焦明輝　傅永強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推動建設(shè)宏大的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者大軍。近年來榆林市產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、企業(yè)用工需求不斷增加，為掌握全市企業(yè)用工情況，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)用工供需結(jié)構(gòu)，專題調(diào)研后，形成如下報告。

一、榆林市勞動力總體情況

（一）勞動年齡人口“男多女少”

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全市15—59歲勞動年齡人口共有221.9萬人。從性別看，男性117.18萬人、女性104.72萬人，男性比女性多12.46人。

（二）勞動年齡人口“北多南少”

北六縣市區(qū)中府谷縣勞動年齡人口最少（16.13萬人），榆陽區(qū)勞動年齡人口最多（61.66萬人）;南六縣中勞動年齡人口普遍較北六縣少，除了綏德縣，其余區(qū)縣的勞動年齡人口均少于8萬人，其中吳堡縣的勞動年齡人口最少（3.11萬人）。

（三）大學(xué)文化程度勞動年齡人口主要集中在榆陽區(qū)和神木市

北六縣市區(qū)擁有大學(xué)文化程度勞動年齡人口數(shù)均在3.63萬人以上，其中榆陽區(qū)和神木市均接近11萬人;南六縣擁有大學(xué)文化程度勞動年齡人口數(shù)普遍較少，均少于2.33萬人。

二、榆林市企業(yè)用工情況

（一）非私營單位就業(yè)多于私營單位就業(yè)

截至2020年底，非私營單位就業(yè)47.64萬人，主要集中在采礦業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)，這些行業(yè)就業(yè)人數(shù)均在2萬人以上;私營單位就業(yè)共15.16萬人，較非私營單位少32.48萬人。

（二）第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力較強(qiáng)

2020年，榆林市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員0.35萬人，占總就業(yè)人數(shù)的0.6%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)25.5萬人，占總就業(yè)人數(shù)的40.6%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)36.95萬人，占總就業(yè)人數(shù)的58.8%。

（三）采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、金融業(yè)等工資水平相對較高

2020年，非私營單位中采礦業(yè)、電力、金融業(yè)的平均工資高于10萬元，明顯高于其他行業(yè);私營單位中采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、金融業(yè)的平均工資高于4萬元，也明顯高于其他行業(yè)工資水平。

（四）企業(yè)用工技術(shù)性崗位需求較大

根據(jù)市人力資源市場監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，2021年前三季度，榆林市企業(yè)用工需求大于求職人數(shù)，1、3、6、9月份的求人倍率分別為2.33、1.8、1、1.74。從招聘崗位來看，專業(yè)技術(shù)類崗位和技術(shù)操作工需求較大，2021年12月份，制造業(yè)崗位招聘121人、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件招聘204人、金融業(yè)招聘339人，這三類行業(yè)崗位站到總招聘崗位1272人的52.2%;從求職人員類別看，初次就業(yè)和在業(yè)在學(xué)人員較多，技術(shù)崗位需求不能得到及時滿足。

三、存在主要問題

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

一方面，近年來，通過“大招商、招大商”，聚集了一批大項目，對勞動力需求量不斷加大，企業(yè)反映招工難，特別是一線普通工人短缺;另一方面，城鎮(zhèn)富余勞動力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村勞動力找不到合適就業(yè)崗位。技能培訓(xùn)與企業(yè)用工需求缺乏有效銜接，存在不匹配問題，造成企業(yè)招工難，特別是招技術(shù)工人難。

（二）勞動者素質(zhì)提升空間較大

從勞動力流向看，流入市內(nèi)的以相對低素質(zhì)勞動力為主，流出市外以相對高素質(zhì)勞動者為主。我市技能人才總量不足，技術(shù)等級偏低，高技能人才嚴(yán)重短缺，技能人才共約29.4萬人，其中高級技師近400人，技師約1.1萬人，高工約3.9萬人，中工約5.7萬人，初工約13.2萬人，其他5.5萬人無技能等級。技能等級高級工以上僅占技能人員總數(shù)的17%，而技能等級中級工以下占技能從業(yè)人員總數(shù)83%。

（三）不少年輕人缺乏正確擇業(yè)觀念

很多本地有就業(yè)意向的青年都希望能找一份既穩(wěn)定、薪水又不低、還不能太辛苦的職業(yè)，能食“皇糧”更好，導(dǎo)致要找到合適的崗位很困難。同時受傳統(tǒng)觀念“金窩銀窩不如自己的狗窩”影響，如果家鄉(xiāng)有就業(yè)機(jī)會，大多數(shù)人會選擇就近就業(yè)。

（四）園區(qū)配套公共服務(wù)滯后

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金投入不足，缺乏必要的商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校、醫(yī)院等，園區(qū)企業(yè)職工的日常生活多有不便，影響企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定性和招工的吸引力。

四、建議

（一）做好企業(yè)用工招聘服務(wù)

一是每年定期開展“春風(fēng)行動”，舉辦不同層次，不同形式的招聘活動，為企業(yè)招聘提供服務(wù)。二是加大企業(yè)用工需求精準(zhǔn)對接力度，使全市勞動用工供需情況掌握在勞動保障部門手里，加強(qiáng)用工的宏觀調(diào)控力度。利用官網(wǎng)發(fā)布招聘信息，發(fā)揮好連接人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校和企業(yè)的橋梁紐帶作用，為企業(yè)和求職者提供群體指導(dǎo)或“一對一”的個性化服務(wù)，進(jìn)一步提高中介成功率和就業(yè)穩(wěn)定率。三是將企業(yè)用工宣傳工作下延，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)各自負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工宣傳服務(wù)工作，讓求職者充分了解招工企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、用工待遇和用工條件，充分利用農(nóng)民工回家探親、過年、過節(jié)的機(jī)會，當(dāng)好“活廣告”，讓外出務(wù)工人員盡量留在本地企業(yè)務(wù)工。

（二）推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展

一是深化產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育。職業(yè)院校應(yīng)主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面開展合作，積極為企業(yè)提供所需的培訓(xùn)課程、師資等資源。引導(dǎo)各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，推動開放共享，輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校和企業(yè)，提升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。二是把握勞動力市場對人才層次、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面需求，加快職業(yè)教育改革，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，以缺口行業(yè)為專業(yè)設(shè)置導(dǎo)向，“因地制宜”，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)、企業(yè)化定制及產(chǎn)學(xué)研合作等方式，提高勞動力供需匹配質(zhì)量，提供“適銷對路”的人才，建立與之相適應(yīng)的中等、高等職業(yè)教育。三是鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

（三）強(qiáng)化就業(yè)保障服務(wù)

一是加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力，發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢，緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)能源化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展，瞄準(zhǔn)勞動力市場需求，精準(zhǔn)確定培訓(xùn)對象，開展實用型、有針對性的勞動技能教育，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，增強(qiáng)高校畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為技能勞動者，大力弘揚工匠精神，緩解“招工和就業(yè)”兩難的矛盾。三是提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，提高進(jìn)城務(wù)工人員子女教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)供給能力。

（四）優(yōu)化企業(yè)薪酬制度

一是學(xué)會用市場化的薪酬吸引市場化的人才，完善工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，對那些技術(shù)過硬、績效突出或精于管理的人才，必須在其工資價位上給予充分體現(xiàn)。二是推動企業(yè)健全職工培訓(xùn)制度，制定職工培訓(xùn)規(guī)劃，采取崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。三是實行以人為本的人性化管理，職工的工資待遇須隨企業(yè)的發(fā)展而不斷提高，讓職工充分享受企業(yè)改革發(fā)展的成果，從精神和物質(zhì)上都有獲得感和滿足感。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）