摘要：近年來，很多地區(qū)的普通高中呈現(xiàn)快速發(fā)展勁頭，不斷擴大教學規(guī)模，改善教學條件，同時相應的資源投入也不斷增加。但是很多普通高中在建設與發(fā)展過程中受地方經濟實力、自身辦學理念及不正確的政績觀等多方因素影響走上了借債建校、舉債辦學的道路。巨大的負債壓力不僅嚴重影響普通高中的辦學水平，甚至威脅到學校發(fā)展的穩(wěn)定性。以A地區(qū)為例，探討普通高中在不斷擴大教學規(guī)模、增加教育投入過程中出現(xiàn)負債的原因，并進一步探索化解路徑，以期為普通高中穩(wěn)定發(fā)展提供指導。

關鍵詞：普通高中;教育投入;負債成因;化解路徑

0 引言

普通高中是我國教育體系的重要組成部分。近年來，我國教育結構不斷調整和優(yōu)化，普通高中教學規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)定擴大態(tài)勢。在全面加大教育投入、普及高中教育的時代背景下，普通高中的毛入學率顯著提高[1]。然而，在普通高中發(fā)展過程中，相應的基礎建設及教育資源投入也在加大。當所投入的資金超過收入時，資金流就會處于負債狀態(tài)。結合現(xiàn)階段我國普通高中出現(xiàn)的負債現(xiàn)象進行分析，相應的負債具有債務盤子大、結構多元化及債務成因復雜等特點，這種負債現(xiàn)象嚴重影響到普通高中的健康發(fā)展[2-3]。根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，A地區(qū)7所普通高中毛入學率達到九成以上，而負債額也高達1.77億元，相應債務主要是在近幾年校園擴建、教學設備采購及校舍建設過程中產生的。同時， A地區(qū)普通高中的債務規(guī)模還有不斷擴大趨勢，債務壓力不斷增加，“化債”難度更大。本文選擇A地區(qū)普通高中作為研究對象，分析其債務結構、資金投向及債務成因，以期為其他高中解決債務問題提供借鑒。

1 A地區(qū)普通高中債務現(xiàn)狀分析

1.1 A地區(qū)普通高中債務數(shù)量大

我國自20世紀90年代開啟新一輪高校擴招，并于2001年發(fā)布了《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號 ），明確指出大力發(fā)展高中階段教育，擴大高中規(guī)模[4]。此外，2015年，黨的十八屆五中全會提出“普及高中階段教育”的發(fā)展目標?！笆濉焙汀笆奈濉逼陂g，我國也著重在經濟發(fā)展規(guī)劃中將普及高中階段教育列入教育現(xiàn)代化建設的重大工程。2017年，我國《高中階段教育普及及攻堅計劃（2017—2020年）》印發(fā)，進一步加快了高中階段教育的發(fā)展步伐。

A地區(qū)7所普通高中也是在這一現(xiàn)實背景下舉債擴建的[5]。通過對A地區(qū)7所普通高中的基本情況進行分析發(fā)現(xiàn)， 這些普通高中最早出現(xiàn)負債可追溯到20世紀90年代;21世紀初至2010年左右，各學校為擴大教學規(guī)模，紛紛舉債，2010年之后舉債規(guī)模才有所縮小;至2020年，A地區(qū)7所普通高中總體債務金額達1.77億元，見表1。從7所普通高中的負債金額看，最近5年負債總額平均在3 000萬元以上的學校有2所，負債總額平均在1 000萬元以上的學校有3所，其余2所學校的負債金額平均在500萬元以上。雖然最近幾年A地區(qū)7所普通高中都通過不同程度的償債使債務總額不斷下降，但是由于整體基數(shù)較大，償債任務仍然很艱巨。

1.2 負債結構復雜

從債務結構看，A地區(qū)7所普通高中負有償債責任的相關債務組成主要包括由政府負有擔保責任的債務、學校建設時的集資款、未納入地方政府性債務范圍的工程款、其他相關債務，這4種債務占比分別為10.7%、28%、47.2%、14.1%。從債務來源看，A地區(qū)7所普通高中的債務均來自其發(fā)展與建設過程中形成的銀行貸款、上級財政轉貸、工程款拖欠、集資及其他單位和個人借款。具體而言，銀行貸款占16.5%，上級財政轉貸占0.1%，工程款拖欠占52.7%，集資占28.0%，其他單位和個人借款占2.7%。銀行貸款主要是學校在擴建過程中由政府擔保向當?shù)劂y行借到的款項，而工程款拖欠主要是學?；A設施建設完成以后未完全付清的工程款。

1.3 債務消化難度大

A地區(qū)地處我國中西部交界區(qū)?；?016年4月27日國務院常務會議關于“加快中西部教育發(fā)展補‘短板”和“到2020年使中西部地區(qū)高中階段教育毛入學率達到90%”的部署，A地區(qū)普通高中辦學規(guī)模迅速擴張與發(fā)展[6]。然而，在辦學規(guī)模不斷擴大、建設步伐不斷加快的過程中，相應的學校發(fā)展水平卻參差不齊。一方面，由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，很多學校在快速發(fā)展的同時，相應的教育資源投入不均衡，即不同地方政府的支持力度各不相同。A地區(qū)普通高中在辦學規(guī)模不斷擴大的過程中，盡管地方政府給予的支持力度不斷加大，但是相比其發(fā)展需求，資金投入仍然不足。另一方面，學校的發(fā)展水平也與入學率密切相關，入學率依賴于教學質量，若教學質量得不到提高，就會產生“馬太效應”，強者愈強、弱者愈弱。A地區(qū)普通高中教學質量不高，也使各學校每年的償債能力非常有限，導致相應的債務得不到及時消化。

2 A地區(qū)普通高中債務成因分析

2.1 政府辦學投入不足

A地區(qū)普通高中之所以通過舉債擴大教學規(guī)模及投入教學資源，均是基于國家關于高中階段教育發(fā)展的各項指導思想， 為提高高中階段教育入學率而做出的努力。造成普通高中負債高的重要原因之一就是地方政府未充分落實相應的教育投入責任。雖然近幾年 A地區(qū)隨著經濟總量的不斷提高加大了對教育領域的資金投入，但其中較大比例的資金投入到了義務教育階段，這就導致該地區(qū)對普通高中的資金投入增幅有限。同時，A地區(qū)處于我國中西部交界區(qū)，經濟發(fā)展水平落后于沿海地區(qū)，之前在進行高中教育規(guī)劃時，一方面由于缺乏足夠的資金，未考慮高中教育的遠期大規(guī)模發(fā)展需求;另一方面未結合高中教育的未來發(fā)展趨勢進行遠期謀劃，導致現(xiàn)有的普通高中在面對高入學率時，不得不通過舉債擴大教學規(guī)模，以滿足基本教學需求。因此，國家和各級政府專項經費投入不足、辦學之初又缺乏遠期謀劃，是普通高中債務形成的重要原因。

2.2 普通高中經費來源單一

我國普通高中有公辦和民辦2種性質。自20世紀90年代我國實施教育體制改革之后，地方政府在保留所有權的情況下將很多公辦學校交給社會組織、企業(yè)團體進行承辦與運營。這種改革后的民辦學校相比公辦學校在占用同等公共資源的同時，又能夠充分享受市場優(yōu)質資源，既能夠得到政府經費的支持，又擁有自由收費定價權。這就使得民辦高中相比公辦高中在經費來源方面更豐富，因此產生的直接結果就是民辦高中能夠吸引更優(yōu)秀的師資力量，能夠在招生過程中發(fā)揮“掐尖”的作用，吸引更優(yōu)質的生源，大大促進其收益提升， 但也沖擊了公辦高中的生存與發(fā)展環(huán)境。公辦高中的收費處于較低水平，僅僅依靠政府提供相應的經費支持，且享受不到民辦高中那樣的收費自由，使其在發(fā)展與建設過程中不得不嘗試借債建校、舉債辦學。

2.3 學校管理主動權的缺失

A地區(qū)普通高中之所以出現(xiàn)負債現(xiàn)象，與其自身管理不科學也密切相關。首先在基礎管理方面，A地區(qū)普通高中的自主管理權嚴重缺失，在發(fā)展的關鍵時期往往會遇到“卡脖子”問題，影響其長遠發(fā)展與決策。同時，A地區(qū)普通高中對教育水平也缺乏有效的管理。A地區(qū)7所普通高中為事業(yè)單位，教師定編、教師招聘本應由學校自主決策，但是相應的權力卻被割裂到了人事和編辦機構。學校管理者無法對人才進行選聘，相應的管理措施得不到落實，必然嚴重影響其辦學質量與發(fā)展，進而影響其負債償還效率。

3 A地區(qū)普通高中負債化解對策

3.1 嚴控債務存量，設定遠期償債目標

為了使學校在未來發(fā)展過程中能夠逐漸化解債務，A地區(qū)普通高中需要準確把握現(xiàn)有債務存量，通過對現(xiàn)有債務進行全面清理和審計，有效杜絕債務增量，并設定遠期債務償還目標。

第一，學校應全面清理現(xiàn)有債務，并在此過程中對債務進行全面審計，同時能夠基于債務形成的原因確定債務償還的主體[7]。尤其是對于應由政府償還的債務，應按要求納入一般債務和專項債務，由地方政府審計核實之后上報給財政部，獲得批準之后通過預算管理實現(xiàn)債務化解。例如，A地區(qū)普通高中可以將項目發(fā)展過程中產生的項目建設負債利息明確為政府性債務，最后通過轉移支付實現(xiàn)債務化解。

第二，基于學校的未來發(fā)展和規(guī)劃，結合債務的基本情況，建立完善的償債機制，并制訂遠期償債計劃，將債務化解作為各學校財務管理的重要內容。例如，A地區(qū)普通高中應充分按照“分清結構、核銷鎖定、合理剝離、分期償還”的基本原則進行償債規(guī)劃，考慮到高額的負債利息會使償債負擔更大，因此應采用定期還息和政策貼息的方法，逐步降低償債壓力。

3.2 拓展經費來源，確保公用經費穩(wěn)定

隨著高中階段教育逐漸被納入義務教育體系，拓展辦學經費來源，保障辦學經費的穩(wěn)定性，成為化解高中負債的基礎?；诂F(xiàn)階段A地區(qū)普通高中辦學經費投入現(xiàn)狀，可從以下3個方面著手：

第一，政府經費支持方面，應充分結合現(xiàn)階段A地區(qū)經濟發(fā)展水平，以及A地區(qū)高中教育教學工作開展的基本需求，在原有的基礎之上提高普通高中的生均公用經費標準，制訂切合A地區(qū)高中生均經費投入標準的定額計劃，借助穩(wěn)定的公用經費投入計劃，保障高中教育教學工作和后勤服務的常規(guī)支出需求。在制訂經費標準定額計劃時，可按照普通高中生均公用經費撥款標準相關文件精神，同時結合 A地區(qū)對義務教育的經費投入標準，科學制定普通高中公用經費生均標準，并將這一標準納入國家財政預算;將A地區(qū)普通高中的未來基礎建設發(fā)展資金納入地方財政預算，在地方政府的監(jiān)督指導下，確保經費投入不打折扣，嚴格按照標準落實到位，保障A地區(qū)普通高中教育經費投入按比例逐步增長。雖然按照公用經費使用要求，不得將其用于償還學校債務，但是固定的經費投入也會增加學校的財務結余，使學校在發(fā)展過程中有更多的精力和財力拓展“化債”空間，從而有助于償還現(xiàn)有債務[8]。

第二，經費來源方面，A地區(qū)普通高中可結合現(xiàn)階段的市場消費和物價標準，逐步調整學費標準，既要嚴格遵照《中華人民共和國教育法》的相關規(guī)定執(zhí)行，又要結合當?shù)亟洕l(fā)展水平，進行充分調研與審核，切勿盲目操作。

第三，拓展經費來源方面，A地區(qū)普通高中還應充分發(fā)揮社會效應，通過提高辦學質量，獲得社會更大的關注度，廣泛拓展投資和捐贈渠道，為學校獲得更廣闊的經費來源。在不違背法律法規(guī)的前提下拓展經費來源，可有效幫助A地區(qū)普通高中盡快化解債務。

3.3 強化財務管理

對于A地區(qū)普通高中而言，強化財務管理，嚴格落實財務管控制度，科學管控和優(yōu)化應用各項經費，確保每一項經費都能落到實處，并開源節(jié)流，可為其化解債務奠定基礎。同時，在財務管理過程中要具備風險意識，認識到長期負債既影響學校發(fā)展的穩(wěn)定性，又影響教師的工作積極性，最終影響教學質量。A地區(qū)普通高中應落實全面預算管理制度、財務審計與監(jiān)督制度，基于學?，F(xiàn)有的財務實際情況進行科學規(guī)劃和發(fā)展，將財務重心轉移到化解負債方面，強化對債務的審計，實行對各項債務的動態(tài)監(jiān)管，保障學校按照償債計劃逐步化解負債并確保不產生新的債務，實現(xiàn)“化債”目標。

4 結語

負債已成為現(xiàn)階段普通高中快速發(fā)展過程中的常見問題。本文以A地區(qū)普通高中為例，分析其負債形成的原因，并在此基礎上提出普通高中化解債務的建議：①嚴控債務存量，設定遠期償債目標;②拓展經費來源，確保公用經費投入的穩(wěn)定性;③具備風險防范意識，強化財務管理質量，多措并舉，逐步化解債務。

參考文獻

[1]易志祥. 漣源市公立高級中學負債情況的調查[J]. 文史博覽（理論），2009（11）：55-57.

[2]嚴文浩. 當前地方政府債務所蘊藏的金融風險及其防范措施[J]. 經濟研究導刊，2017（1）：76-77.

[3]謝寶峰，劉金林. 高等院校債務風險的成因及其防范對策研究：以廣西壯族自治區(qū)為例[J]. 南寧師范大學學報（哲學社會科學版），2019，40（6）：61-72.

[4]何輝. 高校預算績效管理及債務風險防范[J]. 財會學習，2021（3）：88-89.

[5]梁瀟. 從內控視角分析高校財務工作中的共性問題[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2021（3）：158-159.

[6]盛光明，陳叢笑. 民辦學校財務治理效率探析[J]. 行政事業(yè)資產與財務，2021（14）：94-95.

[7]馬恩濤，姜超. 我國地方政府債務的可持續(xù)性分析[J]. 財政監(jiān)督，2021（14）：30-34.

[8]張積勇，夏秋實，榮翠芳，等. 新常態(tài)下高校預算管理存在的問題及應對策略研究[J]. 教育財會研究，2021，32（4）：45-52.

收稿日期：2022-02-25

作者簡介：

張花，女，1976年生，大專，會計師，主要研究方向：事業(yè)單位財務管理。