陸鏡生

俗話常講“公門好行善”。縱觀歷史，公門行善容易，造惡也容易。官員的地位愈高，禍福造作的范圍就愈廣。一位國蒙領導人的一個善行，一個好政策，會惠及全國人民；一個省的領導人的一個善行，一個好政策，會惠及全省人民；一個縣的領導人的一個善行，一個好政策，會惠及全縣人民。他們的一個善行，一個好政策等同于千千萬萬條善行，而普通人行善，涉及的范圍都很有限。《了凡四訓》是我國經(jīng)典善書之一，講述了明朝袁了凡始則作為平民，日日、月月、年年做善事，繼則任京城附近的寶坻縣的知縣，發(fā)愿在公門里修積善事，替百姓造福，計劃行善事1萬條。他原想要做完1萬奈善事也許需要畢其一生。但很快他有了機會，做利益萬民之事。他下令減全縣農(nóng)民的田租，將前任知縣按每畝田2分3厘7毫收租減為1分4厘6毫。全縣農(nóng)民普遍得到好處。而一縣農(nóng)民何止1萬。1萬件善事就因一個好政策而圓滿完成了。

近幾年來，我國政府出臺了一系列的惠民政策，例如，僅取消農(nóng)業(yè)稅一項，就惠及全國農(nóng)民，是我國史無前例的大善舉。又例如，2008年11月5日，國務院常務會議確定當前進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長10項措施，即“國十條”。據(jù)國家發(fā)改委介紹，4萬億元中，保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境投資3500億元，災后恢復重建1萬億元。中央經(jīng)濟工作會議又提出，把改善民生作為增長的出發(fā)點和落腳點，并提出了2009年促進就業(yè)、完善社保、加強職業(yè)培訓、推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等工作重點。這種種惠民政策都是在“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀指引下出臺的，都是“至善”。這“至善”體現(xiàn)在胡錦濤同志在紀念十一屆三中全會召開30周年大會上所說的，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。它表述了人民的一種根本權(quán)利，訴求的是社會的公平公正，旗幟鮮明地反對專享、獨享和多享，抑制和抵制特權(quán)。從這里我們可以窺見，真誠學習實踐科學發(fā)展觀可臻于“至善”?！爸辽啤笔切猩七_到圓滿的境界。

近年來，全國掀起了學習實踐科學發(fā)展觀的熱潮。十七大報告中曾提出了科學發(fā)展觀的完整表述，即“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！薄耙匀藶楸尽痹谖覈糯缇吞岢隽恕Ｌ拼膮蔷ぶ敦懹^政要》中說，“治天下者，以人為本”。但古代的提法與當今的提法有著本質(zhì)的區(qū)別。在古代，“以人為本”是民本主義的，即民為邦本。這種民本主義特色的“以人為本”是中國傳統(tǒng)政治文化中的一條主線。這種“以人為本”是所謂“為民做主”，是做“父母官”，“愛民如子”。歷史上也出現(xiàn)過像李世民這樣的好皇帝、林則徐這樣的清官，然而人民則無任何權(quán)利可言?！盀槊褡鲋鳌保颉梆B(yǎng)民”、“重民”完全是從統(tǒng)治者的立場出發(fā)，為自身權(quán)力的穩(wěn)固所實行的治國安邦之道。當今我們提出的“以人為本”強調(diào)的是主權(quán)在民、國家權(quán)力屬于人民。在“以人為本”中，人是主體，是強調(diào)人民是人類歷史的創(chuàng)造者，是社會進步的真正動力。時至今-日，在我們官場，仍然有不少官員把自己看作父母官，在一切事上由他們?yōu)槊褡鲋鳌?/p>

不少以父母官自居、在一切事上為民做主的官員，很自然地仍然把人看作工具，而不是把人看作目的。把人看作工具，就是把人看作是無思想的，可以任意役使的。如此，濫用權(quán)力就不可避免了。當今我們提出的“以人為本”是把人看作目的。這個目的就是人的全面的、自由的發(fā)展?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中寫道：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”這道出了人是目的，道出了共產(chǎn)黨人的奮斗目標，指明了人類未來的歸宿。人是目的，就是發(fā)展的目的是為了增進全體人民的福祉，要使人人都成為全面發(fā)展的自由人，發(fā)展的成果歸全體人民大眾共享。

我們黨提出的具有深刻民主內(nèi)涵的“以人為本”思想，同過去提出的“為人民服務”思想是不能同日而語的。在改革開放以前，“為人民服務”思想曾在密切官民關(guān)系上起了不小的作用。但“為人民服務”具有很嚴格的歷史內(nèi)涵。它首先是一個政治概念。在主張階級和階級斗爭的時代里，“人民”是相對于“敵人”而言的。而“以人為本”所指的人是指具有普遍意義的社會成員。“以人為本”關(guān)注的是人人都能全面自由發(fā)展，強調(diào)的是，人民是歷史活動的主體，發(fā)展是為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民所共享，特別是要關(guān)注公民的種種權(quán)利。而公民的權(quán)利首先是憲法權(quán)利。我們當今的憲法在內(nèi)容上愈加突出了公民權(quán)利。十七大報告中特別強調(diào)了“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威”。時至今日，仍有不少官員往往因為憲法規(guī)范的原則性、抽象性而忽視憲法的實施，與此同時，也缺少違憲審查機制，因此侵犯人民權(quán)利的事時有發(fā)生?！耙匀藶楸尽?，需要在全民中，首先在官員中樹立憲法信仰。我們需要有更加開放的胸襟，更廣闊的心懷，從“為人民服務”過渡到“以人為本”。我們黨提出的“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀，其重要性就在于讓人民的權(quán)利不折不扣地得到實現(xiàn)。黨中央提出的利益格局的調(diào)整，實際上就是人民權(quán)利的調(diào)整。這要求官員擯除自我意識中仍存在的“官本位”的思想頑疾，尊重、保護公民應有權(quán)利，另一方面，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識和公民的責任意識，從而構(gòu)建官員與人民之間的新型和諧的權(quán)益關(guān)系。

我們學習科學發(fā)展觀，不在于學會了多少關(guān)于科學發(fā)展觀的知識，而在于以科學發(fā)展觀指導我們的言行，乃至制定和執(zhí)行政策，時時鞭策自己，養(yǎng)成好習慣和好心態(tài)。然而，擯除舊習慣和不良心態(tài)，養(yǎng)成好習慣和良好心態(tài)，沒有自我反省、反思的覺悟，是很難轉(zhuǎn)變的。“覺悟”就是覺“誤”，自己知道自己有哪些舊習慣和不良心態(tài)，并加以修正，才能逐步養(yǎng)成好習慣和良好心態(tài)。2008年。舉國開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。當重大災難降臨時，官民煥發(fā)了一種大愛精神。這種大愛是多么高尚，多么崇高。然而災難過去，一切恢復原樣，各種矛盾，各種壞習慣也隨之恢復。不少官員照常權(quán)力尋租，照常謀取特權(quán)集團利益，照常增加行政成本，照常公費吃喝，照常公費旅游。照常無限制地公車消費，照常尸位素餐，推諉扯皮，照常損公肥私等等。溫家寶同志說過，“如果說發(fā)展經(jīng)濟，改善民生是政府的天職，那么推進社會公平正義就是政府的良心?！闭\然，沒有心靈土壤的滋潤，一切執(zhí)政為民的行為都會顯得勉強。因此，對科學發(fā)展觀要有真信、深信，才會堅固地立下為民執(zhí)政的宏愿，有“良心”地踐履好自己的“天職”。

樹立“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀，是我國有歷史以來在精神文明建設上的最大工程。要減少、消除公權(quán)動輒侵犯人權(quán)、既得利益集團吞食公共利益的情況，以及要落實賦權(quán)于民，尊重和保障人民的權(quán)利，讓人民真正有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要普遍地樹立尊法(憲法和法律)觀念，并將此觀念轉(zhuǎn)化為制度機制。與此同時，更要不斷提高官員的“以人為本”的思想品質(zhì)，而這種品質(zhì)是官員執(zhí)政為民的精神高度。它不能單單靠運動，單單靠政治力量，更重要的是靠長期自我教育，并在自我教育中提高自我反省能力，而自我反省能力的提高需要智慧、膽識、韌性和毅力。只有竭誠盡敬地提高自我反省能力，才能懷著激情，真誠地尊重人，真誠地包容不同利益的訴求，才能真正做到胡錦濤同志所說的“在黨內(nèi)，特別在干部隊伍中營造一種鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氣氛。”這是學習實踐“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀的必由之路。

“公門好行善”。倘若真誠地、恭敬地學習和實踐科學發(fā)展觀，站在時代的制高點上，公門里人人行善，則有望早日建立和完善有限的、透明的、受監(jiān)督的政府管理體系，公正、公平和公開的執(zhí)法，在民生財政上“緊政府，寬百姓”。那么，我國和諧社會必將指日可待。