胡德巧

所有制改革、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)關(guān)系的自我完善和發(fā)展。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國改革發(fā)展穩(wěn)定取得輝煌成就的一條重要經(jīng)驗，是我國社會主義建設(shè)史上需要回答和解決的首要重大理論和實踐問題。改革開放40多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持把馬克思主義基本原理同我國實際相結(jié)合，破除陳腐思想影響和體制機制弊端，在中國特色社會主義前進(jìn)道路上不斷取得新的成就。通過深化以所有制為核心的經(jīng)濟體制改革，社會生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，億萬人民的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟社會發(fā)生翻天覆地的巨大變化。

一、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)在改革發(fā)展中的地位和作用

為什么要進(jìn)行所有制改革，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)在改革發(fā)展穩(wěn)定中有什么重要地位和作用？40多年來，我們解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，不斷深化所有制改革，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，堅持“兩個毫不動搖”，推進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得一個又一個偉大勝利。

（一）調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)能夠極大促進(jìn)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展

推進(jìn)所有制改革、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，其目的是要消除生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)或阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素，釋放生產(chǎn)力的巨大活力和潛在能力。所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)，所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革至關(guān)重要。只有抓住所有制改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能理順各方面關(guān)系，給生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

新中國成立初期，1952年，在多種所有制經(jīng)濟比重中，國有、集體、公私合營、個體私營分別占19.1%、1.5%、0.7%、78.7% 。到1956 年“三大改造”完成后，國有、集體、公私合營、個體私營分別占32.2%、53.4%、7.3%、7.1%，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比重迅速發(fā)生巨大變化。到1978年，在工業(yè)中公有制工業(yè)占99.8%，個體私營工業(yè)占0.2%;在GDP中公有制經(jīng)濟占99.1%，非公有制經(jīng)濟占0.9%。情況表明，非公有制經(jīng)濟被基本消滅，單一的公有制模式已經(jīng)形成。當(dāng)時認(rèn)定，這就是標(biāo)準(zhǔn)的社會主義，如果有個體、私營經(jīng)濟就是資本主義。

在這種單一公有制條件下，全國經(jīng)濟十分落后，社會普遍貧窮。貧窮不是社會主義。如果說這也是社會主義，只能是空想社會主義、教條式社會主義，不是科學(xué)社會主義，更不是中國特色社會主義。中國要崛起，民族要復(fù)興，這種錯誤做法再也不能繼續(xù)下去了。怎么辦？出路只有一條，那就是進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，實行工作重點轉(zhuǎn)移。

從根本上打破教條主義和傳統(tǒng)所有制模式束縛是所有制改革的首要任務(wù)。具體舉措是縮小、集中和發(fā)展優(yōu)勢國家所有制經(jīng)濟，鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大非公有制經(jīng)濟總量，建立和完善以公有制為主體、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。隨著改革的持續(xù)深化，生產(chǎn)關(guān)系日益向好，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟持續(xù)煥發(fā)出新的活力，促進(jìn)了生產(chǎn)力解放和不斷向前發(fā)展。

（二）所有制改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和完善基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)

所有制改革是經(jīng)濟體制改革的核心。在40多年改革歲月中，我們牽住所有制改革這個“牛鼻子”，改革發(fā)展實踐中一些重大理論認(rèn)識不斷突破和創(chuàng)新，黨和國家關(guān)于鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大政方針逐步形成，社會主義市場經(jīng)濟體制和基本經(jīng)濟制度逐步建立和完善。其過程主要經(jīng)歷了三個大的階段。

第一階段，從1978年12月黨的十一屆三中全會到1997年黨的十五大前。這個階段主要是提出個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，堅持多種經(jīng)濟形式發(fā)展是重要方針。黨的十一屆三中全會指出：“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉”。1979年黨的十一屆四中全會強調(diào)，對個體經(jīng)濟“不能當(dāng)作所謂資本主義尾巴去批判”。1984年黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》第一次指出，“堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期堅持的方針”，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟對發(fā)展生產(chǎn)、方便人民生活、擴大就業(yè)具有不可替代的作用。1987年黨的十三大指出：“允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實際狀況所決定的”。明確指出，“在不同的經(jīng)濟領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同?！?993年黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展”。強調(diào)指出：“必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針”。還指出，“就全國來說，公有制在國民經(jīng)濟中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別”。這一階段把個體、私營經(jīng)濟由“補充”上升到“鼓勵”，從“鼓勵”再上升到了“方針”。各種所有制經(jīng)濟所占比重在不同地區(qū)“允許有所不同”“可以有所差別”政策的提出，加快了各地所有制改革步伐。

第二階段，從1997年黨的十五大到2012年黨的十八大前。這一階段主要是明確提出和闡述了基本經(jīng)濟制度，提出“兩個毫不動搖”，肯定了個體、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。1997年黨的十五大第一次明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。第一次放棄使用“全民所有制”用語，第一次提出“混合所有制”概念。指出：“要全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟的含義。公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”。同時，提出改革的重要任務(wù)是要“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”，闡述了公有制的多種實現(xiàn)形式，要求加快國有企業(yè)改革。告誡大家：“只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到加強，在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)?！闭J(rèn)為股份制是一種資本組織形式，“資本主義可以用，社會主義也可以用?！?002年黨的十六大第一次強調(diào)指出，必須堅持“兩個毫不動搖”，肯定個體、私營等非公有制經(jīng)濟是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，重申要堅持和完善基本經(jīng)濟制度。2007年黨的十七大重申了黨的十六大的提法。在這一階段，2005年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，推動了全國各地非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

第三階段，從2012年黨的十八大到現(xiàn)在（2022年3月）。這是所有制改革理論趨于成熟和上升到新的高度的重要階段。2012年黨的十八大強調(diào)，要加快“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，進(jìn)一步闡述了“兩個毫不動搖”。2013年黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次提出“圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。從20多年來“基礎(chǔ)性作用”的提法到“決定性作用”的科學(xué)認(rèn)識，對處理好政府與市場的關(guān)系、完善市場經(jīng)濟體制和不同所有制公平參與市場競爭意義重大。指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。同時，給“兩個毫不動搖”賦予了新的內(nèi)涵。2017年黨的十九大把“堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度”和“兩個毫不動搖”，寫入了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來。2019年，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。2020年，黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)了民營經(jīng)濟的地位和作用，強調(diào)要堅持基本經(jīng)濟制度和“兩個毫不動搖”，把產(chǎn)權(quán)制度改革列入“十四五”時期的主要目標(biāo)。黨的十八大以來的10年，成為個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展最快最好的時期。

（三）調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起著十分關(guān)鍵的作用

中國改革取得巨大成就，說到底是所有制改革取得偉大成功。到2021年，我國GDP總量已達(dá)114.4萬億元，穩(wěn)居世界第二，在主要經(jīng)濟體中保持增速最快，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率在25%以上。人均GDP1.26萬美元，在世界排名中不斷進(jìn)步。2021年，進(jìn)出口總值39.1萬億元人民幣，增長21.4%，世界領(lǐng)先。到2021年底，全國鐵路總長15萬多公里，其中高鐵4萬多公里。2021年，全國居民可支配收入35128元，增長8.1%，其中城鎮(zhèn)居民收入47412元，農(nóng)村18931元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64.7%。2022年1月8日，中國首條民營控股高鐵杭臺高鐵正式開通，控股方是民營企業(yè)復(fù)星國際。這是鐵路改革和重大基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革、混合所有制改革的重大突破，是所有制改革的最新成果。

這些成績與所有制改革有什么關(guān)系？這些成績是各方面改革取得的，而各方面取得的成績都離不開所有制改革。由于公有制經(jīng)濟和個體、私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展新型所有制模式的構(gòu)建，才有了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的制度體制保障，有了推動社會生產(chǎn)力快速發(fā)展的磅礴力量。實踐表明，所有制改革是經(jīng)濟體制改革的最高境界，是經(jīng)濟制度創(chuàng)新的最深層次，是最有成效和最有意義的根本性改革。

二、深化所有制改革和完善所有制結(jié)構(gòu)仍任重道遠(yuǎn)

改革改了40多年，已經(jīng)取得世人矚目輝煌成就，還要繼續(xù)進(jìn)行嗎？我認(rèn)為，停止改革沒有出路。思想要繼續(xù)解放，改革要繼續(xù)進(jìn)行，所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革不能停步，新時代改革開放仍任重道遠(yuǎn)。

（一）新形勢給改革提出了新的目標(biāo)任務(wù)

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、人民對美好生活的向往，給深化改革提出了新的任務(wù)和更高要求。我國進(jìn)入新時代的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這也是新時代改革發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向。為實現(xiàn)新的目標(biāo)任務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活，都需要繼續(xù)全面深化改革，需要有更好更健全的制度、法律和政策體系。

（二）市場經(jīng)濟體制還需進(jìn)一步完善

要不要繼續(xù)深化改革，要看社會主義市場經(jīng)濟體制真正充分完善了沒有。改革初期我們認(rèn)為，經(jīng)過幾年十幾年改革就可以完成。但是，改革太復(fù)雜，實際情況并不那么簡單。改革到第15年，1993年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，10年后，2003年黨的十六屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，又17年后，改革到第42年，中央于2020年出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（簡稱《意見》）。這充分表明了黨和國家對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度重視，同時也表明了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的復(fù)雜性和艱巨性。經(jīng)過40多年的努力，市場經(jīng)濟體制建設(shè)的進(jìn)程如何？到2003年，黨的十六屆三中全會的判斷是“初步建立”。2017年黨的十九大及十九大之后的提法是“加快完善”。2020年的《意見》提出的要求是：“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。目前，是不是可以判斷為“基本建立”或“已經(jīng)建成”或“成熟定型”？但是，不管怎樣，改革中還存在一些不容忽視問題，還需要繼續(xù)“加快完善”。主要是產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善，市場體系還不健全，市場在要素和資源配置中還沒有起到?jīng)Q定性作用，政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順，離構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制還有較大差距。因此，改革探索的任務(wù)仍十分繁重，還要作長遠(yuǎn)打算，以完善產(chǎn)權(quán)制度和所有制結(jié)構(gòu)為重點的改革還要繼續(xù)進(jìn)行。

（三）市場在資源配置中的決定性作用還未充分體現(xiàn)

處理政府與市場的關(guān)系和資源配置由市場決定，意味著政府要削減和放棄大量權(quán)利。因此，要完全理順和處理好政府與市場的關(guān)系、資源配置做到由市場決定，仍是全面深化經(jīng)濟體制改革的最大難題和最大阻力。有的地方和部門過多干預(yù)經(jīng)濟、干預(yù)市場、直接大量配置資源要素的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，給深化所有制改革、完善基本經(jīng)濟制度、推進(jìn)市場化改革和完善市場經(jīng)濟體制造成較大障礙和不利影響。同時，政府體制改革需要進(jìn)一步加大力度，政府作用有待更好發(fā)揮。

（四）所有制本身的改革還未完全到位

在公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中仍面臨諸多困難和問題，對所有制改革的思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，產(chǎn)權(quán)制度改革有待繼續(xù)深化，基本經(jīng)濟制度和所有制結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。

第一，堅持和完善所有制結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步解放思想。個別人的陳舊觀念和教條主義思想仍未根本消除，對深化所有制改革和完善所有制結(jié)構(gòu)不利的言論時有發(fā)生。這些人還往往是打著《共產(chǎn)黨宣言》的旗號說話，認(rèn)為我們發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟與《宣言》中說的不一致，于是對改革開放和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟心存懷疑。其實，這是對《宣言》精神實質(zhì)缺乏正確認(rèn)識，對中國特色社會主義理論缺乏正確認(rèn)識。對這些教條主義的言論，大家不要聽、不要信。還有的地方、有的人對民營經(jīng)濟總是帶有某種偏見，覺得民營企業(yè)這也不行、那也不行，這也不好、那也不好，給工作帶來影響。

第二，不同所有制主體公司治理能力和管理水平有待提高，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟難度較大。目前，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都存在一個有效投資和資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高的問題。按照《公司法》規(guī)定，企業(yè)公司制改制、公司治理結(jié)構(gòu)、公司激勵機制、公司內(nèi)部管理等體制機制，都需要亟待加快完善。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，各方面有待加強統(tǒng)籌、協(xié)同和規(guī)范管理，互相控股、交叉控股、積極參股的態(tài)勢和鼓勵不同所有制主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、互利共贏的機制還沒有形成，有關(guān)“所有制歧視”“以大欺小”和“不冷不熱”現(xiàn)象仍有不同程度存在。

第三，市場營商環(huán)境尤其是民營企業(yè)的營商環(huán)境建設(shè)需要重點加強。目前，還沒有完全營造形成讓不同所有制主體共同享受統(tǒng)籌統(tǒng)一的能夠平等競爭的法律、政策環(huán)境。因此，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境有待作為工作重點來抓，特別是支持民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境、市場準(zhǔn)入環(huán)境、政策鼓勵環(huán)境、法律保護(hù)環(huán)境等營商環(huán)境都還需大力改善。

第四，長期制約民營企業(yè)發(fā)展的融資難問題仍未根本解決。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、用地、人才流動、培訓(xùn)等方面存在的問題仍然較為突出，特別是長期困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展的融資難融資貴的問題仍未根本解決。據(jù)了解，民營企業(yè)中有些經(jīng)由政府核準(zhǔn)同意、專家評估合格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、具有市場前景的項目，銀行也拒絕貸款。小微企業(yè)融資就更難了。

第五，一些地方政府親清政商關(guān)系和服務(wù)體系仍未建立健全。有的地方政府對民營企業(yè)居高臨下，主動交友和幫服意識淡薄;有的官員對民營企業(yè)說話盛氣凌人、蠻橫無理;有的為民營企業(yè)辦事吃吃喝喝、又拿又要的歪風(fēng)還沒有徹底制止。有的地方政府和有的部門對民營企業(yè)行政干預(yù)過多，各種檢查頻繁，評比多、收費多、設(shè)卡多，給方便少，民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長受到某些制約。

第六，民營企業(yè)生存和發(fā)展比較脆弱，每年倒閉和注銷的較多。2021年，注吊銷民營企業(yè)390萬戶，每設(shè)2.2戶退出1戶;注銷的個體戶900多萬戶。在每年注銷的各類市場主體中，個體、私營企業(yè)占大多數(shù)。

第七，切實有效保護(hù)私營企業(yè)及私人財產(chǎn)的法律體系有待建立健全。目前，針對民營經(jīng)濟的法律服務(wù)和法律保障需要進(jìn)一步加強，保護(hù)私營企業(yè)及私人財產(chǎn)神圣不可侵犯的法律有待進(jìn)一步完善。

三、深化所有制改革和完善所有制結(jié)構(gòu)要真抓實干

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國人民堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持推進(jìn)馬克思主義中國化時代化，堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，深化所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革不斷取得重大進(jìn)展。黨的十九屆五中全會，明確把產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)的主要內(nèi)容，為深化所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革明確了方向、提出了要求。我們要進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，充分認(rèn)識繼續(xù)完善所有制結(jié)構(gòu)的重要意義，堅決防止和避免教條主義和本本主義干擾。

民營經(jīng)濟是百姓經(jīng)濟，不可小視。隨著所有制改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大生力軍，為改革發(fā)展穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)。到2021年底，民營企業(yè)達(dá)4457.5萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的92.1%。在1.5億戶市場主體中，個體工商戶1.03億戶，吸納就業(yè)2.76億人。這些民營企業(yè)和個體戶都是老百姓辦的企業(yè)，個體、私營、中小微企業(yè)以及在這些企業(yè)就業(yè)的大量人員包括2.9億農(nóng)民工都是普通老百姓，都是重要生產(chǎn)力。因此，要在堅持基本經(jīng)濟制度原則下，給民營經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大提供更加廣闊美麗空間，真抓實干，取得深化產(chǎn)權(quán)制度改革和完善所有制結(jié)構(gòu)新成績。

第一，繼續(xù)深化所有制改革和完善所有制結(jié)構(gòu)，最緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，形成良好的輿論氛圍。實事求是、解放思想、與時俱進(jìn)是我國改革開放的一條重要經(jīng)驗。進(jìn)入新時代，面臨新形勢新任務(wù)，同樣需要解放思想。而在各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革中，所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革，思想解放顯得更重要更緊迫。從改革40多年情況看，懷疑和指責(zé)最多的是所有制改革，罵聲和阻力最大的是所有制改革，時左時右和寧左勿右的是所有制改革。目前，改革進(jìn)入新的攻堅和關(guān)鍵階段，我們必須從思想上、理論上和實際工作中清除各種教條主義觀念束縛，防止出現(xiàn)“左”和“右”的主要是“左”的干擾，為深化所有制改革順利進(jìn)行徹底掃清各種思想障礙。要在堅持“兩個毫不動搖”原則基礎(chǔ)上，形成有利于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的輿論環(huán)境，利用各種宣傳工具多報道、多宣傳、多肯定民營經(jīng)濟、民營企業(yè)和民營企業(yè)家在改革發(fā)展中的地位、作用、貢獻(xiàn)。同時，在各種急、難、險、災(zāi)和重大事件中，多報道和樹立民營企業(yè)的良好形象。

第二，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提高國有企業(yè)公司制改制質(zhì)量和運營實效，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。到2021年，全國中央企業(yè)130家，其中國資委管理央企97家，財政部管理金融類、行政類、文化類央企33家。為進(jìn)一步貫徹落實中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，國家分別于2017年和2018年對工業(yè)類、文化類企業(yè)改革，出臺了關(guān)于公司制改制文件。按照《公司法》規(guī)定，已分別在2017年底和2018年底對原有全民所有制企業(yè)基本完成了公司制改制，重新注冊登記為新的國有獨資公司、有限責(zé)任公司等，不再登記為“全民所有制企業(yè)”。目前改革的重點是著力提升資產(chǎn)質(zhì)量，擴大有效投資，提高國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，推動企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高公司制改制質(zhì)量。繼續(xù)探索公有制實現(xiàn)形式和公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟結(jié)合形式。加大混合所有制改革力度，以提高資產(chǎn)質(zhì)量和擴大有效投資為抓手，切實發(fā)揮各種所有制主體的積極作用。完善混合所有制經(jīng)濟的投資結(jié)構(gòu)，實行合作互利、優(yōu)勢互補和政策平等，鼓勵民間投資和民營企業(yè)參股、控股。防止出現(xiàn)“為混而混”、流于形式和任務(wù)觀念。

第三，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，加大“放管服”改革力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的方針政策，是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的，這是改革理論和改革實踐認(rèn)識的重大突破，來之不易。2017年黨的十九大報告，進(jìn)一步重申和強調(diào)了這一基本方略和方針政策。幾年來，我們在這方面取得很大進(jìn)步，但離中央要求還有較大距離。各地各部門必須進(jìn)一步引起高度重視，認(rèn)真把中央精神貫徹好、落實好，不得打折扣。開展這方面工作與深化所有制改革關(guān)系十分密切，要把二者緊密結(jié)合起來。希望國家能在切實處理好政府和市場關(guān)系問題上下真功夫，政府要舍得在自己身上割掉多余的“肉”。這就是要主動轉(zhuǎn)變和去掉一些不必要的職能，樹立新的權(quán)力觀、地位觀、責(zé)任觀、政績觀，解決好政府時有發(fā)生的“缺位”“越位”“不到位”和不作為、亂作為等問題。要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善工作機制、責(zé)任機制、績效機制、督查機制和評估機制，下決心把這項工作做深做實做好，為深化改革創(chuàng)造好的條件。

第四，在堅持完善基本經(jīng)濟制度和“兩個毫不動搖”的原則下，繼續(xù)增加個體、私營、股份、外資等多種所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟和提高國有經(jīng)濟主導(dǎo)力、控制力的同時，完善私營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶的法律和政策體系，激發(fā)民營經(jīng)濟的市場活力和內(nèi)生動力，發(fā)揮民營經(jīng)濟在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中的重要作用。在全國堅持公有制主體的前提下，允許有的地方可以不同，不管是東部、中部、西部、東北還是發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要有條件有可能，發(fā)展民營經(jīng)濟的步伐可以再大一點，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重可以再提高一點。中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興、共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要途徑。國家可對一些負(fù)擔(dān)重、包袱大的國有事業(yè)機構(gòu)包括教育、醫(yī)療、研究、社團等進(jìn)一步實施轉(zhuǎn)型脫鉤改革試點，有的要逐步放開和轉(zhuǎn)變身份。支持民營企業(yè)在平等競爭的條件下繼續(xù)發(fā)展壯大，讓非公有制經(jīng)濟在實現(xiàn)第二個奮斗目標(biāo)、到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中作出更大貢獻(xiàn)。

第五，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟及其人士健康成長。優(yōu)化營商環(huán)境的重點是要優(yōu)化民營經(jīng)濟的營商環(huán)境。是否真正優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境以及如何優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境，關(guān)鍵在政府。為了貫徹落實好中央精神，政府要出臺相應(yīng)的專門的法律法規(guī)，建立相應(yīng)的工作機制，制定相關(guān)工作考核指標(biāo)，層層抓落實、抓督辦、抓考核，讓民營企業(yè)能夠切實感受到“平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的實惠。政府和政府官員要把民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，主動和民營企業(yè)家交朋友，多為他們排憂解難，多傾聽他們的意見，多給他們關(guān)心和幫助，少給他們指責(zé)和批評。政府官員要作風(fēng)過硬，秉公辦事，清清白白為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)助力。其實，民營企業(yè)不奢望有特殊的優(yōu)惠政策，而是要有統(tǒng)籌公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟公平競爭、一視同仁、一個標(biāo)準(zhǔn)、一體化的法律、制度、政策體系。

第六，把改善投資結(jié)構(gòu)作為完善所有制結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容，大力鼓勵、支持和引導(dǎo)民間投資，擴大有效投資。這些年，有人認(rèn)為穩(wěn)投資就是穩(wěn)政府投資，而穩(wěn)政府投資就是靠國家政策、靠政府支持、靠發(fā)行貨幣。實際工作中也確實出現(xiàn)過這種情況。在近兩年的投資結(jié)構(gòu)中，政府投資有所增加。因此，一些地方甚至有的東部地區(qū)也存在“等、靠、要、跑”思想，主動作為、積極進(jìn)取精神出現(xiàn)某些下降。要防止出現(xiàn)政府過度投資和“大水漫灌”現(xiàn)象，靠政府政策刺激短期拉動增長的辦法不可持續(xù)。各類投資都要加強事先事中事后監(jiān)管。要注重規(guī)范投資程序，提高資產(chǎn)質(zhì)量，避免嚴(yán)重浪費和重大風(fēng)險。加強和增加民間投資，支持民間資本投向法律未禁止的所有項目，包括投資文化、教育、醫(yī)療、科技、能源、金融、鐵路、航空、航天、軍工、公用、市政和其它重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。近兩年，民間投資呈下降趨勢。自2012年開始統(tǒng)計民間投資以來，民間投資連續(xù)8年在全國固定資產(chǎn)投資的占比都在60%以上，最高達(dá)到65%。但是，2020、2021年分別下降為55.7%、56.5%。各地各部門要多鼓勵和激發(fā)民營企業(yè)在改革發(fā)展中的創(chuàng)造精神，多鼓勵和激發(fā)民間資本在改革發(fā)展中的投資熱情。在積極擴大有效投資、增加非公有制經(jīng)濟總量的同時，要把提高非公有制經(jīng)濟質(zhì)量和競爭力放在突出位置。

（作者為國家發(fā)展改革委原重大項目稽察辦公室司長、研究員）