楊慶玲，孫雪冰

（1.大慶精神及龍江西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712；2.大慶市綜治中心，黑龍江 大慶 163311）

社會治理是國家治理的重要方面，黨的十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力”的概念，并指出“要不斷創(chuàng)新社會治理方式，逐漸提高社會治理水平，以網(wǎng)格化服務(wù)為導(dǎo)向，建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺”；黨的十八屆四中全會則正式采納了“善治”的概念詮釋社會治理的內(nèi)涵；2017年，黨的十九大對“打造共建、共治、共享的社會治理新格局”作出了新部署；直至黨的十九屆四中全會明確提出，要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，并通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的重大決定》，將“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”作為構(gòu)建基層社會治理新格局的重要舉措。

一、“管治”與“善治”：市域社會治理之內(nèi)涵解讀

市域社會治理在國家社會治理體系中居于核心地位，其上通省域社會治理，下達(dá)縣域社會治理，乃三層社會治理體系的中間層級，既能有效破解省域社會治理中因跨地市資源信息融通困難而造成的“信息煙囪”難題，避免“重復(fù)信息錄入”和“選擇性治理”現(xiàn)象，又可彌補(bǔ)縣域社會治理中因政府權(quán)力末梢因素而衍生的治理邊緣地帶執(zhí)行力不足的頑疾，避免政策落地“打折扣、做選擇、搞變通”[1]等現(xiàn)象。市域社會治理具有治理場域、治理層次的先天優(yōu)越性，是宏觀規(guī)制和微觀治理層次發(fā)生勾連的中介環(huán)節(jié)，具有傳遞國家意志與回應(yīng)公民需求的雙重功能[2]，也最能突出社會治理的有效性。對市域社會治理問題的邏輯論證，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)概念的解析為研究進(jìn)路。

（一） “市域”概念的界定

關(guān)于“市域”概念的探討共有三種觀點(diǎn)。其一，“市域”是指一個(gè)城市行政邊界以內(nèi)的整個(gè)行政區(qū)域范圍，按理說縣級市也有市域范圍。但是，根據(jù)中央對“市域社會治理”的界定，“市域”主要指“設(shè)區(qū)的市”所轄地域范圍[3]。中央政法委將市域界定為設(shè)區(qū)的城市的行政區(qū)域與層級[4]。其二，有學(xué)者認(rèn)為市域是圍繞著市級行政單位而形成的區(qū)域融合發(fā)展單位，對于突破城鄉(xiāng)二元分割的公共資源配置模式和實(shí)現(xiàn)多層次、跨區(qū)域的部門聯(lián)合協(xié)作具有重要作用[5]。其三，還有學(xué)者認(rèn)為所謂“市域”的概念，是包括村、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)在內(nèi)的行政管理區(qū)域，也可以稱之為“大基層”[6]。“市域”包含著以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)所規(guī)劃的所有地域范圍[7]。從市域社會治理的治理層級來看，其應(yīng)當(dāng)包括城市社區(qū)治理、城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)治理，同時(shí)突顯“城鄉(xiāng)聯(lián)合治理”的功效，應(yīng)當(dāng)以“設(shè)區(qū)的市”所轄地域范圍確定治理范圍。

（二） 由“社會管理”到“社會治理”

1.社會管理的創(chuàng)新探索。黨的十六屆四中全會首次提出要“推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，維護(hù)社會穩(wěn)定”，黨的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理體制”。2010年10月，中央政法委、中央綜治委確定了35個(gè)市、縣(市、區(qū))作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。社會管理是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。社會管理隱含著“管治”思想，側(cè)重于對政府職能的強(qiáng)化。所謂“管治”是指通過多種利益集團(tuán)的對話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動(dòng)員資源的統(tǒng)治方式。雖然管治理念主張以“利益的調(diào)和”為基礎(chǔ)，但亦強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威。

2.社會治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。社會管理是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)的過程，中國共產(chǎn)黨在社會管理工作中總結(jié)的成功創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國家治理模式應(yīng)由政府主導(dǎo)的“一元單向管理”向全民參與的“多元集群共治”模式轉(zhuǎn)變。在黨的十六大創(chuàng)新探索的基礎(chǔ)之上，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會指出，“要改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制”，此次正式提出“社會治理”的命題，標(biāo)志著我國社會管理理論與實(shí)踐的發(fā)展與創(chuàng)新達(dá)到了一個(gè)新的高度。國家治理工作的重心由“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義社會治理思想體系的有益探索。

（三） 市域社會治理之正理

基于前文分析，市域社會治理的概念可概括為：以設(shè)區(qū)的市級行政單位所管轄的地域范圍為治理場域，在政府提供信息資源整合服務(wù)的基礎(chǔ)上，以全體公民及社會組織為主，聯(lián)合政府民生服務(wù)專業(yè)力量等多元主體形成的官民共商共治共享新型合作治理體制。市域社會治理作為聯(lián)結(jié)宏觀省域治理和微觀縣域治理的中間治理環(huán)節(jié)，是為國家意志和公民需求架設(shè)溝通渠道的樞紐。市域社會治理概念的提出契合了“善治”理論的主旨，尤其在中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會明確作出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署后，再一次將全民參與、官民共榮共治的話題引入研究者的視野。 《荀子·性惡》 有言：“凡古今天下之所謂善者，正理平治也”，“善治”就是使公共利益最大化的社會治理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[8]。善治所包含的十大要素即合法性、透明、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性、有效性、公民參與、穩(wěn)定、廉潔與公正，均與市域社會治理高度契合，尤為重要的一點(diǎn)，“善治”不可或缺的一項(xiàng)關(guān)鍵要素——“積極的公民參與”正是市域社會治理的核心所在。從“管治”到“善治”，從“管理者”到“服務(wù)者”，從“剛性管理”到“柔性共治”，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)我們探索具有中國特色、時(shí)代特征的市域社會治理之正理。

二、權(quán)力本位與權(quán)利本位：網(wǎng)格化治理模式的轉(zhuǎn)型突破

黨的十九屆四中全會提出，要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。自此，網(wǎng)格成為新時(shí)期我國城市基礎(chǔ)社會治理的基本單位，網(wǎng)格建設(shè)成為各地創(chuàng)新發(fā)展市域社會治理工作的主要抓手，網(wǎng)格化治理已然成為精細(xì)化市域社會治理落地生根、賦權(quán)增效的著力點(diǎn)。

（一） 網(wǎng)格化治理范疇的厘定

網(wǎng)格（Grid）一詞最早源于Power Grid（電力網(wǎng)格），其運(yùn)行模式為：Power Grid用高壓線路把分散在各地的發(fā)電站連接在一起，向用戶提供源源不斷的電力。后來Grid一詞被廣泛地應(yīng)用于信息學(xué)領(lǐng)域，網(wǎng)格是一個(gè)集成的計(jì)算與資源環(huán)境，它充分吸納各種計(jì)算資源，并將它們轉(zhuǎn)化成一種隨處可得的、可靠的、標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還是經(jīng)濟(jì)的計(jì)算能力。網(wǎng)格的目標(biāo)是資源共享和分布協(xié)同合作[9]。文中所稱“網(wǎng)格”綜合了電力學(xué)、信息科技領(lǐng)域的網(wǎng)格性能，映射于地理空間，將地市轄區(qū)劃分為若干單位，形成縱橫交貫的格狀分布綜合有機(jī)體，《大慶市網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法 （試行）》 （以下簡稱 《辦法》） 第六條規(guī)定，網(wǎng)格是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內(nèi)劃分的基層服務(wù)管理單元。

在市域社會治理現(xiàn)代化背景下，網(wǎng)格化治理是智能時(shí)代產(chǎn)生的一種以地域網(wǎng)格建設(shè)為基礎(chǔ)，融合數(shù)字化信息治理平臺，具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性以及聯(lián)動(dòng)性的數(shù)字服務(wù)類治理模式?！掇k法》 第二條規(guī)定，網(wǎng)格化服務(wù)管理，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內(nèi)統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，整合各方面力量，配備服務(wù)管理人員，綜合運(yùn)用人力資源、科技信息化等多種手段，通過網(wǎng)格提供服務(wù)和進(jìn)行管理的活動(dòng)。

（二） 突破：網(wǎng)格化治理理念之鼎故革新

1.網(wǎng)格化治理初級樣態(tài)之痼疾。第一，多頭管理，缺乏統(tǒng)籌。網(wǎng)格化治理需要解決各類復(fù)雜、瑣碎的基層社區(qū)問題，群眾的訴求碎片式呈現(xiàn)，可能涉及經(jīng)濟(jì)、法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、物業(yè)、房產(chǎn)、教育、就業(yè)等多項(xiàng)領(lǐng)域，但諸如窨井蓋丟失、建筑垃圾傾倒等部分公共事業(yè)問題涉及多部門聯(lián)合解決。網(wǎng)格化治理充分考驗(yàn)著基層政府的分權(quán)聯(lián)動(dòng)能力，“缺乏統(tǒng)籌，各自為政”只會制造業(yè)務(wù)壁壘，加速形成治理盲區(qū)，進(jìn)而影響治理質(zhì)效，激化基層矛盾。第二，等靠民聲，被動(dòng)處置。部分地市建立的信息化網(wǎng)格治理平臺多以提供多元化服務(wù)為特色，但過分依賴智能化系統(tǒng)，等靠居民自發(fā)反應(yīng)訴求及愿望，進(jìn)而忽視了人本因素傳達(dá)民意的靈活性，勢必會造成被動(dòng)應(yīng)對，無法從根源上解決問題。第三，管治行政，權(quán)力主導(dǎo)。初級樣態(tài)的網(wǎng)格化治理多以政府行政管理為核心力量，這一點(diǎn)，從政府主導(dǎo)型網(wǎng)格員選聘機(jī)制、全能型政府治理結(jié)構(gòu)、治理權(quán)責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)等方面均有所體現(xiàn)，這種政府單向“家長制”管理模式，滲透著濃厚的“權(quán)力本位”思想，未能深刻領(lǐng)會“善治”理念之內(nèi)涵，亦未厘清政府與公民、社會組織的主次關(guān)系。第四，政府孤戰(zhàn)，信息偏差。全能型理性政府是官僚制模式的產(chǎn)物，政府往往受制于瑣碎的具體行政事務(wù)，無暇了解群眾之所想，解群眾之所需，最終會導(dǎo)致效率低下及官僚主義的惡性循環(huán)。政府應(yīng)當(dāng)盡早擺脫“全能型理性人”的角色，改變孤軍奮戰(zhàn)的治理格局。從網(wǎng)格化治理的初級樣態(tài)中提取的關(guān)鍵詞為“權(quán)力”“行政”及“管理”，在“權(quán)力先行”理念的指引下，這一初級樣態(tài)最終將擴(kuò)大政府服務(wù)盲區(qū)，形成被動(dòng)低效的惡性循環(huán)，進(jìn)而背離民意，積累民怨。網(wǎng)格化治理的初級樣態(tài)偏離了“善治”之初心，應(yīng)然的治理格局當(dāng)為“權(quán)力服務(wù)于權(quán)利”。

2.應(yīng)然的網(wǎng)格化治理樣態(tài)。第一，綜合治理，聯(lián)動(dòng)分責(zé)。應(yīng)當(dāng)變“全能管理型政府”為“綜合服務(wù)型政府”，這是對政府聯(lián)動(dòng)疏通能力的挑戰(zhàn)。對于多部門共管的公共性事務(wù)，政府應(yīng)發(fā)揮“掌舵”作用。第二，事前預(yù)警，主動(dòng)化解。網(wǎng)格化治理中多元參與主體的積極作用表現(xiàn)為“變被動(dòng)處置為主動(dòng)化解”，此亦為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矛盾的萌芽時(shí)期便靈敏預(yù)警，傾聽民意，及時(shí)化解矛盾。第三，服務(wù)行政，尊重權(quán)利。公共行政的定位應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，政府公共行政應(yīng)由“管治行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，干部應(yīng)當(dāng)“沉下去”用權(quán)力服務(wù)人民，在這一治理模式中政府的角色為服務(wù)者，服務(wù)的宗旨為真正能解決群眾的實(shí)際問題，做到“有事能想到、遇事能找到、難事能辦到、答應(yīng)的事能做到”，這有效的詮釋了服務(wù)型政府的內(nèi)涵。第四，自治共建，精準(zhǔn)服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)建立與公民的合作治理關(guān)系，公民的有效參與有助于政府精準(zhǔn)的了解民意，及時(shí)反饋，服務(wù)于民。本文認(rèn)為，關(guān)于這一市域社會治理模式的稱謂，應(yīng)當(dāng)改“網(wǎng)格服務(wù)管理”為“網(wǎng)格服務(wù)共治”更為妥當(dāng)。

“賦權(quán)于民、心系民意、共治共享”是上述應(yīng)然治理樣態(tài)的關(guān)鍵詞，“回歸民本”的理念滲透其中，最終將形成規(guī)范有序的治理體系，打造主動(dòng)高效的行政典范，以此促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧，此可謂社會學(xué)中的馬太效應(yīng)。設(shè)想在一個(gè)民眾積極參與，政府服務(wù)先行、多元主體共商共治的社會群體內(nèi)，每一個(gè)居民均是網(wǎng)格的主人，每一寸土地均有人管，每一個(gè)訴求均能滿足，便會產(chǎn)生向善向好的內(nèi)生動(dòng)力，形成多者愈多，強(qiáng)者愈強(qiáng)，好上加好的馬太效應(yīng)。

3.構(gòu)建“人本化”網(wǎng)格服務(wù)共治“四張網(wǎng)”?！叭吮净笔蔷W(wǎng)格服務(wù)共治工作的歸宿，應(yīng)當(dāng)在精細(xì)化治理的基礎(chǔ)上，竭盡所能體恤群眾所思所想，構(gòu)建“人本化”網(wǎng)格服務(wù)共治“四張網(wǎng)”。

第一，全科綜合網(wǎng)。從宏觀視角分析，國家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，文化觀念的推陳出新，深刻影響著民眾的生活方式以及社會價(jià)值觀，新問題新矛盾的出現(xiàn)，提高了民眾對政府治理效能的期望度，基層社區(qū)治理的復(fù)雜性、縱深性、敏感性、涉眾性深刻考驗(yàn)著“全科網(wǎng)格”的建設(shè)質(zhì)量，“選擇性治理”實(shí)不可取。第二，民情民意網(wǎng)?！皟A聽民意”是“人本化”網(wǎng)格服務(wù)工作的主旨，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從微觀層面落實(shí)民情的監(jiān)測及預(yù)警工作，要謀事在前，對居民所想所盼合理預(yù)判；暢通民意反饋渠道，靶向?qū)樱珳?zhǔn)排解。第三，政策普及網(wǎng)。在中觀層面，應(yīng)引導(dǎo)群眾關(guān)心社區(qū)、關(guān)心網(wǎng)格、關(guān)心城市發(fā)展，培養(yǎng)自治意識、管理意識。涉及網(wǎng)格治理的常態(tài)化工作包括：（1）政策宣傳的內(nèi)容。應(yīng)包括市域范圍內(nèi)政府的重大決策以及區(qū)（縣）近期民生重點(diǎn)工作。（2）政策普及的力度及頻率。對于行政常態(tài)化工作（如普法日、禁毒日法治宣傳等）應(yīng)常態(tài)化定期開展；對于市民關(guān)心的偶發(fā)民生事件，應(yīng)通過網(wǎng)格渠道官方發(fā)布事件進(jìn)程，變被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)公開，提升政府公信力。（3）政策普及的形式。通過網(wǎng)格平臺宣傳的信息應(yīng)當(dāng)親民易懂，可以科普動(dòng)畫、短視頻等方式擴(kuò)大政策普及受眾面。第四，犯罪空間治理網(wǎng)。一方面，積極的全民參與成為犯罪空間防控的有效保障。近年來，多地通報(bào)了網(wǎng)格員協(xié)助警方維護(hù)社會治安的典型事例，應(yīng)當(dāng)充分利用社區(qū)群眾人熟、地熟、關(guān)系熟的特點(diǎn)，加強(qiáng)基層社會治安防控。另一方面，網(wǎng)格化治理平臺打造的“智慧城市”為犯罪熱點(diǎn)空間防控提供了數(shù)據(jù)支持。具有解救被誘拐兒童應(yīng)急預(yù)警功能的美國安珀系統(tǒng)就是融合了執(zhí)法部門、社會組織和民間力量為一體，共同打擊誘拐兒童犯罪問題。較為成熟的網(wǎng)格信息治理平臺能夠精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對市域范圍內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)立體化監(jiān)控，利用智能數(shù)字化手段守護(hù)百姓平安。

三、精細(xì)化與人本化：大慶市網(wǎng)格服務(wù)共治工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)

2020年，大慶市成功獲批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委政法委牽頭開展了“創(chuàng)城”的各項(xiàng)工作。全市上下齊心協(xié)力、緊密配合，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

（一） 大慶市網(wǎng)格服務(wù)共治工作的初步成效

1.構(gòu)建五級網(wǎng)格體系。大慶市網(wǎng)格化服務(wù)中心以創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“四化”同步，依托“網(wǎng)格化+數(shù)字化”建設(shè)模式，升級打造“實(shí)體化+規(guī)范化”運(yùn)行常態(tài)，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心以及市——縣（區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——社區(qū)（村）——綜合網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格（微網(wǎng)格）的五級網(wǎng)格體系。截至2022年3月10日，全市綜合網(wǎng)格共計(jì)4740個(gè)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的實(shí)施辦法 （試行）》 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》 《大慶市網(wǎng)格化服務(wù)管理“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”工作指導(dǎo)意見（試行）》 《大慶市網(wǎng)格員防疫工作指南》，出臺了《大慶市專職網(wǎng)格員錄用規(guī)定（試行）》 《大慶市網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法（試行）》。

3.加快網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。明確了“1+3+N”（網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警務(wù)員+兼職網(wǎng)格員） 的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)；于2021年末開展了全市綜合網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研工作，為打造“全科網(wǎng)格”奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。2021年，大慶網(wǎng)格員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了聘任制專職網(wǎng)格員零的突破，目前全市專、兼職網(wǎng)格員總數(shù)有8478人，其中，專職網(wǎng)格員4807名，占比56.7%；兼職網(wǎng)格員3671名，占比約43.3%。

4.數(shù)字化治理初見成效。建成了“綜治平臺+網(wǎng)格微信互聯(lián)集群+手機(jī)端應(yīng)用”的數(shù)字化網(wǎng)格應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺已完成基礎(chǔ)信息采集錄入工作，人口信息采集總數(shù)達(dá)170.49萬，含戶籍人口、常駐人口及流動(dòng)人口，占全市“第七次人口普查”人口總數(shù)的61.3%；全市2021年網(wǎng)格巡查事件上報(bào)86，312件，有效數(shù)為84，201件，辦結(jié)率達(dá)93.34%。

（二） 大慶市網(wǎng)格服務(wù)共治工作的短板

1.網(wǎng)格服務(wù)共治要素不齊備，專業(yè)網(wǎng)格員闕如。目前，大慶市專職網(wǎng)格員隊(duì)伍整體偏弱，高新區(qū)、薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)城區(qū)專職網(wǎng)格員尚未配齊，且存在人員配備摻水的問題。同時(shí)，“1+3+N”模式忽略了專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍的作用。為解決專職網(wǎng)格員缺口較大、隊(duì)伍不穩(wěn)定及“掛名”問題，可以適當(dāng)考慮注入專業(yè)網(wǎng)格員儲備力量，提供行業(yè)內(nèi)專業(yè)治理意見，發(fā)揮“專家治理”之所長，以此分擔(dān)人員配置壓力，并有效舒緩網(wǎng)格員專業(yè)培訓(xùn)的工作強(qiáng)度。

2.網(wǎng)格劃分不合理，專屬網(wǎng)格粗獷型發(fā)展。專屬網(wǎng)格是全科網(wǎng)格建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，市域范圍內(nèi)所屬大型企業(yè)、園區(qū)、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專屬網(wǎng)格，專屬網(wǎng)格的設(shè)置可有效提高網(wǎng)格共治工作的精準(zhǔn)度，提高服務(wù)效率。因此，專屬網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)與綜合網(wǎng)格信息互通、服務(wù)管理，成為綜合網(wǎng)格共治工作的有益補(bǔ)充。但是，目前全市專屬網(wǎng)格已達(dá)到1585個(gè)，與綜合網(wǎng)格設(shè)置比例不均，不符合大慶市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，存在數(shù)量較多、設(shè)置不規(guī)范的問題。

3.部門聯(lián)動(dòng)效率低，智能化建設(shè)水平有待提高。（1） 綜治平臺對政府各部門的信息兼容性較低，從2021年年底以來，部門聯(lián)動(dòng)處置事項(xiàng)不足總量的30%，一些網(wǎng)格事件得不到部門支持。這主要源于平臺前期投資不高，功能場景設(shè)計(jì)單一，橫向部門的資源壁壘無法實(shí)現(xiàn)有效迅速的信息篩查并分流處理。（2） 網(wǎng)格內(nèi)城市部件及公共事件的排查應(yīng)急處理能力較弱。視頻監(jiān)控系統(tǒng)尚未全部接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)只達(dá)到了縣區(qū)，縣區(qū)向下的指揮調(diào)度缺少手段支持。

（三） 精準(zhǔn)化網(wǎng)格服務(wù)共治工作的調(diào)整與完善

1.優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)共治要素，發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)格員的“專家優(yōu)勢”。首先，考慮民眾之所需，從教育、醫(yī)療、法律、工商、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域著手，吸納由政法干警、律師、教師、高校科研專家、醫(yī)療專家、心理健康咨詢師等工作人員組成的專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍，人員組成不限于在職在編職工，要充分發(fā)揮各專業(yè)領(lǐng)域資深專家的余熱；其次，專業(yè)網(wǎng)格員要按照行業(yè)部門業(yè)務(wù)職能，配合社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)站和專職網(wǎng)格員及時(shí)排查化解問題，提升網(wǎng)格事務(wù)處理的專業(yè)性和執(zhí)行力；再次，由相應(yīng)領(lǐng)域主管部門報(bào)送選聘人員名單，所在單位制定正向考核激勵(lì)措施確保專業(yè)網(wǎng)格員有效開展輔助性共治工作。

2.打造“簡而精”的“油化企業(yè)專屬網(wǎng)格”優(yōu)勢品牌，構(gòu)建資源轉(zhuǎn)型城市網(wǎng)格化社會治理之“大慶模式”。大慶市正值資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市”、打造“三個(gè)城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開“油頭化尾”、汽車及裝備制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在網(wǎng)格服務(wù)共治工作中，駐慶央企、工業(yè)園區(qū)等企事業(yè)單位應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)。一方面，在網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺的統(tǒng)一指導(dǎo)下，以法人資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模等因素為標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)駐慶央企、高校、醫(yī)院、企業(yè)園區(qū)等單位精簡重構(gòu)專屬網(wǎng)格。另一方面，配齊“1+2” （網(wǎng)格長+網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格信息員） 專屬網(wǎng)格員隊(duì)伍。網(wǎng)格長，由單位分管安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；網(wǎng)格指導(dǎo)員可由社區(qū)工作人員或社區(qū)民警擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息采集、治安防范等治理工作的指導(dǎo)溝通；網(wǎng)格信息員由單位負(fù)責(zé)安全工作的職工擔(dān)任，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，協(xié)助治理工作。最后，應(yīng)健全專屬網(wǎng)格與綜合網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)專屬網(wǎng)格與綜合網(wǎng)格的聯(lián)系互動(dòng)，形成“地企一盤棋、共治一家親”的共識，將社會治理“一張網(wǎng)”織密織牢。

3.部門聯(lián)動(dòng)提效，提升“智治”精準(zhǔn)度。首先，綜治平臺后期開發(fā)中，應(yīng)全面整合各部門現(xiàn)有的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，加大資金投入，加快市縣兩級平臺的系統(tǒng)對接；其次，開啟群眾訴求服務(wù)綠色通道，并配齊網(wǎng)格員錄入上報(bào)專用設(shè)備，平臺自動(dòng)分類調(diào)度責(zé)任單位，專人負(fù)責(zé)審核訴求信息并后續(xù)跟進(jìn)反饋情況；再次，提升平臺對網(wǎng)格內(nèi)城市部件及公共事件的處理能力，在公民、網(wǎng)格員、社會組織廣泛參與的網(wǎng)格共治環(huán)境中，政府作為“服務(wù)者”，其首要任務(wù)是完善人口信息、城市部件、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障落實(shí)綜治平臺與區(qū)縣內(nèi)人口密集區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)兼容，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)，精準(zhǔn)反饋，及早處置。