張祿彭

2022年是集體安全條約組織（以下簡稱“集安組織”）成立的第20個(gè)年頭，開年發(fā)生的一件大事令其再度吸引國際社會(huì)的關(guān)注。今年1月初，哈薩克斯坦爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)并迅速發(fā)展為大規(guī)模騷亂，哈當(dāng)局隨即宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，并展開反恐行動(dòng)。應(yīng)哈總統(tǒng)托卡耶夫的請求，集體安全條約組織向哈派出維和部隊(duì)，只用短短幾周時(shí)間便協(xié)助哈政府穩(wěn)住了定局勢。這是集安組織成立以來第一次派兵赴成員國執(zhí)行維和任務(wù)，在國際社會(huì)中形成一定影響。那么，集安組織何以幫助哈應(yīng)對(duì)危機(jī)，未來還將面臨哪些內(nèi)外部挑戰(zhàn)？

集安組織是由獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的《集體安全條約》機(jī)制發(fā)展而來的。1991年底蘇聯(lián)解體，同年12月21日，阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、俄羅斯、格魯吉亞、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和烏克蘭等12個(gè)共和國的領(lǐng)導(dǎo)人在阿拉木圖舉行集體會(huì)晤，簽署了六項(xiàng)文件，正式宣布建立獨(dú)立國家聯(lián)合體（簡稱“獨(dú)聯(lián)體”）。當(dāng)時(shí)，15個(gè)加盟共和國紛紛獨(dú)立，這些國家外部安全以及地區(qū)的和平與穩(wěn)定問題迅即被提上議事日程，《集體安全條約》應(yīng)運(yùn)而生。

1992年5月15日，當(dāng)時(shí)政治上最為親密的六個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家——亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦在塔什干簽署《集體安全條約》。格魯吉亞、阿塞拜疆、白俄羅斯當(dāng)年并沒有參與，而是于1993年加入該條約。當(dāng)時(shí)，阿塞拜疆和亞美尼亞實(shí)際上處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，正在為彼此爭奪的納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫（納卡）領(lǐng)土而戰(zhàn);格魯吉亞國內(nèi)正經(jīng)歷著激烈的權(quán)力斗爭和種族沖突;白俄羅斯則認(rèn)為《集體安全條約》可能暗含建立新的軍事政治集團(tuán)的意圖，因此選擇暫緩加入。當(dāng)時(shí)在獨(dú)聯(lián)體國家中，只有宣布軍事中立的烏克蘭、土庫曼斯坦和摩爾多瓦游離于《集體安全條約》之外。

2019年11月28日，集體安全條約組織集體安全理事會(huì)會(huì)議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。

《集體安全條約》旨在填補(bǔ)《關(guān)于建立獨(dú)立國家聯(lián)合體協(xié)議議定書》中未涉及集體安全的義務(wù)而造成的法律空白。該條約包含兩個(gè)基本條款：一是，參與者承擔(dān)“不加入軍事聯(lián)盟或參與任何國家集團(tuán)以及行動(dòng)針對(duì)另一個(gè)參與國”的義務(wù);二是，“如果參加國之一受到任何國家或國家集團(tuán)的侵略，將被視為對(duì)本條約所有締約國的侵略”。根據(jù)條約，如果發(fā)生對(duì)任何成員國的侵略行為，所有其他成員國將向其提供必要的援助，包括軍事援助，“按照《聯(lián)合國憲章》第51條之規(guī)定行使集體防御權(quán)”。因此，《集體安全條約》在內(nèi)容上側(cè)重于保護(hù)其參與國免受外部威脅，在有關(guān)成員國尚未建成獨(dú)立武裝力量和特種部隊(duì)的情況下，這成為其維護(hù)新獨(dú)立國家主權(quán)的重要手段。事實(shí)上，《集體安全條約》最初被認(rèn)為是獨(dú)聯(lián)體的一個(gè)配套安排。

1999年《集體安全條約》五年期滿后，阿塞拜疆、格魯吉亞和烏茲別克斯坦三國并未續(xù)約。背后的原因是：存在沖突的國家不可能長期共存在一個(gè)軍事聯(lián)盟的框架內(nèi)，因此與亞美尼亞同屬一個(gè)組織不符合阿塞拜疆的利益，對(duì)于阿來說，在土耳其的幫助下建立一支以北約模式為基礎(chǔ)的軍隊(duì)成為當(dāng)務(wù)之急;烏茲別克斯坦則認(rèn)為，作為《集體安全條約》的成員并不能為本國帶來更大的利益，因此選擇退出;格魯吉亞因與俄羅斯關(guān)系緊張以及積極謀求融入北約而退出了該條約。值得注意的是，同年古阿姆集團(tuán)（GUUAM，格魯吉亞、烏克蘭、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆、摩爾多瓦五國首字母組成）成立，成為與《集體安全條約》相競爭的機(jī)制。

雖然有三個(gè)國家退出，但亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦六個(gè)成員國仍簽署了條約延期議定書，奠定了后來集安組織的雛形。進(jìn)入21世紀(jì)，地區(qū)形勢復(fù)雜多變，“三股勢力”特別是恐怖主義對(duì)地區(qū)各國安全和地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，此外毒品、移民問題也日益突出，需要條約成員國之間加強(qiáng)互動(dòng)，并將合作擴(kuò)大到軍事領(lǐng)域之外。與此同時(shí)，普京2000年在俄執(zhí)政后，大力調(diào)整對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家的外交政策，將發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系確定為俄外交政策的優(yōu)先方向。鑒于這些情況，《集體安全條約》成員國對(duì)建立更高水平的軍事政治一體化機(jī)制有了更為務(wù)實(shí)的客觀需求。

2002年5月14日，《集體安全條約》成員國領(lǐng)導(dǎo)人決定創(chuàng)建一個(gè)新的區(qū)域性國際組織——集體安全條約組織（CSTO），同年10月7日集安組織成員國簽署了《集體安全條約組織憲章》等文件，后于2003年9月18日正式生效。這些文件夯實(shí)了《集體安全條約》的政治和法律基礎(chǔ)，擴(kuò)大了與集體安全有關(guān)的約定，并引入了應(yīng)對(duì)內(nèi)部威脅的要素。同時(shí)，《憲章》明確規(guī)定，未經(jīng)集安組織國家事先協(xié)商，不得在組織成員國領(lǐng)土上部署第三國軍隊(duì)和資產(chǎn)。集安組織的軍事合作部分也相應(yīng)擴(kuò)大。2009年，集安組織集體快速反應(yīng)部隊(duì)（CRRF）正式組建。

2016年，集安組織批準(zhǔn)了《2025年前集體安全戰(zhàn)略》，目標(biāo)是通過在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上整合集安組織成員國的能力和資源來確保集體安全，擴(kuò)大政治合作，提高集安組織成員國的防御能力、武裝部隊(duì)的戰(zhàn)備和作戰(zhàn)能力，以及應(yīng)對(duì)跨國挑戰(zhàn)和威脅?？梢哉f，集安組織經(jīng)過20年的發(fā)展，雖然遭遇過低迷，但也積蓄了能量，使得該組織可以維持一個(gè)共同的軍事戰(zhàn)略空間。

2022年1月13日，集安組織部隊(duì)在哈薩克斯坦阿拉木圖市舉行儀式，結(jié)束維和任務(wù)從該國撤離。

集安組織成立后，曾經(jīng)三次收到成員國的求助。第一次是在2010年6月，當(dāng)時(shí)吉爾吉斯斯坦南部爆發(fā)了種族沖突，導(dǎo)致逾千人傷亡，吉當(dāng)局請求集安組織派兵助其控制局勢，但被集安組織拒絕，理由是吉騷亂完全由其內(nèi)部因素導(dǎo)致。

第二次是2020至2021年亞美尼亞和阿塞拜疆因納卡問題發(fā)生沖突時(shí)，亞美尼亞曾向集安組織求助。集安組織秘書長扎斯當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱，如果亞主權(quán)受到威脅或者遭到直接的武裝進(jìn)攻，該組織將會(huì)介入。2021年5月，當(dāng)阿塞拜疆軍隊(duì)在兩國有爭議的邊界地區(qū)發(fā)動(dòng)攻勢時(shí)，亞總理帕希尼揚(yáng)要求與集安組織進(jìn)行磋商。隨后，扎斯稱如果兩國間緊張局勢升級(jí)，該組織將按照有關(guān)章程和條約采取相應(yīng)行動(dòng)。后來阿方?jīng)]有進(jìn)一步擴(kuò)大局勢，因此集安組織也未派兵。

第三次便是今年1月哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫向集安組織尋求幫助，他以該國不僅遭受內(nèi)部沖突而且受到在國外訓(xùn)練的“恐怖團(tuán)伙襲擊”的事實(shí)，證明了請求的合理性。集安組織成員國元首迅速召開在線會(huì)議，一致同意了托卡耶夫的請求，很快向哈派出集體快速反應(yīng)部隊(duì)。普京在1月10日舉行的集安組織成員國視頻峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，集安組織成員國不會(huì)允許外部勢力在自己的領(lǐng)土上搞“顏色革命”。1月19日，集安組織部隊(duì)在完成維和任務(wù)后撤離。托卡耶夫評(píng)價(jià)稱，集安組織部隊(duì)在穩(wěn)定哈局勢方面發(fā)揮了非常重要的作用。

集安組織成功協(xié)助哈應(yīng)對(duì)危機(jī)，向外界展現(xiàn)了該組織的實(shí)力和團(tuán)結(jié)及行動(dòng)潛力，同時(shí)也再次證明了俄羅斯在這一地區(qū)的強(qiáng)大影響力。

目前，集安組織周邊地區(qū)形勢動(dòng)蕩，成員國內(nèi)部政治局勢的變動(dòng)因素也在積累。

在中亞方向，政局不穩(wěn)是該組織在這一地區(qū)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，吉爾吉斯斯坦政權(quán)更迭較為頻繁，因此一直受到集安組織的關(guān)注。再比如，阿富汗與集安組織南部邊界相連，其安全局勢是影響中亞地區(qū)安全的重要因素。此外，該地區(qū)部分邊界劃定存在爭議，跨界河流水道的水電和灌溉制度不一致，預(yù)計(jì)水資源和能源等紛爭將持續(xù)存在。

在西側(cè)，美國及其北約盟國（主要是波蘭和羅馬尼亞）長期渲染和推行軍事政治對(duì)抗，導(dǎo)致局勢日益惡化。烏克蘭危機(jī)、德涅斯特河沿岸問題以及白俄羅斯與歐洲國家關(guān)系惡化使得該地區(qū)形勢趨于復(fù)雜。眼下，拜登政府將繼續(xù)對(duì)烏克蘭提供軍事援助，支持澤連斯基政府的政治路線及其對(duì)頓巴斯和克里米亞的主張，這在實(shí)質(zhì)上促成了集安組織西側(cè)軍事政治危機(jī)的長期惡化。未來，集安組織對(duì)烏克蘭危機(jī)的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)，值得關(guān)注。在白俄羅斯，西方對(duì)反對(duì)派的資助會(huì)擴(kuò)大，明斯克將面臨嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和金融壓力。

在高加索方向，集安組織也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。納卡地區(qū)地位的不確定性將導(dǎo)致亞美尼亞和阿塞拜疆可能再次爆發(fā)武裝沖突。來自中東和北非的上千名激進(jìn)主義者目前仍存在于納卡，這些武裝分子對(duì)于地區(qū)安全局勢將產(chǎn)生威脅。格魯吉亞精英試圖在該國建立北約軍事基地。土耳其在阿塞拜疆和格魯吉亞的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)值得關(guān)注。此外，“阿布哈茲共和國”和南奧塞梯政局也不穩(wěn)定。

過去相當(dāng)長一段時(shí)間里，集安組織內(nèi)部積累的問題阻礙了其發(fā)展，也沒能助俄充分實(shí)現(xiàn)其在“后蘇聯(lián)空間”加強(qiáng)軍事和政治地位的目標(biāo)。這既是由于該組織內(nèi)部持續(xù)存在的國家間矛盾和成員國外交政策分歧，也是因?yàn)槭苤朴诟鞒蓡T國立法對(duì)軍事特遣隊(duì)使用的限制。未來，集安組織能否借助在哈騷亂事件中所發(fā)揮的積極作用進(jìn)一步做大做強(qiáng)，俄羅斯能否持續(xù)協(xié)調(diào)后蘇聯(lián)空間內(nèi)伙伴國家共同應(yīng)對(duì)危機(jī)和外部威脅，從而有效保障地區(qū)安全，值得繼續(xù)關(guān)注。