杭苗

摘要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重要支撐。文章以張家口市萬全區(qū)作為研究對象，運(yùn)用比較分析、調(diào)查等方法，對地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)問題進(jìn)行深入研究，總結(jié)了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)和做法，通過對其現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析，指出存在園區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不夠高、創(chuàng)新氛圍不夠濃等問題，并結(jié)合地方實(shí)際，提出了深化園區(qū)協(xié)同發(fā)展、著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、大力促進(jìn)產(chǎn)城融合、持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五方面建議，以期推動(dòng)萬全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；項(xiàng)目建設(shè)；萬全區(qū)

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0066-04? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.22? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)[1]。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國[2]。要找到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、贏得加快高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵是抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的“牛鼻子”[3]。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)的精神，張家口市萬全區(qū)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”、培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面做了許多有益的探索，取得了一些成績，但仍需揚(yáng)長優(yōu)勢，凝聚合力，全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化美好場景在當(dāng)?shù)刈優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1? ?萬全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)和做法

萬全從2016年1月撤縣設(shè)區(qū)、2019年5月脫貧出列，底子薄、欠賬多，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)重。自黨的十九大以來，萬全區(qū)聚焦發(fā)展、聚集資源、聚合要素、聚力創(chuàng)新，全力構(gòu)建“一核六園”空間布局，科學(xué)規(guī)劃“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑，著力打造“重商親商”制度環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)模提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1? ?謀全篇，全力構(gòu)建“一核六園”空間布局

萬全區(qū)集中精力構(gòu)建以主城區(qū)為核心帶動(dòng)、以西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)、張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萬全經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逯家灣創(chuàng)新融合園區(qū)、西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)為有力支撐的“一核六園”發(fā)展布局，把抓投資、上項(xiàng)目作為重中之重，努力打造未來經(jīng)濟(jì)增長極。

西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)，與張家口市主城區(qū)接壤，區(qū)位獨(dú)特、交通便利、人口密集。2022年以來，西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)正在加快建設(shè)城市驛站、公交場站、便民綜合市場和學(xué)校、醫(yī)院等民生項(xiàng)目，大力實(shí)施總投資5.17億元的市政道路及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)提升工程，啟動(dòng)占地約為5.6hm2的同心廣場項(xiàng)目，綜合承載力日益增強(qiáng)。

河北張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為省級(jí)高新區(qū)。2022年，河北張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正在重點(diǎn)推進(jìn)“四園”建設(shè)：冰雪運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)園、生命科學(xué)園、可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。2022年，張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共簽約引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)、總投資32.59億元，完成營業(yè)收入93.45億元，較2021年同比增長7.38%。

萬全經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)開區(qū)。2022年，萬全經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在著力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工和高端服務(wù)業(yè)“3+1+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；圣榮醫(yī)藥中藥材初加工等18個(gè)項(xiàng)目全部開工。2022年，萬全經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共簽約引進(jìn)項(xiàng)目13個(gè)、總投資8.73億元，完成主營業(yè)務(wù)收入38.3億元，較2021年同比增長50.13%。

逯家灣創(chuàng)新融合片區(qū)的目標(biāo)是形成高層次、綜合性、開放式的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合現(xiàn)代化園區(qū)，打造張家口市的“雄安新區(qū)”。2022年，逯家灣創(chuàng)新融合片區(qū)全面啟動(dòng)總投資6億元的“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)（一期）；成功引進(jìn)國家華北區(qū)域應(yīng)急救援中心、信息中心、文獻(xiàn)中心三個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目；開工建設(shè)占地約為64hm2的張家口京張?bào)w育文化公園。

萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是依托衛(wèi)城文化遺產(chǎn)打造長城國家文化公園（河北段）重點(diǎn)展示區(qū)。2022年，總投資4.7億元、占地約為13.33hm2的萬全衛(wèi)城保護(hù)與開發(fā)一期項(xiàng)目工程已過半，長城衛(wèi)所博物館一期已竣工試運(yùn)營，城墻保護(hù)修繕、老電影院修復(fù)項(xiàng)目也在加快推進(jìn)，萬全衛(wèi)城正在重現(xiàn)京畿雄關(guān)風(fēng)采。

西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)的目標(biāo)是依托特色生態(tài)資源和緊鄰草原天路優(yōu)勢打造京張?bào)w育文化旅游融合示范區(qū)。2022年，西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)逐步盤活郭磊莊鎮(zhèn)煤炭物流市場；積極對接北京貨運(yùn)中心張家口營業(yè)部落戶萬全；日運(yùn)量3 500t的“公轉(zhuǎn)鐵”煤炭專線正式運(yùn)營；洗馬林歡樂果親子農(nóng)場、榆林溝越野部落建成營業(yè)；成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游季。

1.2? ?定賽道，科學(xué)規(guī)劃“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑

在“一核六園”空間布局基礎(chǔ)上，萬全區(qū)緊緊圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持活化存量、優(yōu)化增量、注重質(zhì)量、突破總量，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)活躍度。在先進(jìn)裝備制造業(yè)方面，萬全區(qū)緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和新型產(chǎn)業(yè)落地?cái)U(kuò)模、培育壯大兩篇文章，不斷發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以中煤機(jī)、中糧裝備等機(jī)械制造龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)張煙技改搬遷、明陽智慧新能源、冶金環(huán)保設(shè)備、地通三期等項(xiàng)目；中煤機(jī)裝備制造數(shù)字工廠項(xiàng)目入選省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)培育項(xiàng)目，萬豐冶金榮獲國家級(jí)專精特新“小巨人”稱號(hào)，中煤機(jī)、萬豐冶金同時(shí)入選河北省首批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)。在文化旅游業(yè)方面，萬全區(qū)立足萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進(jìn)萬全衛(wèi)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)右衛(wèi)城長城主題文化園、長城衛(wèi)所博物館、盆窯藝陶小鎮(zhèn)、林語山谷滑雪等項(xiàng)目，加速推進(jìn)萬全實(shí)現(xiàn)全時(shí)、全季、全境旅游。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，萬全區(qū)加快推進(jìn)郭磊莊鐵路貨運(yùn)物流園項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流交易集散地；積極開展外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)工作，謀劃成立張家口國際合作交流中心；加快推進(jìn)同心匯商務(wù)中心等項(xiàng)目，大力發(fā)展生活性服務(wù)、金融服務(wù)和文化創(chuàng)意等綜合服務(wù)業(yè)。在特色農(nóng)牧業(yè)方面，萬全區(qū)以建設(shè)5大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)片區(qū)、3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和3個(gè)特色農(nóng)牧高端精品區(qū)為抓手，做大做強(qiáng)鮮食玉米、燕麥加工、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展；萬全區(qū)被稱為“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”，借助萬全鮮食玉米被列入農(nóng)業(yè)部2022年農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃的優(yōu)勢，謀劃中國萬全鮮食玉米文化綜合體項(xiàng)目。在健康養(yǎng)生業(yè)方面，萬全區(qū)結(jié)合西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，成功落地安家堡藥博園示范項(xiàng)目，并統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)模提升，持續(xù)打造集中藥材試驗(yàn)、示范、展示、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游為一體的現(xiàn)代化綜合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；依托高新區(qū)生命科學(xué)園，引進(jìn)澤生科技等生物醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，致力發(fā)展旅居康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。

1.3? ?優(yōu)服務(wù)，著力打造“重商親商”制度環(huán)境

為保障“一核六園”空間布局和“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑落實(shí)落地，萬全區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，提升服務(wù)效能，激發(fā)市場活力，打造“重商親商”制度環(huán)境，提振企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)信心，為全區(qū)企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。一是持續(xù)加大招商引資工作力度。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，全面落實(shí)招商引資政策八條、引進(jìn)人才若干措施，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商工作機(jī)制，重點(diǎn)聚焦北京地區(qū)，瞄準(zhǔn)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)全面發(fā)力。2022年組織參加線上線下招商活動(dòng)193次，深入對接洽談項(xiàng)目107個(gè)，入庫項(xiàng)目96個(gè)、總投資183.36億元，簽約項(xiàng)目29個(gè)、總投資44.64億元。二是持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。萬全區(qū)扎實(shí)開展“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持審批至簡、服務(wù)至優(yōu)，加快完善企業(yè)服務(wù)中心功能和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南1 782項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理233項(xiàng)、“最多跑一次”事項(xiàng)193項(xiàng)，不斷優(yōu)化審批流程、提高審批效率。萬全區(qū)還設(shè)立區(qū)委書記、區(qū)長優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報(bào)電話，扎實(shí)開展助企幫困，建立重點(diǎn)需求清單臺(tái)賬，對市場主體進(jìn)行“一對一”“一對多”精準(zhǔn)包聯(lián)。2022年為市場主體延期還本付息6.6億元，退減緩各項(xiàng)稅費(fèi)3.6億元。三是持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤保障。萬全區(qū)扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)提速年”行動(dòng)，牢固樹立“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任清單化”理念，持續(xù)完善項(xiàng)目建設(shè)洽談、簽約、立項(xiàng)、開工、竣工“五個(gè)清單”，狠抓簽約即落地、組卷即設(shè)計(jì)、拿地即開工、遇事即解決，在全市首創(chuàng)“項(xiàng)目管理APP”。按照“要素跟著項(xiàng)目走”原則，著力強(qiáng)化土地、融資、基礎(chǔ)配套等項(xiàng)目要素支撐，積極協(xié)調(diào)降低水、電、氣等生產(chǎn)要素價(jià)格，建立政銀企保擔(dān)對接長效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實(shí)為企業(yè)營造便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境。2022年共運(yùn)作實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目279個(gè)、總投資612.76億元。

2? ?萬全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)存在問題及原因

總體來看，萬全區(qū)把“一核六園”作為項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場，把“五大產(chǎn)業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，把“重商親商”作為服務(wù)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，奮力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，高質(zhì)量發(fā)展水平得到有效提升。但是，對標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和人民群眾美好期待，萬全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

2.1? ?園區(qū)發(fā)展不平衡

張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萬全經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別為省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，開發(fā)建設(shè)進(jìn)度較快、入駐企業(yè)數(shù)量較多，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較高；西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)、萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逯家灣創(chuàng)新融合園區(qū)、西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)雖同樣規(guī)劃落地了許多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，但與其它地區(qū)的園區(qū)項(xiàng)目相比，營業(yè)收入差距較大、經(jīng)濟(jì)效益尚未凸顯。

2.2? ?產(chǎn)業(yè)能級(jí)不夠高

萬全區(qū)一直將招商引資作為重中之重，先后引進(jìn)國家華北區(qū)域應(yīng)急救援中心、張家口卷煙廠易地搬遷、明陽張家口風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目，取得了豐碩的招商成果。但是整體來看，園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)較為欠缺，科技含量不夠高，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)成長不夠快，需要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；綠色創(chuàng)新的大項(xiàng)目仍然較少，工業(yè)帶動(dòng)能力較弱，服務(wù)業(yè)功能不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)支撐不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)展后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.3? ?產(chǎn)業(yè)集聚不夠強(qiáng)

萬全區(qū)雖為不同園區(qū)定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但因各園區(qū)均處于發(fā)展早期，更多追求項(xiàng)目規(guī)模、企業(yè)數(shù)量，對行業(yè)門檻、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等要求少，因此，園區(qū)企業(yè)呈現(xiàn)出空間上緊密集聚的狀態(tài)，而非產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的緊密聯(lián)系，距離“互動(dòng)與結(jié)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)集群差距較大，未能實(shí)現(xiàn)上下游集聚式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)有力的整合支撐作用發(fā)揮不夠。

2.4? ?產(chǎn)城融合不充分

萬全區(qū)投入大量人力、財(cái)力、物力、精力參與園區(qū)規(guī)劃、土地平整、廠房建設(shè)等項(xiàng)目，生產(chǎn)相關(guān)的水、電、氣、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”“拎包辦廠”。但是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)在空間上大都處于分離狀態(tài)，同時(shí)園區(qū)內(nèi)居住、教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)和金融、技術(shù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)服務(wù)體系不健全，“產(chǎn)”與“城”的分離阻礙了“樂業(yè)”與“安居”的融合。

2.5? ?創(chuàng)新氛圍不夠濃

各園區(qū)主要停留在投資拉動(dòng)發(fā)展階段，高新技術(shù)研究開發(fā)支持的手段和力度不夠，企業(yè)自身創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作不密切，科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化的平臺(tái)作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致園區(qū)各類創(chuàng)新載體的創(chuàng)新能力和技術(shù)原創(chuàng)性較差，阻礙了產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升[4]。

3? ?萬全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)下一步工作建議

風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路猶長。下一步，萬全區(qū)要更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，還需興園區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目促投資，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破。

3.1? ?深化園區(qū)協(xié)同發(fā)展

要從宏觀政策、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面入手，精細(xì)化“一核六園”整體和單體設(shè)計(jì)，為各園區(qū)編制發(fā)展規(guī)劃、突出主打產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各園區(qū)合理分工、科學(xué)布局，既實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)又做到錯(cuò)位發(fā)展。明確時(shí)間表、制定路線圖，并結(jié)合階段性招商成果和市場反饋，通過規(guī)劃調(diào)整和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化。各園區(qū)要在整體推動(dòng)的基礎(chǔ)上做好重點(diǎn)扶持，通過培育龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，增加園區(qū)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

3.2? ?著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

要不斷加大招商引資工作力度，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”開展多層次、多樣化招商，做大項(xiàng)目儲(chǔ)備基本盤，在此基礎(chǔ)上切實(shí)提高招商引資精準(zhǔn)性，認(rèn)真甄別項(xiàng)目前景、嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量、科學(xué)研判項(xiàng)目可行性，按照項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)合理安排工作力量和工作節(jié)奏，花更大精力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，持續(xù)營造公平高效的營商環(huán)境，提高地區(qū)招商引資工作競爭力。

3.3? ?有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

要進(jìn)一步細(xì)化各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展靶向招商，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、高端化發(fā)展，最終形成自我配套、自我循環(huán)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。發(fā)揮龍頭企業(yè)“以商招商”作用，既要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚對自身降本增效的重要意義，又要通過“招商賞金”等外在激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)“揭榜掛帥”，從而借助企業(yè)信息渠道、人脈資源“呼朋引伴”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，打造“落戶一個(gè)、引來一批、輻射一片”的招商引資新模式。

3.4? ?大力促進(jìn)產(chǎn)城融合

要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局園區(qū)公共服務(wù)配套[5]，精心打造人才公寓、休閑設(shè)施等生活設(shè)施，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等各類資源要素統(tǒng)籌配置，完善園區(qū)城市功能、提升園區(qū)宜居水平，吸引更多企業(yè)投資、人才落戶、資本匯聚，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市空間整合、功能融合，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與城市持續(xù)向上發(fā)展新模式。

3.5? ?持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持龍頭企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等方面全面創(chuàng)新，深化與京津高科技領(lǐng)軍企業(yè)和高等院校、科研院所對接合作，完善北京研發(fā)、萬全轉(zhuǎn)化創(chuàng)新體系，加快科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。建立多元化人才發(fā)展投入機(jī)制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，加大科研人才工作生活支持保障力度，營造惜才、聚才、用才良好環(huán)境，推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

4? ?結(jié)束語

在新時(shí)代新征程上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重要支撐。萬全區(qū)要更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，就必須深化園區(qū)協(xié)同發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力促進(jìn)產(chǎn)城融合，持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷推動(dòng)萬全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。

參考文獻(xiàn)：

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