郭 麟，李 青

（中國人民公安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100038）

隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國社會進入新的發(fā)展階段，在各種社會因素的共同作用和推動下，警民關(guān)系的傳統(tǒng)格局已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，寬范圍、多角度、深層次的警民互動已成為新的發(fā)展趨勢，因此對警民關(guān)系的研究也不能僅局限于某一方面、某一角度、某一層次。運用法國社會學(xué)家布迪厄場域理論進行分析，可將警察和社會民眾置于警民關(guān)系場域這一全景化“位置、關(guān)系、慣習(xí)”的警民生態(tài)系統(tǒng)中探究其關(guān)系的影響因素，尋找構(gòu)建和諧警民關(guān)系的實現(xiàn)路徑，對提高我國警務(wù)現(xiàn)代化水平具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、場域理論與警民關(guān)系場域

（一）場域理論

場域理論是法國學(xué)者布迪厄社會學(xué)思想體系中用以考察主體實踐活動的一種分析范式，他提出“實踐=［(慣習(xí))×(資本)］+場域”這一公式，即實踐是資本、慣習(xí)與場域之間相互作用的產(chǎn)物[1]。因此，理解場域理論，也應(yīng)當(dāng)從相關(guān)概念出發(fā)進行分析研究。

布迪厄?qū)鲇蚨x為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)，或一個構(gòu)型[2]，不同行動者根據(jù)其所擁有的不同類型，不同分量的權(quán)力和資本構(gòu)建了相互之間的支配、屈從、對應(yīng)等客觀關(guān)系。在高度現(xiàn)代化的世界里，社會是由眾多具有一定獨立性的小場域所構(gòu)成的，這些小場域既可能是實體，也可能是虛體，一切具有自身運行邏輯和關(guān)系的空間都能夠構(gòu)成場域。場域象征著行動者間的權(quán)力關(guān)系，不同層次、不同位置的行動者為了獲取更多利益而不斷期望獲得更多權(quán)力。因此，場域是一個充滿斗爭的關(guān)系場。場域概念的分解應(yīng)當(dāng)包含以下三點：第一，場域是某領(lǐng)域中各種力量的集合；第二，行動者依照場域運行邏輯和規(guī)則構(gòu)成了動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；第三，場域的邊界是場域效果停止作用的地方[3]。

資本也是場域理論的基本概念，可分為經(jīng)濟、文化、社會和符號四種資本類型，經(jīng)濟資本是場域行動者所攜帶的經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)條件的總和，在資本運行中起基礎(chǔ)性、決定性作用。文化資本也稱為信息資本，分為身體化信息、客觀化信息和制度化信息等類型。社會資本是基于行動者在長期行動過程中形成的比較穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。符號資本是行動者在社會實踐中獲得的能夠體現(xiàn)其能力的各種頭銜，如律師、教授等，這些頭銜會為行動者帶來相應(yīng)的經(jīng)濟資本、文化資本、社會資本，從而一定程度上決定其在場域中的位置。

慣習(xí)是場域理論的重要概念，是指一種“貫徹于生活所有領(lǐng)域的、持久的、普遍化的傾向，甚至是貫穿于人的整個一生的傾向”[4]它是個人受環(huán)境影響而形成的無意識進行思考的方式，慣習(xí)影響著場域中各行為主體的狀態(tài)、行為方式，相應(yīng)的，各行為主體的慣習(xí)也會隨著場域的變化而發(fā)生改變。慣習(xí)消減了主觀與客觀、實證和唯智、唯物與唯心的對立，將實踐中各級主體的性情傾向系統(tǒng)作為場域空間建構(gòu)的基本原則。

（二）警民關(guān)系場域

場域既是一種理論分析方法，也是一種社會構(gòu)型存在，不同的社會研究對象都可以自成一個獨立的場域。從場域理論視角看，警民關(guān)系場域作為社會場域的子場域，具有其自身的意蘊機理與內(nèi)在邏輯，警民關(guān)系在利益、慣習(xí)的作用下，適時進行動態(tài)調(diào)整、流動，促成場域不斷交換，從而形成了生態(tài)流動的警民關(guān)系空間。

具體而言，基于場域理論探究警民關(guān)系的良性互動應(yīng)當(dāng)從三個方面進行分析：一是警民關(guān)系場域中不同行動主體的位置及其關(guān)系狀況。如圖1 所示，警民關(guān)系場域的行動者大體可分為黨委及政府、警察及警察組織、社會民眾及社會民眾組織三類，這些主體共同構(gòu)建了特定的警民關(guān)系場域并行動其間：黨委及政府代表黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和意識形態(tài)對警察及警察組織的工作進行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，警察及警察組織也自覺接受黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同黨委及政府做好社會治理工作，維護社會的和諧穩(wěn)定；社會民眾及社會民眾組織在日常生活中如發(fā)生權(quán)利受到侵犯的情況，可以向黨委及政府進行申訴，黨委及政府應(yīng)根據(jù)實際情況進行利益協(xié)調(diào)；警察及警察組織管理并服務(wù)于社會民眾及社會民眾組織，保護社會民眾的生命財產(chǎn)安全，提高他們的社會安全感，社會民眾基于自身利益自主或不自主的與警察產(chǎn)生合作行為或沖突行為。二是警民關(guān)系場域內(nèi)外結(jié)構(gòu)對行動者的影響。警察及警察組織作為占據(jù)警民關(guān)系場域一定空間位置的能動主體，既是警民關(guān)系場域的參與者，更是警民關(guān)系場域的建構(gòu)者。警察和社會民眾都攜帶其擁有的經(jīng)濟資本、文化資本、社會資本和符號資本入場，在警民關(guān)系場域空間里，由于資本的差異，不同民眾在警民關(guān)系場域中所保護和追求的利益不同。資本擁有少、位階低的民眾總想在警民關(guān)系中獲取更多利益，提高自身在場域中的相對位置；資本雄厚、位階高的民眾總想在場域中維持現(xiàn)狀。在這種差異和利益的相互作用中，形成了警察和民眾之間的合作行為或沖突行為。黨委及政府作為場域中資本積累最多的行動主體，在警察和社會民眾之間不斷進行利益的溝通協(xié)調(diào)，從而推動警民關(guān)系場域的動態(tài)發(fā)展。三是關(guān)注行動者如何適應(yīng)性調(diào)試慣習(xí)。分析場域中行動主體參加各種實踐活動的動力機制，不僅要關(guān)注圍繞在行動者周圍的客觀因素，還應(yīng)當(dāng)著眼于行動者的主觀因素。慣習(xí)是場域中特定的存在，它源于實踐又反作用于實踐，被結(jié)構(gòu)形塑又處于結(jié)構(gòu)生成之中。一方面，警察和社會民眾通過不斷適應(yīng)場域內(nèi)固有慣習(xí)積極參加場域競爭與合作；另一方面，警察和社會民眾為了實現(xiàn)自身的最大利益，充分發(fā)揮主觀能動性，積極調(diào)整與自身占據(jù)客觀位置相關(guān)的慣習(xí)，其目的是在場域競爭中獲得更大的優(yōu)勢。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系就是要實現(xiàn)警民間的良性互動，追求多元主體共贏，促進多元利益和諧，這是警民關(guān)系場域治理的價值追求和目標(biāo)愿景。

圖1 警民關(guān)系場域圖示

二、場域現(xiàn)狀：警民關(guān)系的現(xiàn)實表征

（一）警民關(guān)系概念

警民關(guān)系是指基于法律規(guī)定和經(jīng)濟、社會歷史發(fā)展而形成的一種警察機關(guān)及其人民警察在打擊、預(yù)防犯罪，實施社會管理和提供社會服務(wù)的各種活動中，與社會組織、公眾間形成的權(quán)利義務(wù)與人際關(guān)系的總和[5]。警民關(guān)系的實質(zhì)是雙向的互動和交流，這種交流既可能是良性的，表現(xiàn)為相互合作、相互信任等，也可能是惡性的，表現(xiàn)為沖突、對抗等。警民關(guān)系通常可以分為三種類型：和諧型警民關(guān)系、冷漠型警民關(guān)系和沖突型警民關(guān)系。

（二）警民關(guān)系類型及現(xiàn)實表征

和諧型警民關(guān)系是警民關(guān)系的最佳狀態(tài)，也是公安工作所追求的目標(biāo)。它是指公安機關(guān)為了確保公安工作的順利開展，滿足警民彼此之間的需要，而以警務(wù)活動為紐帶，通過溝通和協(xié)調(diào)等手段，在警方和人民群眾之間建立和維系的一種社會關(guān)系[6]。其體現(xiàn)為人民警察熱愛人民，保護人民，服務(wù)人民，受人民監(jiān)督；人民群眾熱愛警察，關(guān)心警察，自覺接受警察管理。冷漠型警民關(guān)系是指公安民警在執(zhí)行公務(wù)過程中，社會民眾對公安工作持一種既不支持也不反對的狀態(tài)，但是當(dāng)警務(wù)活動侵犯民眾利益時，便會造成警民關(guān)系的惡化，甚至出現(xiàn)對立的狀態(tài)。沖突型警民關(guān)系，是警民關(guān)系極端惡化的表現(xiàn)，它表現(xiàn)為民眾對一切警務(wù)活動都持反對態(tài)度，日常警務(wù)活動受到極大阻礙，暴力襲警事件經(jīng)常發(fā)生，整體社會治安極不穩(wěn)定。

我國公安機關(guān)及其民警來源于人民，服務(wù)于人民。全心全意為人民服務(wù)是公安機關(guān)的宗旨，公安機關(guān)和民眾的根本利益在本質(zhì)上是一致的，警察和民眾之間的矛盾也是可調(diào)節(jié)的，所以警察和民眾的關(guān)系也必將更加和諧與融洽?，F(xiàn)階段，我國公安機關(guān)始終堅持以人民為中心的工作理念，依據(jù)法制政府、服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)造最佳社會環(huán)境，滿足社會民眾的最大利益要求，不斷進行公安改革，大力加強和諧警民關(guān)系建設(shè)，在公安隊伍建設(shè)方面取得了巨大進步，得到了社會民眾的廣泛支持和認(rèn)可，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，公安隊伍素質(zhì)普遍提高。人民警察的數(shù)量持續(xù)不斷增加，其學(xué)歷層次也逐步實現(xiàn)了由中專、大專向本科的轉(zhuǎn)變，其專業(yè)結(jié)構(gòu)也開始呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，一些新型專業(yè)人才加入公安隊伍，為滿足社會民眾多方面、多層次的需求提供了前提條件；第二，警務(wù)機制改革不斷深化。扁平式警務(wù)管理、社區(qū)警務(wù)、警民共同體建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段警務(wù)改革的主流；第三，警務(wù)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。在日常警務(wù)活動中，人民警察把民眾需求作為警務(wù)活動的“風(fēng)向標(biāo)”，行政一體化辦公等便民利民措施不斷增加，警察職能也逐步從專政、管理職能向服務(wù)社會、服務(wù)公眾職能轉(zhuǎn)變；第四，新型警民溝通渠道不斷拓展，公安機關(guān)緊緊抓住社會民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，充分利用微信、微博、抖音等新媒體平臺優(yōu)化公安服務(wù)，提高公安工作效率。盡管如此，我們?nèi)孕枨宄J(rèn)識到，由于我國社會改革已經(jīng)進入了新的歷史階段，社會利益結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，不同民眾的利益因訴求不同而產(chǎn)生不同正負(fù)取向的利益糾葛，警民關(guān)系空間在推動社會安全、幸福、穩(wěn)定的同時也伴隨著一些不和諧因素，抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，虛假和負(fù)面涉警信息正逐步侵蝕著網(wǎng)絡(luò)文化空間，如果任由這種現(xiàn)象持續(xù)下去，將會大幅削弱社會民眾的幸福感和安全感。為此，在摸清警民關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，深層次厘清警民關(guān)系的場域異化原因顯得尤為重要。

三、場域解構(gòu)：影響警民關(guān)系場域良性互動的因素

警民關(guān)系場域惡化是其場域中的資本、利益、慣習(xí)之間多種關(guān)系博弈失衡的具體表現(xiàn)。在警民關(guān)系場域空間中，當(dāng)民眾的訴求可以通過場域運行邏輯實現(xiàn)時，警民之間會保持合作關(guān)系，其場域也將呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的狀態(tài)；當(dāng)民眾無法通過場域原有運行邏輯實現(xiàn)自身利益時，就會出現(xiàn)警民關(guān)系失調(diào)的沖突行為，導(dǎo)致此種行為出現(xiàn)的原因可從以下幾個方面進行分析：

(一)場域位置：不同場域位置的社會民眾的階層認(rèn)同不同

階層認(rèn)同是指個體對自身所在社會階層結(jié)構(gòu)位置的感知[7]，在價值偏好、場域關(guān)系、社會慣習(xí)等多種因素的影響下，處于不同位置、不同層次的社會民眾對警察的感知程度、依賴程度等方面存在主觀認(rèn)同差異，增加了警民良性互動的難度。處于各種位置的社會民眾由于客觀階層的高低，所享有的社會資源不同，導(dǎo)致對警察的感知存在立場和偏向，其所獲得警察服務(wù)的途徑和方式也各有不同。處于相對低層級的社會民眾在經(jīng)濟、文化、社會、符號資本中處于劣勢地位，其不安全感和社會封閉性可能會進一步增加。他們迫切期望改變自身狀況，因此會對警察提出更多也更復(fù)雜的需求，同時他們的政治傾向更容易受社會輿論影響，各種虛假和負(fù)面的涉警信息會進一步惡化他們對警察形象的認(rèn)知；而處于高層級的社會民眾受現(xiàn)代化影響更深，其民主主義傾向明顯，對警察抱有更加寬容的態(tài)度，在警民關(guān)系中呈現(xiàn)更加積極的狀態(tài)。在場域位置階層分化明顯與主觀認(rèn)同區(qū)隔交織的狀態(tài)下，厘清不同位置民眾的階層認(rèn)同差異和發(fā)展趨勢是構(gòu)建和諧警民關(guān)系，實現(xiàn)警民共治的必由之路。要積極探索操作性強、針對性強的警民共治模式，打造“共建共治共享”的社會治理新格局。[8]

（二）場域關(guān)系：警民關(guān)系場域的運行機制亟待完善

一方面，場域的穩(wěn)定運行需要以健全的規(guī)則體系為基礎(chǔ)，然而我國《警察法》中的警察權(quán)力來源、權(quán)力范圍、權(quán)力監(jiān)督等規(guī)定不夠明確，致使警民關(guān)系場域運行規(guī)則、運行機制含糊不清，警察有時在執(zhí)法過程中缺乏應(yīng)有的公信力和規(guī)范性。[9]其主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，非警務(wù)活動的不斷增加。公安機關(guān)曾大力宣傳“有困難找警察”的口號，這在樹立人民警察良好形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系中確實起到了一定的積極作用，但民警并不是萬能的，在實際工作中由于受能力、職責(zé)權(quán)限等限制，往往會產(chǎn)生民眾對公安機關(guān)的期望與警務(wù)工作的實效并不一致的矛盾。每當(dāng)民眾遇到困難求助警察，可警察傾盡全力也無法達到他們要求時，警察的良好形象便會受到損害，進而逐步惡化，甚至導(dǎo)致警民沖突的發(fā)生。其二，警察執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。對監(jiān)督的途徑和方式規(guī)定過于簡單，缺乏實效性，往往會導(dǎo)致部分民警濫用職權(quán)，在執(zhí)法過程中不走正規(guī)程序或者暴力執(zhí)法，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利，甚至走上違法亂紀(jì)的道路，依仗其執(zhí)法者的身份包庇黑社會組織，成為黑惡勢力的保護傘，這些現(xiàn)象會大幅降低民眾對公安民警的信任，誘發(fā)警民沖突的產(chǎn)生。另一方面，警民關(guān)系場域中信息的有效傳播依賴于媒體技術(shù)的發(fā)展，民眾通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺獲取警務(wù)信息，監(jiān)督警察執(zhí)法行為，警察也通過媒體與民眾及時交流溝通，不斷提高自身執(zhí)法水平。隨著民眾法治意識的提高，對警務(wù)信息的公開程度也提出了新的要求，然而由于公安機關(guān)的特殊性，部分涉警信息往往具有一定保密性，這就會導(dǎo)致警察宣傳機制與民眾現(xiàn)實需求有時并不完全一致的情形發(fā)生。同時一些媒體為了獲得民眾關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)有可以炒作的涉警題材，便大張旗鼓進行報道，但內(nèi)容往往是事實少、情緒多的虛假新聞，不但給警察隊伍造成了巨大傷害，更激化了警民關(guān)系，促使部分民眾對警察產(chǎn)生對抗情緒。

（三）場域資本：場域行動主體資本質(zhì)量差異明顯

警民關(guān)系場域中行動主體資本質(zhì)量應(yīng)當(dāng)從警察和民眾兩個方面進行分析：從警察方面來看，民警資本質(zhì)量難以滿足民眾對安全穩(wěn)定、公平正義的期待是阻礙警民關(guān)系進一步發(fā)展的根本原因。在經(jīng)濟資本方面，現(xiàn)階段我國警務(wù)建設(shè)存在明顯的地方差異和城鄉(xiāng)差異，一些地區(qū)的警務(wù)經(jīng)費不足，公安機關(guān)的警務(wù)設(shè)備仍處于相對落后的狀態(tài)，難以滿足社會民眾的需求。在文化資本方面，部分民警文化水平不高，特別是有部分聯(lián)防和特勤民警的服務(wù)觀念淡薄，不能放低姿態(tài)尊重、關(guān)心、理解民眾，難以適應(yīng)新時代的嚴(yán)格公正文明執(zhí)法要求，使得警務(wù)工作效果大打折扣；在社會資本方面，公安機關(guān)與其他政府服務(wù)部門的聯(lián)動機制還有待進一步加強，要發(fā)揮110 平臺的橋梁作用，建立以公安機關(guān)為龍頭，其他各職能部門為依托的社會服務(wù)工程；在符號資本方面，全媒體時代的到來使得警察形象建設(shè)難度大幅增加，當(dāng)前公安機關(guān)運用新媒體技術(shù)的能力和水平還不能完全適應(yīng)時代的發(fā)展變化，一些虛假和負(fù)面涉警信息的發(fā)酵往往使長期艱苦卓絕建立起來的人民警察的良好形象瞬間崩塌。從民眾方面來看，社會民眾的資本質(zhì)量具有明顯的個體差異，不同民眾的個人財產(chǎn)狀況、社交網(wǎng)絡(luò)、受教育水平、身份地位等都不盡相同，一些法治意識淡薄、社會責(zé)任不強的民眾很容易對民警的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏見和誤解，甚至惡意投訴、詆毀人民警察。與此同時，在執(zhí)法實踐中部分民警委曲求全，對一些民眾的惡意針對行為不予追究，使他們更加肆意妄為，導(dǎo)致其執(zhí)法環(huán)境雪上加霜。

（四）場域慣習(xí)：慣習(xí)對警察和民眾行為的影響

從民警角度來看，隨著社會的可持續(xù)發(fā)展，新技術(shù)、新方法、新觀念很快被引入到公安工作中來，然而一些老民警卻很難擺脫舊的執(zhí)法慣習(xí)，服務(wù)意識較差，存在以長官意識代替法治意識，以特權(quán)意識代替平等意識的極端思想，從而導(dǎo)致了部分民眾對警察產(chǎn)生厭惡情緒，影響了警民關(guān)系和諧；從民眾角度來看，由于中國傳統(tǒng)的人情觀念，以及送禮、托關(guān)系等不良社會現(xiàn)象的影響，加之一些媒體對警察執(zhí)法的不實報道，部分民眾逐步形成了警察以“情”執(zhí)法的固有認(rèn)知，對警察產(chǎn)生抵觸和不滿的情緒，從而導(dǎo)致警察的執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，執(zhí)法難度大幅提高。其次，我國社會發(fā)展進入嶄新階段，新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，社會利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分民眾極易產(chǎn)生仇富、仇官等負(fù)面情緒。公安機關(guān)作為與民眾接觸最密切的行政機關(guān)，其行為稍有不慎便可能成為民眾宣泄不滿情緒的對象。

四、場域優(yōu)化：和諧警民關(guān)系場域構(gòu)建策略

消解警民沖突行為與構(gòu)建和諧警民關(guān)系必須實現(xiàn)公安機關(guān)和人民警察與社會公眾之間的多維互動，促進社會民眾對公安機關(guān)和人民警察的地位、作用以及警務(wù)工作產(chǎn)生認(rèn)同感。基于場域理論探究構(gòu)建和諧警民關(guān)系的策略，可從以下幾個方面探析：

（一）健全場域規(guī)則，共建警民關(guān)系場域

制度建設(shè)為一個國家的社會秩序提供基本的運行框架[10]，隨著社會發(fā)展，警民關(guān)系場域中權(quán)力、資本、利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻調(diào)整，其場域規(guī)則也應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)改變。國家應(yīng)當(dāng)積極對警民關(guān)系場域出現(xiàn)的新情況、新問題進行分析研究，重構(gòu)場域規(guī)則，從立法層面對警民關(guān)系中暴露出的問題進行填補，建設(shè)共建共治共享的警民關(guān)系場域治理空間。主要分為三個方面：其一，界定人民警察的權(quán)力范圍，厘清人民警察的職責(zé)權(quán)力。通過憲法和法律規(guī)范公安機關(guān)權(quán)力的行使，明確不同警察權(quán)力和責(zé)任的大小，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工明確。將與警察職責(zé)無關(guān)的服務(wù)排除在法律之外，糾正過去社會治安由公安機關(guān)“包打天下”的模糊認(rèn)識。其二，完善警察執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法執(zhí)法，提高警察執(zhí)法規(guī)范化水平，從而減少不同群體和個人不必要的沖突與矛盾。平等對待每一個公民，執(zhí)法過程中盡可能保護民眾的自由權(quán)利，積極接受民眾的廣泛監(jiān)督，把民眾的滿意度作為衡量公安工作好與壞的標(biāo)尺。其三，進一步明確警察執(zhí)法的救濟制度，依靠法律手段保障警察執(zhí)法安全，對挑釁、辱罵、毆打警察的行為嚴(yán)厲懲處，維護法律和警察執(zhí)法的權(quán)威性，為促進和諧警民關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

（二）強化場域交流，完善警民溝通機制

暢通警民溝通渠道是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的前提與關(guān)鍵途徑，公安機關(guān)和人民警察應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新警民溝通方式，及時掌握社會動態(tài)，為處理矛盾糾紛和化解沖突打好基礎(chǔ)。通過考察近年來警民沖突事件，發(fā)現(xiàn)其中大多數(shù)是由于公安機關(guān)未及時公布事件原由，民眾猜疑，加之網(wǎng)絡(luò)媒體虛假報道，導(dǎo)致謠言四起，警民關(guān)系逐步惡化，最終爆發(fā)警民沖突。因此，警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)警務(wù)警情，主動先一步走到媒體面前，為社會輿論正確走向把脈，與主流媒體平臺建立日常信息溝通機制[11]，有效保證民眾對涉警信息的知情權(quán)，加大警務(wù)公開力度，將公安工作的保密性與社會民眾的知情權(quán)結(jié)合起來，嚴(yán)禁利用所謂信息涉密侵犯民眾知情權(quán)。具體而言，一方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化民眾的權(quán)利申訴平臺，拓寬民意的表達渠道。堅持為人民服務(wù)的宗旨，樹立以人為本的理念，通過網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺、微博、微信等新媒體，積極創(chuàng)造與民眾互相交流的機會，從而減輕輿論壓力；另一方面，應(yīng)當(dāng)健全信息回應(yīng)機制，虛心聽取社會民眾的批評建議，并及時予以回復(fù)，保障民眾的合理訴求。同時調(diào)查民眾對訴求結(jié)果的滿意度，不斷優(yōu)化警務(wù)系統(tǒng)平臺信息回應(yīng)效率，提高公安機關(guān)為人民服務(wù)的水平，樹立人民警察的良好形象。

（三）促進資本培育，推動法治意識養(yǎng)成

公安機關(guān)內(nèi)在的過硬素質(zhì)和本領(lǐng)是獲取民眾信任的內(nèi)在基礎(chǔ)?？梢姡岣呔靾?zhí)法水平，促進警察資本培育，就要強化內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)與專業(yè)能力建設(shè)，堅持依法治警、從嚴(yán)治警，夯實本體基礎(chǔ)。首先，推進職業(yè)道德建設(shè)，明確職業(yè)價值規(guī)范。要引導(dǎo)民警增強職業(yè)責(zé)任感，自覺維護執(zhí)法公正性，同時糾正執(zhí)法隊伍中存在的不正之風(fēng)，對作風(fēng)散漫、不作為、亂作為、以權(quán)謀私等行為要嚴(yán)厲批評與糾正。其次，塑造專業(yè)人才，提高職業(yè)素養(yǎng)。在公安隊伍的培育上要提高職業(yè)化和專業(yè)化能力，完善分類培養(yǎng)體系，打造多元化培養(yǎng)路徑，全方位大力培養(yǎng)黨和人民需要的新時代警務(wù)工作人才。最后，推進知識結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，打造多元化專業(yè)培訓(xùn)平臺。目前警察的實戰(zhàn)培訓(xùn)僅限于擒拿格斗、槍械、警棍使用等方面的訓(xùn)練，對邏輯思維的培訓(xùn)較少。而在實際業(yè)務(wù)工作中，則需要大量運用邏輯思維能力進行判斷、分析和決策，這就要體現(xiàn)培訓(xùn)的精準(zhǔn)化、多元化、專業(yè)化需求，克服民警的本領(lǐng)恐慌，提高公安隊伍整體專業(yè)能力。

警察和民眾的良性互動不僅需要提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力，更需要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，增強民眾的法治意識，引導(dǎo)民眾在警民關(guān)系場域中依據(jù)其規(guī)則合法維護自身利益。提高民眾法治意識可從以下三個方面著手：第一，轉(zhuǎn)變普法理念。興趣是最好的老師，公安機關(guān)要從民眾最關(guān)心、最感興趣的問題入手，將法治教育與民眾的日常生活緊密結(jié)合起來，提高法治教育的針對性和實效性，讓民眾聽得進去，聽得明白，做得出來；第二，創(chuàng)新普法方式。公安機關(guān)要善于利用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺、微博、微信公眾號等方式開展普法工作，運用民眾喜聞樂見的方式進行宣傳和普及；第三，積極發(fā)揮其他社會力量作用。普法工作的有效運行不能僅僅只依靠公安機關(guān)的孤軍奮戰(zhàn)，公安機關(guān)在普法宣傳過程中也要積極與其他社會管理部門進行協(xié)同合作，形成彼此之間的聯(lián)動機制，全面提升普法效率。

（四）引導(dǎo)慣習(xí)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化警察執(zhí)法理念

當(dāng)前，服務(wù)型政府理念深入人心，公安機關(guān)應(yīng)秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以社會穩(wěn)定為工作基礎(chǔ)，以國家法律為工作依據(jù)，以民眾需求為工作重心，形成人民警察執(zhí)法的新慣習(xí)。[12]警察執(zhí)法理念優(yōu)化可從三個方面考量：第一，牢固樹立總體國家安全觀，保障國家長治久安。國家安危公安系于一半，公安機關(guān)作為維護國家安全的專門機關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護國家安全和社會穩(wěn)定的神圣職責(zé)和使命。面對警民關(guān)系中的新矛盾和新特點，公安機關(guān)必須全面了解和掌握影響國家和社會的各類不和諧、不穩(wěn)定因素并將其消滅在源頭和萌芽階段。第二，強化法治觀念。公安執(zhí)法規(guī)范化是公安工作的重心和主要評價標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前我國公安工作中存在的嚴(yán)重問題就是執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象較為突出。提高公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑很多，其中公安法治教育最為重要[13]，公安機關(guān)是建設(shè)法治中國的重要力量，是推動全面依法治國的主力軍。社會主義法治國家建設(shè)，必須依賴于公安機關(guān)嚴(yán)格依法執(zhí)法，全方位滿足人民群眾在法治、公平、正義等方面的需求，增強他們的獲得感、幸福感、安全感。第三，堅持以人民為中心，為人民服務(wù)的根本理念。公安民警來自于人民，歸屬于人民，為人民服務(wù)是公安工作的出發(fā)點和落腳點。公安民警要從思想上深刻認(rèn)識到人民群眾在維護國家安全和社會穩(wěn)定中所起的重大作用，從內(nèi)心深處全面拉進與民眾的距離，時刻與民眾保持友好聯(lián)系，才能贏得民眾的擁護和支持，持續(xù)推動警民關(guān)系場域和諧穩(wěn)定發(fā)展。