甘田 李偉

摘? ? ? 要：本文運用知識圖譜對CNKI數(shù)據(jù)庫中2010-2021年以政務(wù)微博為主題的文獻進行了回顧和梳理。結(jié)果顯示，我國政務(wù)微博研究熱點主要聚焦于政務(wù)微博的建立與運行、社會治理功能、政務(wù)微博與政府形象及公信力的關(guān)系、矩陣體系建設(shè)和公共服務(wù)、政務(wù)新媒體運行及協(xié)同、基于多重方法和內(nèi)容的研究等六個方面;在發(fā)展趨勢上，政務(wù)微博“媒體融合”的價值理念逐步凸顯，功能不斷演化，運行機制更加成熟，履職主體日趨多元。

關(guān)? 鍵? 詞：政務(wù)微博;知識圖譜;CNKI數(shù)據(jù)庫;熱點議題

中圖分類號：D63? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）04-0001-13

收稿日期：2022-01-18

作者簡介：甘田，寧夏大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向為民族地區(qū)公共政策;李偉，寧夏大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)管理學(xué)博士，研究方向為民族學(xué)、倫理學(xué)。

引? 言

作為現(xiàn)代社會的新媒介平臺，微博已被越來越多的國家政府所采用，以加速政府與公眾的溝通和信息交流。[1]微博在社會治理中具有雙重身份，既是社會治理的重點對象，也是協(xié)助政府進行社會治理的有效工具。當下，微博輿論場的交鋒使得社會輿論生成機制、公眾參與公共治理的渠道和程度乃至大眾社會生活都發(fā)生了重大變化，這也對各國社會治理能力提出了新挑戰(zhàn)。

在我國，自2009年湖南省桃源縣開通了官方微博——“桃源網(wǎng)”以來，歷經(jīng)多年探索，政務(wù)微博已成為政務(wù)新媒體的核心，并由最初的功能單一、內(nèi)容單調(diào)、主體唯一的政務(wù)網(wǎng)頁發(fā)展成為多功能、矩陣化、內(nèi)容豐富、主體多元的綜合性政務(wù)平臺，極大促進了民政溝通與互動，提高了政府決策的科學(xué)性和公共服務(wù)的高效性，充分體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)治理在社會治理乃至國家治理中的突出地位。黨的十九屆四中全會提出：“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力?！盵2]

本文運用知識圖譜軟件CiteSpace（5.5.7）對CNKI數(shù)據(jù)庫中有關(guān)政務(wù)微博的研究成果進行分析，力圖呈現(xiàn)該研究的圖景、熱點話題以及未來發(fā)展趨勢。

一、相關(guān)研究回顧

（一）發(fā)文時間趨勢

我國學(xué)界對于政務(wù)微博的研究始于2010年，至今成果豐碩。本文以“政務(wù)微博”為主題詞，在CNKI數(shù)據(jù)庫中共搜索到2473篇學(xué)術(shù)期刊，刪除其中資訊、報告、年鑒等內(nèi)容，共有2199篇研究成果。圖1可見，我國政務(wù)微博研究大致分為四個階段：第一階段為萌芽探索期（2010-2011年）。2010年發(fā)文量僅2篇，研究力量和關(guān)注度明顯不足;2011年有所增長，但總量未超過100篇，表明該研究處于初步發(fā)展階段。第二階段為迅猛發(fā)展期（2012-2014年）。發(fā)表文章數(shù)量占文獻總量的49.58%，呈井噴式增長。第三階段為回落期（2015-2016年）。研究雖呈下降趨勢但年度發(fā)文量仍在200篇以上，熱度不減。第四階段為成熟期（2017-2021年）。發(fā)文量較平穩(wěn)且呈現(xiàn)緩慢下滑趨勢，年度發(fā)文量均小于170篇①。總體來看，政務(wù)微博的研究趨勢呈倒U型分布，說明經(jīng)過12年的發(fā)展，政務(wù)微博研究正逐步走向成熟。

（二）核心發(fā)文作者及發(fā)文機構(gòu)

在2199篇研究成果中，發(fā)文量大于等于5篇的作者共有18位（見表1）。其中，欽州學(xué)院的梁芷銘和江西師范大學(xué)的汪青云最為突出，兩位作者主要活躍于2012-2016年間;另外16位作者中，陳然、王國華、張志安、黃楚新、詹騫的活躍時間較長。圖2可見，發(fā)文數(shù)量越多、被引用數(shù)量越多的作者，其名字的字體越大，以上作者是政務(wù)微博研究領(lǐng)域的核心作者;圖中網(wǎng)絡(luò)節(jié)點連線較少，一方面說明在政務(wù)微博研究領(lǐng)域?qū)W者之間的合作較少，另一方面說明發(fā)文機構(gòu)沒有形成規(guī)模合作群體。

圖3可見，共有37家學(xué)術(shù)機構(gòu)發(fā)文在10篇以上（含10篇）。其中，中國傳媒大學(xué)以發(fā)文量59篇位于首位，是政務(wù)微博研究領(lǐng)域的核心機構(gòu);安徽大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、欽州學(xué)院、中國人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)發(fā)文量在20-36篇之間，是政務(wù)微博研究領(lǐng)域的中堅力量。圖4可見，發(fā)文機構(gòu)主要集中在華北和華中地區(qū)、沿海地區(qū)，特別是華北和華中地區(qū)發(fā)文量約占全國機構(gòu)發(fā)文量的50%，是政務(wù)微博研究的前沿地區(qū)。圖5可見，在7個引用率較高的發(fā)文機構(gòu)中，高校仍是該研究領(lǐng)域的主戰(zhàn)場和主陣地，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（現(xiàn)更名為人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心）、湖北省政府網(wǎng)等作為企業(yè)、政府的代表也占據(jù)了一席之地。

（三）高被引文獻分析

表2顯示了CNKI數(shù)據(jù)庫中政務(wù)微博研究領(lǐng)域前20篇高被引用文獻的信息：高被引用文獻主要發(fā)表于2011-2014年之間，涉及的類別有綜述類研究、現(xiàn)狀-問題-對策研究、輿情應(yīng)對機制機理研究、影響因素研究、影響力評價研究、與其他政務(wù)新媒體的比較研究以及特殊視角下的政務(wù)微博發(fā)展實證研究等。

二、數(shù)據(jù)分析類型

（一）關(guān)鍵詞詞頻分析

從知識理論的角度看，頻次較高的關(guān)鍵詞揭示的是一段時間內(nèi)眾多研究者共同關(guān)注的問題，也就是研究的熱點和前沿。[3]而知識圖譜軟件CiteSpace（5.5.7）的突變監(jiān)測算法能夠分析詞頻的時間分布和動態(tài)變化，較為準確地反映和揭示不同時間段里該研究領(lǐng)域的前沿動態(tài)和發(fā)展趨勢。[4]本文將處理后的文獻數(shù)據(jù)錄入知識圖譜CiteSpace（5.5.7）軟件中進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，在“SelectionCriteria”面版選擇“TopN”，將閾值設(shè)置為50，隨后生成關(guān)鍵詞信息表（見表3）。從中可見，政務(wù)微博研究領(lǐng)域關(guān)注的熱點主要有政務(wù)微信、電子政務(wù)、政務(wù)新媒體、微博問政、政府形象等，其出現(xiàn)頻次均大于40次且出現(xiàn)時間均在2010-2013年之間，正值該研究從萌芽探索到迅猛發(fā)展期間。

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

圖6顯示了2010-2021年11月政務(wù)微博研究聚類時間線，左上角的Q值為0.7128，S值為0.8971。一般而言，Q值和S值應(yīng)在[0，1]區(qū)間內(nèi)。Q>0.3意味著劃分出來的社團結(jié)構(gòu)是顯著的;S>0.5意味著聚類是合理的，[5]S>0.7意味著聚類是令人信服的，即該共被引網(wǎng)絡(luò)中聚類主題的區(qū)分度較好。該圖的文獻共被引網(wǎng)絡(luò)中共有28個聚類，其中節(jié)點數(shù)大于20的有13個，即微信、政務(wù)新媒體、政府形象、政府微博、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)公開、微博內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)輿情、情感分析、知識可視化、微信公眾號、官員微博。結(jié)合關(guān)鍵詞信息列表和聚類標簽下的語義結(jié)構(gòu)以及研究主題的相關(guān)性，本文將這13個聚類劃分為六大研究知識群：一是政務(wù)微博的建立、運行與發(fā)展（政府微博、官員微博），二是政務(wù)微博的社會治理功能（政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)輿情），三是政務(wù)微博與政府形象及公信力的關(guān)系（政府形象），四是政務(wù)微博矩陣體系建設(shè)與公共服務(wù)（政務(wù)微博），五是政務(wù)新媒體的運行及協(xié)同（微信、政務(wù)微信、政務(wù)新媒體、微信公眾號），六是基于多重方法和內(nèi)容的政務(wù)微博研究（微博內(nèi)容、情感分析、知識可視化）。

（三）關(guān)鍵詞時間線圖分析

圖7顯示了政務(wù)微博研究的時間線：2010年之前，知識圖譜坐系內(nèi)研究聚類主要有兩個，即政務(wù)微博和政務(wù)公開;2010-2011年之間，知識圖譜坐系內(nèi)研究聚類主要有六個，即政府形象、政府微博、微博內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)輿情、知識可視化、官員微博;2013-2020年之間，知識圖譜坐系內(nèi)出現(xiàn)了信息公開、微博問政、政務(wù)新媒體、政務(wù)微信、微博管理、輿論引導(dǎo)等相對較大節(jié)點，說明學(xué)者們非常關(guān)注以上新議題。

（四）關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

所謂研究前沿，是指一組突現(xiàn)的動態(tài)概念和潛在的研究問題，可將其看作在某一時段內(nèi)以突現(xiàn)詞為知識基礎(chǔ)的一組文獻所探討的科學(xué)問題或?qū)ｎ}。鑒于關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)的變化率能夠較好地體現(xiàn)研究前沿的突現(xiàn)度，本文通過對突現(xiàn)詞及其所在文獻的分析來探測政務(wù)微博研究領(lǐng)域的研究前沿。圖8展現(xiàn)了政務(wù)微博研究領(lǐng)域的前沿議題，實際上這也是該研究領(lǐng)域近12年來發(fā)展演化的路徑趨勢。從中可見，2010年以來，該研究日益趨向九個主題，即微博問政、官民互動、傳播策略、輿論引導(dǎo)、政府管理、信息傳播、政務(wù)服務(wù)、微博矩陣、知識圖譜轉(zhuǎn)移。

三、數(shù)據(jù)分析結(jié)果

在對政務(wù)微博研究領(lǐng)域的文獻數(shù)據(jù)信息進行計量和可視化處理后，本文對12年來該領(lǐng)域研究的前沿主題及發(fā)展趨勢作一梳理。

（一）前沿主題

⒈政務(wù)微博的建立、運行與發(fā)展。此類研究主要涉及的關(guān)鍵詞包括：發(fā)展現(xiàn)狀、大數(shù)據(jù)、問題、對策、政府治理現(xiàn)代化。本文通過二次文獻檢索發(fā)現(xiàn)，在我國政務(wù)微博剛剛起步之際，就有學(xué)者提出政務(wù)微博運行中普遍存在名稱混亂、管理機制缺失、運行手段技術(shù)不成熟等問題;[6]也有學(xué)者就政務(wù)微博的地域分布、管理操作、服務(wù)理念信息傳播模式和輻射范圍提出了質(zhì)疑;[7]還有學(xué)者認為，內(nèi)外部的阻力以及來勢洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情與反應(yīng)遲緩的服務(wù)態(tài)度之間的矛盾是政務(wù)微博運行過程中值得深思的問題。[8]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級，政務(wù)微博運行機制逐漸成熟，政務(wù)新媒體平臺日益豐富，政務(wù)微博自2014年起被納入政務(wù)新媒體的整體研究中，[9]政務(wù)微博與微信、抖音等其他政務(wù)新媒體的機制聯(lián)動、功用深化協(xié)同等研究就此展開。[10-13]

⒉政務(wù)微博的社會治理功能。此類研究主要涉及的關(guān)鍵詞包括：政府信息公開、辟謠、網(wǎng)絡(luò)輿情、輿情引導(dǎo)、一鍵發(fā)布、危機管理、輿情演化、應(yīng)急響應(yīng)、回應(yīng)性。微博給公眾提供了“人人皆有麥克風”的平臺，輿論場的集聚、放大、極化、衍生效應(yīng)不斷增強，[14]這也極易形成難以控制的輿論場面。因此，政務(wù)微博的輿論回應(yīng)引導(dǎo)功能成為近年來學(xué)者們關(guān)注的重點。實踐中，政府的發(fā)聲內(nèi)容、如何發(fā)聲、發(fā)聲時間決定著輿情的走向，政務(wù)微博輿情應(yīng)對策略的提出、輿情引導(dǎo)機制的建立體現(xiàn)出政府治理方式的變革方向。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來政務(wù)微博的辟謠、協(xié)同發(fā)聲功能[15]不斷被強化，這既體現(xiàn)出政府回應(yīng)理念從“管制型”到“互動型”[16]再到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變過程，也體現(xiàn)出政府回應(yīng)方式從“被動回應(yīng)”到“主動引導(dǎo)”的創(chuàng)新性變革。

⒊政務(wù)微博與政府形象及公信力的關(guān)系。此類研究主要涉及的關(guān)鍵詞包括：影響力、語言風格、溝通交流、批評話語分析、政務(wù)微博話語、立場傾向、情感偏向、治理體系。政務(wù)微博的話語內(nèi)容、風格、溝通模式不僅能折射出政府的形象與公信力，而且會對政務(wù)微博的治理效能產(chǎn)生影響。自媒體時代，政府面臨著一系列的話語權(quán)危機，[17]這種危機在政務(wù)微博平臺上有所體現(xiàn)?？傮w上看，政務(wù)微博在當前網(wǎng)絡(luò)政治話語生態(tài)中的作用日益重要，而其“話語傳播”呈現(xiàn)出引發(fā)、擴散、回落循環(huán)往復(fù)的生成機制。[18]在話語產(chǎn)生、話語壓制與反壓制的過程中產(chǎn)生話語期待共識，[19]這也是公眾與政府之間溝通協(xié)商、利益博弈的過程。在此過程中，不得不承認政務(wù)微博在理念思維、功能利用、話語權(quán)構(gòu)建方面尚存在一些缺陷，[20]因而學(xué)界在政務(wù)微博起步之時就致力于研究其與政府形象塑造、社會治理的關(guān)系，[21-25]這也是新時代政務(wù)微博發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要課題。

⒋政務(wù)微博矩陣體系建設(shè)與公共服務(wù)。此類研究主要涉及的關(guān)鍵詞包括：政務(wù)微博矩陣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、政務(wù)微博矩陣的運行現(xiàn)狀機制、政務(wù)微博矩陣的功能、政務(wù)微博矩陣的特點。微博矩陣是指眾多有相互聯(lián)系的機構(gòu)和個人微博賬號通過線上互動和線下行動而組成的微博體系。2011年，侯鍔等學(xué)者首先就此展開研究。[26]2012年，有學(xué)者提出微博矩陣的雛形概念——“微博群”，[27]隨即學(xué)者們將微博矩陣這一概念引入到政務(wù)微博研究中并達成共識——政務(wù)微博應(yīng)實現(xiàn)集群化發(fā)展，將孤立的政務(wù)微博賬號聯(lián)合起來形成虛擬的組織網(wǎng)絡(luò)，[28]且政務(wù)微博集群化的傳播效應(yīng)得到關(guān)注。[29]2015年，在侯鍔正式提出“政務(wù)微博矩陣”這一概念后，[30]學(xué)者們相繼對其展開深入研究。如有學(xué)者通過個案研究發(fā)現(xiàn)，政務(wù)微博圈群的形成以問題為導(dǎo)向，復(fù)雜多樣，不同的政務(wù)微博賬號通過信源支持、互動傳播以及微型互動等聯(lián)動形式形成了圈群網(wǎng)絡(luò);[31]有學(xué)者構(gòu)建了基于政務(wù)微博矩陣的線上社會治理機制并設(shè)計出政務(wù)微博運營體系和線上社會治理模式，[32]力圖使矩陣內(nèi)各政務(wù)微博之間協(xié)同發(fā)力、政務(wù)微博與公眾參與之間形成合力，雙管齊下打造線上線下一體化的社會治理新格局。圖8可見，微博矩陣的凸顯時間集中于2017-2018年間，說明這一階段該研究出現(xiàn)了熱潮，是近幾年的前沿議題。

⒌政務(wù)新媒體的運行及協(xié)同。此類研究主要涉及的關(guān)鍵詞包括：微博、新媒體、電子政務(wù)、規(guī)范化、“兩微一端”、政務(wù)新媒體矩陣。大數(shù)據(jù)時代，以迅猛發(fā)展的“兩微一端一網(wǎng)”（即官方微博、微信、新聞客戶端和門戶網(wǎng)站）為代表的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺成為民意集散地和輿論擴大器，新媒體平臺相繼興起是政府對輿論場域轉(zhuǎn)移和公眾需求變化的積極回應(yīng)，但由此產(chǎn)生的巨大網(wǎng)絡(luò)影響力和輿情也給社會治理帶來了壓力與挑戰(zhàn)。政府各部門的自媒體建設(shè)應(yīng)該相互協(xié)同配合，把握“兩微”的傳播特性，充分發(fā)揮“兩微”在新聞發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政及擴大自身傳播影響力上的傳承與協(xié)同作用，[33]使“兩微”在危機處理、輿情引導(dǎo)和關(guān)系管理中在凸顯自身優(yōu)勢的同時形成互補。[34]宏觀上，政務(wù)新媒體協(xié)同策略主要是從制度保障、科學(xué)管理和隊伍建設(shè)方面展開的;[35]微觀上，要以政府網(wǎng)站為指導(dǎo)，[36]建立政府主導(dǎo)、全民參與的自媒體治理體系，提升政務(wù)新媒體運營人員素質(zhì)，[37]創(chuàng)新新媒體矩陣運營模式，[38]真正做到互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補。

⒍基于多重方法和內(nèi)容的研究。一是研究方法不斷更新。自2013年起，政務(wù)微博研究中就開始使用基于大數(shù)據(jù)挖掘和內(nèi)容分析的方法，從定量和定性兩個方面綜合分析研究現(xiàn)狀及發(fā)展過程。同期，有學(xué)者在政務(wù)微博研究中引入社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，該方法能以可視化圖有效分析政務(wù)微博信息的網(wǎng)絡(luò)傳播路徑、政務(wù)微博影響力、政務(wù)微博矩陣關(guān)系以及各政務(wù)微博互動效果等。2018年以來，有學(xué)者開始使用知識圖譜方法對政務(wù)微博展開研究，該方法能客觀分析數(shù)據(jù)庫中相關(guān)文獻的信息，清晰呈現(xiàn)政務(wù)微博的研究主題、發(fā)展趨勢等一系列熱點議題。但因起步較晚，該類研究數(shù)量較少。截至2021年11月，CNKI數(shù)據(jù)庫中僅有3篇與政務(wù)微博相關(guān)的文章使用了知識圖譜的分析方法。[39-41]二是研究內(nèi)容不斷更新。一方面，針對政務(wù)微博功能、運行機制、模式、管理制度、矩陣、績效、監(jiān)督機制的研究日趨豐富;另一方面，針對政務(wù)微博影響力及社會治理意義的研究維度日趨多樣，如多媒體融合治理、政民互動、政務(wù)服務(wù)、政府形象和公信力等。

（二）發(fā)展趨勢

2010年以來，我國政務(wù)微博研究的議題不斷更新，其中的熱點方向演進關(guān)鍵詞包括信息公開、輿論引導(dǎo)、微博問政、運行機制、社會治理、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)、微博矩陣、社會網(wǎng)絡(luò)分析等。議題與時俱進，既反映出該研究與國家大政方針緊密相連，也折射出針對政務(wù)微博功能、機制、履職主體的研究在視角、方法、價值取向上的發(fā)展趨勢。

⒈政務(wù)微博功能不斷演化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政務(wù)微博的功能不斷擴充和強化，從傳統(tǒng)意義上的信息簡單輸入輸出演進到承擔社會治理重任，是政務(wù)微博順應(yīng)社會發(fā)展不斷實現(xiàn)自我更新的重大變革。政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)不是“齊頭并進”而是“重點突破”，不同時期政務(wù)新媒體功能的有機疊加最終形成了較為具體和完善的現(xiàn)代政務(wù)新媒體矩陣。就像計算機操作系統(tǒng)一樣，軟件不斷更新，功能不斷完善，但系統(tǒng)始終堅持“向后兼容”的原則。[42]政務(wù)微博也遵循了這樣的發(fā)展趨勢，隨著社會形勢和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化其功能也發(fā)生著階段性的重點轉(zhuǎn)移，從第一階段的信息發(fā)布、信息公開，到第二階段的輿情應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)辟謠，到第三階段的電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政，到第四階段的聚焦網(wǎng)絡(luò)治理、社會治理和國家治理的互動統(tǒng)籌，再到第五階段的價值觀和意識形態(tài)導(dǎo)向功能[43]和城市形象提升功能等，其發(fā)展重點不是階段性位移，而是兼容性更新，是功能的疊加與擴展。

⒉政務(wù)微博互動協(xié)同機制更加成熟。隨著新媒體聯(lián)動矩陣的形成，政務(wù)微博與其他政務(wù)新媒體的協(xié)同機制日趨完善。政務(wù)微博充分發(fā)揮自身作為社會關(guān)聯(lián)平臺、社會關(guān)系平臺、社會整合平臺的優(yōu)勢，將“說”的和“做”的職能部門連在一起，協(xié)同跟進，確保實效。[44]“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式下，政務(wù)新媒體的線上治理功能愈加凸顯，人民政治參與權(quán)得到了極大的提升，[45]這不僅體現(xiàn)在政務(wù)微博官方賬號與個人微博賬號的互動上，也體現(xiàn)在各政務(wù)微博矩陣節(jié)點之間的互動協(xié)同上。完善的政務(wù)微博協(xié)同機制能夠多層次、多渠道、多形式地及時了解民意、匯集民智，有助于政府迅速作出科學(xué)決策、民主決策。[46]政務(wù)微博矩陣在議題設(shè)置、信息發(fā)布、社會動員、全網(wǎng)溝通等方面的協(xié)同，亦有助于政府相關(guān)部門掌握權(quán)威信源、輿論引導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)優(yōu)勢，對重要信息聯(lián)合發(fā)聲、強化效果、發(fā)揮政務(wù)微博集群效應(yīng)，最終形成輿論引導(dǎo)合力。[47]

⒊政務(wù)微博履職主體日趨多元化。2018年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國提出了新要求：“提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！盵48]2019年10月，黨的十九屆四中全會特別強調(diào)：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！盵49]在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，政務(wù)微博也呈現(xiàn)出多元治理主體相協(xié)同的特征，這種特征既包括治理主體結(jié)構(gòu)的差異，如黨委網(wǎng)信、政府、檢察院、融媒體中心、網(wǎng)絡(luò)社會組織等多維度、多序列、多職能履職擔當?shù)亩嘣黧w參與，也包括治理主體空間維度上的差異，如國家和地區(qū)、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域等各個層面。[50]這既是對習近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想中“以人民為中心”和“共建共治共享”發(fā)展理念的時代回應(yīng)，也是由媒體融合走向治理融合[51]過程中國家、社會、公眾良性互動的結(jié)果。

⒋政務(wù)微博價值取向趨向“媒體融合”。自2014年媒體融合上升為國家戰(zhàn)略以來，傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展的步伐不斷加快，媒體融合的核心價值也不斷凝聚和凸顯。2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)?！盵52]這一論斷明確了新時代媒體融合工作的核心任務(wù)和價值目標，即以傳播主流意識形態(tài)和主流價值觀為主要任務(wù)，強化傳統(tǒng)媒體在新興傳播領(lǐng)域的話語權(quán)，實現(xiàn)強信心、聚民心、暖人心、筑同心的傳播效果。[53]作為媒體融合的主戰(zhàn)場，政務(wù)微博的價值取向、理念導(dǎo)向也逐步向媒體融合的價值目標靠攏，力圖實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理與社會治理、國家治理之間的平衡和互動。《2019年度微博辟謠數(shù)據(jù)報告》和《2020年度微博辟謠數(shù)據(jù)報告》數(shù)據(jù)顯示，2019年微博站方有效處理不實信息77742條，新增謠言案例470例，全年共發(fā)布辟謠微博1465條，閱讀數(shù)2.13億，互動量87.47萬次;2020年微博站方有效處理不實信息76107條，新增謠言案例782例，全年共發(fā)布辟謠微博3172條，閱讀數(shù)7.11億，互動量359.9萬次。新冠肺炎疫情防控期間，在以@微博辟謠、@科學(xué)辟謠等官方微博為主力辟謠的同時，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺、新華社客戶端“求證”互動平臺、騰訊新聞較真平臺、微信公眾號“疫情謠言粉碎機”等多方聯(lián)動，共擊謠言，傳統(tǒng)媒體融合新媒體核實事實、引導(dǎo)價值導(dǎo)向的作用凸顯。[54]

四、啟示與建議

互聯(lián)網(wǎng)2.0時代的到來開啟了新媒體傳播的新局面，政務(wù)微博逐步承擔起社會治理的責任，向著功能更加齊全、運行機制更加規(guī)范、履職主體更加多元、媒體融合更加深入的趨勢發(fā)展。新時代，我國已開啟網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略新征程。政務(wù)微博作為新媒體平臺中的主力軍，如何提升線上線下的協(xié)同治理能力水平、完善多元主體之間的協(xié)同互動機制、創(chuàng)新媒體融合深度發(fā)展的方式、建立健全績效考評體系、科學(xué)制定工作檔案管理制度等是學(xué)界在未來研究中值得關(guān)注的議題。筆者建議，后續(xù)研究從以下幾個方面入手：一是在政務(wù)微博的頂層設(shè)計中要全盤考慮政務(wù)微博的角色功能和定位，組織結(jié)構(gòu)及矩陣運行管理制度，各政務(wù)微博節(jié)點之間、政務(wù)微博與公眾粉絲之間互動反饋的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機制。二是細化政務(wù)微博績效評估體制機制，如建立具有規(guī)范性的可操作性強的績效評估量表、制定評價激勵管理權(quán)責制度、明確政務(wù)微博“退出機制”條件等。三是如何集不同政務(wù)新媒體平臺的特有功能于一體，打造以政務(wù)微博為中心的政務(wù)新媒體矩陣平臺。

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（責任編輯：劉家彤）

Research on the Development and Future Prospect

of Government Microblog in China

——Analysis Based on Knowledge Atlas and CNKI Database

Gan Tian，Li Wei

Abstract：This paper reviews and combs the literature on government microblog in CNKI database from 2010 to 2021 by using knowledge map. The results show that the research hotspots of government microblog in China mainly focus on six aspects：the establishment and operation of government microblog，the function of social governance，the relationship between government microblog and government image and credibility，the construction of matrix system and public services，the operation and coordination of new government media，and the research based on multiple methods and contents;In terms of development trend，the value concept of “media integration” of government microblog has gradually become prominent，the function has been evolving， the operation mechanism is more mature，and the subjects performing their duties are becoming more and more diverse.

Key words：government microblog;knowledge atlas;CNKI database;hot topics