陳健生 任蕾

摘? ?要：縣域競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和地方財(cái)力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，也給縣域經(jīng)濟(jì)帶來了諸如區(qū)際壁壘與邊界效應(yīng)強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與產(chǎn)能過剩、公共支出結(jié)構(gòu)扭曲、環(huán)境保護(hù)與污染治理抑制等負(fù)面影響，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路就是在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合。縣域競(jìng)合是縣域競(jìng)爭(zhēng)與縣域合作的有機(jī)統(tǒng)一，能促進(jìn)縣域間有理性的競(jìng)爭(zhēng)與有效率的合作，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的平衡點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以實(shí)現(xiàn)資源的地域分工、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要素的合理利用、生態(tài)的永續(xù)發(fā)展為標(biāo)志。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)按照國(guó)土空間功能狀況實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，依托城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形成縣域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，通過資源最大化利用促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，運(yùn)用財(cái)稅制度化轉(zhuǎn)移完善縣域產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，建立跨地區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

關(guān)鍵詞：縣域競(jìng)爭(zhēng);縣域合作;縣域競(jìng)合;縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2022）04-0088-11

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。從經(jīng)濟(jì)空間視角來看，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶來了地區(qū)財(cái)力的顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的負(fù)面影響也日益凸顯，諸如區(qū)際壁壘與邊界效應(yīng)強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與產(chǎn)能過剩、公共支出結(jié)構(gòu)扭曲、環(huán)境保護(hù)與污染治理抑制等，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。2017年，黨的十九大報(bào)告作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的論斷，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)要求“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。這些都需要地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)地區(qū)合作，走向地區(qū)競(jìng)合，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與公平的統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是一個(gè)需要回答的理論問題，又是一個(gè)應(yīng)該解決的實(shí)際問題?？h域經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之道，有利于解決縣域國(guó)土空間利用不合理、縣域資源配置效率不高、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放、縣域比較優(yōu)勢(shì)遭到?jīng)_擊等問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域資源要素利用的合理化以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模化和綠色化。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)90年代中期以來，學(xué)者們從地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的角度對(duì)我國(guó)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎”進(jìn)行了一系列探討與解讀，其研究?jī)?nèi)容主要包括地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的制度理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的基本單元等問題。

一是關(guān)于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的制度理論問題。一種理論是“保護(hù)市場(chǎng)的財(cái)政聯(lián)邦主義”，該理論試圖從財(cái)政角度來解釋20世紀(jì)90年代中期以前我國(guó)的高速增長(zhǎng)，認(rèn)為引起我國(guó)地區(qū)之間激烈競(jìng)爭(zhēng)的原因之一是財(cái)政分權(quán)引發(fā)的財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)。Oi、Montinola等認(rèn)為，由于分稅制的實(shí)行及其制度設(shè)計(jì)，地方政府在預(yù)算收入中較高的邊際分成比例激勵(lì)了地方施行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策[1-2]。Montinola等將此時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)歸結(jié)于具有中國(guó)特色的“保護(hù)市場(chǎng)的財(cái)政聯(lián)邦主義”，認(rèn)為地方支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)來自當(dāng)時(shí)的分權(quán)模式“財(cái)政承包制”[2]。另一個(gè)被廣泛接受并引用的關(guān)于中國(guó)轉(zhuǎn)型期高速增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是“官員晉升的錦標(biāo)競(jìng)賽理論”。Maskin等、Blanchard等、周黎安認(rèn)為，中國(guó)傾向于依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效來從政治上獎(jiǎng)懲地方官員及考核各級(jí)人事，由此展開的官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，即以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的官員晉升錦標(biāo)賽[3-5]。此外，周飛舟認(rèn)為，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是形成錦標(biāo)賽制度的根源，而層層加碼、預(yù)算軟約束和公司化的地方行為能夠促進(jìn)短時(shí)間快速發(fā)展[6]。

二是關(guān)于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段問題。陶然等研究了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的階段性問題，認(rèn)為我國(guó)的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)模式也如同我國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“漸進(jìn)式”模式一樣，呈現(xiàn)漸進(jìn)式變化[7]。20世紀(jì)90年代中期以前，資本和勞動(dòng)等流動(dòng)性生產(chǎn)要素并非地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。在財(cái)政承包制下，地區(qū)為保護(hù)和充實(shí)稅基，有較強(qiáng)的激勵(lì)施行間接甚至是直接手段，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)免受與外地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的損失，致使90年代初期就已出現(xiàn)地區(qū)間貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)等問題。20世紀(jì)90年代中期以后，受改革第一階段各地重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的產(chǎn)能相對(duì)過剩、1992年后的市場(chǎng)化導(dǎo)向改革及1994年的分稅制改革影響，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)圍繞制造業(yè)投資逐步激化。雖然地方政府一直有積極性發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，但兩個(gè)階段仍存在著顯著不同。

三是關(guān)于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的基本單元問題。張五常認(rèn)為，縣際競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奧秘，其核心是土地租稅在多級(jí)政府間的分成。而此前，張五常在其論文中甚至聲稱，我國(guó)以縣為主體出讓土地并與上級(jí)政府和投資者進(jìn)行收入分成的體制是一種非常有效率的制度。在此制度下，縣級(jí)政府作為土地使用權(quán)分配人按照利益最大化原則將土地授予私人使用，而地區(qū)間激烈競(jìng)爭(zhēng)引致高增長(zhǎng)。他斷言，縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度推動(dòng)力[7]。

這些研究從不同方面肯定了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段發(fā)揮的積極作用，但隨著地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)帶來的問題日益明顯，一些學(xué)者也開始對(duì)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行相關(guān)研究，這些負(fù)面影響包括產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化[8]、產(chǎn)能過剩[9-11]、區(qū)際壁壘與邊界效應(yīng)（或者地方保護(hù)、市場(chǎng)分割）[12-14]、地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡[15]、公共支出結(jié)構(gòu)扭曲[16-17]、環(huán)境保護(hù)和污染治理抑制[18-19]等。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，地區(qū)合作扮演著愈加重要的角色。通過引入地區(qū)合作形成良好的地區(qū)競(jìng)合關(guān)系，有利于化解地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡。

一些學(xué)者開始探討地區(qū)合作、地區(qū)競(jìng)合的問題。事實(shí)上，地區(qū)合作問題的討論也并沒有脫離地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從內(nèi)容上看，關(guān)于地區(qū)競(jìng)合的研究主要集中在競(jìng)合模式、競(jìng)合機(jī)制、競(jìng)合關(guān)系等方面。

一是關(guān)于地區(qū)競(jìng)合模式的研究。陳建軍以長(zhǎng)三角為例，從資源配置的角度指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)逐步采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)的模式[20]。曹陽(yáng)等認(rèn)為，區(qū)域合作以資源稟賦基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及行為實(shí)施者等為基礎(chǔ)要素，基于不同基礎(chǔ)要素的互補(bǔ)性以及不同支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)容的合作，將會(huì)形成復(fù)雜多變的區(qū)域合作模式[21]。

二是關(guān)于地區(qū)競(jìng)合機(jī)制的研究。曹洪等認(rèn)為，合理有序的縣域競(jìng)合關(guān)系有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，他們通過構(gòu)建非對(duì)稱性的縣域競(jìng)合博弈模型展開分析，得出促進(jìn)縣域持久合作的機(jī)制應(yīng)該包括資源整合增加合作利益、合理的合作利益分配機(jī)制、健全有效的監(jiān)督機(jī)制以及完善的政府考核機(jī)制四個(gè)方面的結(jié)論[22]。胡艷等認(rèn)為，在合作機(jī)制上，要建立城市群利益的分享補(bǔ)償機(jī)制，整合區(qū)域市場(chǎng)，相互開放，處于優(yōu)勢(shì)地位的城市應(yīng)通過有效的機(jī)制補(bǔ)償處于劣勢(shì)地位的城市[23]。冉淑青等認(rèn)為，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)建立基于資源與利益基礎(chǔ)的跨省合作一體化共生機(jī)制，倡導(dǎo)以文化認(rèn)同為紐帶的共榮合作、以經(jīng)濟(jì)合作為動(dòng)力的共贏合作、以生態(tài)合作為壓力的分配合作、以交通設(shè)施合作為拉力的共建合作[24]。

三是關(guān)于地區(qū)競(jìng)合關(guān)系的研究。孟德友等研究了中部省區(qū)制造業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化分工與競(jìng)合關(guān)系演進(jìn)的問題，指出中部省際區(qū)域分工表現(xiàn)出明顯的非均衡性，且省際競(jìng)合關(guān)系演進(jìn)的兩極分化態(tài)勢(shì)明顯[25]。徐琴認(rèn)為，在改革初期經(jīng)過最初的競(jìng)爭(zhēng)磨合，自主探索互惠互利機(jī)制，建立了互補(bǔ)型的橫向協(xié)作模式;在開放時(shí)期盡管內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇但在合作的內(nèi)在需求下形成了多種自發(fā)性的競(jìng)合聯(lián)盟;在當(dāng)前“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略下，長(zhǎng)三角地區(qū)將在各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域建立開放、通達(dá)、緊密的“區(qū)域共同體”[26]。蔣永穆等認(rèn)為，受不同時(shí)期政府與市場(chǎng)互動(dòng)關(guān)系的影響，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圍繞基礎(chǔ)動(dòng)力、內(nèi)生動(dòng)力和外部動(dòng)力的不同耦合情況所形成的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“單向傾斜—東西互動(dòng)—全面統(tǒng)籌”的區(qū)域間良性互動(dòng)[27]。

此外，黃少安與牟娟等學(xué)者從宏觀層面討論了合作對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。前者將合作作為要素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，推論出了合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相互促進(jìn)和動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程[28];后者利用兩政府博弈模型論證了地方政府協(xié)作時(shí)的收益大于不合作時(shí)的收益，并通過計(jì)量分析驗(yàn)證了地方政府協(xié)調(diào)指標(biāo)的提高能夠帶來更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[29]。安虎森等研究了相鄰城市之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的問題，認(rèn)為通過加強(qiáng)相鄰城市的分工形成合理的城市分工合作體，能避免城市對(duì)資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成相鄰城市合理分工、競(jìng)爭(zhēng)共存與雙贏局面[30]。

學(xué)術(shù)界對(duì)于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作的研究存在有待拓展和深化的研究點(diǎn)。一是關(guān)于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作的分層次分析不夠，一般從區(qū)域?qū)用?、省際層面與城市群（間）層面展開，缺乏縣域?qū)用娴南嚓P(guān)研究;二是較少關(guān)注不同尺度（如省、市、縣）地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作的差異性問題。本文的邊際貢獻(xiàn)可能體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是闡釋為什么會(huì)存在縣域競(jìng)爭(zhēng)？縣域合作的理論機(jī)理是什么？二是剖析了縣域競(jìng)合與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，提出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本標(biāo)志，論證了縣域經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向競(jìng)合的內(nèi)在機(jī)理;三是基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，提出未來推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。

二、縣域競(jìng)爭(zhēng)與縣域合作的理論闡釋

一般認(rèn)為，縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位與最小單元，也是地方行政管理的適度單元。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本形式的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)合作，分別以縣域競(jìng)爭(zhēng)與縣域合作為表現(xiàn)形式。縣域競(jìng)爭(zhēng)與縣域合作都有各自存在的理論機(jī)理。

（一）縣域競(jìng)爭(zhēng)的理論闡釋

縣域競(jìng)爭(zhēng)是地區(qū)趕超發(fā)展機(jī)制的產(chǎn)物。以縣域?yàn)閱卧?，縣與縣之間相互追趕、相互競(jìng)賽，形成了一種旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地方激勵(lì)機(jī)制。在我國(guó)改革開放以來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中前期，縣域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了顯著的作用，以至于其作為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中最獨(dú)特與最具活力的競(jìng)爭(zhēng)方式而存在，強(qiáng)有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從理論上看，縣域競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的一個(gè)重要原因，是長(zhǎng)期以來縣域經(jīng)濟(jì)都被當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)完整的基本單元來看待，即縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位與最小單元。這意味著縣域經(jīng)濟(jì)需要有完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并遵循經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，即縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變要從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主，再到以服務(wù)業(yè)為主。國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)相對(duì)大尺度空間的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變規(guī)律在縣域這個(gè)相對(duì)小尺度空間得到了復(fù)制和體現(xiàn)。每一個(gè)縣域，不論其地理生態(tài)環(huán)境、自然資源稟賦等“第一自然”因素如何，以及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平、人口狀況、創(chuàng)新能力等“第二自然”條件如何，都需要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變規(guī)律調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。于是，縣域競(jìng)爭(zhēng)從發(fā)展早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展中期的工業(yè)增長(zhǎng)競(jìng)賽，再到當(dāng)前的以服務(wù)業(yè)為主的比拼。

然而，縣域經(jīng)濟(jì)并不應(yīng)該完全地被視作國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)完整的基本單元。從地理生態(tài)層面來看，縣域地理單元大小不一，國(guó)土空間面積不同，生態(tài)地位也有差異，發(fā)展基礎(chǔ)各不相同。從人口規(guī)模與分布來看，縣域人口數(shù)量差異較大，人口分布不均勻，這意味著縣域市場(chǎng)范圍的大小不等，結(jié)果導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)有著不同的選擇。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，縣域經(jīng)濟(jì)由縣城經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，更多地體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）和工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）。這種依托于自然資源稟賦發(fā)展起來的工業(yè)，受人口市場(chǎng)規(guī)模的限制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模往往偏小，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性不足，這也使得縣域經(jīng)濟(jì)中以縣城經(jīng)濟(jì)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展受到限制。而服務(wù)業(yè)更多是城市經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的產(chǎn)物，且隨著人口流動(dòng)引致的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，其在城市經(jīng)濟(jì)體中得到快速發(fā)展并逐步占據(jù)較大比例。由此，縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)與工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期保持較大占比，而服務(wù)業(yè)占比可能難以超過農(nóng)業(yè)和工業(yè)占比。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變規(guī)律在縣域經(jīng)濟(jì)中難以得到充分體現(xiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)失靈的情況。

從管理制度上講，縣級(jí)財(cái)政是保障民生的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是地方財(cái)政制度的最低層級(jí)。由于缺乏規(guī)范、清晰且相對(duì)合理的中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不相適應(yīng)，形成財(cái)權(quán)與事權(quán)的“錯(cuò)位”配置?？h級(jí)財(cái)政承擔(dān)著基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生、民政事務(wù)、地方文化等民生相關(guān)領(lǐng)域中的基本支出責(zé)任。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地方財(cái)政收入之間所具有的正相關(guān)性，同時(shí)，保障和改善民生財(cái)政支出具有剛性約束且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，迫使縣級(jí)政府只能以縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為其行為的基本目標(biāo)導(dǎo)向。在這種制度安排下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能遵循縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—縣域工業(yè)增長(zhǎng)—縣域地方稅費(fèi)增長(zhǎng)的邏輯鏈條。因此，縣域競(jìng)爭(zhēng)成為一種促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效形式。此外，縣域是地方行政管理的適度單元。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較完整，城鄉(xiāng)關(guān)系比較穩(wěn)定，人口規(guī)模比較適度，行政組織比較健全。因此，以縣為單位進(jìn)行行政管理比較有效率，以縣為單位進(jìn)行的地方競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)了我國(guó)地方行政管理的基本特征。

客觀地講，縣域競(jìng)爭(zhēng)有其“效率促進(jìn)”的一面（如縣域競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及地方財(cái)力的顯著增強(qiáng)等），但所帶來的“效率損失”也是不可忽視的。在以縣域?yàn)閱挝坏腉DP“錦標(biāo)賽”制度的影響下，縣域?yàn)榱粟A得競(jìng)爭(zhēng)只關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量與速度，更傾向于選擇依賴資本、勞動(dòng)等要素投入來擴(kuò)大生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)樵谟邢蕖⒖晒﹦?dòng)員的縣域資源總量約束下，選擇這種外延型增長(zhǎng)方式，相較于依靠人力資本、技術(shù)等提高全要素生產(chǎn)率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)方式來說，成本更低，且在短期內(nèi)見效更快，增長(zhǎng)效應(yīng)更明顯。于是，每個(gè)縣域基本上不考慮其人口規(guī)模、要素稟賦、市場(chǎng)范圍等基本情況，盲目展開產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，形成了相似的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與同質(zhì)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且彼此缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián);利用其對(duì)資本、勞動(dòng)、土地等資源要素的支配權(quán)，在招商引資政策上實(shí)行優(yōu)惠攀比，以地方政府產(chǎn)業(yè)布局替代企業(yè)自主的區(qū)位選擇，并導(dǎo)致招引企業(yè)區(qū)位選擇的配置錯(cuò)位;在相互追趕和競(jìng)賽中，按照“大而全”或“小而全”的發(fā)展思路，以致整個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問題長(zhǎng)期難以解決;過度追求經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)，而在民生改善、環(huán)境保護(hù)與污染治理上發(fā)力不足，致使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。因此，當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本上是一種分散、浪費(fèi)與低效率的粗放型發(fā)展方式。

（二）縣域合作的理論解析

要素稟賦狀況決定了縣域產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)而決定了縣域的貿(mào)易格局?？h域產(chǎn)業(yè)分工與貿(mào)易促進(jìn)了專業(yè)化生產(chǎn)，而專業(yè)化又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成本下降及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，反過來又進(jìn)一步促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化的發(fā)展，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度來說，縣域合作就是在縣域間通過立足縣域要素稟賦條件，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行的專業(yè)化生產(chǎn)，并且以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的形式構(gòu)成并不斷推進(jìn)的市場(chǎng)一體化進(jìn)程?？h域之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作有其內(nèi)在機(jī)理。

其一，縣域要素稟賦的相對(duì)單一決定了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)化?？h域要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，包括產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。相較于城市經(jīng)濟(jì)體，縣域國(guó)土空間較小，其自然稟賦及生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。這意味著縣域在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展上所依賴的基礎(chǔ)性條件往往比較有限，并不適合像城市化地區(qū)那樣進(jìn)行多樣化的生產(chǎn)以及構(gòu)建相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。而要素稟賦結(jié)構(gòu)的空間差異又決定了不同縣域的比較優(yōu)勢(shì)，在追逐利益最大化的過程中自然導(dǎo)致了縣域間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與分工，從而使縣域獲得了生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)資源的節(jié)約。

其二，縣域產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化決定其產(chǎn)品具有中間產(chǎn)品的特征。縣域在相對(duì)單一的要素稟賦基礎(chǔ)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行地域分工與專業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品往往多屬于中間產(chǎn)品。從同一產(chǎn)業(yè)鏈角度看，縣域要完成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，必然需要在縣域間形成前后向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。從不同產(chǎn)業(yè)的地區(qū)聯(lián)系角度看，縣域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化意味著它并不能在生產(chǎn)過程中對(duì)其全部產(chǎn)品的需求實(shí)現(xiàn)自給自足，專業(yè)化生產(chǎn)以外的產(chǎn)品需要其他縣域通過專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。無論是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)還是不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，都離不開縣域間圍繞生產(chǎn)需求展開中間產(chǎn)品貿(mào)易，通過縣域間各種各樣中間產(chǎn)品的輸入與輸出完成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，這就使各縣域在生產(chǎn)上形成緊密聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)銜接。

其三，縣域人口規(guī)模偏小決定了其市場(chǎng)潛力的有限性?？h域人口規(guī)模大小不一，但相較于城市一般較小。偏小的人口規(guī)模影響著縣域地區(qū)供給的外部性和消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)，不足以支撐多樣化的生產(chǎn)和服務(wù)的發(fā)展，難以在縣域形成“大而全”或“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縣域人口規(guī)模不足，加上人口不斷向城市流動(dòng)，決定了縣域市場(chǎng)規(guī)模與市場(chǎng)范圍相對(duì)狹小。因此，縣域市場(chǎng)潛力的有限性意味著偏離專業(yè)化生產(chǎn)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的市場(chǎng)空間支撐。這正好印證了縣域產(chǎn)業(yè)追求分工與專業(yè)化生產(chǎn)的目標(biāo)導(dǎo)向。

產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化、中間產(chǎn)品貿(mào)易與市場(chǎng)潛力有限共同決定了縣域間有開展經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)機(jī)與可能性。一方面，縣域分工是縣域合作的基礎(chǔ)。立足縣域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化生產(chǎn)，會(huì)增強(qiáng)縣域間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在互補(bǔ)性。隨著分工的演進(jìn)，不斷提高的專業(yè)化生產(chǎn)水平提高了生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。當(dāng)這種專業(yè)化經(jīng)濟(jì)超過交易成本時(shí)，縣域更傾向于通過中間產(chǎn)品貿(mào)易代替其直接生產(chǎn)來滿足最終產(chǎn)品的生產(chǎn)需求。在這一傾向不受外在干預(yù)的情況下，客觀上形成了縣域間的貿(mào)易格局，縣域“貿(mào)易依存度”會(huì)不斷提高，從而不斷強(qiáng)化各縣域的比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，市場(chǎng)一體化是縣域合作的保障。縣域間貿(mào)易推動(dòng)了縣域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，然而這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的形成和強(qiáng)化是需要一定條件的，即較低的交易成本。交易成本主要受距離等自然因素和制度、文化、信息等非自然因素的影響。在要素稟賦或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的驅(qū)動(dòng)下，縣域間通過改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、增進(jìn)彼此間通達(dá)度和降低單位距離運(yùn)費(fèi)，消除各種制度、市場(chǎng)壁壘并搭建多維平臺(tái)促進(jìn)資本整合、技術(shù)交流及人才流動(dòng)等，從而提高市場(chǎng)一體化的程度，形成愈加統(tǒng)一開放的商品市場(chǎng)及資本、技術(shù)與人才市場(chǎng)，突破有限市場(chǎng)制約并充分享受專業(yè)化分工帶來的生產(chǎn)擴(kuò)大、成本下降、效率提高及技術(shù)創(chuàng)新。

三、縣域競(jìng)合：縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具有一致性。然而，縣域經(jīng)濟(jì)并不應(yīng)該完全地被視作國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)完整的基本單元，它有其發(fā)展的差異性。本文將縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)歸納為體現(xiàn)資源稟賦的地域分工、追求產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)要素的合理利用、實(shí)現(xiàn)生態(tài)的永續(xù)發(fā)展四個(gè)方面?？h域競(jìng)爭(zhēng)與縣域合作也是相互統(tǒng)一的。縣域競(jìng)合是二者的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的平衡點(diǎn)，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定及其衡量標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記在談到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”[31]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！盵31]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，按照資源環(huán)境承載能力，將未來的國(guó)土空間分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展建立了基礎(chǔ)性空間保障。但是，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)和基本單元的縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)至今尚未引起重視的問題。就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，如何將三大國(guó)土空間布局落實(shí)落地到縣域?qū)用妫匀恢档锰接憽?/p>

按照黨的十九大報(bào)告的要求，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本表述，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是指，立足縣域要素稟賦基礎(chǔ)，參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢(shì)與特色，實(shí)現(xiàn)縣域間分工基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展;在分工基礎(chǔ)上開展專業(yè)化生產(chǎn)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，完善要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制以促進(jìn)要素的合理配置與利用，不斷提高縣域投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要有四：

一是體現(xiàn)資源稟賦的地域分工。大小不一的自然地理單元決定縣域經(jīng)濟(jì)一定不能放棄既有的資源稟賦基礎(chǔ)，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)。這是縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)具特色的地方優(yōu)勢(shì)之所在。因此，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要重新倡導(dǎo)揚(yáng)長(zhǎng)避短、各盡所能的基本宗旨。要以利用資源條件與發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為發(fā)展起點(diǎn)，圍繞資源稟賦建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并以此形成和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成建立在地域分工基礎(chǔ)上的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二是追求產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)不同于城市經(jīng)濟(jì)體，其自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展更傾向于以資源為基礎(chǔ)的專業(yè)化生產(chǎn)，不應(yīng)像城市經(jīng)濟(jì)體那樣追求產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，而是要以資源稟賦為基礎(chǔ)的專業(yè)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，從而降低發(fā)展成本、實(shí)現(xiàn)成本收益最大化。因此，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要牢固樹立專業(yè)化發(fā)展理念，抓住體現(xiàn)地方特色與優(yōu)勢(shì)且為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)門類做大做強(qiáng)、做精做深，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，彰顯地域特色。

三是促進(jìn)要素的合理利用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要合理利用土地、勞動(dòng)、技術(shù)、人力資本等生產(chǎn)要素，不必貪大求多?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，合理配置、利用要素資源，提高畝均投入產(chǎn)出水平，以較小的發(fā)展代價(jià)取得盡可能大的產(chǎn)出水平。

四是實(shí)現(xiàn)生態(tài)的永續(xù)發(fā)展。縣域的自然屬性決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡可能地保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展與生活居住充分預(yù)留自然生態(tài)空間。因此，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是建立在人與自然和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)體系建立與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸要充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，追求產(chǎn)業(yè)綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向。

（二）縣域競(jìng)合是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的平衡點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，縣域競(jìng)爭(zhēng)仍在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持活力與創(chuàng)造性、不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著重要作用。但是過度的競(jìng)爭(zhēng)帶來的負(fù)面問題又會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，使得縣域經(jīng)濟(jì)難以擺脫粗放、高成本與低效率的發(fā)展困境。并且，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著城市化以及由此發(fā)展起來的城市群的人口、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)沖擊，例如，由于勞動(dòng)力向城市集聚而導(dǎo)致的縣域產(chǎn)業(yè)“用工荒”問題，由于人才向城市集聚而導(dǎo)致的縣域創(chuàng)新要素稀缺與創(chuàng)新能力不足問題，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小而導(dǎo)致的縣域產(chǎn)業(yè)難以形成前后關(guān)聯(lián)問題，以及由于土地資源利用率低下而導(dǎo)致的縣域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率不高問題等。繼續(xù)依靠單一的縣域競(jìng)爭(zhēng)無法實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從縣域競(jìng)爭(zhēng)走向縣域合作成為我國(guó)當(dāng)前和未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求?？h域合作基于發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，以分工與專業(yè)化生產(chǎn)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推進(jìn)縣域間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，有助于應(yīng)對(duì)縣域競(jìng)爭(zhēng)帶來的負(fù)面問題，使縣域經(jīng)濟(jì)走向集聚、節(jié)約與高效的內(nèi)涵式發(fā)展道路。但是，單一的縣域合作可能只是學(xué)術(shù)理性的“空中樓閣”，缺乏其實(shí)踐層面的實(shí)現(xiàn)形式。從制度上講，縣域競(jìng)爭(zhēng)好似一種激勵(lì)行為，而縣域合作則可以看成一種約束行為?？h域競(jìng)合恰恰是競(jìng)爭(zhēng)中有對(duì)于縣域發(fā)展的合理控制，合作中又為縣域發(fā)展提供內(nèi)在激勵(lì)，兩者缺一不可。從實(shí)踐來看，要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其理想的選擇就是走縣域競(jìng)合之路，既筑牢縣域競(jìng)爭(zhēng)的“底線”，為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供發(fā)展動(dòng)力，又增強(qiáng)縣域合作的理念，嘗試通過縣域合作守住縣域資源的特色與優(yōu)勢(shì)，使縣域走上適合自身發(fā)展的道路，以相對(duì)平等的機(jī)會(huì)參與縣域競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)更高層次的競(jìng)爭(zhēng)。從根本上來說，縣域競(jìng)合是破解當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與公平兼顧的理性選擇，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的平衡點(diǎn)。縣域競(jìng)合有利于縣域間進(jìn)行有理性的競(jìng)爭(zhēng)和有效率的合作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與縣域競(jìng)合的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在現(xiàn)階段縣域由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，就是要通過增強(qiáng)縣域合作意識(shí)，提高縣域合作水平，逐步形成良好的縣域競(jìng)合關(guān)系。縣域競(jìng)合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體體現(xiàn)在重塑地域產(chǎn)業(yè)分工格局、提高投入產(chǎn)出效率、優(yōu)化資源要素配置效率、降低資源環(huán)境成本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面。

第一，縣域競(jìng)合促進(jìn)地域資源的合理分工?？h域競(jìng)合能創(chuàng)造更為寬松的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與條件，將縣域從過度競(jìng)爭(zhēng)中解放出來，減少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無序和惡性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與產(chǎn)能過剩問題，注重按照自身資源要素稟賦條件，基于比較優(yōu)勢(shì)與本地特色來發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)。而資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的空間差異又決定了不同縣域的比較優(yōu)勢(shì)與固有特色，在縣域產(chǎn)業(yè)選擇中自然傾向于縣域間要素資源的最大化配置。建立在縣域比較優(yōu)勢(shì)與特色基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化生產(chǎn)，會(huì)增強(qiáng)縣域間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在互補(bǔ)性與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。縣域間這種競(jìng)合關(guān)系，一方面激勵(lì)縣域?yàn)榱粟A得橫向競(jìng)爭(zhēng)而積極發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，另一方面又使得這種縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求，不再僅靠縣域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展來滿足，而是通過利用縣域間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性與關(guān)聯(lián)性所開展的產(chǎn)業(yè)合作來實(shí)現(xiàn)，享受其他縣域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展所帶來的紅利。由此，縣域競(jìng)合會(huì)促進(jìn)縣域間圍繞生產(chǎn)需求展開的中間產(chǎn)品貿(mào)易，強(qiáng)化縣域在生產(chǎn)上形成緊密聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)銜接，強(qiáng)化地域分工的合理性，實(shí)現(xiàn)分工基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展，最終取得降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、加速技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展成效。

第二，縣域競(jìng)合推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。在縣域競(jìng)合促進(jìn)合理的地域產(chǎn)業(yè)分工過程中，各縣域既傾向于以資源要素稟賦為基礎(chǔ)的專業(yè)化生產(chǎn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，又能通過強(qiáng)化縣域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，不斷整合縣域間同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，剔除重復(fù)建設(shè)所帶來的產(chǎn)能過剩，按照不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織與調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)，選擇具有縣域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在更大范圍形成產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展?？h域競(jìng)合能突破地域，從縣域內(nèi)外兩方面，改變縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模約束與跨越縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邊界，為縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供機(jī)會(huì)和條件。

第三，縣域競(jìng)合促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理利用。縣域競(jìng)合在促進(jìn)地域合理分工過程中，必然會(huì)引發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)與特色基礎(chǔ)上的專業(yè)化與分工，并進(jìn)一步隨著縣域間產(chǎn)業(yè)分工的演進(jìn)不斷增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成相互依存、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。這本身就是要素利用的合理化和高效化的實(shí)現(xiàn)過程。另外，在縣域關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合的過程中，需要不斷完善要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，提高區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化程度，從而為縣域合作的強(qiáng)化提供保障?？h域間通過改善交通運(yùn)輸條件，搭建多維合作平臺(tái)，消除各種制度、市場(chǎng)壁壘，降低邊界效應(yīng)的影響，促進(jìn)生產(chǎn)要素形成跨地區(qū)的流動(dòng)與配置。這樣既可以改善縣域內(nèi)生產(chǎn)要素配置局限對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，又可以引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向更有效率的縣域產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。

第四，縣域競(jìng)合實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展?？h域競(jìng)合的根本目的是要適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。一方面，在縣域競(jìng)合關(guān)系下，縣域所參與的地域產(chǎn)業(yè)分工，是充分體現(xiàn)縣域資源要素稟賦特征的，是建立在與資源環(huán)境友好相處基礎(chǔ)上的。當(dāng)這一特征契合城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三大國(guó)土空間格局時(shí)，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是符合資源環(huán)境承載能力的，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用。另一方面，縣域競(jìng)合在推動(dòng)跨界生態(tài)問題的治理上也有著積極作用。在縣域競(jìng)合關(guān)系下，縣域?qū)?huì)從無序且過度的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中解放出來，關(guān)注過去一直被忽略的環(huán)境保護(hù)與污染治理問題。尤其在治理面臨集體選擇困境的跨縣域流域治理、跨縣域環(huán)境污染等生態(tài)公共問題時(shí)，相較于縣域競(jìng)爭(zhēng)，縣域競(jìng)合更易于通過平等合作與協(xié)商共建方式開展生態(tài)環(huán)境的治理，有助于建立生態(tài)問題跨界公共治理的伙伴關(guān)系與協(xié)作治理機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境治理的聯(lián)防共治能力。

四、以縣域競(jìng)合推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)該提質(zhì)降速，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。通過實(shí)施以城市化帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)分工合作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略，以專業(yè)化帶動(dòng)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要從縣域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向縣域競(jìng)合。以縣域競(jìng)合推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要從五個(gè)方面著手。

（一）按照三大國(guó)土空間格局要求實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化

要按照所處縣域的主體功能空間，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向，并突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與專業(yè)化，集中將生產(chǎn)要素配置到具有資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，避免不必要的追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化，以體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)[32]。目前，不少地區(qū)的地方政府已經(jīng)嘗試縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的分類指導(dǎo)與考核，這是按照國(guó)家三大國(guó)土空間類型基本要求，實(shí)行國(guó)土空間利用分類管理的初步嘗試，是重新回到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的正確軌道上的開端。

（二）依托城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)該是各自為政、畫地為牢的孤立行為，而是要樹立城市—縣域產(chǎn)業(yè)分工合作的一體化與協(xié)同發(fā)展理念，特別需要與鄰近城市經(jīng)濟(jì)體建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)。要將縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)統(tǒng)一整體加以統(tǒng)籌謀劃與布局。一方面，城市經(jīng)濟(jì)體具有人才多樣化特色與創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，要突出發(fā)展終端產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新引領(lǐng)，從產(chǎn)業(yè)鏈最終需求端融入市場(chǎng);另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮土地、人工成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，吸引城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，并從產(chǎn)業(yè)鏈的前端與中間需求端推動(dòng)加工制造，以產(chǎn)業(yè)鏈分工合作避免形成縣域經(jīng)濟(jì)“大而全”“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與同質(zhì)化。

（三）通過資源最大化利用促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，依托地域資源稟賦建立產(chǎn)業(yè)體系，依托城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)分工，通過土地、勞動(dòng)力的合理利用與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。放棄目前地區(qū)增長(zhǎng)導(dǎo)向的“全能化”傾向，通過跨縣域產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)從治理縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手，解決縣域產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”狀況，通過產(chǎn)業(yè)合并、重組與整合，解決縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源利用率低下和單位面積產(chǎn)出偏低的問題。縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞兩三個(gè)資源、資本或者勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增加產(chǎn)出并降低成本。

（四）建立產(chǎn)業(yè)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣域產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償制度

調(diào)整并適度改革以縣域?yàn)閱挝坏呢?cái)政分稅制度。從頂層設(shè)計(jì)上，統(tǒng)籌平衡與調(diào)節(jié)各級(jí)財(cái)政收支。具體要考慮由包括中央和地方政府各級(jí)財(cái)政籌資，建立縣域產(chǎn)業(yè)平衡基金、補(bǔ)償基金，援助與幫扶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)這兩類地區(qū)與城市化地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)平衡，并最終通過建立規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付制度，用以調(diào)節(jié)不同縣域經(jīng)濟(jì)因產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)類型不同所帶來的收入差距與發(fā)展差距。

（五）建立跨地區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

按照縣域所屬三大國(guó)土空間功能的要求，建立起一般縣域地區(qū)與城市化地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。要共享跨縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)與要素收益分配，將單一縣域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭缈h域競(jìng)合機(jī)制。要以地方政府為主導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)縣域間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、信息互通等，協(xié)調(diào)各方共建縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。選取區(qū)域內(nèi)有帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，圍繞其構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，各縣域根據(jù)自身要素稟賦條件開展分工、合作與貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、循環(huán)與發(fā)展，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性與持續(xù)性。

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From County Competition to County Co-cooperation： the Strategic Choice of High-quality Development of County Economy

CHEN Jian-Sheng? ?REN Lei

Abstract： County competition is an incentive system for regional economic development with Chinese characteristics. County competition promotes the rapid development of regional economy， the optimization and upgrading of industrial structure and the significant enhancement of local financial resources. Meanwhile， it also brings negative effects to county economy， such as barriers to interregional and boundary effect， industry homogeneity and excess capacity， public expenditure structure distortion， environmental protection and pollution control， and restricts the improvement of county economic quality. The rational choice to break these is to turn the county economy from competition to co-competition in the stage of the economy turning to high-quality development. County co-competition is the organic unity of county competition and county cooperation， which can promote rational competition and efficient cooperation among counties. It is the balance point of realizing high-quality development of county economy. Based on these analyses and the particularity of county economy development， it is considered that the high-quality development of county economy should be marked by the regional division of resources， the scale economy of industry， the rational utilization of elements and the sustainable development of ecology. In order to achieve high-quality development， the county economy should realize the county industry specialization according to the situation of the main functional areas， build the county industrial value chain relying on the urban economic relations， promote the scale economy of county industry through the maximum utilization of resources， improve the compensation of county industry by the institutionalized transfer of finance and taxation， build industry ecosystem through the establishment of cross-regional coordination mechanism.

Key words： county competition; county cooperation; county co-competition; high-quality development of county economy

作者簡(jiǎn)介：陳健生，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師;任蕾，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。