王明志?王丹

摘 要 法治是職業(yè)教育治理的基本方式，推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的題中之義是推進(jìn)職業(yè)教育治理法治化。法律是法治的前提，國(guó)家法制和教育法規(guī)是法的外在表現(xiàn)形式。法治為職業(yè)教育治理“良法”注入基本價(jià)值，保障職業(yè)教育治理達(dá)到“善治”。法治化是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的必然選擇，應(yīng)通過構(gòu)建職業(yè)教育治理的國(guó)家法體系和教育法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)治理法制化，建立健全國(guó)家法和職業(yè)教育法執(zhí)行體制機(jī)制，提升治理主體法治實(shí)施能力，推動(dòng)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 良法;善治;職業(yè)教育;治理現(xiàn)代化;法治

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）07-0036-05

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。”[1]由此可見，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式，也是推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的必然選擇。新時(shí)代，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化在職業(yè)教育場(chǎng)域的體現(xiàn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。法治作為職業(yè)教育治理的基本方式，關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，也是推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的題中之義。

一、良法善治：職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的法治價(jià)值

何謂法治？簡(jiǎn)言之即“法的統(tǒng)治”。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”[2]。黨的十八屆四中全會(huì)提出，法治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)則之治，實(shí)則為良法之治，更重要的是要以“良法”推動(dòng)發(fā)展，保障“善治”。

（一）良法是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的基石

作為一個(gè)“概念”，“良法”最早由古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》中提出，他認(rèn)為：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從。而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”[3]。簡(jiǎn)言之，法治是對(duì)“良法”的普遍服從。在宋代，王安石在《周公》中也曾說：“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！盵4]這里的“善法”可視為“良法”。但何謂良法？王利明認(rèn)為，“良法”要符合國(guó)情社情民情，法定程序和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具備科學(xué)體系，能夠反映人民意志和根本利益，以及體現(xiàn)公平正義等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)[5]。黨的十九屆四中全會(huì)要求：“完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理?！盵6]這表明新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)。故此，我國(guó)判斷“良法”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是看其是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律定位，而非西方社會(huì)確立的“三權(quán)分立”制度標(biāo)準(zhǔn)。

作為一種類型教育，職業(yè)教育是社會(huì)主義核心價(jià)值觀不可獲缺的重要載體，深刻影響著職業(yè)教育群體認(rèn)同并踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化就是要求職業(yè)教育治理主體以服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為職業(yè)教育的價(jià)值引領(lǐng)，根據(jù)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用法治思維和法治方式提升職業(yè)教育治理效能。鑒于此，我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育法治體系中全面融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀勢(shì)在必行。

此種“良法”體系將為職業(yè)教育治理注入“以人為本、民主法治、公平正義”等法治的核心理念。一是職業(yè)教育治理必須堅(jiān)持“以人為本”。職業(yè)教育的治理對(duì)象是人，讓人人享有人生出彩機(jī)會(huì)是職業(yè)教育治理的根本目的，也是職業(yè)教育治理法治化的旨?xì)w。二是職業(yè)教育治理必須堅(jiān)持民主法治?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民依法享有行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。職業(yè)教育治理也必須遵循民主集中制和民主法治原則，鼓勵(lì)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織等參與職業(yè)教育治理。三是職業(yè)教育治理必須堅(jiān)持公平正義。公平正義作為一種價(jià)值理念，是職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)有的價(jià)值主線，是彰顯我國(guó)制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求，也是衡量“良法”與“惡法”的標(biāo)準(zhǔn)。故此，以共建共享推進(jìn)公平正義，是構(gòu)建職業(yè)教育治理良法保障體系的根本追求和必然選擇。

（二）善治是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

良法之治的目標(biāo)在于“善治”，“善治”是指良法在法治實(shí)踐中的運(yùn)行規(guī)律、體制機(jī)制和呈現(xiàn)狀態(tài)。這種善治狀態(tài)至少包括四大要素：一是公民安全得到法治保障;二是公共管理機(jī)構(gòu)做到公正;三是政治領(lǐng)袖行為以人民為中心;四是政治決策公開透明[7]。依此而言，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理良法善治，就必須把握職業(yè)教育規(guī)律，遵循“共同參與、決策透明、平等包容、厲行法治、注重效率、追責(zé)問責(zé)”的善治標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家治理和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)持久提供人力資源支撐。我國(guó)職業(yè)教育治理的“善治”，至少應(yīng)涵蓋如下內(nèi)容。

一是職業(yè)教育善治必須堅(jiān)持民主和法治。運(yùn)用民主集中制推進(jìn)職業(yè)教育治理實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)是民主，其關(guān)鍵是落實(shí)民主原則，運(yùn)行民主機(jī)制，通過集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，匯集集體智慧，鼓勵(lì)多元治理主體“對(duì)話”“協(xié)商”，重構(gòu)政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)組織以及職業(yè)院校間的新型平等關(guān)系，凝聚各治理主體共識(shí);有效協(xié)調(diào)公共治理、政府治理和職業(yè)院校治理，在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作治理，使善治反映職業(yè)教育訴求。同時(shí)，這種職業(yè)教育訴求的達(dá)成還有賴于法治保障。因?yàn)?，法治能夠?qū)⒚裰髦卫淼膬r(jià)值訴求法制化，確保職業(yè)教育治理的民主性、有效性，最大程度地保障治理主體參與民主治理的權(quán)利，包括公開的法定程序權(quán)利、行政參與權(quán)利以及開展職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性權(quán)利。

二是職業(yè)教育善治必須兼顧公平和效率。公平和效率有機(jī)統(tǒng)一是善治的旨?xì)w。職業(yè)教育善治的生命線是實(shí)現(xiàn)教育公平，這主要包括：堅(jiān)持治理規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平，激發(fā)多元治理主客體的活力和創(chuàng)造力，形成政府、院校、行業(yè)、企業(yè)之間適度的張力關(guān)系，通過政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制合理配置職業(yè)教育資源，提高政府的監(jiān)管和服務(wù)水平，優(yōu)化職業(yè)教育治理環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步提升職業(yè)教育治理效能，特別要針對(duì)多元化的治理主體開展治理活動(dòng)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。譬如，針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要注重職業(yè)教育服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)向;針對(duì)職業(yè)院校，要健全“三全育人”的職業(yè)教育機(jī)制;針對(duì)學(xué)生，要培育“工匠精神”“勞動(dòng)精神”和“勞模精神”。在治理效能提升方式上，要運(yùn)用智能新技術(shù)使職業(yè)教育治理“活”起來，推動(dòng)職業(yè)教育治理傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)同現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力。

三是職業(yè)教育善治必須遵循職業(yè)教育基本規(guī)律。職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)善治的根本要求是遵循職業(yè)教育理論、教育特色和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并依據(jù)職業(yè)教育規(guī)律推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)良性發(fā)展。齊愛平認(rèn)為，職業(yè)教育規(guī)律可從三個(gè)層面進(jìn)行把握，分別是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辯證關(guān)系規(guī)律、與普通教育辯證關(guān)系規(guī)律和職業(yè)教育自身教育教學(xué)的諸環(huán)節(jié)規(guī)律[8]。各規(guī)律彼此關(guān)聯(lián)、相互作用，并圍繞職業(yè)教育治理體制機(jī)制的功能定位、運(yùn)行方式等形成規(guī)律體系。從“合法性”視角[9]深刻理解和把握職業(yè)教育基本規(guī)律和規(guī)律體系，才能使職業(yè)教育治理更加科學(xué)有效。

二、教育法規(guī)和國(guó)家法制：職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的法治保障

現(xiàn)階段，法治主要依托教育法規(guī)和國(guó)家法制實(shí)現(xiàn)，二者相互補(bǔ)充共同構(gòu)成法治的基礎(chǔ)。法規(guī)和法制是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興;處理不好，則法治衰。職業(yè)教育治理應(yīng)將教育法規(guī)和國(guó)家法制有機(jī)結(jié)合，遵循共同的法治理念、原則和目標(biāo)，推動(dòng)職業(yè)教育治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的教育法規(guī)憑借

我國(guó)教育法規(guī)依據(jù)制定機(jī)關(guān)分為“教育行政法規(guī)”和“地方性教育法規(guī)”。本文所研究的教育法規(guī)主要指有關(guān)職業(yè)教育的專門法律、法令、條例、規(guī)則、章程等，也包含其他法規(guī)中調(diào)整有關(guān)職業(yè)教育的各種法律關(guān)系的規(guī)范性條文。職業(yè)教育法規(guī)雖不對(duì)全體受教育者存在直接的法律約束力，但對(duì)政府職能部門、企業(yè)行業(yè)、職業(yè)院校及師生具有引領(lǐng)功能和實(shí)際效力。在實(shí)踐中，職業(yè)教育法規(guī)主要分為“總體宣示性規(guī)范”和“具體規(guī)則性規(guī)范”兩種，兩種規(guī)范相互促進(jìn)、功能互補(bǔ)。

一是總體宣示性規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行教育法規(guī)中存在大量總體上要求職業(yè)教育治理遵循但又不明確具體責(zé)任的指引性條款，目的是引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院校、行業(yè)企業(yè)開展職業(yè)教育工作。譬如，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)[2010]12號(hào)）第六章第十四款規(guī)定，要大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力?！丁笆奈濉睍r(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)[2021]671號(hào)）明確，支持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性、開放性產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地?！蛾P(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》（教職成[2002]15號(hào)）指出“各級(jí)行業(yè)主管部門要制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，要充分依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)?！贝送?，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)[2018]4號(hào)）、《中共教育部黨組關(guān)于完善高校教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)工作體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（教黨[2021]79號(hào)）等教育法規(guī)都明確將國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校教師、企業(yè)行業(yè)及工作人員的職業(yè)素質(zhì)視為具體職責(zé)。實(shí)際上，在職業(yè)教育法規(guī)中設(shè)置指引性條款或宣示性規(guī)范，對(duì)職業(yè)教育治理各相關(guān)主體自覺履行治理義務(wù)具有重要宣示作用。

二是具體規(guī)則性規(guī)范。不同于總體宣示性規(guī)范，職業(yè)教育具體規(guī)則性規(guī)范借助考核、評(píng)估、意見、方案等措施實(shí)施，往往具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。譬如，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）對(duì)職業(yè)教育作出新定位，明確提出要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2021]39號(hào)）要求，面向企業(yè)推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，人均補(bǔ)貼每年5000元以上?！蛾P(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)改革[2017]134號(hào)）指出，積極推動(dòng)有條件的行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校，特別是大型國(guó)有企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)院校。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2016]81號(hào)）等規(guī)范中都明確了針對(duì)職業(yè)教育治理的具體規(guī)范。此種將職業(yè)教育治理作為政府、學(xué)校、社會(huì)和行業(yè)考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，能夠助推職業(yè)教育善治目標(biāo)的達(dá)成。

（二）職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的國(guó)家法制遵循

推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，既要注重職業(yè)教育法規(guī)的價(jià)值引領(lǐng)功能，又要彰顯國(guó)家法的權(quán)威與尊嚴(yán)，充分發(fā)揮國(guó)家法在社會(huì)治理尤其是職業(yè)教育治理中的強(qiáng)制功能，將職業(yè)教育法規(guī)的引領(lǐng)性與國(guó)家法的強(qiáng)制性有機(jī)統(tǒng)一，確保職業(yè)教育治理工作有的放矢。實(shí)踐中，國(guó)家法主要體現(xiàn)為“宣示引導(dǎo)型”“考核強(qiáng)制型”“條件許可型”三種行為規(guī)范。

一是宣示型引導(dǎo)規(guī)范。職業(yè)教育治理中宣示性引導(dǎo)規(guī)范指立法機(jī)關(guān)在職業(yè)教育立法條文中規(guī)定治理主體具有義務(wù)但不對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，以引導(dǎo)治理主體推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。譬如，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第四條和第七條規(guī)定，國(guó)家采取措施加強(qiáng)對(duì)受教育者進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)并提升其職業(yè)素質(zhì)水平?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十條規(guī)定，政府、行政部門、行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障公民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第二十六條規(guī)定，對(duì)招收學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，合格者頒發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書。此外，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)[2014]6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）中都設(shè)有專門條款規(guī)定要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

二是考核型強(qiáng)制規(guī)范。職業(yè)教育治理中考核型強(qiáng)制規(guī)范指遵循國(guó)家法對(duì)職業(yè)教育治理主體、治理過程、治理效能進(jìn)行考核，并以此作為人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)評(píng)聘、學(xué)校升格、行業(yè)資質(zhì)等依據(jù)的規(guī)范。譬如，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十八條規(guī)定，從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者必須經(jīng)過上崗培訓(xùn)考核;第六十九條規(guī)定，國(guó)家確定職業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者職業(yè)技能考核由備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第二十二條和第二十四條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師政治思想、業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行考核，考核結(jié)果是其受聘、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。此外，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成[2015]6號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》（教師[2019]10號(hào)）、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成[2019]5號(hào)）等規(guī)范都將職業(yè)道德作為考核的重要內(nèi)容。

三是條件許可型規(guī)范。職業(yè)教育治理中條件許可型規(guī)范指依據(jù)國(guó)家法對(duì)職業(yè)教育主體準(zhǔn)入條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等的規(guī)范，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。譬如，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十四條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校的設(shè)立必須有合格的教師，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備等?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)[2014]35號(hào)）中主要任務(wù)措施第二款規(guī)定，高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，考生要參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試。此外，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號(hào)）等規(guī)范中也明確了職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校等必須履行職業(yè)教育義務(wù)。

三、治理體系和治理能力：職業(yè)教育治理法治化的基本面向

法治是國(guó)家治理的基本方式，也是職業(yè)教育治理的基本方式和最基本、最可靠的保障。故此，在法治軌道上推進(jìn)職業(yè)教育治理體系法制化和治理能力法治化，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（一）職業(yè)教育治理體系法制化

職業(yè)教育治理體系是一套以《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家法規(guī)制度體系和職業(yè)教育法規(guī)制度體系。此套制度體系的構(gòu)成要素，從治理主體看，主要包括政府職能部門、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等在職業(yè)教育治理中的主體制度;從治理客體看，主要包括職業(yè)教育治理者、治理對(duì)象和治理活動(dòng)制度;從治理效能看，主要包括職業(yè)教育治理的組織協(xié)調(diào)、決策執(zhí)行、考核評(píng)估和信息處理制度;從運(yùn)行機(jī)制上看，制度體系各構(gòu)成要素協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化。

一是構(gòu)建職業(yè)教育治理的國(guó)家法體系。首先，構(gòu)建職業(yè)教育治理國(guó)家法體系要處理好法規(guī)與政策之間的關(guān)系，既要通過修訂完善《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等相關(guān)立法，又要適時(shí)制定針對(duì)職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織、教師、學(xué)生等特定主體的專門立法，還要將職業(yè)教育治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)政策法定化。其次，構(gòu)建職業(yè)教育治理國(guó)家法體系要區(qū)分“宣示型”“考核型”“條件許可型”和“法律責(zé)任型”四種類型[10]。其中，宣示型法體系側(cè)重運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)職業(yè)教育治理主客體行為進(jìn)行引導(dǎo)，促使其積極主動(dòng)宣示社會(huì)主義核心價(jià)值觀;考核型法體系注重對(duì)職業(yè)教育過程及效能進(jìn)行評(píng)價(jià)并實(shí)施獎(jiǎng)懲，一套科學(xué)可行的考核指標(biāo)體系是避免考核過程形式化的前提;條件許可型法體系主要是針對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師、學(xué)生展開，不具備職業(yè)教育資質(zhì)將無法從事職業(yè)教育事業(yè);法律責(zé)任型法體系則規(guī)定違背職業(yè)教育規(guī)律，違反法律開展職業(yè)教育治理應(yīng)承擔(dān)的行政處分等法律責(zé)任。

二是構(gòu)建職業(yè)教育治理的教育法規(guī)體系。職業(yè)教育治理法規(guī)主要包括專門法體系和分散法體系。首先，構(gòu)建專門法體系要區(qū)分職業(yè)教育主管部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體，可依據(jù)現(xiàn)行政策性文件實(shí)施情況，逐步制定各種職業(yè)教育單項(xiàng)法，如《職業(yè)高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《職業(yè)教育本科學(xué)位條例》《職業(yè)教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，建立《國(guó)家資格框架》以對(duì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織八級(jí)教育分類，建立職普融通《學(xué)分互認(rèn)規(guī)則》及權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)等[11]。其次，要根據(jù)治理功能構(gòu)建分散法體系。通常情況下，分為宣示性條款和具體規(guī)則條款，前者可在以準(zhǔn)則、條例、章程為名稱的法規(guī)中明確，后者可在以規(guī)定、規(guī)則、辦法為名稱的法規(guī)中體現(xiàn)。具體而言，宣示性條款可通過修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育治理的基本理念和目標(biāo)等;具體規(guī)則條款可通過修訂《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號(hào)）、《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教發(fā)[2000]41號(hào)）等教育法規(guī)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

（二）職業(yè)教育治理能力法治化

職業(yè)教育治理能力是治理主體對(duì)治理體系的執(zhí)行能力，主要指執(zhí)行職業(yè)教育法規(guī)制度體系的能力和執(zhí)行國(guó)家法制度體系的能力。實(shí)踐中，各治理主體利用法治思維和法治方式將職業(yè)教育治理體系貫穿到職業(yè)教育治理各領(lǐng)域、全過程，推動(dòng)職業(yè)教育治理能力邁向法治化。

一是建立健全國(guó)家法執(zhí)行體制機(jī)制。依法治國(guó)是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本方式，是否做到依法治國(guó)關(guān)鍵要看治理主體能否被賦予“可執(zhí)行力”，能否堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政。就職業(yè)教育治理而言，建立相應(yīng)的執(zhí)行體制是關(guān)鍵。首先，形成全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院統(tǒng)領(lǐng)、教育行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、各級(jí)政府教育行政部門輔助的治理執(zhí)行體制。其中，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院通過制定職業(yè)教育法律為職業(yè)教育治理提供遵循，教育行政機(jī)關(guān)通過教育行政立法權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、給付權(quán)、監(jiān)督權(quán)等推進(jìn)職業(yè)教育治理，各級(jí)政府教育行政部門依法在各自職權(quán)內(nèi)將職業(yè)教育治理工作落實(shí)到位。其次，構(gòu)建與職業(yè)教育國(guó)家法執(zhí)行體制相匹配的考評(píng)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等，其中，考評(píng)機(jī)制是指各國(guó)家機(jī)關(guān)將職業(yè)教育治理成效作為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)晉升、業(yè)績(jī)考核等依據(jù)的機(jī)制;準(zhǔn)入機(jī)制是指各國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織依據(jù)法律規(guī)定，未達(dá)到職業(yè)教育治理基本條件將無法獲得準(zhǔn)入的機(jī)制;責(zé)任機(jī)制是指違反職業(yè)教育法規(guī)從事職業(yè)教育治理活動(dòng)的處罰機(jī)制。

二是建立健全職業(yè)教育法規(guī)執(zhí)行體制機(jī)制。一套科學(xué)高效的體制機(jī)制是將制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。首先，體制作為職業(yè)教育治理運(yùn)行層面的制度安排，具有資源配置和激發(fā)治理主體活力等功能。這就要求在構(gòu)建職業(yè)教育法規(guī)執(zhí)行體制時(shí)必須充分考量治理組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨對(duì)職業(yè)教育全面領(lǐng)導(dǎo)、地方政府屬地管轄、基層組織落實(shí)、督導(dǎo)督促執(zhí)行、紀(jì)檢監(jiān)督實(shí)施、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校積極參與的體制，其中，黨中央依托政府職能部門制定的教育法規(guī)制度指導(dǎo)并規(guī)范職業(yè)教育治理工作，各地方政府可根據(jù)實(shí)施需要制定具有地方特點(diǎn)的職業(yè)教育法規(guī)。其次，還要構(gòu)建與職業(yè)教育法規(guī)執(zhí)行體制相匹配的監(jiān)管體系與評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)管體系與評(píng)價(jià)機(jī)制是指在推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府要發(fā)揮監(jiān)管職能，建立新型職業(yè)教育評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用績(jī)效管理方式對(duì)各治理主體實(shí)行監(jiān)管，依法形成評(píng)估與督導(dǎo)相結(jié)合的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部控制，建立自我約束和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，并依托第三方職業(yè)教育評(píng)估組織，提升職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的應(yīng)用性和國(guó)際可比較性。

三是提升治理主體法治實(shí)施能力。法治實(shí)施能力主要指治理主體依法辦事能力。“目前，治理主體普遍不重視邏輯思維和法學(xué)基本原理（法律方法）的運(yùn)用，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)依法辦事能力的欠缺?！盵12]良法的實(shí)施得益于治理主體的依法辦事能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力法治化，就必須使治理主體信仰法治、堅(jiān)守法治，要在職業(yè)教育治理中科學(xué)理解和具體展現(xiàn)國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì);更要注重職業(yè)教育治理的適應(yīng)性、系統(tǒng)性和整體性，加強(qiáng)各治理主體間的同向同行。依此而言，從治理主體整體視域看，治理主體要通過實(shí)施法治實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的轉(zhuǎn)化，在治理能力法治化層面實(shí)現(xiàn)從“良法”到“善治”的階段性跨越。從治理主體協(xié)同效應(yīng)看，治理法治化是推動(dòng)職業(yè)教育走向科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)有序的實(shí)踐過程，既需要職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部間加強(qiáng)縱向協(xié)同，又需要黨總覽全局、國(guó)家系統(tǒng)安排、社會(huì)廣泛參與、院校推進(jìn)落實(shí)和公民具體實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理效能最大化。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? In modern society， the rule of law is the basic way of vocational education governance. The meaning of promoting the modernization of vocational education governance is to promote the rule of law of vocational education governance.? The rule of law injects basic value into the“good law”of vocational education governance， and guarantees the“good governance”of vocational education governance.? Law is the premise foundation of the rule of law， and educational regulations and national legal system are the external manifestations of law.? The rule of law is the inevitable choice of the modernization of vocational education governance. The rule of law includes the rule of law of vocational education governance system and the rule of law of governance ability， which jointly promote the modernization of vocational education governance.

Key words? good Law; good governance; vocational education; governance modernization; rule by law