劉芹

摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。文章重點(diǎn)分析了丁塢鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)踐路徑：把握“一個(gè)關(guān)鍵”，建立長效機(jī)制；聚焦“兩個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)；建立“三本臺(tái)賬”，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)；壓實(shí)“四方責(zé)任”，敢于動(dòng)真碰硬；用好“五級(jí)架構(gòu)”，強(qiáng)化治理成效；用好“五級(jí)架構(gòu)”，強(qiáng)化治理成效。但在丁塢鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，仍面臨“重建輕養(yǎng)”，長效機(jī)制不健全、環(huán)保觀念缺失，村民參與度低；資金投入不足，資金來源渠道單一的困境，進(jìn)而提出有效對(duì)策，進(jìn)一步助力農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村人居環(huán)境治理；丁塢鎮(zhèn)

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0032-03? ? ?中國圖書分類號(hào)：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在廣大農(nóng)村范圍內(nèi)全面開展人居環(huán)境整治，按照生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)打造[1]。

農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義不僅在于改善農(nóng)村人居環(huán)境本身，更在于其時(shí)代意義。農(nóng)村人居環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》等文件的接續(xù)出臺(tái)，從政策層面提出農(nóng)村人居環(huán)境治理的指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)，具體內(nèi)容如下：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”[2]?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》中提到，“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學(xué)習(xí)推廣浙江‘千村示范、萬村整治工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國提供有力支撐[3]”。山東省樂陵市丁塢鎮(zhèn)按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》總體要求，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持立說立行、狠抓落實(shí)，采取點(diǎn)線面結(jié)合、先清臟、再治亂、后添美的工作措施，分區(qū)域、分重點(diǎn)、分層次推進(jìn)，干群同心，全員出動(dòng)，持續(xù)開展橫到邊、豎到底的排查清理，織密架構(gòu)體系，確保全方位、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，著力提升鄉(xiāng)村“顏值”。隨著農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的開展，我國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提高，但同時(shí)也暴露出諸多問題亟待解決。

1? ?丁塢鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)踐路徑：“12345+N”工作法提升鎮(zhèn)域環(huán)境“新顏值”

1.1? ?把握“一個(gè)關(guān)鍵”，建立長效機(jī)制

“一個(gè)關(guān)鍵”是將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為常態(tài)化基礎(chǔ)工程來抓。相關(guān)部門進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)投入、群眾自籌”的多元渠道投入機(jī)制，不斷完善農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全多元投入、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核等一系列長效保障機(jī)制，特別是發(fā)揮好下沉力量作用。同時(shí)，相關(guān)部門開展多層次、多形式的教育宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立環(huán)保意識(shí)，革除陳規(guī)舊習(xí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣。

1.2? ?聚焦“兩個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)

緊盯鎮(zhèn)駐地和楊盤中心村兩個(gè)“重點(diǎn)”。相關(guān)部門與設(shè)計(jì)公司合作，深挖豐富的歷史文化底蘊(yùn)，在雨污分流工程基礎(chǔ)上，進(jìn)行綠化、美化、硬化方面的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。截至2022年10月，鋪設(shè)花磚8 000m2，補(bǔ)植國槐、冬青、高桿月季、海棠樹木共計(jì)2萬余棵，矮花野精靈6萬m2以上，美化墻體3 500m2；聯(lián)合電業(yè)、傳輸、通信等部門實(shí)施弱電線路下地改造工程；邀請(qǐng)專業(yè)環(huán)保科技有限公司，采用生物酶處理方式生態(tài)化開展水體綜合治理工程，已完成15處坑塘溝灣水體改善[4]。

1.3? ?建立“三本臺(tái)賬”，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)

圍繞“八清零”任務(wù)目標(biāo)，建立三本問題臺(tái)賬：一是由各管區(qū)、村深入自查各自存在的問題，建立自查問題臺(tái)賬；二是由保潔公司從專業(yè)角度進(jìn)行全域排查，建立排查問題臺(tái)賬；三是由五個(gè)書記圍繞339國道、黃商路丁塢段重點(diǎn)路域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，建立重點(diǎn)問題臺(tái)賬。在“三本問題臺(tái)賬”中列明整改時(shí)限、責(zé)任部門及責(zé)任人，并將整改進(jìn)度納入“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”每日督查通報(bào)，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)。

1.4? ?壓實(shí)“四方責(zé)任”，敢于動(dòng)真碰硬

為規(guī)避在拆除殘?jiān)珨啾?、閑置宅基時(shí)出現(xiàn)矛盾隱患，全面清除占用農(nóng)田建房、私搭亂建等違規(guī)建筑，主管部門與城管、環(huán)保、公安多部門聯(lián)合行動(dòng)，與農(nóng)戶簽訂《丁塢鎮(zhèn)農(nóng)村閑置宅基地集中整理協(xié)議書》，充分保障農(nóng)戶的宅基地所屬權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)四項(xiàng)權(quán)利。在這一過程中，壓實(shí)“主管部門、城管部門、環(huán)保部門、公安部門”四方責(zé)任，保障行動(dòng)順利完成。

1.5? ?用好“五級(jí)架構(gòu)”，強(qiáng)化治理成效

丁塢鎮(zhèn)充分發(fā)揮“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)架構(gòu)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角”的作戰(zhàn)單元，常態(tài)化開展督導(dǎo)考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，實(shí)行量化評(píng)比、銷號(hào)清零行動(dòng)。

1.6? ?凝聚“N方力量”，改善鄉(xiāng)村環(huán)境

一方面，在開展“八清零”行動(dòng)的同時(shí)，丁塢鎮(zhèn)通過項(xiàng)目整合、鎮(zhèn)村籌資、鄉(xiāng)賢捐助等方式，推進(jìn)村莊個(gè)性化“添美”計(jì)劃，對(duì)村莊“見縫插綠”“見縫插花”，利用村內(nèi)“邊角”、房前屋后，因地制宜打造風(fēng)格各異、小而美的“口袋公園”“特色菜園”。截至2022年10月，各村種植石楠樹、海棠樹等共計(jì)4萬余棵，花草植被3萬m2以上，城后賈村“坑小塘”被人民網(wǎng)、新華社等國家級(jí)媒體報(bào)道。同時(shí)，對(duì)清理出來的坑塘、土地統(tǒng)一發(fā)包，既讓閑置地塊有人管，避免環(huán)境再破壞，又盤活了閑置資源，增加了村集體收入[4]。另一方面，探索建立“鎮(zhèn)政府+專業(yè)公司+村集體+農(nóng)戶”的收益合作模式，實(shí)行鎮(zhèn)政府牽頭，專業(yè)公司規(guī)劃，村集體管理、農(nóng)戶維護(hù)的植被保護(hù)成活機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益“三豐收”。

2? ?丁塢鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的困境

2.1? ?存在“重建輕養(yǎng)”，長效機(jī)制不健全

丁塢鎮(zhèn)“撒胡椒面式”的資金投入方式難以達(dá)到預(yù)期的治理效果，長此以往，設(shè)施管護(hù)資金不足，出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象，長效機(jī)制不健全。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和村莊綠化養(yǎng)護(hù)不及時(shí)；二是部分村莊的公廁存在日常管護(hù)不到位的情況，例如：設(shè)施設(shè)備損壞未及時(shí)修理、公廁周邊環(huán)境臟亂、缺乏管理制度標(biāo)識(shí)牌、公廁未正常開放使用、公廁日常保潔不到位等問題。

2.2? ?環(huán)保觀念缺失，村民參與度低

一方面，村民環(huán)保觀念缺失。丁塢鎮(zhèn)村民受教育程度普遍不高，垃圾分類意識(shí)和環(huán)保觀念缺失。另一方面，村民參與度低。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，有村民認(rèn)為人居環(huán)境治理是政府的事情，和自身無關(guān)，也有人認(rèn)為這是面子上的事，由此表現(xiàn)出村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作不關(guān)心、不過問、不參與的情況。

2.3? ?資金投入不足，資金來源渠道單一

由于自然條件制約，丁塢鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及范圍大、資金投入大、運(yùn)行成本高，加之且資金來源渠道單一，難以滿足各方面的需求。

3? ?新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的創(chuàng)新路徑

3.1? ?提高站位，種好農(nóng)村人居環(huán)境治理“責(zé)任田”

提高站位，要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、爭先意識(shí)，具體做法如下：一是聚焦“八清零”任務(wù)目標(biāo)和“先清臟、后治亂、再添美”的工作思路，結(jié)合丁塢鎮(zhèn)實(shí)際，制定《丁塢鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范提升”行動(dòng)方案》，對(duì)德州市提出的19項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行逐項(xiàng)分解，重點(diǎn)將“三堆”清理、殘?jiān)珨啾凇y貼亂畫、硬化綠化亮化等作為整治重點(diǎn)。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。相關(guān)部門應(yīng)專門組織召開專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，推行“定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定人員、定片區(qū)、定路段”長效保潔機(jī)制，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角，按照“攻堅(jiān)一批、銷號(hào)一批、提升一批”的要求，督促各村及時(shí)排出時(shí)間表、路線圖，分3輪開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)提檔加速。三是相關(guān)部門應(yīng)投入資金、升級(jí)技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。例如，丁塢鎮(zhèn)可以加大科技研發(fā)資金投入，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)，在生活垃圾處理、農(nóng)村“廁所革命”、污水治理等領(lǐng)域不斷推出新的治理產(chǎn)品。四是相關(guān)部門應(yīng)積極推行試驗(yàn)區(qū)，將好的產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)做法先在丁塢鎮(zhèn)個(gè)別村莊試驗(yàn)，取得一定成效后再投入到鎮(zhèn)內(nèi)其它村莊。

3.2? ?完善機(jī)制，筑牢美麗家園丁塢鎮(zhèn)“主陣地”

相關(guān)部門應(yīng)完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)、久久為功，使環(huán)境整治和常態(tài)工作深度融合。 一是實(shí)行“一村一規(guī)劃、一村一特色”“一村一臺(tái)賬”“一天一公開”制度。二是建立完善周調(diào)度、月通報(bào)、季度約談、半年觀摩、年底總評(píng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.3? ?從嚴(yán)管理，開好組織保障“護(hù)航建”

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政“一把手”工程。二是追蹤農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保整改實(shí)效。三是相關(guān)部門在觀摩驗(yàn)收后，應(yīng)與保潔公司簽訂驗(yàn)收交接表，明確相關(guān)責(zé)任，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范提升”行動(dòng)成果。

3.4? ?以人為本，奏響全民共創(chuàng)“交響樂”

一是尊重人民群眾意愿。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，農(nóng)民群眾既是直接受益者，也是關(guān)鍵參與者、建設(shè)者。要讓群眾都有意愿、有動(dòng)力參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中來，通過自己的努力，讓自己的家園變得更美好、更宜居。二是宣傳引導(dǎo)全民參與，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳引導(dǎo)，通過喇叭廣播、微信群，發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛宣傳條幅等多種喜聞樂見的方式，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入人心。三是選樹典型，發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村能人“領(lǐng)頭雁”作用，發(fā)揮“美麗庭院”“文明家庭”等評(píng)比的積極作用。

4? ?結(jié)束語

中國要美，農(nóng)村必須美。美麗村莊的人居生活環(huán)境綜合整治是對(duì)村莊外部格局和形態(tài)的一次重大改造。樂陵市丁塢鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)已經(jīng)接續(xù)開展，一大批個(gè)性鮮明、富有特色、功能完備、設(shè)施完善、鄉(xiāng)味濃郁的美麗鄉(xiāng)村為時(shí)代畫卷添了一筆濃墨重彩，但是，丁塢鎮(zhèn)仍存在“重建輕養(yǎng)”，長效機(jī)制不健全；環(huán)保觀念缺失，村民參與度低；資金投入不足，資金來源渠道單一等問題。為持續(xù)推進(jìn)樂陵市丁塢鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作：一是提高站位，種好農(nóng)村人居環(huán)境治理“責(zé)任田”；二是完善機(jī)制，筑牢美麗家園丁塢鎮(zhèn)“主陣地”；三是從嚴(yán)管理，開好組織保障“護(hù)航建”；四是以人為本，奏響全民共創(chuàng)“交響樂”。農(nóng)村人居環(huán)境整治不是突擊戰(zhàn)而是持久戰(zhàn)，不僅是民生工程更是民心工程。下一步，丁塢鎮(zhèn)將以更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更嚴(yán)格的舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、把握工作要求、壓實(shí)各方責(zé)任，全力以赴打造干凈、整潔、宜居、宜業(yè)的幸福美好丁塢鎮(zhèn)，奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘文元.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理機(jī)制研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2022.

[2]中國政府網(wǎng).習(xí)近平：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2022-10-25）[2022-10-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[3]中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》[EB/OL].（2021-12-05）

[2021-12-05].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5661975.htm.

[4]樂陵市人民政府.“向人民匯報(bào) 讓群眾滿意”主題系列新聞發(fā)布會(huì)（丁塢鎮(zhèn)專場(chǎng)）[EB/OL].（2022-10-28）[2022-10-28].http：//www.laoling.gov.cn/n30203422/n30204161/c77220305/content.html.

[5]王喜兵，王立新，趙寶軍.甘肅河西地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治策略研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2023，34（05）：47-49.