楊紹鵬 盧東琪 高紅

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。節(jié)能、提高能效是國際公認的推動實現(xiàn)碳達峰碳中和最為經(jīng)濟、最為有效的途徑。重點用能單位是我國能源消費的主體，按年耗能1萬噸標準煤口徑測算，全國約有1.6萬家，按年耗能5000噸標準煤口徑測算，全國約有2.4萬家，約占全社會能耗量的60%—70%，抓好重點用能單位節(jié)能管理，就相當于抓住節(jié)能降碳工作的“牛鼻子”。重點用能單位能源管理崗位和能源管理負責人制度（以下簡稱“兩能制度”），是《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）的明確要求，也是提升重點用能單位節(jié)能管理工作的重要手段。為加快完善“兩能制度”，推動重點用能單位加強節(jié)能管理，國家節(jié)能中心通過書面調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研、調(diào)閱文獻、征求意見等方式，在充分了解國外相關工作經(jīng)驗基礎上，形成本調(diào)研報告。

一、國外“兩能制度”有關情況

在能源管理崗位和能源管理負責人方面，日本最早將能源管理人員入法，經(jīng)過半個多世紀的調(diào)整和完善后，已成為日本節(jié)能降碳工作的重要制度性保障;歐美等國則加強政策引導和市場化推進，培養(yǎng)了大批高質(zhì)量、懂業(yè)務的節(jié)能降碳管理人才，為研究我國“兩能制度”提供了有益借鑒。

（一）日本

日本是最早實施能源管理師制度的國家，也是能源管理師制度開展最為成功的國家。早在1951年就頒布實施《熱能管理法》，并于次年開始實行熱能管理師（熱能管理士）國家考試。1979年，日本頒布并實施了《節(jié)能法》，將“電氣管理師”也納入能源管理師范疇，能源管理師制度被正式確立并發(fā)展至今。為保證制度具有法律效應和強制性，日本在《節(jié)能法》中對于實施能源管理師制度做出了非常清晰而全面的表述，不僅明確其是一項制度，而且還對聘任能源管理師數(shù)量、崗位職責、職業(yè)資格管理、培訓考試等內(nèi)容都作了詳細規(guī)定，使得整個制度的運行建立在法律基礎之上。包括要求重點用能單位成立節(jié)能推進委員會，并設置“高層能源管理決策者”和“能源管理計劃與實施者”崗位。高層能源管理決策者必須來自企業(yè)最高決策層，負責整個企業(yè)能源管理及制定中長期節(jié)能計劃;能源管理計劃與實施者的職責是輔助決策并開展相關工作，必須由獲得能源管理師或參加能源管理師培訓的人擔任。不按要求聘用能源管理師的企業(yè)將按違法予以相應處罰。

（二）美國

《能源管理指導方針》是由美國環(huán)保署（EPA）提出的一個經(jīng)過檢驗的高級能源管理戰(zhàn)略，他借助于工具和資源實現(xiàn)戰(zhàn)略的每一步，能幫助組織提高其能源利用和財務業(yè)績。能源管理指南流程共七步，包括：做出承諾、評估績效、設定目標、制定行動計劃、實施行動計劃、評估計劃和成績認可。其中，第一步做出承諾包括在組織內(nèi)任命能源主管、建立能源管理隊伍并明確各個成員職責，充分體現(xiàn)了能源管理中能源管理負責人和團隊的重要性。

同時，美國積極推動注冊能源管理師（CEMR）培訓和認證，目前該體系是全球最為知名的能源管理認證之一，并在全球十幾個國家開展培訓和認證。該體系以其靈活的市場化運作模式，有效地將企業(yè)對于能源管理人才的需求和培養(yǎng)高素質(zhì)注冊能源管理師銜接起來，并以全面性和實用性人才培養(yǎng)為導向，得到社會廣泛認可。

（三）歐洲等國

歐洲能源管理師屬于商會推進型。德國紐倫堡工商會于1997年首先發(fā)起并舉辦了能源管理師培訓項目，命名為德國工商會能源管理師;2003年擴展到葡萄牙、英國和奧地利，并命名為歐洲能源管理師;從2006年12月起擴展到歐洲13個國家。作為這個培訓的發(fā)起者和經(jīng)驗豐富的執(zhí)行者，紐倫堡商會一直擔任歐洲能源管理師的牽頭機構。歐洲能源管理師的職責：一是使企業(yè)和管理師了解如何高效地利用能源、節(jié)約能源以及如何進行能源管理;二是應用和引進先進技術，促進節(jié)能改造，提高節(jié)能水平;三是通過培訓參與自身所在企業(yè)、地區(qū)技術或工程項目，直接促進本企業(yè)、地區(qū)能源使用效率的提高和為企業(yè)地區(qū)帶來直接經(jīng)濟效益。

獲得歐洲能源管理師證書不僅要具備一定時間的企業(yè)能源管理經(jīng)驗，通過相關知識的培訓和考試，還必須通過畢業(yè)設計環(huán)節(jié)，這是歐洲能源管理師的獨特之處。紐倫堡工商會在對能源管理師學員進行培訓期間，要求學員完成一項節(jié)能項目畢業(yè)設計，即學員根據(jù)企業(yè)實際，應用所學到的節(jié)能知識提出可以進行節(jié)能改造的項目，在導師的指導下完成畢業(yè)設計。節(jié)能項目設計環(huán)節(jié)不僅使學員很快把新知識與生產(chǎn)現(xiàn)狀結合起來，同時也為學員所在單位創(chuàng)造節(jié)能效益，學員所設計的多數(shù)節(jié)能項目都能夠迅速為企業(yè)帶來明顯的投資回報。也正是因為歐洲能源管理師不僅使能源管理人員懂得如何管理好企業(yè)的能源，而且可以直接設計節(jié)能項目為企業(yè)創(chuàng)造明顯的經(jīng)濟效益，所以歐洲能源管理師顯示出很強的生命力，能夠在更多的國家進行推廣。

二、國內(nèi)“兩能制度”有關情況

（一）相關法律法規(guī)情況

《節(jié)約能源法》于1997年出臺，第二十九條規(guī)定“重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及工程師以上技術職稱的人員中聘任能源管理人員，并向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案”。

《節(jié)約能源法》于2007年修訂，明確提出了“兩能制度”相關要求，第五十五條規(guī)定“重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案。能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節(jié)能工作的改進措施并組織實施。能源管理負責人應當接受節(jié)能培訓?！钡诎耸臈l規(guī)定“重點用能單位未按照本法規(guī)定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正;拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款?！?018年《節(jié)約能源法》修正版繼續(xù)保留該要求。國家發(fā)展改革委2018年發(fā)布的《重點用能單位節(jié)能管理辦法》對相關內(nèi)容同樣進行了明確。

《節(jié)約能源法》雖然對能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任提出了原則性要求，但由于沒有建立具體制度，沒有形成監(jiān)督管理機制，以致監(jiān)督力度較弱，流于形式情況比較嚴重。

（二）此次調(diào)研情況

前期，我們對“兩能制度”落實情況進行調(diào)研，共收到有效反饋問卷5491份。其中，重點用能單位樣本4242個，占比77.25%;政府節(jié)能管理部門及有關部門樣本416個，占比7.58%;節(jié)能中心（監(jiān)察機構）樣本424個，占比7.72%;節(jié)能咨詢服務（含認證）機構樣本14個，占比0.25%;其他樣本395個，占比7.19%。

根據(jù)反饋，超過70%的填寫人認為政府管理節(jié)能工作的部門及有關部門應明確能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任的基本要求、政府有關部門的監(jiān)督管理職責，以及明確對重點用能單位落實情況的監(jiān)督機制。超過70%的填寫人認為，重點用能單位落實“兩能制度”要求對于推進企業(yè)節(jié)能降碳增效具有重要支撐作用。高達77.60%的填寫人認為，重點用能單位設立能源管理崗位和聘任能源管理負責人應當確定能力和資質(zhì)要求。工作經(jīng)驗方面，80%以上的填寫人認為重點用能單位能源管理負責人應至少有3年的能源管理相關工作經(jīng)驗。而在學歷方面，90%的填寫人認為重點用能單位能源管理負責人應最低具備大專學歷。

同時，用能單位普遍反映，由于缺少法律法規(guī)約束以及高水平的人才培養(yǎng)體系，目前在基層企業(yè)能源管理崗位上，多數(shù)負責人為能源設備運維人員，缺少企業(yè)節(jié)能降碳必要的知識和政策儲備。

三、下一步工作建議

（一）建立有法有據(jù)可操作的“兩能制度”

“十四五”規(guī)劃綱要提出“強化重點用能單位節(jié)能管理”，作為落實“十四五”規(guī)劃和《節(jié)約能源法》要求的重要內(nèi)容，建議以行政規(guī)章的形式發(fā)布《能源管理崗位和能源管理負責人管理辦法》，或在《重點用能單位節(jié)能管理辦法》修訂時增加相應內(nèi)容，明確企業(yè)能源管理架構、能源管理師職責、績效考核和獎懲制度，要求重點用能單位必須設立能源管理崗位，并根據(jù)能源消費量設定職數(shù)和聘用能源管理師。

（二）推動能源管理師制度化

建議將能源管理師納入政府管理范圍的專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理體系，并開展與職業(yè)資格相對應的專業(yè)技術資格（職稱）評價。同時，構建以政府作為管理主體和牽頭部門、相關國家機構負責組織實施、企業(yè)根據(jù)自身需求自愿參與的社會化能源管理師資格認證模式。注重制度的透明度和高水準，政府應明確執(zhí)行機構，執(zhí)行機構應明確參與規(guī)則和收費標準，避免市場亂象，維護能源管理師制度的專業(yè)性和權威性。

（三）健全政府監(jiān)督管理機制

建議建立健全監(jiān)督管理機制。一是在明確有關制度的基礎上，要求各級節(jié)能主管部門健全監(jiān)督管理制度并加強監(jiān)督考核;二是編制發(fā)布監(jiān)督管理工作指南，為政府依法開展節(jié)能監(jiān)督管理和節(jié)能監(jiān)察提供指導。

（四）做好培訓頂層設計工作

按照對能源管理崗位人員和能源管理負責人的能力要求和職責要求，完善培訓體系。建議國家級機構組織制訂發(fā)布培訓和考試大綱，編制培訓通用教材，開展能源管理師師資力量培訓，并對培訓教師進行能力評價認定。

（作者單位：國家節(jié)能中心）