yǎng)體系。針對教育師資需求與編制落實之間的矛盾，要認真落實國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學細化編制標準，精準測算各類教師編制和配套職工編制；有規(guī)劃、有計劃、有步驟地落實教職工編制。針對教師隊伍的城鄉(xiāng)失調問題，建立縣域教師統(tǒng)籌機制，明確統(tǒng)籌責任，明確落實統(tǒng)籌工作的日常工作機構和工作流程，明確相關的責任考核掛鉤辦法，明確考核結果的公示制度。

3.制定科學的教師評價與職稱榮譽評聘制度

教師管理是學校管理的關鍵。我們認為：目前的教師評價制度助長了教師的功利性價值追求，因而迫切需要建立基于教師工作積分的評價制度。新的制度首先要建立合理的結構，把教師教育實績、個人素養(yǎng)、區(qū)域貢獻、學術成績等因素，根據(jù)不同發(fā)展階段教師的發(fā)展特征設計合適的結構比例。其次，認真研究提取能夠體現(xiàn)教育實績、個人素養(yǎng)、區(qū)域貢獻、學術成績等因素的過程性表現(xiàn)指標，并及時形成教師專業(yè)發(fā)展檔案。再次，根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展檔案，賦予教師專業(yè)發(fā)展積分，使所有的教師評價等均以過程積分為依據(jù)。

在此基礎上，針對教師職稱、榮譽的門檻問題、結構問題、運用問題，進行科學研判和制度優(yōu)化。在門檻問題上，建立基層學校與行政部門共同參與的指標體系；在結構問題上，根據(jù)有利于事業(yè)發(fā)展的原則設置各級職稱指標，真正落實國家、省市的各類指導性要求（如教科研人員的指標結構等）。在運用問題上，打破職稱的終身制，與實際工作崗位、工作業(yè)績掛鉤運用職稱落實待遇。

4.優(yōu)化小學學業(yè)教育質量監(jiān)測體系

目前，國家和省市已經(jīng)建立義務教育學業(yè)質量監(jiān)測制度，通過問卷和筆試的形式對各縣市區(qū)義務教育學業(yè)水平與教學過程進行監(jiān)測。但是，監(jiān)測反饋一般是以書面報告的形式，時間滯后一年多，監(jiān)測結果缺乏科學的分析和應用途徑，所以對實際教育教學工作的指導、促進作用不大。

為了切實將國家教育目的與要求落到實處，國家與省市義務教育學業(yè)質量監(jiān)測制度需要進一步優(yōu)化。一是取消設區(qū)市義務教育學業(yè)質量監(jiān)測，如果可能的話，整合國家與省義務教育學業(yè)質量監(jiān)測，一次監(jiān)測分國家級抽樣和省級抽樣兩個層面實施，避免基層學校疲于應付。二是采取分縣市區(qū)現(xiàn)場反饋與書面反饋相結合的模式，現(xiàn)場反饋應由政府督導部門組織，教育行政部門參與，監(jiān)測專家支持。反饋意見簡單明了，重點應落在基于常模的縣市區(qū)主要成績、存在問題和發(fā)展建議。三是形成反饋意見整改落實機制，充分發(fā)揮監(jiān)測對實踐的指導作用。

為了促進學校教育教學行為的改變，打通國家教育目的與要求落實的“最后一公里”，我們建議建立縣級學業(yè)質量監(jiān)測制度。目前，各縣市區(qū)也在進行學業(yè)質量監(jiān)測，但說到底就是不同形式的書面統(tǒng)考。在國家“雙減”政策實施之后，義務教育階段對各學校的學業(yè)質量監(jiān)測就是一塊空白。所以，教育行政部門應加強縣市區(qū)教育評價人才的培養(yǎng)，依托教師發(fā)展中心建立義務教育學業(yè)質量監(jiān)測中心，借鑒國家和省學業(yè)質量監(jiān)測的模式建立縣級學業(yè)質量監(jiān)測制度。

5.研制特殊家庭兒童的關照政策

在目前城市化、流動性的大背景下，特殊家庭兒童越來越多，主要有外來務工創(chuàng)業(yè)人員子女、祖孫留守家庭兒童等。目前，各級教育行政部門已經(jīng)切實保障了各類兒童享受同等的入學與教育機會。但是，這些家庭的兒童都有著各自特殊的情況，例如有些外來務工人員子女來自邊遠省份，當?shù)亟虒W水平與流入地區(qū)教學水平嚴重脫節(jié)，同時家庭環(huán)境與生活文化的差異很大，但學校缺乏適合這些兒童的個別化教學制度。所以，我們建議各級政府研制特殊家庭兒童的關照政策，為特殊家庭兒童的個別化教學提供經(jīng)費支持，用于個別化教學人員津貼、課程開發(fā)、教學實施等，經(jīng)費的發(fā)放與學校特殊家庭兒童的個別化教學評價掛鉤。

（徐金貴，特級教師，江蘇省海安市教師發(fā)展中心，郵編：226602；何春光，江蘇省海安市教師發(fā)展中心，郵編：226602）