【摘要】現(xiàn)以智慧廣電工程為研究對(duì)象,結(jié)合河南省情探討在實(shí)施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化具體行動(dòng)中,廣播電視行業(yè)如何通過(guò)提質(zhì)增效,促進(jìn)本地化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化??偨Y(jié)縣級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在公共文化服務(wù)方面做出的有益探索及發(fā)展方向,評(píng)估已經(jīng)建成的不同模式的應(yīng)急廣播體系的特點(diǎn)及適用性,探索智慧廣電在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的應(yīng)用模式及積極作用。
【關(guān)鍵詞】智慧廣電;廣播電視建設(shè);城鄉(xiāng)一體化
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人群居住分布狀態(tài)等方面存在客觀(guān)差異,如何擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響,對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量,滿(mǎn)足差異化的公共服務(wù)需求,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題。廣播電視是重要的公共服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容生產(chǎn)兩個(gè)部分,由于歷史原因,廣播電視在城鄉(xiāng)發(fā)展中存在一定不均衡不充分的情況。智慧廣電技術(shù)是從內(nèi)容生產(chǎn)、承載網(wǎng)絡(luò)到終端應(yīng)用整體升級(jí)的新一代廣播電視技術(shù),積極利用智慧廣電是推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化發(fā)展,促進(jìn)廣播電視公共服務(wù)全面提檔升級(jí)的重要路徑。
一、縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化的提出
(一)縣域城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的界定
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程,其中全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是重要方面。2021年5月,河南省人民政府印發(fā)了《河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》,提出了7項(xiàng)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和4項(xiàng)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的行動(dòng)措施。這項(xiàng)政策的出臺(tái),界定了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn),明晰了行動(dòng)目標(biāo)和主體。其中對(duì)2025年以前河南省城鄉(xiāng)一體化的界定為同一縣域內(nèi),將城鄉(xiāng)二元差異聚焦到同一縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差異,部分解決了由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、自然地理環(huán)境等因素造成的差異,是一種先局部再整體的務(wù)實(shí)策略。
(二)縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動(dòng)的內(nèi)容
廣播電視從根本上講是一種“技術(shù)”,因此把其歸于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有依據(jù)的。同時(shí),廣播電視從傳媒角度來(lái)講又是以?xún)?nèi)容服務(wù)為核心的。按照加拿大學(xué)者麥克盧漢“媒介即訊息”的理論,人類(lèi)擁有了某種媒介之后才可能從事與之相適應(yīng)的傳播和其他社會(huì)活動(dòng)。因此,城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)的一體化也可以理解為基于廣播電視媒介的傳播和與其相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)的一體化。從具體政策層面分析,城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化涵蓋的主要內(nèi)容有三項(xiàng):推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè),完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋,全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”。具體目標(biāo)是“2025年年底前廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動(dòng)化水平在同一縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大體一致,形成終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上的五級(jí)應(yīng)急廣播體系,基本實(shí)現(xiàn)全省無(wú)線(xiàn)數(shù)字廣播電視信號(hào)全覆蓋和縣級(jí)融媒體中心節(jié)目信號(hào)接入IPTV直播頻道”。
二、智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的內(nèi)涵
廣播電視公共服務(wù)發(fā)展的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化,這是廣播電視鄉(xiāng)村振興的必然選擇。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒介技術(shù)的普及,廣播電視的傳統(tǒng)技術(shù):中波、調(diào)頻廣播,衛(wèi)星,有線(xiàn)電視都受到了巨大沖擊,那么廣播電視技術(shù)的未來(lái)在鄉(xiāng)村的技術(shù)發(fā)展路徑?jīng)Q定了城鄉(xiāng)廣播電視一體化的樣貌。2021年國(guó)家廣播電視總局出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)和措施,對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從各地進(jìn)展成效看,智慧廣電鄉(xiāng)村(城鎮(zhèn))工程將為城鄉(xiāng)用戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)的高清電視、交互廣播電視服務(wù),智慧教育、數(shù)字文化等綜合信息服務(wù),以及智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧城管、應(yīng)急響應(yīng)等社會(huì)管理服務(wù),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。
2022年1月國(guó)家廣播電視總局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)廣播電視新技術(shù)在鄉(xiāng)村應(yīng)用做出了規(guī)劃,一是利用高清技術(shù),沉浸式體驗(yàn)、人工智能、現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等高新技術(shù)進(jìn)行新興內(nèi)容的生產(chǎn)。二是農(nóng)村數(shù)字化和IP化改造。這項(xiàng)工程在全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合的基礎(chǔ)上開(kāi)展,并與廣電5G技術(shù)進(jìn)行一體化發(fā)展。三是鞏固縣級(jí)廣播電視直播能力提升工程,包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)急廣播體系建設(shè),主要目標(biāo)是提升鄉(xiāng)村廣播電視制作播出和傳輸覆蓋能力,推廣普及智能型、移動(dòng)型終端,推動(dòng)智慧廣電入村入戶(hù)。通過(guò)智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村輿論陣地建設(shè),服務(wù)基層治理能力和治理體系建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)智慧化發(fā)展,服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、智慧廣電推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化分析
(一)智慧廣電與應(yīng)急廣播體系建設(shè)
應(yīng)急廣播體系建設(shè)是智慧廣電的一項(xiàng)重要工程,根據(jù)國(guó)家廣播電視“十四五”規(guī)劃要求,到2025年要建成從國(guó)家到省、市、縣、鄉(xiāng)、村6級(jí)應(yīng)急廣播體系。從2020年起國(guó)家廣播電視總局、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,安排中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼深度貧困縣的應(yīng)急廣播建設(shè)。從2021年起持續(xù)三年安排中央資金補(bǔ)貼地方應(yīng)急廣播體系建設(shè),河南省有34個(gè)縣納入了補(bǔ)貼的范圍。從覆蓋面看,獲得補(bǔ)貼的縣級(jí)單位占到了全部縣的32.6%,極大推動(dòng)了縣級(jí)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)。但是從現(xiàn)實(shí)層面看,這樣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)存在諸多問(wèn)題。
從技術(shù)層面看,河南省省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)尚未建立,市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)只建設(shè)了1個(gè)省轄市平臺(tái)且仍未實(shí)現(xiàn)上下貫通,縣級(jí)平臺(tái)的推進(jìn)緩慢。其中的重要原因是作用發(fā)揮不夠:應(yīng)急廣播建設(shè)的設(shè)想是“平時(shí)宣傳、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急”。但是從已經(jīng)建好的縣級(jí)應(yīng)急廣播體系來(lái)看,“平時(shí)宣傳”的作用發(fā)揮非常有限。從村級(jí)前端設(shè)備看,大部分仍以“大喇叭”IP音柱為主,這些設(shè)備主要放置在村委會(huì)或廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所,不能入戶(hù)?!按罄取惫β蕪?qiáng),音量大,甚至影響到了距離較近的群眾日常生活,出現(xiàn)開(kāi)展日常宣傳時(shí)遭到投訴甚至惡意破壞的事件。
從功能定位層面看,中央對(duì)于村級(jí)前端的主要需求是“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急”而非“平時(shí)宣傳”。近年來(lái),應(yīng)急廣播發(fā)揮“應(yīng)急”功能,主要是在新冠肺炎疫情期間村干部的“硬核”管理以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的“喊話(huà)”功能。國(guó)家廣播電視總局組織的演練也是基于發(fā)生極端情況時(shí)的遠(yuǎn)程喚醒、插播信息等功能。因此,對(duì)于省市縣三級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的主要功能就是“保通”,那么平時(shí)宣傳也就成了完成保通的附屬功能。加之縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)本身制作和播出節(jié)目的能力非常有限,因此基層對(duì)于應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)非常模糊,這就直接影響了自主建設(shè)的熱情。
應(yīng)急廣播體系作為智慧廣電建設(shè)的重要組成部分,國(guó)家層面需要找到能夠入戶(hù),與個(gè)人發(fā)生緊密鏈接的新的技術(shù)手段。省級(jí)層面除了做好省級(jí)平臺(tái)的建設(shè)外,更多的要在體系應(yīng)用上下功夫。
(二)智慧廣電與縣域節(jié)目傳輸覆蓋
以往解決廣播電視無(wú)線(xiàn)傳輸覆蓋盲區(qū)的主要手段是發(fā)展農(nóng)村有線(xiàn)電視和直播衛(wèi)星,其中直播衛(wèi)星主要傳輸省級(jí)以上衛(wèi)星頻道節(jié)目,無(wú)法服務(wù)于縣級(jí)廣播電視節(jié)目覆蓋。從《河南省2021年廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)看,河南省有57.22萬(wàn)衛(wèi)星直播用戶(hù),假設(shè)農(nóng)村用戶(hù)沒(méi)有其他替代手段接收廣播電視節(jié)目的話(huà),那么其本縣的廣播電視節(jié)目是無(wú)法傳輸?shù)竭@些農(nóng)村衛(wèi)星直播用戶(hù)的。再看有線(xiàn)電視的覆蓋情況,統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示,目前河南省農(nóng)村有線(xiàn)電視用戶(hù)有184.85萬(wàn)戶(hù),占全部有線(xiàn)電視用戶(hù)的25.5%。從有線(xiàn)電視的發(fā)展趨勢(shì)看,近年來(lái)逐步萎縮,2021年更是同比減少22%。因此依靠有線(xiàn)電視做好本縣節(jié)目覆蓋也存在較大困難。
近年來(lái),智慧廣電在有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃方面推進(jìn)力度很大。從內(nèi)容生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上,智慧廣電主要推廣高清超高清電視,生產(chǎn)沉浸式、互動(dòng)式、現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的產(chǎn)品。同時(shí)由于采用新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品需要較大帶寬和傳播速度,因此,推動(dòng)縣域節(jié)目傳輸覆蓋,智慧廣電建設(shè)是較為可行的方式。但是高清超高清電視以及相關(guān)技術(shù)的設(shè)備投資、人員培訓(xùn)需要大量資金投入,對(duì)于河南省縣級(jí)節(jié)目生產(chǎn)而言,缺乏廣東省那樣的高清超高清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,這就需要國(guó)家在政策方面進(jìn)行布局調(diào)整。
(三)智慧廣電+公共服務(wù)的實(shí)踐分析
智慧廣電在推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化兩個(gè)方面均可以發(fā)揮重要作用。2021年1月國(guó)家廣播電視總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)于“智慧廣電+公共服務(wù)”做出了三個(gè)方面的闡述:加快內(nèi)容生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí);促進(jìn)公共服務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí);促進(jìn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)?!蛾P(guān)于推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于“智慧廣電+公共服務(wù)”的具體表述主要是推動(dòng)公共服務(wù)的智慧化發(fā)展。因此,在縣級(jí)一體化建設(shè)中,智慧廣電不僅能夠推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)廣播電視一體化建設(shè),對(duì)于其他公共服務(wù)也能夠提供功能性服務(wù)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村輿論陣地建設(shè)。鄉(xiāng)村黨建工作由于人員分布廣、線(xiàn)長(zhǎng)、點(diǎn)多,進(jìn)行集中教育的難度較大,因此,利用數(shù)字技術(shù)是解決基層黨組織教育水平不高,增強(qiáng)組織凝聚力的重要手段。中國(guó)廣電河南網(wǎng)絡(luò)有限公司與河南省委組織部、省扶貧辦等單位共建智慧黨建平臺(tái)、扶貧云平臺(tái),合力開(kāi)展黨員教育、精準(zhǔn)扶貧等工作。其中,智慧黨建平臺(tái)開(kāi)設(shè)的《共產(chǎn)黨員》電視點(diǎn)播欄目已覆蓋全省400多萬(wàn)臺(tái)終端(機(jī)頂盒),受眾1000萬(wàn)人,對(duì)于基層黨建工作起到了內(nèi)容支撐作用。
服務(wù)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系建設(shè)。利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)與其他公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè),一體使用,在降低建設(shè)投入的同時(shí),也能夠降低后期維護(hù)成本?!爸腔蹚V電+公共服務(wù)”參與民生項(xiàng)目,不僅擴(kuò)大了廣電網(wǎng)絡(luò)公司的業(yè)務(wù)范圍,也成為廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手。洛陽(yáng)市西工區(qū)“雪亮工程”業(yè)務(wù)自2019年正式投入使用以來(lái),通過(guò)鋪設(shè)300余條網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn),安裝800多路高清攝像頭,基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)56平方公里的無(wú)盲區(qū)覆蓋,快速推動(dòng)了洛陽(yáng)市平安城市的建設(shè)進(jìn)程。
服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興。河南省通過(guò)依托有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶貧云平臺(tái),采取“黨建+電商+扶貧”的方式,通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下為駐村第一書(shū)記幫助貧困村群眾脫貧致富開(kāi)辟新路子,開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)對(duì)點(diǎn)活動(dòng),建成64個(gè)固定帶貧服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和160多個(gè)流動(dòng)帶貧服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),累計(jì)幫助貧困戶(hù)銷(xiāo)售扶貧農(nóng)產(chǎn)品110多萬(wàn)公斤。
四、智慧廣電推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)加快內(nèi)容生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí),解決公共服務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢的問(wèn)題
廣播電視媒體整體效益連續(xù)多年下滑嚴(yán)重,媒體融合發(fā)展還未形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),依靠廣播電視行業(yè)自身發(fā)展加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)提升改造的路徑已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,進(jìn)行全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的整合迫在眉睫。整合后的廣電“全國(guó)一網(wǎng)”將成為廣電發(fā)展的新起點(diǎn),成為有市場(chǎng)活力的國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、領(lǐng)先的數(shù)字生活服務(wù)提供商和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商,這是整個(gè)行業(yè)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。只有全國(guó)一張網(wǎng)且與廣電5G改造全部完成,高清超高清節(jié)目的制作和接收終端的發(fā)展才會(huì)有相應(yīng)推進(jìn),縣域廣播電視節(jié)目才能得以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
(二)推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”形成全省系統(tǒng)性的謀劃和布局
各級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要盡快總結(jié),并制定政策,形成行業(yè)共識(shí)后努力推進(jìn)。在縣級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一體化行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,應(yīng)該充分考慮廣播電視的公益屬性,將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合并發(fā)展,避免建設(shè)資金和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入。省級(jí)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)節(jié)目供給平臺(tái),解決縣域節(jié)目制播能力不足的問(wèn)題,引領(lǐng)新時(shí)代精品工程建設(shè)。在應(yīng)急廣播的建設(shè)中解決重建設(shè)輕應(yīng)用的慣性思維,發(fā)揮廣播電視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì),做好“平時(shí)宣傳”,保障“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急”。
(三)加大人員隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)
“智慧廣電+公共服務(wù)”涉及高清電視、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、廣電5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù),對(duì)節(jié)目制作、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、政策研究提出了全新要求。廣播電視從業(yè)人員隊(duì)伍存在基層人數(shù)較多,高級(jí)人才在國(guó)家級(jí)省級(jí)較為集中的現(xiàn)象。因此,在人才隊(duì)伍建設(shè)上,國(guó)家和省兩級(jí)應(yīng)該承擔(dān)起基層人才的培養(yǎng)任務(wù),在培訓(xùn)體系中應(yīng)根據(jù)崗位和技術(shù)特點(diǎn)開(kāi)展人才培訓(xùn)。媒體轉(zhuǎn)型后的人才隊(duì)伍建設(shè),“留得住”是隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,如何讓關(guān)鍵人才留下并有所發(fā)展,需要好好思考。
五、結(jié)語(yǔ)
智慧廣電是新一代媒體技術(shù)和通信技術(shù)的結(jié)合,能夠極大解決現(xiàn)有廣播電視公共服務(wù)技術(shù)在農(nóng)村具體應(yīng)用上的短板,通過(guò)雙向數(shù)字、高清等技術(shù)的推廣,為高質(zhì)量音視頻節(jié)目的傳送及農(nóng)業(yè)綜合信息傳遞提供有效載體。智慧廣電項(xiàng)目也可作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在現(xiàn)代公共文化、信息通信、線(xiàn)上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等方面縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中的集約化管理。
[本文為河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“智慧廣電推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化應(yīng)用研究”(編號(hào):2021BXW026);河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“基層社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下縣級(jí)融媒體中心建設(shè)研究”(編號(hào):2022-ZZJH-465)的研究成果)]
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(時(shí)燕子為中原工學(xué)院新聞與傳播學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師)
編校:張紅玲